橫琴新區(qū)比較優(yōu)勢分析

橫琴新區(qū)比較優(yōu)勢分析PAGEPAGE11橫琴新區(qū)比較優(yōu)勢分析一、橫琴新區(qū)基本情況橫琴新區(qū)位于珠海市南部，珠江口西岸，總面積106.46平方公里，是澳門現(xiàn)有面積的3倍多，與澳門一河之隔，一橋相連，最近處相距不足200米；距離香港34海里，港珠澳大橋建成后，將成為國內(nèi)直通港澳的唯一國家級(jí)新區(qū)。2012年末戶籍人口5005人。100公里半徑內(nèi)有香港、澳門、廣州、深圳、珠海5個(gè)國際、內(nèi)機(jī)場。橫琴地屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫為22-23°2009年8月14日，國務(wù)院正式批復(fù)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，明確把橫琴建設(shè)成為帶動(dòng)珠三角、服務(wù)港澳、率先發(fā)展的粵港澳緊密合作示范區(qū)。橫琴開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略，蓄勢多年的橫琴島在2009年迎來了全新開局。橫琴開發(fā)一直受到了中央、廣東省、珠海市及澳門特別行政區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2005年9月，溫家寶總理視察橫琴時(shí)要求：橫琴規(guī)劃要和珠海整體規(guī)劃相銜接,要規(guī)劃好了再動(dòng),謀而后動(dòng),爭取實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生態(tài)效益。2009年1月，習(xí)近平副主席赴澳門視察時(shí)，宣布中央已決定開發(fā)橫琴島。2009年12月15日，中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志到橫琴新區(qū)考察，要求把橫琴島建設(shè)好，與澳門交相輝映、比翼齊飛。2009年12月20日，胡錦濤總書記出席橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)奠基儀式，并對(duì)橫琴新區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察。胡錦濤總書記充分肯定了廣東省和珠海市為橫琴開發(fā)所作的前期工作和艱辛努力，指出開發(fā)橫琴島是中央的重要決策，要求廣東省和珠海市加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。2010年11月14日溫家寶總理再次蒞臨橫琴考察，叮囑橫琴在加快開發(fā)的同時(shí)要注意保護(hù)環(huán)境，減少污染排放，努力把橫琴建設(shè)成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)，深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)和促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新平臺(tái)。2012年12月8日習(xí)近平總書記再次蒞臨考察橫琴新區(qū)，在看了橫琴的巨大變化后說，現(xiàn)在橫琴被賦予比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的政策，橫琴開發(fā)要發(fā)揚(yáng)敢為人先的特區(qū)精神，先行先試，勇于探索，勇于去闖，勇于創(chuàng)新體制機(jī)制，探索出一些更有價(jià)值的模式。按照《總體規(guī)劃》的要求，未來的橫琴將建設(shè)成為連通港澳、區(qū)域共建的“開放島”，經(jīng)濟(jì)繁榮、宜居宜業(yè)的“活力島”，知識(shí)密集、信息發(fā)達(dá)的“智能島”，資源節(jié)約、環(huán)境友好的“生態(tài)島”，成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新平臺(tái)。開發(fā)3年來，橫琴新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)三位數(shù)增長。二、橫琴新區(qū)具有不可比擬的發(fā)展優(yōu)勢橫琴新區(qū)處于“一國兩制”的交匯點(diǎn)和“內(nèi)外輻射”的結(jié)合部,地理位置極為優(yōu)越，具有突出的發(fā)展優(yōu)勢。（一）區(qū)位交通優(yōu)勢。橫琴新區(qū)處于“一國兩制”的最佳交匯點(diǎn)，與港澳一衣帶水，地緣相近，人緣相親，語言相通，經(jīng)貿(mào)與文化的交流與合作源遠(yuǎn)流長。距香港僅34公里，港珠澳大橋2016年通車后，香港到橫琴的時(shí)間將只有半小時(shí)，橫琴新區(qū)與澳門隔河相望，一橋相連，最近處相距不足200米。橫琴將成為港澳高端服務(wù)業(yè)進(jìn)入內(nèi)地的“橋頭堡”和港澳人生活的“后花園”。隨著港珠澳大橋、廣珠城際軌道延長線、太澳高速、京港澳高速、金海大橋、橫琴二橋等交通項(xiàng)目的推進(jìn)，橫琴新區(qū)將與全國直接相連，與港澳直接相通。