行政倫理學(xué)教程（第四版）課件 第13章 技術(shù)時(shí)代的行政倫理

行政倫理學(xué)教程（第四版）張康之王鋒主編

第13章

技術(shù)時(shí)代的行政倫理13.1

技術(shù)與公共行政

13.1.1

技術(shù)對公共行政的影響

1對公共行政認(rèn)知的影響對公共行政的技術(shù)性理解，促使公共行政很快成為一個(gè)有基本知識(shí)可以共享、有基礎(chǔ)手段方便學(xué)習(xí)、有基本問題進(jìn)行探討的領(lǐng)域。在實(shí)踐領(lǐng)域，這就意味著會(huì)有可操作化的文本供公共行政的實(shí)踐者進(jìn)行學(xué)習(xí)，一切關(guān)于人事、財(cái)政、政策等方面的具體事務(wù)的處理方式都變得有章可循了。13.1

技術(shù)與公共行政

13.1.1

技術(shù)對公共行政的影響

2對公共行政組織的影響在具體的管理實(shí)踐中，技術(shù)官僚將技術(shù)理性置于首位，他們憑借自身的專業(yè)技術(shù)知識(shí)從事公共行政活動(dòng)，這反過來又強(qiáng)化了技術(shù)理性的首要地位。這樣一來，用技術(shù)思維與邏輯對組織進(jìn)行建構(gòu)與改造的思路就很容易被大家接受。13.1

技術(shù)與公共行政

13.1.1

技術(shù)對公共行政的影響

3對公共行政方法的影響公共行政方法是指公共行政主體工具、技藝、手段等在行政活動(dòng)中為了實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)，是使用的的總稱，即“用什么去做”的問題。技術(shù)不僅作為手段或工具可以輔助行政決策和政策執(zhí)行，甚至可以在一些領(lǐng)域替代人們直接地做出決策和推進(jìn)政策執(zhí)行。一方面，公共行政實(shí)踐受到了技術(shù)的深刻影響；另一方面，人們也在持續(xù)反思公共行政的技術(shù)化追求。

13.1

技術(shù)與公共行政13.1.2.公共行政對技術(shù)的回應(yīng)

1公共行政對技術(shù)的吸納吸納的內(nèi)涵：吸納是指公共行政主體有意識(shí)地引入、甄別、挑選、發(fā)展和應(yīng)用技術(shù)，以增強(qiáng)行政管理水平、調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)、適應(yīng)行政外部環(huán)境，從而更好地達(dá)到行政目標(biāo)的過程。

13.1

技術(shù)與公共行政13.1.2.公共行政對技術(shù)的回應(yīng)

1公共行政對技術(shù)的吸納吸納的方式：（1）技術(shù)甄別與挑選：公共行政在吸納技術(shù)時(shí)，首先會(huì)對各類技術(shù)進(jìn)行甄別和挑選，確保所選技術(shù)符合行政管理的需求，能夠提高行政效率和效果。（2）技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用：在確定了需要采納的技術(shù)后，公共行政會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)這些技術(shù)的發(fā)展和完善，并將其應(yīng)用于實(shí)際的行政管理中，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。（3）理念與邏輯的吸納：除了具體的行政方法和技術(shù)外，公共行政還會(huì)吸納技術(shù)背后的理念、邏輯和治理方式，以推動(dòng)公共行政的深度變革。

13.1

技術(shù)與公共行政13.1.2.公共行政對技術(shù)的回應(yīng)

1公共行政對技術(shù)的吸納吸納的方式：（4）技術(shù)治理的實(shí)踐：公共行政在吸納技術(shù)的過程中，也強(qiáng)調(diào)技術(shù)治理的實(shí)踐。這包括讓技術(shù)專家參與公共決策等公共行政實(shí)踐，利用科學(xué)原理和技術(shù)方法來治理社會(huì)。（5）反思與調(diào)整：在吸納技術(shù)的過程中，公共行政也會(huì)不斷反思和調(diào)整，避免對技術(shù)的過度依賴和幻象。公共行政認(rèn)識(shí)到技術(shù)并非萬能，不能取代制度變革的作用，而是需要在技術(shù)與制度之間找到平衡。

13.1

技術(shù)與公共行政13.1.2.公共行政對技術(shù)的回應(yīng)

2公共行政對技術(shù)的適應(yīng)

