城市農(nóng)民工問(wèn)題(公務(wù)員資料下載)

-PAGE1-城市農(nóng)民工社會(huì)保證問(wèn)題初探城市農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個(gè)不容忽視的規(guī)模龐大的特別社會(huì)群體。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了龐大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但他們的社會(huì)保證問(wèn)題卻一直無(wú)人問(wèn)津。這不僅嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)城市化的進(jìn)程，也不利有“三農(nóng)問(wèn)題〞的解決。因此，從建立城市農(nóng)民工社會(huì)保證制度的現(xiàn)實(shí)意義以及具體制度的制定方面，對(duì)城市農(nóng)民工這個(gè)特別社會(huì)群體的社會(huì)保證制度進(jìn)行探討是必要的。

關(guān)鍵詞：城市農(nóng)民工社會(huì)保證城市化初探

一、城市農(nóng)民工社會(huì)保證的現(xiàn)狀

城市農(nóng)民工〔以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)民工〞〕是指在城鎮(zhèn)中務(wù)工的具有鄉(xiāng)村戶口身份的勞作者。他們?yōu)槲覈?guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)作出了龐大的貢獻(xiàn)，但是他們卻游離在城市和鄉(xiāng)村的邊緣，得不到基本的身份認(rèn)同，長(zhǎng)期以來(lái)被無(wú)情地拒之社會(huì)保證的大門(mén)之外。從失業(yè)保證方面看，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補(bǔ)助，而農(nóng)民工卻沒(méi)有，他們?cè)谑I(yè)期間多是*積蓄，或向他人借錢(qián)維持生計(jì)，也有一部分人不得不重回鄉(xiāng)村老家。從醫(yī)療方面看，很多農(nóng)民工生病以后仗著年輕、身體好、硬挺著而不去醫(yī)院看病；碰到不得不看的病，絕大部分也只能是自費(fèi)，用工單位通常在不得已的情形下只墊付很小一部分費(fèi)用。從住房方面看，農(nóng)民工是無(wú)法享受福利分房或在政府提供補(bǔ)貼的情形下購(gòu)買(mǎi)商品房的。他們一般都合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)，建筑工人往往住在工地四周的工棚里。農(nóng)民工居住點(diǎn)大都擁擠不堪，采光和通風(fēng)條件較差，通常是城市的衛(wèi)生死角。另外，像養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，最低生活保證等就更不必提及。從某種程度上可以說(shuō)目前城市農(nóng)民工的社會(huì)保證是近乎缺失的。

