2021年建設(shè)工程施工合同司法解釋一逐條詳細(xì)解讀-第1-4條

2021年《建設(shè)工程施工合同司法解釋（一）》逐條詳細(xì)解讀--第1-4條匯報(bào)人：XXX時(shí)間：2022年X月X日目錄第一條

合同無(wú)效的情形第二條

合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容第三條

規(guī)劃審批手續(xù)對(duì)合同效力影響第四條

超越資質(zhì)訂立合同的效力補(bǔ)正第一條合同無(wú)效的情形建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效∶（一）承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的;（二）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的;（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。承包人因轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程與他人簽訂的建設(shè)工程施工合同，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款及第七百九十一條第二款、第三款的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效。第一條

合同無(wú)效的情形（一）違反有關(guān)建筑市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度強(qiáng)制性規(guī)定所謂建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，是指建筑施工企業(yè)人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備和建筑工程業(yè)績(jī)的總和。由于建設(shè)工程質(zhì)量是工程建設(shè)的生命，而建筑施工企業(yè)的建筑施工能力是保證建設(shè)工程質(zhì)量的前提條件，我國(guó)《建筑法》對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性資質(zhì)管理制度，對(duì)建筑施工企業(yè)作出資質(zhì)等級(jí)的劃分，并將法定資質(zhì)等級(jí)作為建筑施工企業(yè)承攬建筑工程的前提條件，決定其可以承攬的工程范圍。第一條

合同無(wú)效的情形依據(jù)本條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同具有以下違反建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效∶1.承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程的關(guān)于本條規(guī)定的"承包人"問(wèn)題，依據(jù)2019年修正的《建筑法》及現(xiàn)行《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，是指具體從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)的建筑施工企業(yè)。第一條

合同無(wú)效的情形在2018年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中，上述建筑施工企業(yè)被稱為建筑業(yè)企業(yè)。因《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》是關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的專門性規(guī)定，本條在規(guī)定"建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)"概念時(shí)，根據(jù)有關(guān)部門的意見(jiàn)，采取了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的表述方式。第一條

合同無(wú)效的情形依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、施工勞務(wù)資質(zhì)三個(gè)序列。施工總承包資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類別，各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級(jí)。第一條

合同無(wú)效的情形建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照其行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照其擁有的資產(chǎn)、主要人員、已完成的工程業(yè)績(jī)和技術(shù)裝備等條件申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)。工程施工總承包和專業(yè)承包的資質(zhì)實(shí)行分級(jí)審批制度，企業(yè)首次申請(qǐng)或增項(xiàng)申請(qǐng)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)最低等級(jí)資質(zhì)。第一條

合同無(wú)效的情形2.沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬工程的一方面，我國(guó)《建筑法》對(duì)建筑施工企業(yè)的從業(yè)資格作了嚴(yán)格限定，明確規(guī)定從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。但部分建筑施工企業(yè)由于規(guī)模較小、資金不足，建設(shè)能力較弱，無(wú)法取得規(guī)定的建設(shè)工程資質(zhì)等級(jí)。第一條

合同無(wú)效的情形另一方面，依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)在保持資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備等方面滿足相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件，但維持一定的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，仍需要花費(fèi)大量的人力與物力，故借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義對(duì)外承攬工程成為建筑市場(chǎng)實(shí)踐中的一種普遍現(xiàn)象。第一條

合同無(wú)效的情形這類行為規(guī)避建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度，擾亂建筑市場(chǎng)正常秩序，極大程度上影響了建設(shè)工程的質(zhì)量，但由于欠缺明確的法律依據(jù)，各地人民法院對(duì)這類合同的效力認(rèn)定莫衷一是。因此，本條規(guī)定沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬工程的合同無(wú)效。第一條

合同無(wú)效的情形（二）違反建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度強(qiáng)制性規(guī)定本條從《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的及宗旨出發(fā)，規(guī)定違反招投標(biāo)程序，對(duì)建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效后訂立的建設(shè)工程施工合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效。第一條

合同無(wú)效的情形1.關(guān)于必須進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍問(wèn)題依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條之規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，以及使用國(guó)家組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍。第一條

