代表議案建議集中督辦工作方案

代表議案建議集中督辦工作方案革新方式強化實效完善和改善人大代表議案建議督辦工作普陀區(qū)人大常委會代表工委2021年4月強化和改善人大代表議案建議督辦工作，使議案建議真正落到實處，是人大及其常委會的重要使命，也是促進(jìn)“一府兩院〞確保和維護(hù)人民群眾根本利益，解決群眾關(guān)懷的熱點、難點問題的有效途徑。幾年來，我們積極探究和革新代表議案建議督辦工作新路子，以解決問題、強化實效為目的，促進(jìn)議案建議辦理工作效率和水平不斷提升，為推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。一、議案建議督辦工作的主要做法近年來，我們通過“五個強化督辦〞，確保各項議案建議辦理落到實處。自區(qū)十五屆人大以來，區(qū)人大代表提出的761件事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的議案建議，已經(jīng)解決或基本解決374件〔A類〕，占49.1%；正在解決或已列入計劃逐步解決272件〔B類〕，占35.7%；已被采納，但因目前條件限制或其他原因必需待以后解決108件〔C類〕，占14.2%；留作參照7件〔D類〕，占1.1%。從收回的代表反饋看法看，代表滿意的647件，占85%；基本滿意的114件，占15%。〔一〕完善機制，強化規(guī)范督辦。我們認(rèn)真落實中央〔2005〕9號文件精神，制定完善了《代表議案處理規(guī)則》、《代表建議、批評和看法辦理工作規(guī)則》、《人大常委會主任會議成員督辦人大代表議案建議工作辦法》等相關(guān)制度，對議案的提出、檢察、立案作出規(guī)定，對立案決議提出辦理的要求，做到有章可循。同時，區(qū)政府依據(jù)區(qū)人大常委會的工作要求制訂和完善辦理代表議案建議的工作規(guī)則。嚴(yán)格“三定〞制度，確定經(jīng)辦人員、辦理方案、辦理時間和答復(fù)期限；落實“三訪〞制度，交辦后、辦理中、答復(fù)前密切與代表聯(lián)系，了解代表意圖，征詢代表看法，共商解決辦法；建立“統(tǒng)一登記、分類整理、歸口辦理、責(zé)任到人、統(tǒng)一答復(fù)〞的辦理工作程序和網(wǎng)上公開辦理制度，使代表議案、建議工作做到了制度化、規(guī)范化。〔二〕圍繞熱點，強化重點督辦。我們針對人代會會議期間確定的事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大事項、事關(guān)群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的熱點問題的重點建議，由常委會主任會議專題落實主任會議成員進(jìn)行重點督辦。自十五屆人大以來有14件被列入重點建議。為使這些建議得到較好的落實，常委會主任會議成員依據(jù)分工督辦重點建議的安排，帶領(lǐng)有關(guān)委室負(fù)責(zé)人到各有關(guān)承辦單位進(jìn)行督辦檢查，聽取辦理狀況匯報，提出建議看法。如對代表提出的《關(guān)于加快建立創(chuàng)衛(wèi)長效管理機制的議案》〔區(qū)十五屆人大四次會議第22號〕、《關(guān)于進(jìn)一步落實省級小城市培育試點鎮(zhèn)假設(shè)干優(yōu)惠配套政策的議案》〔區(qū)十六屆人大一次會議第2號〕等重點建議，經(jīng)重點督辦，得到了妥善解決和較好落實。同時，常委會結(jié)合全年工作安排，針對不同時期的工作重點，選擇代表建議中反映比較集中或者多次反映的焦點問題以及“一府兩院〞工作的重點、難點問題進(jìn)行重點審議督辦，強化了針對性，提升了解決率?！踩炒_保落實，強化全程督辦。我們通過不同的監(jiān)督辦法，確保代表提出的議案建議能得到解決和落實：對重點建議采納跟蹤督辦；對群眾反映大的建議實施現(xiàn)場督辦；對疑難建議展開定期回訪督辦；對一般建議進(jìn)行常態(tài)督辦等形式，不斷強化全程督辦力度，確保監(jiān)督工作的連續(xù)性和有效性。區(qū)十六屆人大一次、二次會議期間，我們共收到217件議案建議，2021、2021二年時間里，我們通過跟蹤督辦、現(xiàn)場督辦、回訪督辦等辦法，使各項議案建議得以落實。