農(nóng)民工社會(huì)保證制度的缺失，究其原因主要在于：〔1〕農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的邊緣性社會(huì)地位是其社會(huì)保證嚴(yán)重滯后的根本原因。正處在轉(zhuǎn)型加速期的中國(guó)社會(huì)仍帶有顯然的二元特征，附著了太多利益的戶口仍在發(fā)揮著作用。沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口就不能平等地享受到城鎮(zhèn)居民的最低生活保證待遇；不是城鎮(zhèn)職工就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保證待遇〔無(wú)論這種體制具有過(guò)渡性〕，正是這些結(jié)構(gòu)性的制度安排使農(nóng)民工處于城市社會(huì)的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社會(huì)地位使其難以享受社會(huì)保證權(quán)益?！?〕社會(huì)保證立法不健全，政府及社會(huì)重視程度不夠。我國(guó)無(wú)論在1998年以來(lái)就建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)法律，但關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保證問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的立法。由于缺乏相應(yīng)的法律保證，使他們的社會(huì)保證工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則。同時(shí)很多城市把眼光著眼于地區(qū)利益，為解決城市居民就業(yè)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民工頻頻設(shè)卡，不重視、不解決農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，更不用說(shuō)他們的社會(huì)保證問(wèn)題了。部分民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶業(yè)主對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)缺乏正確熟悉，錯(cuò)誤地認(rèn)為參保是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，瞞報(bào)應(yīng)參保人數(shù)?！?〕農(nóng)民工自身社會(huì)保證意識(shí)較差，這在一定程度上緩釋了問(wèn)題的緊迫性。農(nóng)民工關(guān)于用人單位和自身參堅(jiān)持無(wú)所謂的態(tài)度，其理由主要有：繳納保險(xiǎn)費(fèi)減少了現(xiàn)金收入；擔(dān)心將來(lái)社會(huì)保證沒(méi)有“保證〞；怕失去工作機(jī)會(huì)而不敢向用人單位爭(zhēng)取社會(huì)保證權(quán)利等?！?〕一些思想觀念客觀上阻礙了農(nóng)民工社會(huì)保證制度問(wèn)題的解決。這些觀點(diǎn)認(rèn)為目前建立農(nóng)民工社會(huì)保證時(shí)機(jī)不成熟；農(nóng)民工仍與土地堅(jiān)持著一定的權(quán)屬關(guān)系，土地可以做其生存保證的兜底性載體；農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，農(nóng)民工在跨省、跨縣市流動(dòng)就業(yè)時(shí)，也因?yàn)楦鞯貥?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而使社會(huì)保證轉(zhuǎn)移的施行可操作性很差等等?！?〕資金問(wèn)題也是農(nóng)民工社會(huì)保證遲遲沒(méi)有提上日程的客觀原因之一。近幾年，國(guó)家和政府集中精力與財(cái)力強(qiáng)化城鎮(zhèn)社會(huì)保證改革與建設(shè)，以保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等仍舊陷入資金困境。隨著越來(lái)越多的下崗人員走出再就業(yè)中心以及企業(yè)的持續(xù)裁員，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人越來(lái)越多，支出浮現(xiàn)顯然的上升趨勢(shì)。當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保證制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)，假設(shè)再將龐大的農(nóng)民工群體合計(jì)在制度范圍內(nèi)，必定要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。

二、建立農(nóng)民工社會(huì)保證制度的現(xiàn)實(shí)意義

(一)解決“三農(nóng)問(wèn)題〞，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要

全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)最艱巨的任務(wù)在鄉(xiāng)村，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?。筆者認(rèn)為，解決“三農(nóng)問(wèn)題〞的一個(gè)主要措施就是把鄉(xiāng)村剩余勞作力從土地中解放出來(lái)，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民工希望在城市中通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞作增加收入，正如此他們與城鎮(zhèn)居民一樣也面臨失業(yè)、工傷、職業(yè)病等相同的風(fēng)險(xiǎn)。如果我們沒(méi)有建立與其風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的農(nóng)民工社會(huì)保證制度，迫于生計(jì)，進(jìn)城農(nóng)民就無(wú)法擺脫對(duì)土地的天然眷戀，那么在每人都擁有一份土地的情形下，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化和現(xiàn)代化將遙遙無(wú)期。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，這不利于“三農(nóng)問(wèn)題〞的盡快解決。

〔二〕實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定的需要

市場(chǎng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)效率向生產(chǎn)要素供給者提供報(bào)酬，要促使經(jīng)濟(jì)效率增長(zhǎng)，就必需使報(bào)酬有差別，這種差別不僅是客觀的，并且差別本身是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)力。但這種差別必需有一個(gè)度，就是不能危害社會(huì)公平，即經(jīng)濟(jì)效率得兼顧公平。農(nóng)民工對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，拉動(dòng)內(nèi)需，做出很大的貢獻(xiàn)，同時(shí)又轉(zhuǎn)移了大量鄉(xiāng)村剩余勞作力，逐漸縮小了城鄉(xiāng)差距?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民工已深入成一種強(qiáng)大的改革力量，推動(dòng)了中國(guó)以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式的改革不斷深入和發(fā)展，提升了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總效率。但我們也要看到，大多的農(nóng)民工被排斥在城市的社會(huì)保證體系之外。另外，農(nóng)民工容易在碰到生活風(fēng)險(xiǎn)時(shí)鋌而走險(xiǎn)，成為城市社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。究其原因，筆者認(rèn)為在城市遭受到“非國(guó)民待遇〞，特別是社會(huì)保證的嚴(yán)重滯后乃至缺失是誘發(fā)他們的思想和行為失范的根源。農(nóng)民工從事著苦、累、臟、險(xiǎn)職業(yè)或工種，但他們卻處于都市的“邊緣化〞生存狀態(tài)，這往往容易使農(nóng)民工萌生對(duì)城市文明和城里人的反感情緒，這種情緒從積存到宣泄，則構(gòu)成了城市不穩(wěn)定的誘因。因此，把農(nóng)民工納進(jìn)社會(huì)保證體系，給予農(nóng)民工正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)認(rèn)可和人文關(guān)懷，不僅有利于兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平，還可以從一定程度上減少社會(huì)動(dòng)蕩的因素，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