適應(yīng)的內(nèi)涵：適應(yīng)是指公共行政在面對技術(shù)自主性發(fā)展、技術(shù)系統(tǒng)重組人類及環(huán)境以滿足其特殊操作條件的過程中，不斷調(diào)整自身的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式、思維觀念和行為策略，以更好地適應(yīng)技術(shù)應(yīng)用的新場景，并遵循技術(shù)所帶來的效率、速度和準(zhǔn)確等原則，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的過程。

13.1

技術(shù)與公共行政13.1.2.公共行政對技術(shù)的回應(yīng)

2公共行政對技術(shù)的適應(yīng)

適應(yīng)的方式：（1）組織結(jié)構(gòu)調(diào)整：公共行政通過調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，如扁平化等級結(jié)構(gòu)、減少命令和控制系統(tǒng)等，以適應(yīng)信息技術(shù)等新技術(shù)應(yīng)用帶來的變化。

（2）思維觀念和行為策略更新：隨著技術(shù)的發(fā)展，公共行政主體與管理和服務(wù)對象也在不斷更新自己的思維觀念和行為策略，以更好地適應(yīng)各類新平臺(tái)新系統(tǒng)，以更好地滿足公眾的需求。

13.1

技術(shù)與公共行政13.1.2.公共行政對技術(shù)的回應(yīng)

2公共行政對技術(shù)的適應(yīng)

適應(yīng)的方式：（3）遵循技術(shù)原則：公共行政主體需要順從技術(shù)所追求的效率、速度和準(zhǔn)確等原則，強(qiáng)化這些觀念以更好地適應(yīng)技術(shù)。（4）制度創(chuàng)新與政策調(diào)整：為了更好地適應(yīng)技術(shù)發(fā)展，公共行政還需要進(jìn)行制度創(chuàng)新和政策調(diào)整。例如，制定新的法規(guī)和政策來規(guī)范技術(shù)應(yīng)用，建立新的制度框架來支持技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用等。

13.1

技術(shù)與公共行政13.1.2.公共行政對技術(shù)的回應(yīng)

3公共行政對技術(shù)的控制公共行政對技術(shù)的控制，主要指的是在技術(shù)自主性達(dá)到一定程度，可能引發(fā)“失控”風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，公共行政主體通過一定的手段和措施，對過度的技術(shù)自主性進(jìn)行制約和糾正的過程。這種控制旨在確保技術(shù)的運(yùn)行不偏離其生產(chǎn)者和使用者的目標(biāo)、任務(wù)和意圖，以維護(hù)公共行政的穩(wěn)定性和有效性。

13.2

人工智能與公共行政13.2.2

人工智能與政府結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型人工智能技術(shù)既可以作為一種外在的社會(huì)環(huán)境因素，對政府組織結(jié)構(gòu)的變革提出要求，也可以作為一種新技術(shù)直接作用于政府，為政府的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐。

1政府結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的不同層面（1）橫向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。（2）縱向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。（3）政府規(guī)模的變化。

13.2

人工智能與公共行政13.2.2

人工智能與政府結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

2政府結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新特點(diǎn)（1）虛擬化?；ヂ?lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為政府部門從實(shí)體化走向虛擬化奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。在虛擬空間中，公民可以即時(shí)搜尋信息、辦理業(yè)務(wù)和獲取服務(wù)，而政府的結(jié)構(gòu)與功能也在此處得到延展。（2）平臺(tái)化。伴隨技術(shù)進(jìn)步，尤其是人工智能的發(fā)展，人們越來越多地將政府比喻成一種平臺(tái)，或者說，政府的主要職責(zé)在于為全社會(huì)搭建一個(gè)平臺(tái)，供其他治理主體在平臺(tái)之上實(shí)現(xiàn)各種功能。

13.2

人工智能與公共行政13.2.3

人工智能引發(fā)的管理方式變革管理方式是指政府為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而采取的各種管理方法、手段和技術(shù)的總稱。管理方式的選擇受到內(nèi)外部環(huán)境的影響，要與管理職能相適應(yīng)，并服務(wù)于管理目標(biāo)的達(dá)成。隨著人工智能向公共行政的不斷嵌入，政府的管理方式也正發(fā)生著深刻的變革。

1多元化2智能化3精細(xì)化4數(shù)據(jù)化

13.3

智能時(shí)代的治理困境

13.3.1

數(shù)據(jù)挖掘與隱私之間的平衡

1大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)挖掘

大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵：

大數(shù)據(jù)通常指的是那些難以用常規(guī)的軟件工具在容許的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合。這些數(shù)據(jù)集合具有四個(gè)基本特征：體量大、類型多、處理速度快和價(jià)值高。大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵不僅在于數(shù)據(jù)體量之大，更在于通過數(shù)據(jù)挖掘從海量數(shù)據(jù)中獲取不同類型的數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)處理速度，并挖掘出更大的價(jià)值。