合同無(wú)效的情形國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》對(duì)上述必須進(jìn)行招標(biāo)的"全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目"和"使用國(guó)家組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目"進(jìn)行了明確。同時(shí)，上述規(guī)定項(xiàng)目范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，也必須履行招標(biāo)程序。第一條

合同無(wú)效的情形據(jù)此，發(fā)包人未履行招標(biāo)手續(xù)，直接與承包人訂立施工合同的；或者是招標(biāo)人隱瞞工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、投資、建筑材料來(lái)源等真實(shí)情況，降低標(biāo)準(zhǔn)不進(jìn)行招投標(biāo)的，均屬于本條規(guī)定中"必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)"的情形，雙方訂立的建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效。第一條

合同無(wú)效的情形2.關(guān)于招標(biāo)無(wú)效的問(wèn)題招投標(biāo)程序遵循"公開招標(biāo)、擇優(yōu)選取"的原則，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條第二款的規(guī)定，中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人具有法律約束力，中標(biāo)是發(fā)包人與承包人簽訂施工合同的前提條件，只有符合法律規(guī)定的中標(biāo)，才能形成合法的建設(shè)工程施工合同，中標(biāo)無(wú)效必然導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無(wú)效。第一條

合同無(wú)效的情形實(shí)踐中，招標(biāo)主體實(shí)施以下違反《招標(biāo)投標(biāo)法》行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為中標(biāo)無(wú)效∶（1）發(fā)包人違法泄露招投標(biāo)資料，或者與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，影響中標(biāo)結(jié)果，或者在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人，以及在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)的;第一條

合同無(wú)效的情形（2）承包人與其他投標(biāo)人或者與發(fā)包人串通進(jìn)行投標(biāo)，或者以向發(fā)包人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)，或者以他人名義投標(biāo)，騙取中標(biāo)的。此外，招標(biāo)代理人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，可能影響中標(biāo)結(jié)果的，也應(yīng)認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效。第一條

合同無(wú)效的情形（三）違反工程分包管理制度強(qiáng)制性規(guī)定在建筑業(yè)市場(chǎng)實(shí)踐中，承包人為追求不正當(dāng)利益，工程轉(zhuǎn)包、違法分包的行為經(jīng)常出現(xiàn)，一方面，導(dǎo)致建筑業(yè)市場(chǎng)承、發(fā)包行為不規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，擾亂建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，直接導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量缺陷，建設(shè)工程發(fā)生安全事故，危及人民生命及財(cái)產(chǎn)安全。第一條

合同無(wú)效的情形本條以《民法典》第七百九十一條規(guī)定為依據(jù)，以禁止轉(zhuǎn)包、違法分包的行為為目的，規(guī)定承包人因轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程與他人簽訂的建設(shè)工程施工合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效。第一條

合同無(wú)效的情形1.關(guān)于違法分包的問(wèn)題就其本質(zhì)而言，分包意味著承包人將其對(duì)合同的部分權(quán)利義務(wù)讓與第三人，但與合同權(quán)利義務(wù)的概括轉(zhuǎn)讓所不同的是，承包人并不因此而免除其對(duì)分包部分的合同義務(wù)。建設(shè)工程施工合同在性質(zhì)上屬于承攬合同，履行建設(shè)工程合同需要投人大量資金、具備眾多專業(yè)技能、承包人往往并不具備獨(dú)立完成施工的能力，工程分包行為難以避免。第一條

合同無(wú)效的情形因此，合法分包行為受到法律保護(hù)，《民法典》和《建筑法》均規(guī)定，建筑工程總承包人在經(jīng)發(fā)包人同意或認(rèn)可，并且自行完成建筑工程主體結(jié)構(gòu)施工的情況下，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成?！睹穹ǖ洹冯m未規(guī)定違法分包的具體內(nèi)容，但從反面解釋的角度，合法分包行為以外的分包行為，均屬于《民法典》與《建筑法》所禁止的違法行為。第一條

合同無(wú)效的情形根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第十一條、第十二條的規(guī)定，違法分包是指承包單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。具體包括以下幾種情形∶（1）承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人的;（2）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位的;第一條