〔三〕提升我國(guó)城市化水平的需要

城市化是指一國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中，人口、產(chǎn)業(yè)〔或資本〕不斷從鄉(xiāng)村向城市集聚，城市數(shù)量越來(lái)越多，城市人口越來(lái)越多的過(guò)程。我國(guó)的城市化進(jìn)程在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響下，在改革開(kāi)放前的二十多年時(shí)間里一直停滯不前，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程，浮現(xiàn)出“工業(yè)國(guó)家，鄉(xiāng)村社會(huì)〞的特征。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化處于快速發(fā)展期。城市化水平從1990年的18.96%提升到2000年的36.1%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平仍相差甚遠(yuǎn)。城市化滯后引起或加劇了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些特別問(wèn)題。如農(nóng)民收入過(guò)低和增長(zhǎng)乏力、就業(yè)壓力大等，在很大程度上均與城市化滯后有關(guān)。而提升城市化水平最重要的實(shí)際措施之一就是建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保證制度。但由于前述種種原因他們至今尚未被納進(jìn)城市社會(huì)保證體系之中，加上其他因素，致使農(nóng)民工仍然處于流動(dòng)狀態(tài)，從而嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城市化水平的進(jìn)一步提升。依據(jù)有關(guān)專家估計(jì)到2010年及21世紀(jì)中葉我國(guó)城市化水平將分別達(dá)到45%和65%。筆者認(rèn)為，如果沒(méi)有建立農(nóng)民工社會(huì)保證制度，這些目標(biāo)是很難順利實(shí)現(xiàn)的。

〔四〕社會(huì)保證制度改革的長(zhǎng)期目標(biāo)的需要

由于客觀條件的制約，我國(guó)社會(huì)保證制度的覆蓋面還相當(dāng)狹窄，這很難體現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。因此，要與我國(guó)的社會(huì)主義制度相適應(yīng)，就必需建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的社會(huì)保證制度，這是我國(guó)社會(huì)保證制度改革的長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)。此目標(biāo)雖然在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，但近期多元化的社會(huì)保證制度安排可作為一種過(guò)渡。因此，我們不能忽視農(nóng)民工這一日益龐大的社會(huì)群體的社會(huì)保證問(wèn)題，合計(jì)把農(nóng)民工納進(jìn)社會(huì)保證體系也是必要的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，既能減少將來(lái)社會(huì)保證制度改革的阻力與成本，又不會(huì)扭曲邁向城鄉(xiāng)一元化社會(huì)保證目標(biāo)的路徑。

三、農(nóng)民工社會(huì)保證制度的具體建構(gòu)