13.3

智能時(shí)代的治理困境

13.3.1

數(shù)據(jù)挖掘與隱私之間的平衡

1大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)挖掘

數(shù)據(jù)挖掘的內(nèi)涵：

數(shù)據(jù)挖掘是指從大量的、不完全的、有噪聲的、模糊的、隨機(jī)的數(shù)據(jù)中，通過算法搜索隱藏于其中、事先未知的、但又是潛在有用的信息和知識(shí)的過程。數(shù)據(jù)挖掘的目標(biāo)是從海量的數(shù)據(jù)中提取出有價(jià)值的信息。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)挖掘不僅涉及數(shù)據(jù)收集，還包括數(shù)據(jù)處理、分析和價(jià)值挖掘等多個(gè)環(huán)節(jié)。

13.3

智能時(shí)代的治理困境

13.3.1

數(shù)據(jù)挖掘與隱私之間的平衡

1大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)挖掘

數(shù)據(jù)挖掘的方式：數(shù)據(jù)清洗數(shù)據(jù)集成數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)建模模式識(shí)別預(yù)測分析

13.3

智能時(shí)代的治理困境

13.3.1

數(shù)據(jù)挖掘與隱私之間的平衡

2大數(shù)據(jù)時(shí)代的隱私問題（1）信息隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)：傳統(tǒng)的信息隱私，如個(gè)人身份信息、交易記錄等，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下更容易被收集、分析和利用。人們在網(wǎng)上留下的大量數(shù)據(jù)信息也隱藏著泄露和侵?jǐn)_的風(fēng)險(xiǎn)。（2）整合型隱私的挑戰(zhàn)：大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，人們在網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)字化痕跡可以被有規(guī)律地整合起來，形成所謂的“整合型隱私”。這種隱私超越了傳統(tǒng)隱私的范疇，包括了對個(gè)人信息的深度整合和趨勢分析，使得個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

13.3

智能時(shí)代的治理困境

13.3.1

數(shù)據(jù)挖掘與隱私之間的平衡

2大數(shù)據(jù)時(shí)代的隱私問題（3）隱私保護(hù)手段的失效：在大數(shù)據(jù)時(shí)代，由于數(shù)據(jù)收集和分析的復(fù)雜性和不確定性，傳統(tǒng)的隱私保護(hù)手段，如拒絕信息收集、掩藏自己的特征、訴諸法律等，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下逐漸失效。（4）對隱私權(quán)的重新定義：隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，隱私權(quán)的概念也在發(fā)生變化。傳統(tǒng)的隱私權(quán)主要關(guān)注個(gè)人信息的保密性和不被干擾的權(quán)利，而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，隱私權(quán)更多地涉及到個(gè)人信息的控制權(quán)和使用權(quán)，即個(gè)人對自己的信息應(yīng)該擁有知情權(quán)和決定權(quán)。

13.3

智能時(shí)代的治理困境

13.3.1

數(shù)據(jù)挖掘與隱私之間的平衡

3大數(shù)據(jù)挖掘與隱私保護(hù)之間的平衡

利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)治理的前提是海量數(shù)據(jù)，那就必然會(huì)有可能侵入其他主體的隱私領(lǐng)域，那么在數(shù)據(jù)挖掘與隱私保護(hù)之間進(jìn)行平衡就是大數(shù)據(jù)時(shí)代不可回避的重大議題。收集數(shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)利用數(shù)據(jù)

13.3

智能時(shí)代的治理困境

13.3.1

數(shù)據(jù)挖掘與隱私之間的平衡

3大數(shù)據(jù)挖掘與隱私保護(hù)之間的平衡*如何實(shí)現(xiàn)？1.數(shù)據(jù)收集階段：（1）強(qiáng)化隱私保護(hù)意識(shí)：政府等公共部門及其工作人員需增強(qiáng)對隱私的尊重和保護(hù)意識(shí)，謹(jǐn)慎處理各類隱私數(shù)據(jù)，避免過度或不當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)收集。（2）明確數(shù)據(jù)收集范圍和邊界：通過法律法規(guī)、行政規(guī)章等明確政府等數(shù)據(jù)收集主體的職責(zé)和義務(wù)，以及數(shù)據(jù)收集的合法范圍和邊界。