半小時(shí)車程內(nèi)橫琴擁有澳門、珠海、香港三大機(jī)場，2小時(shí)內(nèi)可達(dá)廣州、深圳在內(nèi)的5大國際國內(nèi)機(jī)場，處于東南亞經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)的中心，旅游者在東南亞任何主要城市要到達(dá)橫琴島坐飛機(jī)四小時(shí)內(nèi)便可到達(dá)，地理位置極為優(yōu)越。（二）物流倉儲(chǔ)優(yōu)勢。橫琴西面為高欄港區(qū)，北面緊鄰珠海保稅區(qū)。高欄港區(qū)和保稅區(qū)是橫琴新區(qū)發(fā)展的大后院，為橫琴大宗商品交割、集散和倉儲(chǔ)物流行業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)是國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是依托華南沿海主樞紐港高欄港而設(shè)立的園區(qū)，開發(fā)總面積380平方公里。高欄港口岸為國家一類對(duì)外開放口岸，擁有珠江三角洲最大噸位的液體化工品碼頭泊位和建設(shè)30萬噸級(jí)石化大碼頭的良好自然條件，主航道距國際航道（大西水道）-27米等深線僅11公里，并可通過粵西沿海高速公路、高欄港高速、廣珠鐵路等組成的港口集疏運(yùn)體系與珠三角地區(qū)形成2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。高欄港緊鄰珠江出?？冢c西江流域11個(gè)港口城市成立了西江港口聯(lián)盟，實(shí)施海鐵聯(lián)運(yùn)，每年為高欄港提供超過2400萬噸的鐵礦石、煤炭等貨物運(yùn)量。經(jīng)過多年來的發(fā)展，BP、殼牌、三菱、香港和記黃埔以及中船、中石油、中海油、中化、中遠(yuǎn)、中冶集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)和央企均在高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)有大型投資項(xiàng)目，高欄港區(qū)已初步形成以精細(xì)化工、石油化工、電力能源、海洋工程裝備制造、休閑旅游為主導(dǎo)，以港口物流業(yè)為支撐的臨港產(chǎn)業(yè)集聚體系。目前高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)正大力發(fā)展海洋工程裝備制造、石油化工、清潔能源、現(xiàn)代港口物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是建設(shè)世界級(jí)船舶和海洋工程裝備制造基地、國家級(jí)清潔能源和石油化工基地以及億噸大港。在發(fā)展現(xiàn)代先進(jìn)海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，規(guī)劃了近40平方公里的海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)基地，中國海油深水海洋工程裝備制造基地項(xiàng)目、中船海洋工程裝備制造基地項(xiàng)目、中冶東方大型重工設(shè)備、中鐵武橋等項(xiàng)目相繼落戶，海洋工程產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。石化產(chǎn)業(yè)方面，高欄石化區(qū)和精細(xì)化工區(qū)規(guī)劃面積分別為28.8平方公里和10平方公里，已有珠海碧辟化工有限公司、殼牌、珠海聯(lián)成化學(xué)工業(yè)有限公司、曉星氨綸等30余家石化企業(yè)及精細(xì)化工企業(yè)落戶，初步形成了以PTA和合成樹脂為主線上下游延伸的石化產(chǎn)業(yè)集群。作為廣東省“十二五”重大石化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之一的PTA三期正在加快項(xiàng)目報(bào)批工作，項(xiàng)目建成后珠海將成為全球最大的PTA生產(chǎn)基地。能源產(chǎn)業(yè)方面，高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有珠海電廠、BP液化氣和新海能源（珠海）公司等建成投產(chǎn)的高產(chǎn)值、高效益企業(yè)，目前正在加緊推進(jìn)珠海電廠5、6號(hào)機(jī)組項(xiàng)目、中國海油天然氣發(fā)電廠項(xiàng)目、金灣LNG項(xiàng)目以及大型天然氣發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目等清潔環(huán)保能源項(xiàng)目。在港口物流業(yè)方面，高欄港碼頭倉儲(chǔ)區(qū)由集裝箱及干散貨作業(yè)區(qū)、油氣化學(xué)品碼頭倉儲(chǔ)區(qū)兩部分組成，首期正在開發(fā)的面積為26平方公里；已建成生產(chǎn)性泊位35個(gè)，其中萬噸級(jí)以上泊位15個(gè)，擁有珠三角地區(qū)最大的8萬噸級(jí)液體化工品碼頭和8萬噸級(jí)成品油碼頭；倉儲(chǔ)物流方面已投產(chǎn)及在建的危險(xiǎn)品、油品、液體化工品一次性總庫容能力將達(dá)到300萬立方米，其中國家海關(guān)總署批準(zhǔn)的保稅倉儲(chǔ)庫容近117萬立方米，是全國最大的油氣化學(xué)品倉儲(chǔ)區(qū)，成為廣東省主要的油、氣和液體化工品的集散中心之一；神華集團(tuán)正在高欄港建設(shè)華南最大的煤炭儲(chǔ)運(yùn)集散中心，包括2個(gè)10萬噸級(jí)煤炭接卸泊位等一期工程項(xiàng)目已經(jīng)獲批。