〔一〕農(nóng)民工社會(huì)保證制度的具體制定

相當(dāng)一部分農(nóng)民工處于流動(dòng)不居的狀態(tài)，加之所從事職業(yè)也各具特色，因此在構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保證制度時(shí)，不應(yīng)采用一刀切的辦法，而應(yīng)該采用分類分層的保證辦法。依據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)特點(diǎn)及流動(dòng)程度不同，可將農(nóng)民工大致分為兩類：1有雇主且職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入的農(nóng)民工。此類農(nóng)民工絕大部分已在城市生活多年，市民化程度較高；2有雇主但職業(yè)不穩(wěn)定、也無(wú)固定收入或者無(wú)雇主的農(nóng)民工。此類農(nóng)民工一般流動(dòng)性較強(qiáng)，市民化程度較低。關(guān)于第一類農(nóng)民工其社會(huì)保證項(xiàng)目的設(shè)置，及經(jīng)費(fèi)籌集方式均可與城鎮(zhèn)居民相同。關(guān)于后一類農(nóng)民工，由于其流動(dòng)性較強(qiáng)，因此，對(duì)他們應(yīng)采用比較靈活的政策。

從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保證制度應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)最基本的社會(huì)保證項(xiàng)目盡快得到確立，這也是幾乎所有建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家普遍優(yōu)先合計(jì)的保證項(xiàng)目。依據(jù)我國(guó)1996年10月1日開(kāi)始執(zhí)行的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第二條規(guī)定“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)及其職工必需遵照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。〞筆者認(rèn)為這里的“職工〞也應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)中非固定工和合同工的農(nóng)民工。因?yàn)槠湟?，我?guó)當(dāng)前的工傷保險(xiǎn)制度執(zhí)行用人單位單方責(zé)任原則和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。用人單位無(wú)論對(duì)工傷是否有過(guò)錯(cuò)，都應(yīng)當(dāng)全部負(fù)責(zé)受傷害職工的經(jīng)濟(jì)損失，這既不能在合同中約定減免，也不能以受傷害職工有過(guò)失而推卻。這種建立在勞作法上的工傷賠償機(jī)制，應(yīng)當(dāng)對(duì)所有勞作者都發(fā)生作用，而不能僅保證城市職工而排除農(nóng)民工。其二，在工傷發(fā)生的高頻率下，受支付能力限制，國(guó)家在立法上提出了強(qiáng)制保險(xiǎn)要求，即規(guī)定用人單位必需以投辦保險(xiǎn)方式或兼用投辦保險(xiǎn)和直接支付的方式承當(dāng)對(duì)工傷職工的全部賠償責(zé)任，并且承當(dāng)全部保險(xiǎn)費(fèi)的繳納義務(wù)。而且工傷保險(xiǎn)項(xiàng)目不存在諸如養(yǎng)老保險(xiǎn)之類的個(gè)人帳戶積存與接轉(zhuǎn)問(wèn)題，成本也不高，在施行中亦于操作。因此考究立法原意，農(nóng)民工是應(yīng)當(dāng)在工傷保險(xiǎn)之列的，然而在具體執(zhí)行中卻往往發(fā)生偏差，將農(nóng)民工排斥在外。作為一種職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制，筆者認(rèn)為這里農(nóng)民工無(wú)需按本文上面所述的分類，而應(yīng)當(dāng)由用人單位按照普遍性的原則全部參加工傷保險(xiǎn)。

筆者認(rèn)為關(guān)于農(nóng)民工的醫(yī)療保證首先應(yīng)按本文前述的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。關(guān)于第一類農(nóng)民工，由于他們市民化程度高，可以參加當(dāng)?shù)氐穆毠せ踞t(yī)療保險(xiǎn)。而對(duì)第二類農(nóng)民工，可讓其參加專為農(nóng)民工設(shè)立的醫(yī)療保險(xiǎn)基金。具體而言，首先該醫(yī)療基金有個(gè)繳費(fèi)的底線，所有農(nóng)民工都要按此標(biāo)準(zhǔn)繳納，按此層次享受的待遇為基本醫(yī)療待遇。如果該農(nóng)民工有特別的要求，需要更高的保證，可以多繳費(fèi)參加大病統(tǒng)籌，這部分多繳的費(fèi)用納進(jìn)民工的個(gè)人帳戶。到發(fā)生醫(yī)療支出的時(shí)候，繳費(fèi)多的農(nóng)民工享受的待遇要比僅繳納最低繳費(fèi)額的民工要高。而具體高多少需要由當(dāng)?shù)卣罁?jù)本地實(shí)際狀況制定具體的辦法。其次，農(nóng)民工也可依據(jù)在當(dāng)?shù)氐姆?wù)年限享受有差別的醫(yī)療保證待遇。例如農(nóng)民工在某地勞作時(shí)間越長(zhǎng)，其享受的保證待遇越高，反之相反。