合同無(wú)效的情形（3）施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的（鋼結(jié)構(gòu)工程除外）;（4）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的;（5）專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的;（6）專業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的。第一條

合同無(wú)效的情形2.關(guān)于轉(zhuǎn)包的問(wèn)題雖也是承包人將其承包的工程交由第三人施工的行為，但轉(zhuǎn)包與分包存在顯著的區(qū)別，從行為模式看，轉(zhuǎn)包是將其承建的工程施工任務(wù)全部交由第三人施工，或者將工程進(jìn)行肢解以后，各自分包給多家單位進(jìn)行施工。分包尚有合法與違法的區(qū)分，而承包人的轉(zhuǎn)包行為則完全不受法律保護(hù)，轉(zhuǎn)包本身就屬于完全違法的行為。第一條

合同無(wú)效的情形這主要是因?yàn)?，承包人將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包，是對(duì)合同信賴關(guān)系和穩(wěn)定性的嚴(yán)重破壞，是缺乏誠(chéng)信的表現(xiàn)；在實(shí)踐中，承包人將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包以后，因其利潤(rùn)已經(jīng)得到實(shí)現(xiàn)，往往放棄對(duì)工程進(jìn)行任何管理，對(duì)工程質(zhì)量和施工安全具有極大的危害性。第一條

合同無(wú)效的情形依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第七、八條的規(guī)定，轉(zhuǎn)包是指承包單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。第一條

合同無(wú)效的情形具體包括以下情形∶（1）承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工的;（2）承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的;（3）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同且沒(méi)有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的;第一條

合同無(wú)效的情形（4）合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的;（5）專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位"管理費(fèi)"之外的全部工程價(jià)款的;（6）承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的;第一條

合同無(wú)效的情形（7）專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的（建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外）;（8）專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的;（9）施工合同主體之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，但不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。此外，兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方。第一條

合同無(wú)效的情形第二條合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，與中標(biāo)合同不一致，一方當(dāng)事人請(qǐng)求按照中標(biāo)合同確定權(quán)利義務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持。招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)合同之外就明顯高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買承建房產(chǎn)、無(wú)償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)單位捐贈(zèng)財(cái)物等另行簽訂合同，變相降低工程價(jià)款，一方當(dāng)事人以該合同背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容為由請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，人民法院應(yīng)予支持。第二條

合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（一）”合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，依字面理解，應(yīng)當(dāng)是指對(duì)合同雙方當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)有實(shí)質(zhì)影響的內(nèi)容。是否存在實(shí)質(zhì)影響，可從以下兩方面考慮∶第二條

合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容1.是否影響其他中標(biāo)人中標(biāo)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)程序，既是為了保證招標(biāo)人能夠通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序確定理想的中標(biāo)人，也是為了保證競(jìng)標(biāo)人之間存在一個(gè)公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。如果允許招標(biāo)人和中標(biāo)人可以再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，則違背了招標(biāo)投標(biāo)制度的初衷，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程也就失去了意義，對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)的其他競(jìng)標(biāo)人有失公平。第二條

合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容基于這一點(diǎn)考慮，招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的協(xié)議中改變雙方根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件所訂立的書面合同的內(nèi)容是否屬于背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，取決于這些改變是否足以影響其他競(jìng)標(biāo)人能夠中標(biāo)或者以何種條件中標(biāo)。凡是排除其他投標(biāo)人中標(biāo)的可能或者提高其他投標(biāo)人中標(biāo)條件的內(nèi)容，都構(gòu)成《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款中的"實(shí)質(zhì)性內(nèi)容"。第二條

合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容2.是否較大影響招標(biāo)人與中標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)招標(biāo)人與中標(biāo)人另行訂立其他協(xié)議時(shí)，如果較大地改變了雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，則構(gòu)成背離合同的"實(shí)質(zhì)性內(nèi)容"。招標(biāo)人與中標(biāo)人就建設(shè)工程施工所事有的權(quán)利義務(wù)體現(xiàn)在招標(biāo)文件、中標(biāo)文件、中標(biāo)通知書及以合同書形式出現(xiàn)的《建設(shè)工程施工合同》之中，雖然依據(jù)合同法律制度規(guī)定，當(dāng)事人享有變更合同之權(quán)利，但這種變更受制于招標(biāo)投標(biāo)文件及《建設(shè)工程施工合同》。第二條

