行政監(jiān)督機制再造及革新

第第頁行政監(jiān)督機制再造及革新作者：秦大朋趙偉超單位：河北大學

一、當前我國行政監(jiān)督體系的基本狀況

1．黨委監(jiān)督和政府監(jiān)督職權不明確我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中，行使行政監(jiān)督權的行政監(jiān)察部門屬于政府系統(tǒng)，并且實行領導體制的雙軌制，即黨委和人大的雙重領導，特別是黨委書記往往兼任人大常委會主任，其結果是黨委的職權與人大的職權不明確。這在實踐中導致了兩個突出的問題:第一，以黨代政現(xiàn)象嚴重，由于黨委包攬幾乎一切事務，黨的紀律監(jiān)督在很大程度上取代了行政監(jiān)察職能，這直接導致黨組織的工作過程中存在的違法、違規(guī)問題很難得到查處和糾正;第二，行使監(jiān)督權的部門受同級黨委和政府的領導，在諸多為題上需要由黨委和政府的批準或同意，這使得監(jiān)督部門的監(jiān)督行為缺乏權威性和客觀性。

2．司法監(jiān)督受到現(xiàn)行體制制約司法監(jiān)督是由國家檢察機關和審判機關對行政機關及其工作人員在行為過程中遵守和執(zhí)行法律法規(guī)情況的監(jiān)督。按照我國憲法規(guī)定，行政權、檢察權、司法權是相互獨立且平等的，但是目前，檢察權和司法權的地位并沒有實質上的體現(xiàn)。即便在西方一些所謂"三權分立"的國家，政府的行政權力也往往凌駕于檢察權和司法權之上。如果考慮我國的財政制度和人事制度，這種問題則尤為突出。我國地方司法部門的經(jīng)費主要來自地方政府，人事任免也有地方黨委和政府決定。這種人事制度和財政制度使得本應獨立行使的檢察權和審判權在很大程度上收到政府部門的影響。

3．行政監(jiān)督的法律體系尚未健全近些年，隨著我國法制建設的推進，一系列促進廉政建設、反對職權濫用的法律法規(guī)相繼出臺，在我國的反腐倡廉工作方面發(fā)揮了一定的作用，權力制約的法制化進程不斷加快。但是，由這些法律法規(guī)構成的行政監(jiān)督體系尚未構建完成，現(xiàn)有法律法規(guī)的覆蓋面還不夠廣泛，有些方面重復規(guī)定，有些方面依然空白，貫徹實施也不夠徹底。這就使得行政監(jiān)督體系存在漏洞，無法及時查出并糾正權力腐敗等問題。因而，從整體上看，行政監(jiān)督法律體系尚未健全，無法滿足新時期民主政治建設和建設中國特色社會主義市場經(jīng)濟的需要。

二、我國行政監(jiān)督體系的再造與創(chuàng)新

1．明確黨委和政府的監(jiān)督職權，強化行政監(jiān)督權黨委的監(jiān)督強調在法律、體制和制度等大政方針方面的領導作用，并不是事事都要由黨委直接處理。這種監(jiān)督由黨的紀律檢查委員會具體實施，其監(jiān)督的作用應當主要體現(xiàn)在管好黨紀、黨風，特別是約束和監(jiān)督黨員干部的紀律作風，確保黨的方針、路線和政策得到切實貫徹執(zhí)行。在政府監(jiān)督方面則要強調行政監(jiān)督部門的獨立性，，具體從兩方面著手:一是構建行政監(jiān)察部門的直線領導體制，行政監(jiān)察部門在業(yè)務上受上級行政監(jiān)察部門的直接指導，在人事任免上采取有上級行政監(jiān)察部門提名，同級黨組織和政府通過，然后由上級行政監(jiān)察部門任命的方式來確定;二是建立中央財政對地方行政監(jiān)察部門的支持體系，由人民代表大會設立獨立預算審批機構，地方行政監(jiān)察部門申報，經(jīng)由人大審批通過后下?lián)艿胤健?/p>

2．確保司法監(jiān)督的獨立，嚴防司法腐敗司法系統(tǒng)在行政部門的監(jiān)督應當具有獨立性，具體操作中可以采用檢察機關和司法機關的黨組織與行政機關的黨組織相互分離的做法，即在司法機關和檢察機關建立獨立的黨組織來領導檢查、訴訟、審判等司法程序的執(zhí)行。需要強調的是，即便是司法系統(tǒng)獨立的黨組織也不必事必躬親，而只需要在大政方針上進行領導。同時，還需要加強人民代表大會在司法監(jiān)督過程中的作用，即人大必須對司法部門行使監(jiān)督權的過程進行監(jiān)督，這是防止司法腐敗的重要舉措。具體做法可以由人大派出監(jiān)察人員，直接對重大復雜、影響巨大的行政案件進行監(jiān)督，嚴厲杜絕徇私枉法現(xiàn)象和其他不法行為的發(fā)生。

3．建立健全行政監(jiān)督法律體系在行政監(jiān)督法律體系的建設方面，必須盡快制定一系列專門性的法律、法規(guī)，以法律的形式對行政監(jiān)督主體的權責、義務、監(jiān)督范圍、監(jiān)督對象、監(jiān)督手段和方式等作出明確的規(guī)定。對于已有的行政監(jiān)督法律、法規(guī)，必須以適應建設社會主義市場經(jīng)濟為根本，進行修訂和完善，使其具有可操作性并且切實能夠發(fā)揮作用。

4．擴展行政監(jiān)督過程中的公民參與行政腐敗的直接受害者是公眾，公眾有權利也有義務參與到行政監(jiān)督的過程中來。但是，目前我國公民監(jiān)督的渠道還十分有限，公民參與行政監(jiān)督受到種種條件的制約和限制。因此，必須保障和鞏固原有的公民監(jiān)督的渠道，同時還要積極拓展新的公民參與機制，并加強公民監(jiān)督的力度。我國現(xiàn)有公民監(jiān)督體制中，信訪制度和輿論監(jiān)督是兩種重要的監(jiān)督方式。長期以來，信訪制度被證明是一項行之有效的公民直接參與的行政監(jiān)督制度，但是必須進行進一步的規(guī)范和完善才能使之更好的發(fā)揮作用。而輿論監(jiān)督則是通過大眾傳媒對行政系統(tǒng)進行的監(jiān)督，是公眾監(jiān)督的重要組成部分。