基于SWOT分析的蘇南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略發(fā)展研究

基于SWOT分析的蘇南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略發(fā)展研究摘要：本文通過對蘇南經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的深入解讀，創(chuàng)新性地將SWOT分析方法應(yīng)用區(qū)域經(jīng)濟研究領(lǐng)域，深入剖析蘇南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所面臨的優(yōu)勢與劣勢，機遇與威脅，為新蘇南經(jīng)濟模式下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供戰(zhàn)略發(fā)展建議。關(guān)鍵詞：新蘇南模式；區(qū)域經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)集群；SWOT蘇南模式概念由中國著名經(jīng)濟學(xué)家費孝通先生于上世紀(jì)80年代初率先提出，該模式一直是中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的熱門研究課題，多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)專家認(rèn)為蘇南模式連同溫州模式以及珠江模式是中國經(jīng)濟發(fā)展的三大主要區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，為中國的經(jīng)濟創(chuàng)新和改革做出巨大的實踐性貢獻。所謂蘇南模式，指江蘇南部蘇錫常三市（廣義上也包括南京和鎮(zhèn)江）借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)到工業(yè)化的轉(zhuǎn)變和突破。蘇南模式也面臨著其歷史局限性，傳統(tǒng)蘇南模式的企業(yè)主要以集體經(jīng)濟所有制為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般會主導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的方向。一方面由政府出面解決生產(chǎn)資料問題，另一方面政府會直接參與或者控制企業(yè)的經(jīng)營管理，所以蘇南模式有時候也被稱為“地方政府公司主義模式”。集體經(jīng)濟在短時間可以集聚大量資源，齊心合力辦大事，但也存在著產(chǎn)權(quán)不明，政企不分等諸多與市場經(jīng)濟背道而馳的硬傷。這一觀點在新千年之初尤為盛行，吳祥鈞教授就曾于2001年撰文《“蘇南模式”的歷史功績及其終結(jié)》，剖析蘇南模式面臨的種種瓶頸。2006年，時任江蘇省委書記李源潮首先提出了新蘇南模式的概念，在原有蘇南模式上進行超越性創(chuàng)新。新蘇南模式將建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，走新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮有形之手和無形之手的相互作用?？傊谛绿K南模式下，蘇南經(jīng)濟面臨著經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。筆者正是希望通過蘇南模式的SWOT分析，研究其在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中的發(fā)展戰(zhàn)略。1.蘇南經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀2012年蘇南三市（蘇州，無錫，常州三個省轄地級市）地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)23550億元，占江蘇省GPD的比重高達(dá)43.56%，占全國GDP總量的4.53%；GDP增速為11.2%，高于江蘇省10.1%及全國7.8%的GDP增速。如果納入時間維度看，在2009年以前蘇南地區(qū)的經(jīng)濟總量一直占江蘇經(jīng)濟總量的44%以上。但由于蘇南經(jīng)濟處在轉(zhuǎn)型升級期間以及蘇中蘇北區(qū)域經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢，最近幾年蘇南經(jīng)濟總量占比略有下降，但在2012年蘇南經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型基本確定，經(jīng)濟重新邁入高增長通道，占比小幅回升。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，蘇南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在不斷演化，結(jié)構(gòu)升級穩(wěn)步推進，從過去的唯傳統(tǒng)工業(yè)論，逐步向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)齊步并舉的新型工業(yè)化道路邁進。三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比從2005年的2.5：62.8：34.8到2012年的（1.9：53.6：44.5），第二產(chǎn)業(yè)比重下降了9.2個百分點，而同期第三產(chǎn)業(yè)上升了9.7個百分點，至2012年第二產(chǎn)業(yè)基本跟第三產(chǎn)業(yè)平分秋色。制造業(yè)是目前蘇南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的支柱行業(yè)，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟歷史觀來看，目前蘇南地區(qū)制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，雖然增速放緩，但發(fā)展質(zhì)量顯著提升。經(jīng)過三十多年的積累，可以說蘇南的制造業(yè)將聚焦內(nèi)生發(fā)展，眾多產(chǎn)業(yè)在原來基礎(chǔ)上不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有高度競爭力的產(chǎn)業(yè)化集群，不斷向價值鏈的高端價值攀升。同時在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，蘇南模式也邁入了新的階段，直接接受上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時代已經(jīng)基本結(jié)束，未來將更多的轉(zhuǎn)移上海甚至國際上的高端技術(shù)，人才，金融等現(xiàn)代配套服務(wù)業(yè)，幫助制造業(yè)的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。