合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容實(shí)務(wù)中，在招標(biāo)投標(biāo)程序之后，雙方訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議通常有利于發(fā)包人而不利于承包人。有利于承包人而不利于發(fā)包人的情形則較為罕見(jiàn)。在理解“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意以下三點(diǎn)∶第二條

合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（1）合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不是指合同的主要條款

合同的主要條款是指合同必須具備的條款。欠缺主要條款任何一項(xiàng)，合同就不能成立?！睹穹ǖ洹返谒陌倨呤畻l規(guī)定，合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括當(dāng)事人的姓名或者名稱和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量等。第二條

合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容合同的主要條款，有的是由法律直接規(guī)定的，如借款合同中有關(guān)借款幣種的條款；有的是由合同的性質(zhì)決定的，如買賣合同標(biāo)的物價(jià)款的條款；有的則由當(dāng)事人的約定而產(chǎn)生，如演出合同中的演員條款。法律規(guī)定或者合同性質(zhì)決定的主要條款決定著合同的類型，并確定了當(dāng)事人各方權(quán)利義務(wù)。由當(dāng)事人約定而形成的主要條款，一般不能決定合同的類型。第二條

合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容除法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定外，合同的主要條款包括合同主體即當(dāng)事人名稱或者姓名、標(biāo)的和數(shù)量三方面的條款。通常情況下，當(dāng)事人達(dá)成的任何協(xié)議只要包括這三方面的內(nèi)容，即可認(rèn)定合同成立。合同具備主要條款而欠缺其他內(nèi)容的，當(dāng)事人可以協(xié)商補(bǔ)充，也可以依照合同法律制度規(guī)定或者解釋規(guī)則予以補(bǔ)充。第二條

合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（2）合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不等同于構(gòu)成新要約的內(nèi)容《民法典》第四百八十八條規(guī)定："承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。"第二條

合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容《民法典》第四百八十八條對(duì)合同的實(shí)質(zhì)性條款作了列舉，但實(shí)質(zhì)性條款不限于所列各項(xiàng)。如對(duì)法律適用的選擇也應(yīng)是實(shí)質(zhì)性的條款?！睹穹ǖ洹返谒陌侔耸藯l所列實(shí)質(zhì)性條款在實(shí)際交易中還需要就個(gè)案進(jìn)行具體分析。不同的合同類型，實(shí)質(zhì)性條款并不完全相同。第二條

合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（3）"實(shí)質(zhì)性內(nèi)容"不是指《民法典》第七百九十五條規(guī)定的建設(shè)工程施工合同的主要內(nèi)容《民法典》第七百九十五條規(guī)定："施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。"第二條

合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容該條列明了建設(shè)工程施工合同應(yīng)具備的主要內(nèi)容，這些內(nèi)容顯然不能都認(rèn)定為《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款所規(guī)定的"實(shí)質(zhì)性內(nèi)容"。合同法律規(guī)范多數(shù)為任意性規(guī)范而非強(qiáng)制性規(guī)范，《民法典》第七百九十五條就是典型的任意性規(guī)范。該條中有關(guān)技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等內(nèi)容，均可以由招標(biāo)人與中標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定，并非所有的建設(shè)工程施工合同都必須約定清楚。第二條

合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（二）建設(shè)工程施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的范圍

1.工程范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目（包括住宅、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、市政交通基礎(chǔ)設(shè)施等）新建、改建、擴(kuò)建、翻建，都存在建設(shè)范圍。承包人具體施工的工程范圍由招標(biāo)文件、投標(biāo)文件與合同等文件確定，該范圍決定了承包人施工的邊界。第二條