13.3

智能時(shí)代的治理困境

13.3.1

數(shù)據(jù)挖掘與隱私之間的平衡

3大數(shù)據(jù)挖掘與隱私保護(hù)之間的平衡*如何實(shí)現(xiàn)？2.數(shù)據(jù)開放階段：（1）制定合適的隱私保護(hù)政策：在數(shù)據(jù)開放時(shí)，應(yīng)制定明確的隱私保護(hù)政策，確保隱私信息不被泄露或?yàn)E用。（2）使用許可協(xié)議：在數(shù)據(jù)開放中，采用適當(dāng)?shù)脑S可協(xié)議，明確規(guī)定隱私數(shù)據(jù)的適用范圍和方式，以及不適用性。（3）加強(qiáng)技術(shù)保護(hù)：采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段，如加密、匿名化等，來保護(hù)隱私數(shù)據(jù)在開放過程中的安全性。

13.3

智能時(shí)代的治理困境

13.3.1

數(shù)據(jù)挖掘與隱私之間的平衡

3大數(shù)據(jù)挖掘與隱私保護(hù)之間的平衡*如何實(shí)現(xiàn)？3.數(shù)據(jù)利用階段：（1）實(shí)施匿名化處理：在數(shù)據(jù)利用過程中，對涉及個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)進(jìn)行匿名化處理，以減少隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。（2）加強(qiáng)技術(shù)與管理監(jiān)管：通過技術(shù)和管理手段，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)挖掘和利用過程的監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)的合法、安全和有效使用。（3）綜合運(yùn)用多種手段：隱私保護(hù)不僅是技術(shù)問題，還涉及法律規(guī)章、道德教育、管理流程等多個(gè)方面。應(yīng)綜合運(yùn)用各種手段來處理平衡問題。

13.3

智能時(shí)代的治理困境13.3.2算法治理中的歧視

1算法的內(nèi)涵狹義視角是從數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)等學(xué)科出發(fā)，將算法定義為“任何良定義的計(jì)算過程，該過程取某個(gè)值或值的集合作為輸入并產(chǎn)生某個(gè)值或值的集合作為輸出”。中義是指“人類通過代碼設(shè)置、數(shù)據(jù)運(yùn)算與機(jī)器自動(dòng)化判斷進(jìn)行決策的一套機(jī)制”。廣義上的算法是指“進(jìn)行計(jì)算、解決問題、做出決定的一套有條理的步驟”。在政府治理中，人們通常是從中義視角去使用和理解“算法”，是在決策中利用智能機(jī)器解決問題的過程。

13.3

智能時(shí)代的治理困境13.3.2算法治理中的歧視

2算法治理的內(nèi)涵對算法治理的既有理解大致可分為兩個(gè)層次：“對算法治理”以及“用算法治理”。“對算法治理”意味著將算法作為治理的對象。其目的在于讓算法為人類合理使用，避免發(fā)生技術(shù)異化的悲劇事件?！坝盟惴ㄖ卫怼眲t意味著將算法作為治理的手段，以達(dá)到某種治理目標(biāo)。

13.3

智能時(shí)代的治理困境13.3.2算法治理中的歧視3算法歧視*內(nèi)涵：算法歧視是指“算法在收集、分類、生成和解釋數(shù)據(jù)時(shí)產(chǎn)生的與人類相同的偏見與歧視，主要表現(xiàn)為年齡歧視、性別歧視、消費(fèi)歧視、就業(yè)歧視、種族歧視、弱勢群體歧視等現(xiàn)象”算法背后仍然是人類的意志，因?yàn)樗惴ú荒軕{空產(chǎn)生，在提供算法運(yùn)行的基本數(shù)據(jù)、規(guī)定運(yùn)算的基本方式、解釋運(yùn)算的最終結(jié)果等幾乎所有環(huán)節(jié)，歧視就有了產(chǎn)生的空間。

13.3

智能時(shí)代的治理困境13.3.2算法治理中的歧視3算法歧視*在算法治理中的具體表現(xiàn)：（1）算法設(shè)計(jì)的效率初衷與歧視的沖突：算法在追求數(shù)據(jù)處理效率時(shí)，可能會(huì)與平等自由等原則發(fā)生沖突，導(dǎo)致歧視現(xiàn)象的出現(xiàn)。（2）數(shù)據(jù)質(zhì)量有限導(dǎo)致的歧視：數(shù)據(jù)集的質(zhì)量和數(shù)量限制可能導(dǎo)致算法無法全面準(zhǔn)確地反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)，從而產(chǎn)生歧視。例如，政府可能只關(guān)注某些領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，或者所獲取的數(shù)據(jù)無法真實(shí)反映社會(huì)運(yùn)行的真實(shí)面貌。