如針對海島地區(qū)醫(yī)療資源差、醫(yī)務(wù)人員缺失的現(xiàn)狀，代表提出了《關(guān)于穩(wěn)定海島醫(yī)療隊伍的議案》。議案交辦后，我們進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，通過座談會、督辦會、現(xiàn)場走訪等形式，督促政府、職能部門及早出臺相關(guān)政策，使議案得到圓滿落實。〔四〕注重方法，強化多樣督辦。我們通過改變過去主要靠聽匯報的督辦形式，把議案建議督辦與人大工作的各個方面緊密結(jié)合起來。做到“四注重〞：一是注重督辦與視察、檢查、調(diào)研的結(jié)合，組織代表到承辦單位視察、檢查、調(diào)研，聽取辦理狀況匯報；二是注重督辦與考評結(jié)合，對接區(qū)委考核部門，將各單位承辦人大代表議案建議工作納進(jìn)考核內(nèi)容；三是注重督辦與召開代表座談會征求代表看法的結(jié)合，要求代表對承辦單位辦理建議狀況進(jìn)行合理評價；四是注重督辦與強化“一府兩院〞的工作聯(lián)系的結(jié)合，通過會議、視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等形式，強化聯(lián)系，了解掌握辦理狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助協(xié)調(diào)解決?！参濉承纬珊狭Γ瑥娀?lián)動督辦。我們通過強化內(nèi)設(shè)機構(gòu)的工作協(xié)調(diào)，改變過去僅由代表工委來督辦代表建議的做法，把建議督辦與各委辦的工作結(jié)合起來，對涉及各委辦各自工作范圍的建議由各委辦負(fù)責(zé)督辦，發(fā)揮各工委工作對口、業(yè)務(wù)熟悉的優(yōu)勢，在人大機關(guān)內(nèi)部形成合力，共同做好督辦工作。同時，推動“一府兩院〞的內(nèi)聯(lián)督辦，常委會相關(guān)工作機構(gòu)，強化與“一府兩院〞工作部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，建立督辦工作常態(tài)聯(lián)系機制，了解其相關(guān)督辦事項執(zhí)行過程中的難度和想法，及時掌握狀況，強化協(xié)調(diào)，促成建議看法的落實和相關(guān)問題的解決。注重代表主體的聯(lián)合督辦，組織代表召開議。革新方式強化實效完善和改善人大代表議案建議督辦工作普陀區(qū)人大常委會代表工委2021年4月強化和改善人大代表議案建議督辦工作，使議案建議真正落到實處，是人大及其常委會的重要使命，也是促進(jìn)“一府兩院〞確保和維護(hù)人民群眾根本利益，解決群眾關(guān)懷的熱點、難點問題的有效途徑。幾年來，我們積極探究和革新代表議案建議督辦工作新路子，以解決問題、強化實效為目的，促進(jìn)議案建議辦理工作效率和水平不斷提升，為推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。一、議案建議督辦工作的主要做法近年來，我們通過“五個強化督辦〞，確保各項議案建議辦理落到實處。自區(qū)十五屆人大以來，區(qū)人大代表提出的761件事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的議案建議，已經(jīng)解決或基本解決374件〔A類〕，占49.1%；正在解決或已列入計劃逐步解決272件〔B類〕，占35.7%；已被采納，但因目前條件限制或其他原因必需待以后解決108件〔C類〕，占14.2%；留作參照7件〔D類〕，占1.1%。從收回的代表反饋看法看，代表滿意的647件，占85%；基本滿意的114件，占15%?！惨弧惩晟茩C制，強化規(guī)范督辦。我們認(rèn)真落實中央〔2005〕9號文件精神，制定完善了《代表議案處理規(guī)則》、《代表建議、批評和看法辦理工作規(guī)則》、《人大常委會主任會議成員督辦人大代表議案建議工作辦法》等相關(guān)制度，對議案的提出、檢察、立案作出規(guī)定，對立案決議提出辦理的要求，做到有章可循。