2.基于SWOT分析的蘇南經(jīng)濟發(fā)展2.1.優(yōu)勢（Strengths）區(qū)位優(yōu)勢明顯。蘇南地區(qū)水路暢通，陸運發(fā)達(dá)，地處我國長江和東海的交匯之處，區(qū)域內(nèi)有京杭運河、滬寧高速公路、滬寧鐵路等重要交通樞紐線。更為重要的是蘇南地區(qū)毗鄰我國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的城市上海，是我國實施沿海和沿江發(fā)展戰(zhàn)略的重要地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。蘇南地區(qū)是我國創(chuàng)新活動最活躍、創(chuàng)新資源最富集的地區(qū)之一。主要表現(xiàn)有五：一，蘇南集中了我國大量的教育資源和科研力量，擁有雄厚的科技創(chuàng)新能力；二是蘇南地區(qū)擁有我國最多的國家級高新技術(shù)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚程度不斷加強，創(chuàng)新能力不斷提升；三是蘇南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，國內(nèi)、國際競爭力明顯；五是蘇南地區(qū)開放創(chuàng)新格局不斷完善，科技與經(jīng)濟結(jié)合緊密；六是科技體制改革已取得了一些有益經(jīng)驗。蘇南地區(qū)已發(fā)展形成一批具有特色的產(chǎn)業(yè)集群。憑借區(qū)位優(yōu)勢與原有工業(yè)基礎(chǔ)，以開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為載體，蘇南地區(qū)吸引了大量的外資，蘇南經(jīng)濟在推進工業(yè)信息化、現(xiàn)代化的過程中，形成了相對健全完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特色的產(chǎn)業(yè)集群，集群集聚效應(yīng)明顯，擁有較強的競爭力。目前，蘇州逐步形成以通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)為代表的集中度高的高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)；無錫以黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)為主體的冶金加工支柱產(chǎn)業(yè)；常州以電氣機械及器材制造業(yè)為主體的現(xiàn)代制造業(yè)特色等。表1顯示了2011年江蘇省前十大制造行業(yè)中，在蘇、錫、常均有著較高的集中度，除了化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)三市的產(chǎn)業(yè)比重之和占江蘇省的34.4%，其他行業(yè)的工業(yè)集中度均在40%以上，形成了地理空間聚焦的支柱產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，并且形成產(chǎn)業(yè)鏈意義上的產(chǎn)業(yè)集聚，進一步帶動人才、資金等的集聚，使得蘇南地區(qū)的制造業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)競爭力。2.2.劣勢（Weakness）以制造業(yè)為主體的二次產(chǎn)業(yè)占比偏重，有待進一步優(yōu)化。蘇南地區(qū)主要還是以工業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)的比重過高，第三產(chǎn)業(yè)比重有待進一步提升。近年來雖然第二產(chǎn)業(yè)的比重有所下滑，但整體依然維持在較高的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。由于資源類似、區(qū)位相近，甚至政府部門的職能、目標(biāo)與任務(wù)與大同小異，這導(dǎo)致三市的工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均超過了0.5，表明三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為相似，尤其是無錫和常州，工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)超過了0.9，甚至出現(xiàn)了上升。而蘇州和常州的工業(yè)結(jié)構(gòu)相似度不是太高，而且有較大的下降趨勢。此外，江蘇幾大高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和特色上存在雷同，大都集中在裝備制造業(yè)、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，缺乏產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)特色，使得園區(qū)在招商、市場開拓方面存在著內(nèi)部競爭，不利于產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。2.3機遇（Opportunities）在全球產(chǎn)業(yè)化分工體系進化中，在市場、成本、人才等要素的驅(qū)動下，共完成了三次大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在新技術(shù)革命的推動下，第四次全球制造業(yè)大轉(zhuǎn)移正以中國為核心開始啟動。一些勞動密集型的制造企業(yè)開始從中國向印度、越南、印尼等勞動力、資源成本更低廉的東南亞國家轉(zhuǎn)移，或者從中國東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；另一方面，在歐美國家“再工業(yè)化”口號的帶領(lǐng)下，部分高端建造業(yè)向歐美發(fā)達(dá)國家回流。隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈的形成，產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的進程中，也不只是單一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，而是更注重整個產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移。