珠海保稅區(qū)于1996年11月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，1999年封關(guān)運(yùn)作，是珠江口西岸唯一的保稅區(qū)。保稅區(qū)面積3平方公里，預(yù)留發(fā)展用地2.89平方公里，在所有保稅區(qū)中排第五。目前保稅區(qū)內(nèi)倉儲(chǔ)物流行業(yè)已經(jīng)成為主要產(chǎn)業(yè)。（三）金融聚集優(yōu)勢。橫琴新區(qū)成立以來，在國家、省、市的大力支持下，金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐速度加快，金融創(chuàng)新意識(shí)明顯，金融業(yè)發(fā)展勢頭良好。一是金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐速度加快并呈多元化特征。從新區(qū)設(shè)立之初的只有1家農(nóng)信社發(fā)展為2012年末已有銀行、證券、保險(xiǎn)、融資租賃、專業(yè)貨幣兌換、股權(quán)投資等有各類金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)101家，其中銀行類機(jī)構(gòu)6家，證券類機(jī)構(gòu)3家，易方達(dá)基金、廣發(fā)基金總部已經(jīng)搬遷至橫琴。二是粵港澳橫琴金融合作初見成效。如香港工銀國際在橫琴新區(qū)成立多個(gè)股權(quán)投資合伙企業(yè)，募集資金總額已超過100億元；首批在橫琴新區(qū)注冊運(yùn)營的3家貨幣兌換公司主要股東均為澳門居民。三是橫琴金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地建成投入使用，并招攬了一批金融項(xiàng)目入駐，金融招商的集聚格局初步形成。四是前來考察、洽談在橫琴設(shè)立金融類機(jī)構(gòu)和開展金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)絡(luò)繹不絕，各金融機(jī)構(gòu)期盼在毗鄰港澳的橫琴利用國家給予的特殊金融政策開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。五是金融交易平臺(tái)建設(shè)受到高度關(guān)注。橫琴新區(qū)高度重視金融交易平臺(tái)的建設(shè)，眾多境內(nèi)外投資者也先后提出建設(shè)諸如煤炭交易中心、有色金屬交易中心、貴金屬交易中心、石化產(chǎn)品交易中心、股權(quán)交易中心、再保險(xiǎn)交易中心、文化產(chǎn)權(quán)交易所、票據(jù)交易中心、外幣現(xiàn)鈔交易中心等諸多交易平臺(tái)。目前，已經(jīng)明確珠海市產(chǎn)權(quán)交易中心改制遷址橫琴并更名產(chǎn)權(quán)交易所，發(fā)展跨境產(chǎn)權(quán)交易；南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心與珠海金控等已經(jīng)簽約在橫琴組建廣東金融資產(chǎn)交易所；北大曹和平教授團(tuán)隊(duì)的夏唐資本管理有限公司已與橫琴新區(qū)經(jīng)過近半年的商討，正準(zhǔn)備簽約合作建設(shè)橫琴大宗商品交易中心；昆侖國際控股集團(tuán)計(jì)劃建設(shè)包括外匯、貴金屬、商品、環(huán)球證券指數(shù)、衍生品、利率、期貨和債券等國際金融產(chǎn)品的交易及結(jié)算服務(wù)的電子交易平臺(tái)；南方文化產(chǎn)權(quán)交易所在橫琴籌建“橫琴文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心”，打造文化產(chǎn)權(quán)交易市場、海外回流藝術(shù)品基地以及高端藝術(shù)集管展覽中心、開展文化產(chǎn)業(yè)OTC業(yè)務(wù)及跨境文化產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)試點(diǎn)。（四）綜合成本優(yōu)勢。珠海擁有15所高校，每年畢業(yè)大學(xué)生2.5萬余人，為橫琴新區(qū)提供了大量的可雇用低成本的本地人才。珠海高科技企業(yè)眾多，為橫琴新區(qū)提供了良好的科技支撐。另外，橫琴新區(qū)還具有寬松的商務(wù)出入境審批制度，具有競爭力的物流、水電、通訊和地產(chǎn)成本，具有競爭力的生活成本，物價(jià)、房價(jià)、醫(yī)療、教育成本等均低于國家一線城市和港澳地區(qū)，是真正的宜居宜業(yè)之城。（五）土地資源優(yōu)勢。橫琴土地總面積106.46平方公里，其中未建設(shè)土地占總面積的90％多，是珠三角核心地區(qū)最后一塊尚未開發(fā)的“處女地”。同時(shí)，國家已經(jīng)批復(fù)在橫琴島南部填海27.9平方公里，為橫琴下一步發(fā)展提供了土地保障。