合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容

工程范圍，并不僅僅指建筑物或者構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)與面積等，更主要是指是否包括土建、設(shè)備安裝、裝飾裝修等。不同的工程范圍，對(duì)施工人的技術(shù)水平和管理水平要求不同，而且施工人投人的設(shè)備、人力等也不相同。工程范圍直接決定施工人獲得利潤(rùn)的多寡，臂如，通常而言，總包利潤(rùn)高于單項(xiàng)工程利潤(rùn)。增加或者減少工程范圍直接影響施工人的利益。第二條

合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容通常情形下，招標(biāo)人即發(fā)包人對(duì)工程范圍的確定與變更影響更大。另行簽訂的協(xié)議，增加或者減少工程范圍的可能性都存在。應(yīng)當(dāng)注意的是，施工過(guò)程中，因發(fā)包人的設(shè)計(jì)變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等客觀原因，發(fā)包人與承包人以補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要甚至簽證等變更工程范圍的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為背離中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。第二條

合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容2.建設(shè)工期

建設(shè)工期是施工人完成施工工程的時(shí)間或者期限。工期通常與工程范圍直接相關(guān)。建設(shè)工期是建設(shè)工程施工合同的必備條款。在低造價(jià)、高質(zhì)量的前提下，短工期是建設(shè)方的理想要求。短工期不僅可以保證建設(shè)方盡早使用工程，提高經(jīng)濟(jì)效益，而且可以有效避免對(duì)第三方承擔(dān)逾期責(zé)任。第二條

合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容實(shí)務(wù)中，建設(shè)方通常對(duì)施工人縮短工期予以獎(jiǎng)勵(lì)。然而，更多的實(shí)際情況是施工人逾期竣工。一些案件中，施工人因逾期而承擔(dān)的違約金占整個(gè)工程價(jià)款比例較高。故競(jìng)標(biāo)人以不合理的短工期投標(biāo)實(shí)屬不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)。建設(shè)工程的工期，除了加強(qiáng)管理、廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備進(jìn)行科學(xué)施工外，真正起決定因素的是現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)條件和自然條件。例如，寒冷季節(jié)客觀上影響工期。第二條

合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容建設(shè)工期依據(jù)建設(shè)工程的不同情況，以天數(shù)或者月數(shù)確定。通常情況下，競(jìng)標(biāo)人在投標(biāo)文件中確定的總竣工日期才是決定是否中標(biāo)的關(guān)鍵因素。另行簽訂的協(xié)議中，縮短或者延長(zhǎng)建設(shè)工期的可能性都會(huì)發(fā)生。第二條

合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容3.工程價(jià)款

支付工程價(jià)款是發(fā)包人最主要的義務(wù)，收取工程價(jià)款是承包人最主要的權(quán)利。在工程范圍與工程質(zhì)量、工期不變的情況下，決定工程中標(biāo)人的因素往往就是工程價(jià)款，即投標(biāo)文件中工程價(jià)款最低者中標(biāo)。司法實(shí)踐中，絕大多數(shù)案件就是因工程價(jià)款產(chǎn)生糾紛。第二條

合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容在目前的市場(chǎng)環(huán)境下，發(fā)包人占主導(dǎo)地位，因而承包人為了能夠中標(biāo)，往往會(huì)在投標(biāo)時(shí)或者在另行簽訂的協(xié)議中承諾工程價(jià)款在決算價(jià)的基礎(chǔ)上，下浮較高的比例。工程價(jià)款，是對(duì)施工人而言，對(duì)建設(shè)人而言，稱工程造價(jià)。通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序發(fā)包的建設(shè)工程，計(jì)價(jià)方式無(wú)非固定價(jià)與可調(diào)價(jià)兩種。第二條

合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容當(dāng)然即使是固定價(jià)，無(wú)論是單價(jià)固定合同還是總價(jià)固定合同，當(dāng)事人仍然會(huì)在合同中明確約定可能產(chǎn)生的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)如何在兩方當(dāng)事人之間分配。在確定可調(diào)價(jià)作為計(jì)價(jià)方式時(shí)，競(jìng)標(biāo)人為了獲得工程建設(shè)的機(jī)會(huì)，必然會(huì)在總決算價(jià)的基礎(chǔ)上給予發(fā)包人一定程度的所謂"讓利"。否則，該竟標(biāo)人至少在工程價(jià)款方面沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。第二條