另外，除了低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)外，這次轉(zhuǎn)移的重點產(chǎn)業(yè)主要有重化工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、研發(fā)和金融等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。而蘇南地區(qū)擁有較多的資源優(yōu)勢，在這場產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移中可以獲得更多的發(fā)展機遇。杰里米里夫金敏銳地認(rèn)識到全球?qū)⒚媾R第三次工業(yè)革命，這將從根本上改變?nèi)藗兊纳詈凸ぷ?。新的通信技術(shù)下，產(chǎn)業(yè)界線日趨模糊，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)出現(xiàn)融合的趨勢；新材料成為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)；能源系統(tǒng)也將是強大的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是以綠色可再生新能源為核心的產(chǎn)業(yè)將促使全球經(jīng)濟向綠色轉(zhuǎn)型。此外，3D打印技術(shù)、機器人技術(shù)、人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)等等都將對傳統(tǒng)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)有著較大的影響，將誕生一系列的新興產(chǎn)業(yè)，而幾項技術(shù)的突破和融合更將改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式。2010年5月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)發(fā)布《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確提出：到2020年，把長三角地區(qū)建設(shè)成亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的先進制造業(yè)基地和具有較強國際競爭力的世界級城市群，基本率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。新的規(guī)劃，將加速蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，給蘇南經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力與動力。2.4挑戰(zhàn)（Challenges）成本洼地消失，區(qū)域商務(wù)成本不斷攀升。蘇錫常三地經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點是大量外資的涌入，但外資的涌入主要是因為當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢與相對低廉的商務(wù)成本。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力成本在不斷上升，商業(yè)地產(chǎn)租金更是水漲船高，這極大地降低了對外資的吸引力，同時也限制了當(dāng)?shù)孛駹I中小型企業(yè)的發(fā)展。區(qū)域土地規(guī)劃缺乏前瞻性，未來土地資源或成發(fā)展瓶頸。蘇南地區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃有些無序，總體土地開發(fā)的投入強度和產(chǎn)出效率相對不高，土地規(guī)劃的不合理和開發(fā)區(qū)建設(shè)中的亂占耕地等情況造成了當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源的緊張，這將成為未來發(fā)展的一大瓶頸。霧霾等極端天氣頻現(xiàn)，對蘇南制造業(yè)的加劇轉(zhuǎn)型升級提出巨大挑戰(zhàn)。我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中，犧牲了大量的自然資源，目前霧霾、水污染、碳排放等成為公眾的關(guān)注重點。蘇南制造業(yè)規(guī)模雖然很大，但大部分發(fā)展方式還較粗放，高環(huán)境污染、高資源消耗的產(chǎn)業(yè)增長過快，給區(qū)域環(huán)境帶來嚴(yán)重威脅，人口資源環(huán)境矛盾尖銳，能源資源嚴(yán)重對外依賴，大氣污染水污染堪憂。3.蘇南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略發(fā)展建議蘇南經(jīng)濟要突破原有的經(jīng)濟局限，取得更長遠(yuǎn)、更可持續(xù)的發(fā)展，必須實行轉(zhuǎn)型升級。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，要改變完成以工業(yè)帶動經(jīng)濟增長的模式，注重二三產(chǎn)業(yè)的良性互動，要擺脫粗放型經(jīng)濟增長的路徑依賴，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向蘇北甚至中西部轉(zhuǎn)移的“騰籠換鳥”的方式，為新型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集聚進行空間準(zhǔn)備，打造以高新技術(shù)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。從全球產(chǎn)業(yè)鏈來看，蘇南應(yīng)當(dāng)沿著產(chǎn)業(yè)鏈向微笑曲線的高端環(huán)節(jié)升級，在更大的區(qū)域內(nèi)謀求產(chǎn)業(yè)布局，促進整個蘇南、長三角經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的形成，通過技術(shù)創(chuàng)新、品牌塑造、產(chǎn)業(yè)鏈集聚等不斷提升在全球價值鏈分工中的地位，提升整體蘇南企業(yè)的競爭力。從生產(chǎn)要素來看，蘇南經(jīng)濟必須將重心從引進外資拉動經(jīng)濟增長向企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長升級，從資源依賴型經(jīng)濟向科技依托型轉(zhuǎn)型，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體制與創(chuàng)新園區(qū)載體，集聚高科技企業(yè)、高層次人才，抓住全球第三次工業(yè)革命的浪潮，迎接新的發(fā)展。（作者單位：中共湖南省永州市寧遠(yuǎn)縣委辦公室）