同時，區(qū)政府依據(jù)區(qū)人大常委會的工作要求制訂和完善辦理代表議案建議的工作規(guī)則。嚴(yán)格“三定〞制度，確定經(jīng)辦人員、辦理方案、辦理時間和答復(fù)期限；落實“三訪〞制度，交辦后、辦理中、答復(fù)前密切與代表聯(lián)系，了解代表意圖，征詢代表看法，共商解決辦法；建立“統(tǒng)一登記、分類整理、歸口辦理、責(zé)任到人、統(tǒng)一答復(fù)〞的辦理工作程序和網(wǎng)上公開辦理制度，使代表議案、建議工作做到了制度化、規(guī)范化。〔二〕圍繞熱點，強化重點督辦。我們針對人代會會議期間確定的事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大事項、事關(guān)群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的熱點問題的重點建議，由常委會主任會議專題落實主任會議成員進(jìn)行重點督辦。自十五屆人大以來有14件被列入重點建議。為使這些建議得到較好的落實，常委會主任會議成員依據(jù)分工督辦重點建議的安排，帶領(lǐng)有關(guān)委室負(fù)責(zé)人到各有關(guān)承辦單位進(jìn)行督辦檢查，聽取辦理狀況匯報，提出建議看法。如對代表提出的《關(guān)于加快建立創(chuàng)衛(wèi)長效管理機制的議案》〔區(qū)十五屆人大四次會議第22號〕、《關(guān)于進(jìn)一步落實省級小城市培育試點鎮(zhèn)假設(shè)干優(yōu)惠配套政策的議案》〔區(qū)十六屆人大一次會議第2號〕等重點建議，經(jīng)重點督辦，得到了妥善解決和較好落實。同時，常委會結(jié)合全年工作安排，針對不同時期的工作重點，選擇代表建議中反映比較集中或者多次反映的焦點問題以及“一府兩院〞工作的重點、難點問題進(jìn)行重點審議督辦，強化了針對性，提升了解決率。〔三〕確保落實，強化全程督辦。我們通過不同的監(jiān)督辦法，確保代表提出的議案建議能得到解決和落實：對重點建議采納跟蹤督辦；對群眾反映大的建議實施現(xiàn)場督辦；對疑難建議展開定期回訪督辦；對一般建議進(jìn)行常態(tài)督辦等形式，不斷強化全程督辦力度，確保監(jiān)督工作的連續(xù)性和有效性。區(qū)十六屆人大一次、二次會議期間，我們共收到217件議案建議，2021、2021二年時間里，我們通過跟蹤督辦、現(xiàn)場督辦、回訪督辦等辦法，使各項議案建議得以落實。如針對海島地區(qū)醫(yī)療資源差、醫(yī)務(wù)人員缺失的現(xiàn)狀，代表提出了《關(guān)于穩(wěn)定海島醫(yī)療隊伍的議案》。議案交辦后，我們進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，通過座談會、督辦會、現(xiàn)場走訪等形式，督促政府、職能部門及早出臺相關(guān)政策，使議案得到圓滿落實?！菜摹匙⒅胤椒ǎ瑥娀鄻佣睫k。我們通過改變過去主要靠聽匯報的督辦形式，把議案建議督辦與人大工作的各個方面緊密結(jié)合起來。做到“四注重〞：一是注重督辦與視察、檢查、調(diào)研的結(jié)合，組織代表到承辦單位視察、檢查、調(diào)研，聽取辦理狀況匯報；二是注重督辦與考評結(jié)合，對接區(qū)委考核部門，將各單位承辦人大代表議案建議工作納進(jìn)考核內(nèi)容；三是注重督辦與召開代表座談會征求代表看法的結(jié)合，要求代表對承辦單位辦理建議狀況進(jìn)行合理評價；四是注重督辦與強化“一府兩院〞的工作聯(lián)系的結(jié)合，通過會議、視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等形式，強化聯(lián)系，了解掌握辦理狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助協(xié)調(diào)解決?！参濉承纬珊狭?，強化聯(lián)動督辦。