13.3

智能時(shí)代的治理困境13.3.2算法治理中的歧視3算法歧視*在算法治理中的具體表現(xiàn)：（3）算法黑箱導(dǎo)致的歧視：算法運(yùn)行過程中的黑箱現(xiàn)象使得人們難以完全理解算法的決策邏輯，這可能導(dǎo)致算法中存在無法解釋的歧視現(xiàn)象。（4）算法標(biāo)簽化導(dǎo)致的歧視：在算法治理中，算法可能會(huì)基于群體特征為不同群體和個(gè)體貼上標(biāo)簽，并據(jù)此推斷個(gè)體行為特征。這種標(biāo)簽化過程可能會(huì)加劇對特定群體的歧視，尤其是在算法設(shè)計(jì)存在偏見時(shí)。

13.3

智能時(shí)代的治理困境13.3.2算法治理中的歧視3算法歧視*在算法治理中的具體表現(xiàn)：（5）算法缺乏透明度和監(jiān)管：如果算法的設(shè)計(jì)和運(yùn)行過程缺乏透明度和監(jiān)管，人們就很難對算法進(jìn)行審查和糾正其中的歧視問題。這可能導(dǎo)致算法歧視問題長期存在，并對社會(huì)造成不良影響。

13.3

智能時(shí)代的治理困境13.3.3智能機(jī)器的責(zé)任1無法逾越的“責(zé)任鴻溝”由于智能機(jī)器能夠在數(shù)據(jù)和算法的基礎(chǔ)上依據(jù)環(huán)境的變化來自主學(xué)習(xí)和自我優(yōu)化，其行為結(jié)果也就很難直接歸功于或歸咎于設(shè)計(jì)人員和操作人員。但與此同時(shí)，我們似乎也無法輕易地承認(rèn)智能機(jī)器具備了承擔(dān)責(zé)任的主體地位，因而無法將責(zé)任簡單歸屬于無生命的機(jī)器。那么，誰來負(fù)責(zé)呢？負(fù)什么責(zé)？對誰負(fù)責(zé)？

13.3

智能時(shí)代的治理困境13.3.3智能機(jī)器的責(zé)任

2難以廓清的主體身份在一些學(xué)者看來，智能機(jī)器的自主性不過是某種不值一提的幻象，智能機(jī)器的行為及其后果仍然要由設(shè)計(jì)人員和操作人員。另一種極端解答就是讓機(jī)器作為承擔(dān)責(zé)任的主體。折中的看法認(rèn)為，可以在人機(jī)責(zé)任分配中尋求某種平衡。在人機(jī)聯(lián)合責(zé)任分配中，要遵循以人為本原則，依照智能化程度差異制定分級分類的擔(dān)責(zé)方案。

13.3

智能時(shí)代的治理困境13.3.3智能機(jī)器的責(zé)任3治理中的智能機(jī)器責(zé)任從公共行政的價(jià)值追求來看，它一方面強(qiáng)調(diào)對公共利益的追求，即增進(jìn)公眾福祉，維護(hù)公共秩序，另一方面還要考慮政府的合法性和公信力。因而，智能機(jī)器的責(zé)任客體應(yīng)當(dāng)由公眾和政府兩部分組成。

13.3

智能時(shí)代的治理困境13.3.3智能機(jī)器的責(zé)任3治理中的智能機(jī)器責(zé)任智能系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行應(yīng)當(dāng)符合人類的尊嚴(yán)、權(quán)利、自由和文化多樣性等理念。在政府治理活動(dòng)中對這些基本原則的遵守就意味著智能機(jī)器的運(yùn)用：首先應(yīng)當(dāng)是確保公眾的利益不受侵害，提升與公共價(jià)值追求的吻合度，即對公眾負(fù)責(zé)。同時(shí)，智能機(jī)器的直接使用者是政府，智能機(jī)器也應(yīng)服務(wù)于治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。可以預(yù)見人工智能在政府活動(dòng)中應(yīng)用的廣闊前景，智慧政府正逐漸成為一種現(xiàn)實(shí)。

本章小結(jié)關(guān)于技術(shù)與社會(huì)的相互關(guān)系，歷來存在著決定論和社會(huì)建構(gòu)論兩種針鋒相對的觀點(diǎn)。然而，技術(shù)與