關(guān)于農(nóng)民工的失業(yè)保證，筆者首先認(rèn)為也應(yīng)按本文前述的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。農(nóng)民工從進(jìn)人城市開(kāi)始就要登記，繳納較低的保險(xiǎn)費(fèi)。在確定工作之后，用人單位向?qū)檗r(nóng)民工設(shè)立的失業(yè)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)，同時(shí)農(nóng)民工轉(zhuǎn)而繳納相對(duì)較高的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。如果農(nóng)民工職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入達(dá)到一定年限，即成為第一類農(nóng)民工，則可以參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)將已在農(nóng)民工專門(mén)的失業(yè)保險(xiǎn)基金中享有的份額轉(zhuǎn)人城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)基金中。農(nóng)民工失業(yè)以后，如果在失業(yè)保險(xiǎn)年限內(nèi)可以由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)按月或按季度統(tǒng)一發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金；如果民工選擇回鄉(xiāng)村，可以一次性返還基金中可返還的數(shù)額。其次，有學(xué)者建議由有關(guān)部門(mén)實(shí)施“公共勞作〞形式的農(nóng)民工“失業(yè)保證〞機(jī)制，給他們提供公共勞作機(jī)會(huì)，同時(shí)也將比較散亂的農(nóng)民工納進(jìn)一定管理體系。筆者認(rèn)為這種失業(yè)保證機(jī)制對(duì)農(nóng)民工而言是個(gè)很有益的設(shè)想，可行性頗高。我國(guó)目前公共服務(wù)很不健全，從市政景觀來(lái)看，街道上塵土飛揚(yáng)、垃圾堆積、鋪面不潔，城市環(huán)衛(wèi)勞力十分有限；然而同時(shí)大量年輕力壯的失業(yè)農(nóng)民工四處游蕩、無(wú)所適從。如果由有關(guān)部門(mén)組織他們參加公共服務(wù)型的勞作不僅可以解決他們的就業(yè)問(wèn)題，還能發(fā)揮“社會(huì)安全閥〞的特別保證功能。

關(guān)于第一類農(nóng)民工，應(yīng)該將他們納進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納辦法可以視同于城鎮(zhèn)職工，即企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例一般不得低于企業(yè)招用農(nóng)民合同工工資總額的20％，個(gè)人繳納部分一般不低于本人工資的7－8％。關(guān)于第二類農(nóng)民工，則可以制定一種過(guò)渡性的方案，比如制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費(fèi)率供農(nóng)民工自愿選擇，同時(shí)規(guī)定凡雇傭農(nóng)民工的企業(yè)必需依據(jù)農(nóng)民工自愿選擇的繳費(fèi)率而繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。關(guān)于進(jìn)入城市從事經(jīng)營(yíng)性的自雇性農(nóng)民則可以參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的保證制度安排。

〔二〕農(nóng)民工社會(huì)保證制度的配套機(jī)制建設(shè)