目前，橫琴新區(qū)按照國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，一次性投入126億元，統(tǒng)一建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施，其中長達(dá)34公里的“共同管溝”將把給水、排污、通訊、電纜、供熱、天燃?xì)?、垃圾真空管道等所有市政管網(wǎng)集中在一個(gè)3.2米高、維護(hù)人員可以快捷自由穿行其中的管道中，為國內(nèi)僅有、發(fā)達(dá)國家也少見，將為橫琴高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（六）生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。橫琴新區(qū)地屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，陽光充足，雨量豐沛，年平均氣溫22.5°。橫琴擁有保存完好的海洋、森林、濕地等三大生態(tài)系統(tǒng)，四周水體環(huán)繞，岸線優(yōu)美，植被茂盛，環(huán)島岸線長50公里。島上山清水秀，空氣清新，有大片蘆葦蕩和紅樹林，雨后處處是瀑布、塊塊奇石都是景，為旅游業(yè)發(fā)展提供了良好條件。居民人均壽命近80歲，比全國平均水平高7歲，位居世界前列。三、具有優(yōu)惠力度全國領(lǐng)先的政策優(yōu)勢國務(wù)院及有關(guān)部委相繼批復(fù)的橫琴納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍、金融、產(chǎn)業(yè)、信息化、土地等創(chuàng)新政策，使橫琴成為“特區(qū)中的特區(qū)”，繼續(xù)承擔(dān)改革開放“窗口”和“試驗(yàn)田”作用，帶動(dòng)珠三角，服務(wù)港澳，率先發(fā)展。（一）通關(guān)制度創(chuàng)新政策一是橫琴分線管理政策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于橫琴開發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》，橫琴島在區(qū)域管理政策上有重大創(chuàng)新，按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的原則對(duì)橫琴全島實(shí)施分線管理，橫琴與澳門之間設(shè)定為“一線管理”，對(duì)與生產(chǎn)有關(guān)的貨物實(shí)行備案管理并予保稅或免稅。橫琴與內(nèi)地之間設(shè)定為“二線管理”，承擔(dān)貨物監(jiān)管、征稅等職能，內(nèi)地與生產(chǎn)有關(guān)的貨物進(jìn)入橫琴視同出口，實(shí)行退稅?！秶鴦?wù)院關(guān)于橫琴開發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》還要求有關(guān)部門認(rèn)真研究從境外經(jīng)“一線”進(jìn)入橫琴和經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地的旅客攜帶行李物品的具體規(guī)定和通關(guān)管理辦法等，這與《粵澳合作框架協(xié)議》中明確的具體表述相呼應(yīng)，形成一個(gè)完整體系，推動(dòng)粵港澳更緊密合作，也為今后政策落實(shí)留下廣闊空間，為橫琴開發(fā)奠定重要基礎(chǔ)。橫琴島不設(shè)置隔離圍網(wǎng)，代之以設(shè)置環(huán)島巡查及監(jiān)控設(shè)施，確保有效監(jiān)管。二是為澳門居民提供便利通關(guān)政策?！痘洶暮献骺蚣軈f(xié)議》明確提出積極推進(jìn)橫琴口岸24小時(shí)通關(guān)，便利港澳居民通關(guān)；允許澳門牌照交通運(yùn)輸工具進(jìn)出橫琴，授權(quán)廣東省政府與澳門特區(qū)政府簽訂相關(guān)協(xié)定。《國務(wù)院關(guān)于橫琴開發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》在此基礎(chǔ)上重申“研究對(duì)澳門居民進(jìn)出橫琴實(shí)行更加便利通關(guān)措施”。這是為港澳居民，特別是澳門居民到橫琴工作、生活“量身定做”的政策。（二）土地管理創(chuàng)新政策一是廣東省和珠海市可在已確定的建設(shè)用地總規(guī)模范圍內(nèi)，根據(jù)情況，單列橫琴新區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模和年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，支持橫琴新區(qū)建設(shè)；二是橫琴通過圍填海用于發(fā)展建設(shè)的，在符合土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以作為建設(shè)用地使用。（三）信息化政策國家工業(yè)和信息化部明確澳門電信運(yùn)營商可與內(nèi)地電信運(yùn)營商在橫琴建立合資企業(yè)，經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)在橫琴創(chuàng)新電信業(yè)運(yùn)營管理模式，支持兩地企業(yè)加強(qiáng)合作，探索制定更為優(yōu)惠的資費(fèi)方案；鼓勵(lì)在橫琴開展粵港澳三地電子簽名證書互認(rèn)試點(diǎn)。