合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容實(shí)務(wù)中，承包人通過(guò)低價(jià)競(jìng)標(biāo)，獲得工程建設(shè)機(jī)會(huì)后，再以人工費(fèi)、材料費(fèi)等存在重大市場(chǎng)變化為由，要求據(jù)實(shí)結(jié)算的案件并不罕見(jiàn)。這種情形下，可能是承包人不誠(chéng)信的表現(xiàn)，也可能是發(fā)包人盲目選擇承包人的結(jié)果。畢竟除不可抗力外，對(duì)于正常的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，雙方當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的能力預(yù)見(jiàn)到。第二條

合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容4.工程質(zhì)量

建設(shè)工程質(zhì)量是指依照國(guó)家現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同約定，對(duì)工程的安全、適用、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、美觀等特性的綜合要求。建設(shè)工程是人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工作的主要場(chǎng)所，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二條

合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容建設(shè)工程的質(zhì)量，不僅關(guān)系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運(yùn)行，也關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全。建設(shè)工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，特別是發(fā)生重大垮塌事故，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，損失巨大，影響惡劣。因此，百年大計(jì)，質(zhì)量第一，必須確保建設(shè)工程的安全可靠。保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，是《建筑法》的主要立法目的之一。第二條

合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容依據(jù)《建筑法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》這一專門管理建設(shè)工程質(zhì)量的行政法規(guī)。在招標(biāo)投標(biāo)中，競(jìng)標(biāo)人不會(huì)以降低工程質(zhì)量贏得中標(biāo)機(jī)會(huì)。相反，競(jìng)標(biāo)人在投標(biāo)文件中肯定聲稱保證工程質(zhì)量符合法律及建設(shè)方的要求。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂施工合同后，即使另行簽訂協(xié)議，也通常要求施工人保證工程質(zhì)量。第二條

合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容5.其他內(nèi)容除了建設(shè)工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量與工程價(jià)款外，特定情形下，也可能存在背離按照招標(biāo)文件和中標(biāo)文件簽訂的合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。這只能根據(jù)建設(shè)工程及當(dāng)事人的具體情況確定。凡是可能限制或者排除其他競(jìng)標(biāo)人的條件都可能構(gòu)成《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款中的“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”。所以本條只是列舉工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量與工程價(jià)款，而未排除其他可能的因素。第二條

合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容第三條規(guī)劃審批手續(xù)對(duì)合同效力影響當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由，請(qǐng)求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無(wú)效的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外。發(fā)包人能夠辦理審批手續(xù)而未辦理，并以未辦理審批手續(xù)為由請(qǐng)求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無(wú)效的，人民法院不予支持。第三條

規(guī)劃審批手續(xù)對(duì)合同效力影響（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建設(shè)規(guī)劃許可制度

城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)是要在城鄉(xiāng)的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序，對(duì)未來(lái)的空間利用作出科學(xué)合理的安排。第三條

規(guī)劃審批手續(xù)對(duì)合同效力影響

城市規(guī)劃許可制度作為對(duì)“圖紙上”城市規(guī)劃的實(shí)施和管理手段，貫穿于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七、三十八條的規(guī)定，建設(shè)用地規(guī)劃許可證是通過(guò)對(duì)建設(shè)用地的事先控制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址、性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度是否符合城市規(guī)劃，從方向上作出評(píng)估，即建設(shè)用地需符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。第三條

規(guī)劃審批手續(xù)對(duì)合同效力影響根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)向行政主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)用地規(guī)劃許可主要是為了保證建設(shè)項(xiàng)目整體上符合城市規(guī)劃；建設(shè)工程規(guī)劃許可則是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的具體方案進(jìn)行審查。第三條

規(guī)劃審批手續(xù)對(duì)合同效力影響建設(shè)用地規(guī)劃許可是工程規(guī)劃許可的前提，沒(méi)有得到建設(shè)用地規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目，不可能取得建設(shè)工程規(guī)劃許可。同時(shí)，建設(shè)工程規(guī)劃許可也不能突破建設(shè)用地規(guī)劃許可的范圍。第三條