我們通過強化內(nèi)設(shè)機構(gòu)的工作協(xié)調(diào)，改變過去僅由代表工委來督辦代表建議的做法，把建議督辦與各委辦的工作結(jié)合起來，對涉及各委辦各自工作范圍的建議由各委辦負(fù)責(zé)督辦，發(fā)揮各工委工作對口、業(yè)務(wù)熟悉的優(yōu)勢，在人大機關(guān)內(nèi)部形成合力，共同做好督辦工作。同時，推動“一府兩院〞的內(nèi)聯(lián)督辦，常委會相關(guān)工作機構(gòu)，強化與“一府兩院〞工作部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，建立督辦工作常態(tài)聯(lián)系機制，了解其相關(guān)督辦事項執(zhí)行過程中的難度和想法，及時掌握狀況，強化協(xié)調(diào)，促成建議看法的落實和相關(guān)問題的解決。注重代表主體的聯(lián)合督辦，組織代表召開議案。切實強化代表建議批評看法督辦工作，使代表建議、批評、看法真正落到實處，是各級人大及其常委會的重要使命，也是維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，解決群眾關(guān)懷的熱點、難點問題的有效途徑。我調(diào)到人大工作近八年，八年中參加重點督辦建議看法二十多件，在督辦過程中應(yīng)該說“一府兩院〞在辦理代表建議看法工作是比較重視，特別是對人大的督辦件的辦理工作不斷強化，辦理質(zhì)量和代表滿意率逐年提升，但在辦理一些重點件中仍然有不盡如人意的地方，有待進(jìn)一步解決和完善。一、督辦過程中存在的問題一是領(lǐng)導(dǎo)熟悉不到位。各別承辦部門領(lǐng)導(dǎo)在辦理代表建議、批評、看法重視不夠，“重答復(fù)、輕落實〞，辦理過程不主動與代表溝通，以至于存在的問題不能及時改善，辦理的效果差，代表不滿意。二是“分檢〞交辦不到位。相關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)交辦簡單了事，沒有按代表的建議批評看法的要求交辦，內(nèi)容不清，交辦不準(zhǔn)確，以至于牽頭部門責(zé)任不明確，分配不合理，不能有效地組織承辦部門統(tǒng)籌展開工作，辦理工作推動不好，代表不滿意。三是辦理機制與程序不到位。一方面人大內(nèi)設(shè)機構(gòu)沒有專門的代表機構(gòu)參加督辦，影響工作展開，同時人大缺乏考評約束機制，使建議批評看法辦理的質(zhì)量不高；另一方面“一府兩院〞的分管領(lǐng)導(dǎo)和督辦機構(gòu)對建議批評看法辦理過程中缺乏規(guī)范的流程和強有力的措施和制度，辦理人員力度和規(guī)范性不夠，業(yè)務(wù)水平不高，簡單從事，工作停留在文來文往，缺乏人來人往的工作機制，結(jié)果代表不滿意。四是部門協(xié)調(diào)合作不到位。在辦理中，政府協(xié)調(diào)與部門辦理存在錯位現(xiàn)象，本由政府研究辦理措施的卻轉(zhuǎn)交到有關(guān)部門辦理，致使各部門之間互相推諉，辦理結(jié)果不全面，問題得不到有效解決，背離了代表提出的初衷，代表不滿意。五是人大和“一府兩院〞檢查督促不到位。重交辦，輕督辦，跟蹤辦理力度不夠。一方面“一府兩院〞在辦理過程中只重程序，輕實質(zhì)性的督辦，對怎樣辦理代表建議批評看法的實質(zhì)性研究不夠，以至于辦結(jié)的時限到了才催辦，沒有聯(lián)合人大等對過程進(jìn)行督辦，其次人大督辦有差距，沒有嚴(yán)格按法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，沒有制定強有力的督辦制度。以致現(xiàn)場督辦，發(fā)回督辦，代表現(xiàn)場督辦無法落實，致使督辦效果差，代表不滿意。二、督辦工作中思索與對策要解決以上幾個方面的問題，必必需以黨的群眾教育施行活動為契機，解決形式主義和官僚主義，以務(wù)實的方法推動代表建議批評看法的辦理工作，走向更高的要求。以群眾滿意為己任，切實抓好督辦工作，我認(rèn)為應(yīng)從以下六個方面展開工作。一是強化思想熟悉，提升宗旨理念。