《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》補(bǔ)充協(xié)議九（CEPA9）允許澳門服務(wù)提供者在橫琴試點(diǎn)提供跨境數(shù)據(jù)庫服務(wù)；允許澳門服務(wù)提供者在珠海市試點(diǎn)設(shè)立獨(dú)資或合資企業(yè)，經(jīng)營離岸呼叫中心業(yè)務(wù)，澳資股權(quán)比例不設(shè)限制。為確保橫琴新區(qū)信息化環(huán)境與整體開發(fā)協(xié)調(diào)適應(yīng)，超前滿足未來橫琴新區(qū)國際級(jí)的信息化需求，橫琴新區(qū)制訂了“數(shù)字橫琴”專項(xiàng)規(guī)劃，作為橫琴新區(qū)未來10年通信和信息化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，目標(biāo)是通過5-10年的努力，在橫琴建成覆蓋全島、高速高質(zhì)的通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，打造優(yōu)于港澳、國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的通信高速公路；為橫琴發(fā)展及粵港澳合作提供全方位的信息化應(yīng)用平臺(tái)，構(gòu)建粵港澳信息化合作示范區(qū)；將橫琴新區(qū)建設(shè)成為擁有更加開放通信和信息化政策的通信特區(qū)，建設(shè)成為國內(nèi)三網(wǎng)融合、共建共享、互聯(lián)互通的先進(jìn)標(biāo)桿區(qū)，建設(shè)成為國際前沿科技應(yīng)用試點(diǎn)的先行先試區(qū)。在金融方面，橫琴新區(qū)為滿足金融業(yè)發(fā)展對(duì)通訊基礎(chǔ)設(shè)施的要求，積極推進(jìn)中國通信服務(wù)公司在橫琴建設(shè)金融行業(yè)計(jì)算中心項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)毫秒級(jí)的網(wǎng)絡(luò)響應(yīng)速度。項(xiàng)目建成后將為金融機(jī)構(gòu)提供先進(jìn)的通信基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，便利各類金融交易類公司在橫琴開展業(yè)務(wù)。（四）財(cái)稅優(yōu)惠政策一是15%企業(yè)所得稅率。在企業(yè)所得稅方面，明確對(duì)橫琴符合條件的企業(yè)減按15％稅率征收企業(yè)所得稅。這是新《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，除西部地區(qū)實(shí)行15％企業(yè)所得稅率的區(qū)域優(yōu)惠政策外，橫琴是東部地區(qū)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的首個(gè)區(qū)域。15%企業(yè)所得稅率政策的落實(shí)將為橫琴新區(qū)旅游休閑、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、中醫(yī)保健、科教研發(fā)和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。二是面向港澳的個(gè)人所得稅優(yōu)惠?！秶鴦?wù)院關(guān)于橫琴開發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》明確在橫琴工作的香港、澳門居民涉及的個(gè)人所得稅問題，由廣東省政府按內(nèi)地與港澳個(gè)人所得稅負(fù)差額對(duì)港澳居民給予補(bǔ)貼，納稅人取得的上述補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。廣東省財(cái)政廳已經(jīng)出臺(tái)管理辦法，從2013年1月日起執(zhí)行對(duì)港澳居民的稅負(fù)差額補(bǔ)貼。該政策有利于吸引港澳高端人才，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專才到橫琴創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)地與港澳的經(jīng)貿(mào)交流和人員往來。三是企業(yè)可自擇適用保稅區(qū)或保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策。《批復(fù)》明確在橫琴生產(chǎn)、加工的貨物經(jīng)“二線”銷往內(nèi)地的，根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，試行對(duì)該內(nèi)銷貨物按對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件或按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征收關(guān)稅政策。