規(guī)劃審批手續(xù)對(duì)合同效力影響此外，依照《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建筑法》的相關(guān)規(guī)定，在我國(guó)進(jìn)行工程建設(shè)，除應(yīng)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證外，還應(yīng)取得國(guó)有土地使用權(quán)證、建設(shè)工程施工許可證（俗稱“四證”）。但實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)"四證"不全的建設(shè)工程項(xiàng)目，如一些邊申請(qǐng)、邊審批、邊施工的"三邊工程"，以及違反規(guī)劃管理規(guī)定化整為零、越權(quán)審批等。第三條

規(guī)劃審批手續(xù)對(duì)合同效力影響（二）建設(shè)工程規(guī)劃許可證對(duì)施工合同效力的影響1.“建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)”的理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定了辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的工程項(xiàng)目范圍、條件和應(yīng)提交的材料。第三條

規(guī)劃審批手續(xù)對(duì)合同效力影響實(shí)踐中，建設(shè)項(xiàng)目行政審批階段包括：規(guī)劃許可審批、土地批準(zhǔn)審批、“大循環(huán)”審批（包括消防、衛(wèi)生、人防、壽保等部門的審批）、施工圖審査、繳納建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用、施工許可審批（含中標(biāo)通知書、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工合同備案、監(jiān)理合同備案等項(xiàng)目的審批。第三條

規(guī)劃審批手續(xù)對(duì)合同效力影響本條中規(guī)定的未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)主要是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。第三條

規(guī)劃審批手續(xù)對(duì)合同效力影響2.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的施工合同無(wú)效所謂無(wú)效合同就是不具有法律約束力和不發(fā)生履行效力的合同。無(wú)效合同由于違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性或者損害國(guó)家、社會(huì)公共利益，即使成立也不具有法律拘束力。第三條

規(guī)劃審批手續(xù)對(duì)合同效力影響司法實(shí)務(wù)中，建設(shè)工程施工合同糾紛案件首要的任務(wù)是正確認(rèn)定合同的性質(zhì)和效力。對(duì)于建筑業(yè)而言，建設(shè)工程施工合同的標(biāo)的金額往往十分巨大，且具有履行期長(zhǎng)、內(nèi)容復(fù)雜、涉及多方利益的特點(diǎn)，如果合同頻繁地因違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效，將嚴(yán)繭影響建筑行業(yè)的發(fā)展，壓抑市場(chǎng)主體的交易愿望。第三條

規(guī)劃審批手續(xù)對(duì)合同效力影響

原《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干間題的解釋（二）〉將強(qiáng)制性規(guī)定區(qū)分為效力性和管理性兩類，只有違反效力性強(qiáng)制性規(guī)定的才無(wú)效?！睹穹ǖ洹档谝话傥迨龡l雖未做上述之區(qū)分，但規(guī)定了“該強(qiáng)制性規(guī)定不導(dǎo)致該民事法律行為無(wú)效的除外”。第三條

規(guī)劃審批手續(xù)對(duì)合同效力影響我們認(rèn)為，建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證是進(jìn)行合法建設(shè)的前提，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即進(jìn)行建設(shè)或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)是法律明確禁止的行為，該行為屬于《民法典》第一百五十三條規(guī)定的違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的行為。由此簽訂的建設(shè)工程施工合同應(yīng)屬無(wú)效。對(duì)于未取得國(guó)有土地使用權(quán)證、建設(shè)工程施工許可證而簽訂的建設(shè)工程施工合同，則不認(rèn)定為合同無(wú)效。第三條

規(guī)劃審批手續(xù)對(duì)合同效力影響（三）合同效力補(bǔ)正的時(shí)間點(diǎn)為“起訴前”所謂合同效力補(bǔ)正理論，是指當(dāng)事人所訂立的合同因違反法律禁止性規(guī)定，導(dǎo)致合同不能滿足有效條件，當(dāng)事人可以通過(guò)事后補(bǔ)正或者實(shí)際履行來(lái)使合同滿足有效的條件，促使合同有效。合同效力補(bǔ)正的直接法律后果是使原本無(wú)效的合同發(fā)生效力上的轉(zhuǎn)化，成為有效合同。第三條