熟悉決定行動，“一府兩院〞的各級領(lǐng)導(dǎo)要切實做到熟悉到位、工作到位，代表建議看法辦得好不好關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，同時尊重和支持代表依法行使職權(quán)，認(rèn)真辦理好代表建議批評看法，是保持完善人民代表大會制度，自覺接受人大監(jiān)督，建設(shè)服務(wù)高效誠信廉潔政府的必需要，是各級政府、部門的法定使命，是關(guān)注民意，改善民生的具體體現(xiàn)，同時要求各部門強化和改善工作，做人民信任的政府。在黨的群眾路線教育施行活動中督辦部門和承辦部門要對人民負(fù)責(zé)，滿足人民的期盼，制定切實可行的辦法和制度，提升重點督辦的力度，并在參加中監(jiān)督，促進(jìn)代表提出的熱點難點建議看法得到有效解決。二是強化責(zé)任意識，提升交辦規(guī)格。在交辦會前特別是重點督辦件要及時準(zhǔn)確的“分檢〞，應(yīng)先由人大分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系的專門委員會先審定承辦部門建議看法，然后交由“一府兩院〞進(jìn)行交辦。參加交辦會的單位一定要主要領(lǐng)導(dǎo)參加，明確牽頭單位和協(xié)辦單位，并在辦理前牽頭單位要先擬出辦理的思路和要求以及協(xié)辦單位的分工，按各自的使命進(jìn)行辦理。各單位要建立一把手負(fù)責(zé)制度，形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的機制。同時，在辦理過程中人大督辦領(lǐng)導(dǎo)和專委會與承辦牽頭領(lǐng)導(dǎo)或部門領(lǐng)導(dǎo)對稱辦理的機制，有利于辦理工作的協(xié)調(diào)和展開。三是強化制度建設(shè)，提升辦理質(zhì)量。制度支持是強化工作活力的源泉，是實效的確保，要提升代表建議批評看法的辦理工作的滿意率，就得從革新工作機制為新的切入點，一方面積極申報成立市人大代表專門委員會，有效地促進(jìn)代表委員會代表人民參加督辦，提升辦理質(zhì)量的組織確保，另一方面人大和“一府兩院〞要完善和革新工作中的交辦機制、督辦機制、評價機制、促進(jìn)辦理工作走上規(guī)范化、制度化。四是強化溝通協(xié)調(diào)，提升辦理共識。在辦理重點督辦件中一方面政府分管領(lǐng)導(dǎo)要組織召開牽頭部門、協(xié)辦部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會，介紹案情，熟悉狀況，提出各自的工作要求以及辦理該件的工作方案，形成完整的工作機制，杜絕互相推諉；另一方面在辦理過程中要把承諾的時限、整改方案和工作進(jìn)展?fàn)顩r向代表通報，并主動要求代表和有關(guān)專委會對辦理過程的監(jiān)督。五是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升辦理實效。市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)和專門委員會對代表建議批評看法要強化督辦跟蹤：一要從人員、工作機制強化監(jiān)督，確保過程辦理效果，以致承辦責(zé)任和辦復(fù)進(jìn)度等各個制度的落實到位。二要做好前期、中期、后期的督辦。前期要重點檢查“一府兩院。4.對承辦人大代表建議政協(xié)提案督查督辦工作的匯報怎么寫做好人大代表建議、政協(xié)提案辦理工作，接到人大、政協(xié)轉(zhuǎn)交的建議、提案后，百高度重視，不斷探究建立和完善各項工作機制，確保辦理質(zhì)量和效率的穩(wěn)步提升。市主要領(lǐng)導(dǎo)審閱建議度、提案后作出批示：要求政府辦對所有建議、提案全部附上處理看法并送分管市長簽字，最后才能下發(fā)到各承辦單位，同時要求各承辦單位要明確一位領(lǐng)導(dǎo)分管，辦公室版主任或有關(guān)人員專抓此項工作，做到責(zé)任明確，任務(wù)落實。政府督查室按時督查處理工作，并落實具體的人員負(fù)責(zé)，確保辦理建議、提案工作落權(quán)到實處。