其中“內(nèi)銷貨物按其對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件征收關(guān)稅政策”是保稅區(qū)政策，而“內(nèi)銷貨物按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征收關(guān)稅政策”是保稅港區(qū)政策，企業(yè)可以根據(jù)發(fā)展需求，自行選擇適用，這在國內(nèi)是獨(dú)特的。四是企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅。《批復(fù)》明確“橫琴企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅”。這原是國內(nèi)保稅區(qū)域的成熟政策，但與國內(nèi)現(xiàn)有保稅區(qū)域相比，橫琴發(fā)展的產(chǎn)業(yè)范圍大幅度擴(kuò)展，除生產(chǎn)加工、倉儲(chǔ)物流等企業(yè)外，更多的是商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)和科教研發(fā)等企業(yè)，企業(yè)間貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅范圍也將隨之大幅擴(kuò)展，形成更加完善的營商環(huán)境。五是關(guān)稅政策中擴(kuò)大了進(jìn)口免稅或保稅范圍?！杜鷱?fù)》明確對(duì)從境外進(jìn)入橫琴與生產(chǎn)有關(guān)的貨物實(shí)行備案管理，給予免稅或保稅，生活消費(fèi)類、商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等進(jìn)口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予保稅或免稅的貨物除外。為配合這條政策的落實(shí)，國務(wù)院有關(guān)部門將針對(duì)橫琴實(shí)際和特點(diǎn)，制定免稅或保稅的具體貨物清單，體現(xiàn)了政策的靈活性，有利于橫琴根據(jù)實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大免稅或保稅范圍。（五）人才特區(qū)政策2012年10月13日，中央人才工作協(xié)調(diào)小組批復(fù)將廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴“粵港澳人才合作示范區(qū)”列為全國人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。目前，橫琴新區(qū)人才建設(shè)已得到國家、省、市三級(jí)政策支持，各項(xiàng)落實(shí)措施正在推進(jìn)中。除了對(duì)港澳居民實(shí)行稅負(fù)差額補(bǔ)貼外，橫琴新區(qū)還將結(jié)合自身實(shí)際制定《橫琴新區(qū)特殊人才目錄》，把橫琴開發(fā)需要的海內(nèi)外（除港澳）人才列入該目錄，享受一定比例的個(gè)稅優(yōu)惠。下一階段，橫琴將爭取在人才立法、制定實(shí)施細(xì)則、推動(dòng)中長期人才規(guī)劃和近期行動(dòng)方案出臺(tái)等方面有新進(jìn)展，并在引入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高端緊缺人才團(tuán)隊(duì)、建設(shè)人才公寓、打造國際化的人才居住創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面取得突破。特別是為了解決人才的后顧之憂，橫琴在教育、醫(yī)療等方面將出臺(tái)政策、加大投入：子女入學(xué)方面，經(jīng)認(rèn)定的人才的子女在沒有落戶珠海的情況下可享受與珠海市戶籍人員同等的政策；入籍橫琴后考生高考報(bào)考澳門大學(xué)可享受10-30分的加分優(yōu)惠；目前橫琴正在高標(biāo)準(zhǔn)、高投入建設(shè)橫琴中心幼兒園、橫琴小學(xué)，計(jì)劃2014年秋季招生；與聯(lián)合國際學(xué)院（UIC）合作，建設(shè)國際化中小學(xué)，推行雙語教學(xué)試驗(yàn),引進(jìn)國際化教育模式；按照與國際接軌、國內(nèi)一流、三級(jí)甲等醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)正在建設(shè)1200張床位的橫琴綜合醫(yī)院；區(qū)內(nèi)居民均享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金、個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用給予政府補(bǔ)貼50%的優(yōu)惠政策。（六）金融創(chuàng)新政策橫琴金融創(chuàng)新是在新形勢國家金融改革有益探索的組成部分。在橫琴創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品對(duì)加快橫琴開發(fā)、加強(qiáng)粵港澳經(jīng)濟(jì)金融合作融合、促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)適度多元化等方面有著積極的意義。