規(guī)劃審批手續(xù)對(duì)合同效力影響根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋（一）》規(guī)定的精神，在房地產(chǎn)相關(guān)司法解釋中應(yīng)確立房地產(chǎn)效力的補(bǔ)正規(guī)則?！?004年解釋》第五條繼續(xù)采納了合同效力的補(bǔ)正理論，明確規(guī)定了承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬建設(shè)工程所訂立的建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前承包人取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照有效的建設(shè)工程施工合同處理。第三條

規(guī)劃審批手續(xù)對(duì)合同效力影響就合同效力補(bǔ)正的時(shí)間節(jié)點(diǎn)而言，建設(shè)工程施工合同糾紛案件往往案情復(fù)雜，可能涉及質(zhì)量、工期、價(jià)款等爭(zhēng)議，審限較長(zhǎng)，將效力補(bǔ)正時(shí)間節(jié)點(diǎn)確定為“一審法庭辯論終結(jié)前”，會(huì)導(dǎo)致涉案合同效力在法庭審理期限內(nèi)存在不確定性，直接影響當(dāng)事人合同權(quán)利義務(wù)和訴訟權(quán)利義務(wù)的行使，從公平、便于案件審理和法律價(jià)值判斷角度，建議將效力補(bǔ)正時(shí)間確定為“起訴前”，以便當(dāng)事人在啟動(dòng)訴訟時(shí)判斷相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和確定如何主張負(fù)擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。第三條

規(guī)劃審批手續(xù)對(duì)合同效力影響（四）發(fā)包人故意不辦理規(guī)劃審批手續(xù)的后果發(fā)包人作為建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得各種許可手續(xù)后才能開工建設(shè)工程項(xiàng)目，這是發(fā)包人的法定義務(wù)。實(shí)踐中，還存在一種特殊情況，建設(shè)工程項(xiàng)目的各種規(guī)劃審批手續(xù)已經(jīng)具備辦理?xiàng)l件，但發(fā)包人出于各種原因遲遲不予辦理。顯然，發(fā)包人故意不予辦理相關(guān)手續(xù)，其主觀惡意明顯，違背了合同法嚴(yán)守合同約定、全面履行合同以及誠(chéng)信等基本原則。第三條

規(guī)劃審批手續(xù)對(duì)合同效力影響本條起草中有意見(jiàn)建議應(yīng)考慮實(shí)踐中較為復(fù)雜的具體情況，區(qū)分當(dāng)事人過(guò)錯(cuò)，應(yīng)將發(fā)包人故意拖延不辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的情況排除在外。本條亦采納了這一觀點(diǎn)，增加了第二款規(guī)定。《2018年解釋》根據(jù)《合同法》第四十五條的規(guī)定，對(duì)發(fā)包人惡意反悔獲利的行為作出了否定性評(píng)價(jià)，規(guī)定了不予支持發(fā)包人惡意主張合同無(wú)效的請(qǐng)求，并對(duì)因發(fā)包人遲延辦理相關(guān)審批手續(xù)而給承包人造成損失的，令其承擔(dān)賠償責(zé)任。第三條

規(guī)劃審批手續(xù)對(duì)合同效力影響當(dāng)然，對(duì)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的條件成就，發(fā)包人故意不辦理相關(guān)手續(xù)的，承包人應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任。也就是說(shuō)，承包人既要證明該工程項(xiàng)目已經(jīng)具備辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的條件，又要證明發(fā)包人存在不辦理相關(guān)手續(xù)的主觀故意。第三條

規(guī)劃審批手續(xù)對(duì)合同效力影響第四條超越資質(zhì)訂立合同的效力補(bǔ)正承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，當(dāng)事人請(qǐng)求按照無(wú)效合同處理的，人民法院不予支持。第四條

超越資質(zhì)訂立合同的效力補(bǔ)正我國(guó)法律對(duì)從事建筑活