切實強化代表建議批評看法督辦工作，使代表建議、批評、看法真正落到實處，是各級人大及其常委會的重要使命，也是維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，解決群眾關(guān)懷的熱點、難點問題的有效途徑。我調(diào)到人大工作近八年，八年中參加重點督辦建議看法二十多件，在督辦過程中應(yīng)該說“一府兩院〞在辦理代表建議看法工作是比較重視，特別是對人大的督辦件的辦理工作不斷強化，辦理質(zhì)量和代表滿意率逐年提升，但在辦理一些重點件中仍然有不盡如人意的地方，有待進(jìn)一步解決和完善。一、督辦過程中存在的問題一是領(lǐng)導(dǎo)熟悉不到位。各別承辦部門領(lǐng)導(dǎo)在辦理代表建議、批評、看法重視不夠，“重答復(fù)、輕落實〞，辦理過程不主動與代表溝通，以至于存在的問題不能及時改善，辦理的效果差，代表不滿意。二是“分檢〞交辦不到位。相關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)交辦簡單了事，沒有按代表的建議批評看法的要求交辦，內(nèi)容不清，交辦不準(zhǔn)確，以至于牽頭部門責(zé)任不明確，分配不合理，不能有效地組織承辦部門統(tǒng)籌展開工作，辦理工作推動不好，代表不滿意。三是辦理機制與程序不到位。一方面人大內(nèi)設(shè)機構(gòu)沒有專門的代表機構(gòu)參加督辦，影響工作展開，同時人大缺乏考評約束機制，使建議批評看法辦理的質(zhì)量不高；另一方面“一府兩院〞的分管領(lǐng)導(dǎo)和督辦機構(gòu)對建議批評看法辦理過程中缺乏規(guī)范的流程和強有力的措施和制度，辦理人員力度和規(guī)范性不夠，業(yè)務(wù)水平不高，簡單從事，工作停留在文來文往，缺乏人來人往的工作機制，結(jié)果代表不滿意。四是部門協(xié)調(diào)合作不到位。在辦理中，政府協(xié)調(diào)與部門辦理存在錯位現(xiàn)象，本由政府研究辦理措施的卻轉(zhuǎn)交到有關(guān)部門辦理，致使各部門之間互相推諉，辦理結(jié)果不全面，問題得不到有效解決，背離了代表提出的初衷，代表不滿意。五是人大和“一府兩院〞檢查督促不到位。重交辦，輕督辦，跟蹤辦理力度不夠。一方面“一府兩院〞在辦理過程中只重程序，輕實質(zhì)性的督辦，對怎樣辦理代表建議批評看法的實質(zhì)性研究不夠，以至于辦結(jié)的時限到了才催辦，沒有聯(lián)合人大等對過程進(jìn)行督辦，其次人大督辦有差距，沒有嚴(yán)格按法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，沒有制定強有力的督辦制度。以致現(xiàn)場督辦，發(fā)回督辦，代表現(xiàn)場督辦無法落實，致使督辦效果差，代表不滿意。二、督辦工作中思索與對策要解決以上幾個方面的問題，必必需以黨的群眾教育施行活動為契機，解決形式主義和官僚主義，以務(wù)實的方法推動代表建議批評看法的辦理工作，走向更高的要求。以群眾滿意為己任，切實抓好督辦工作，我認(rèn)為應(yīng)從以下六個方面展開工作。一是強化思想熟悉，提升宗旨理念。熟悉決定行動，“一府兩院〞的各級領(lǐng)導(dǎo)要切實做到熟悉到位、工作到位，代表建議看法辦得好不好關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，同時尊重和支持代表依法行使職權(quán)，認(rèn)真辦理好代表建議批評看法，是保持完善人民代表大會制度，自覺接受人大監(jiān)督，建設(shè)服務(wù)高效誠信廉潔政府的必需要，是各級政府、部門的法定使命，是關(guān)注民意，改善民生的具體體現(xiàn)，同時要求各部門強化和改善工作，做人民信任的政府。在黨的群眾路線教育施行活動中督辦部門和承辦部門要對人民負(fù)責(zé)，滿足人民的期盼，制定切實可行的辦法和制度，提升重點督辦的力度，并在參加中監(jiān)督，促進(jìn)代表提出的熱點難點建議看法得到有效解決。二是強化責(zé)任意識，提升交辦規(guī)格。在交辦會前特別是重點督辦件要及時準(zhǔn)確的“分檢〞，應(yīng)先由人大分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系的專門委員會先審定承辦部門建議看法，然后交由“一府兩院〞進(jìn)行交辦。