1、2009年8月14日國務(wù)院正式批準(zhǔn)的《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》提出了以下鼓勵(lì)金融創(chuàng)新的要求：鼓勵(lì)橫琴在金融業(yè)務(wù)、金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、金融市場、金融產(chǎn)品等方面進(jìn)行創(chuàng)新，拓展融資渠道。按照有關(guān)管理辦法設(shè)立橫琴股權(quán)（產(chǎn)業(yè)）投資基金。開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。開辦和推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)和應(yīng)收賬款質(zhì)押融資，大力發(fā)展租賃融資，支持符合橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化電子支付環(huán)境，大力推廣非現(xiàn)金支付工具特別是電子支付工具。在加快推進(jìn)建立統(tǒng)一的法律制度和有效的監(jiān)管機(jī)制背景下，允許橫琴金融機(jī)構(gòu)開展綜合經(jīng)營試點(diǎn)。研究開展個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)廣東與澳門金融管理部門、反洗錢監(jiān)管部門和司法部門在反洗錢和反恐怖融資領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)與信息溝通。加強(qiáng)跨境外匯和人民幣資金流動(dòng)監(jiān)測工作，防范洗錢和恐怖融資犯罪活動(dòng)的發(fā)生，確保橫琴外匯資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)可控、有序監(jiān)管?！稒M琴總體發(fā)展規(guī)劃》中其他涉及金融創(chuàng)新的內(nèi)容還包括：建立多幣種商務(wù)交易應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)；重點(diǎn)建設(shè)金融后臺(tái)服務(wù)基地，支持在橫琴發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)港澳地區(qū)金融機(jī)構(gòu)、國外金融機(jī)構(gòu)，以及內(nèi)地金融機(jī)構(gòu)在橫琴設(shè)立各類后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)；建立多層次的產(chǎn)業(yè)投融資體系，拓寬直接融資渠道，建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，培育股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，支持符合條件的橫琴開發(fā)運(yùn)營機(jī)構(gòu)和企業(yè)在全國銀行間市場發(fā)行債務(wù)融資工具，或直接發(fā)行企業(yè)債券；創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)發(fā)展小額貸款公司和中小企業(yè)投資公司；實(shí)行境內(nèi)一般區(qū)域外匯管理政策，但保稅貨物項(xiàng)下外匯管理比照海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯管理政策執(zhí)行；等等。2、國務(wù)院2010年12月批復(fù)同意橫琴新區(qū)金融創(chuàng)新的相關(guān)意見包括：（1）符合現(xiàn)行法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，可抓緊辦理的有4項(xiàng)：允許區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開辦外幣離岸業(yè)務(wù)；區(qū)內(nèi)企業(yè)參加跨境人民幣結(jié)算；允許籌建或引進(jìn)信托機(jī)構(gòu)，發(fā)行多幣種的產(chǎn)業(yè)投資基金，開展多幣種的土地信托基金（計(jì)劃）試點(diǎn)；允許將部分涉及金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、貨幣交易以及外匯市場方面的審批事項(xiàng)和監(jiān)管權(quán)限下放到珠海市相關(guān)金融監(jiān)管部門。（2）需要有關(guān)部門進(jìn)一步統(tǒng)籌研究的有6項(xiàng)：允許區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開辦人民幣離岸業(yè)務(wù)；允許區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在滿足一定條件的前提下開展綜合經(jīng)營試點(diǎn)；對(duì)于滿足注冊資本等要求的澳門金融機(jī)構(gòu)，在區(qū)內(nèi)設(shè)立分行或法人機(jī)構(gòu)時(shí)，可適當(dāng)降低總資產(chǎn)規(guī)模要求；允許引進(jìn)中外資證券投資基金，開展多幣種、多市場組合