農(nóng)民工社會(huì)保證制度的運(yùn)行同城鎮(zhèn)勞作者社會(huì)保證一樣，都面臨著基金短缺的難題。特別是農(nóng)民工社會(huì)保證起步晚，其基金缺口會(huì)更大。農(nóng)民工社會(huì)保證基金的籌集應(yīng)該開(kāi)拓新思路。首先，運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)和支持用人單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。例如，規(guī)定企事業(yè)單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可在稅前列支，還可按其繳費(fèi)額度確定減免稅的年限和比例。其次，對(duì)完全市民化的農(nóng)民工，執(zhí)行承包土地轉(zhuǎn)讓制度，將其轉(zhuǎn)讓收入全部或部分納進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金，并折算成本人一定年限的個(gè)人帳戶積存額。這既可以農(nóng)民工社會(huì)保證個(gè)人帳戶的積存，又可以促進(jìn)鄉(xiāng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)展。關(guān)于其他農(nóng)民工，我們從土地的社會(huì)保證功能的角度來(lái)看，把農(nóng)業(yè)稅改為農(nóng)民社會(huì)保證稅，并將其收入轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村社會(huì)保證基金和農(nóng)民工社會(huì)保證基金。最后，在農(nóng)民工輸入城市與農(nóng)民工輸出地區(qū)建立一種橫向的財(cái)政支付制度。農(nóng)民工在城市工作，為城市創(chuàng)造了龐大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但是他們享受城市公共產(chǎn)品的份額缺顯然低于城市居民。為此，建立這種財(cái)政支付制度可以看作是城市對(duì)農(nóng)民工的補(bǔ)償。此種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占該市財(cái)政收入的比例應(yīng)當(dāng)依來(lái)源于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付接受地的農(nóng)民工總數(shù)占該市總勞作力的比例來(lái)確定，關(guān)于這種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金，應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入財(cái)政支付接受地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)保證基金和農(nóng)民工社會(huì)保證基金。

在現(xiàn)今的中國(guó)，同樣是勞工階層，城市居民可以擁有屬于自己的組織——工會(huì)，來(lái)保證和維護(hù)其合法權(quán)益，但身份尷尬的城市農(nóng)民工卻沒(méi)有屬于自己的組織，他們依法結(jié)社的憲法權(quán)利被無(wú)情的剝奪了。因此，為了讓農(nóng)民工階層的利益訴求能夠通過(guò)合法的、制度性的管道加以聚合和表達(dá)，充分維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保證利益和其他合法利益，筆者建議在城市中按照街道設(shè)立農(nóng)民工工會(huì)，該工會(huì)主要負(fù)責(zé)本街道轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的管理和服務(wù)工作：首先，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)民工執(zhí)行登記，按照前文的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，并對(duì)這些登記數(shù)據(jù)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，這是保證農(nóng)民工社會(huì)保證制度具有可操作性的一個(gè)前提。其次，在農(nóng)民工工會(huì)中配備農(nóng)民工社會(huì)保證巡視員，負(fù)責(zé)處理農(nóng)民工社會(huì)保證事宜，充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保證的監(jiān)督作用；敦促用工單位與農(nóng)民工簽訂勞作合同，為陷入勞務(wù)糾紛的農(nóng)民工聯(lián)系律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供法律援助，幫助農(nóng)民工運(yùn)用法律手段保護(hù)其社會(huì)保證利益。最后，農(nóng)民工工會(huì)應(yīng)當(dāng)是失業(yè)農(nóng)民工從事社會(huì)“公共勞作〞的管理機(jī)構(gòu)，當(dāng)農(nóng)民工失業(yè)時(shí)，工會(huì)組織應(yīng)該依據(jù)該農(nóng)民工自身?xiàng)l件為其提供或介紹從事城市社會(huì)公共勞作的機(jī)會(huì)。

農(nóng)民工流動(dòng)性大，特別是有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性，因此農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移成為一大操作難題。在如今鄉(xiāng)村社會(huì)保證體系沒(méi)有完全建立的情形下，農(nóng)民工的保險(xiǎn)無(wú)法向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。如果不轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工社會(huì)保證就無(wú)法連續(xù)，農(nóng)民工只能在終止、解除勞作關(guān)系或離開(kāi)原就業(yè)地時(shí)，用一次性領(lǐng)取的方式來(lái)享受其社會(huì)保證