參加交辦會的單位一定要主要領(lǐng)導(dǎo)參加，明確牽頭單位和協(xié)辦單位，并在辦理前牽頭單位要先擬出辦理的思路和要求以及協(xié)辦單位的分工，按各自的使命進(jìn)行辦理。各單位要建立一把手負(fù)責(zé)制度，形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的機制。同時，在辦理過程中人大督辦領(lǐng)導(dǎo)和專委會與承辦牽頭領(lǐng)導(dǎo)或部門領(lǐng)導(dǎo)對稱辦理的機制，有利于辦理工作的協(xié)調(diào)和展開。三是強化制度建設(shè)，提升辦理質(zhì)量。制度支持是強化工作活力的源泉，是實效的確保，要提升代表建議批評看法的辦理工作的滿意率，就得從革新工作機制為新的切入點，一方面積極申報成立市人大代表專門委員會，有效地促進(jìn)代表委員會代表人民參加督辦，提升辦理質(zhì)量的組織確保，另一方面人大和“一府兩院〞要完善和革新工作中的交辦機制、督辦機制、評價機制、促進(jìn)辦理工作走上規(guī)范化、制度化。四是強化溝通協(xié)調(diào)，提升辦理共識。在辦理重點督辦件中一方面政府分管領(lǐng)導(dǎo)要組織召開牽頭部門、協(xié)辦部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會，介紹案情，熟悉狀況，提出各自的工作要求以及辦理該件的工作方案，形成完整的工作機制，杜絕互相推諉；另一方面在辦理過程中要把承諾的時限、整改方案和工作進(jìn)展?fàn)顩r向代表通報，并主動要求代表和有關(guān)專委會對辦理過程的監(jiān)督。五是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升辦理實效。市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)和專門委員會對代表建議批評看法要強化督辦跟蹤：一要從人員、工作機制強化監(jiān)督，確保過程辦理效果，以致承辦責(zé)任和辦復(fù)進(jìn)度等各個制度的落實到位。二要做好前期、中期、后期的督辦。前期要重點檢查“一府兩院。依法向本級人民代表大會提出議案、建議，是代表執(zhí)行職務(wù)，代表人民的利益和意志參加行使管理國家事務(wù)等的一項重要工作，是集中民智、反映民意，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主要渠道。如何提升代表議案、建議質(zhì)量，必需要人大代表和人大工共同思索。下面，就什么是議案、建議，為什么要提出議案、建議，如何提升議案、建議的質(zhì)量，這三方面的問題和大家一起來探討學(xué)習(xí)。一、什么是代表議案和建議〔一〕關(guān)于議案的概念和內(nèi)容所謂議案，“議〞是商量、討論的意思，“案〞是為解決某一問題的看法、辦法、措施。代表議案，就是指人民代表大會法定代表和法定機關(guān)，依照法定程序，提請本級人民代表大會會議進(jìn)行審議的，屬于本級人大及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)的，必需要作出決定的議事原案。1、代表議案的主要特征一是政治性。各級人大代表，都是由人民選舉產(chǎn)生，為人民信賴的人。代表提出的議案，具體反映了人民群眾的看法和要求，是為人民的根本利益服務(wù)的，因而具有鮮亮的政治性。二是民主性。議案又是民主政治的產(chǎn)物，充分體現(xiàn)了集中的人民意愿，參加提議案的代表，要經(jīng)過調(diào)研討論，以少數(shù)服從多數(shù)的原則，提出議案。代表聯(lián)名提出議案，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)向參加聯(lián)名附議的代表提供議案文本，經(jīng)附議人認(rèn)真審閱同意后，再簽名附議。經(jīng)議案檢察委員會過半委員檢察同意，在全體代表大會上進(jìn)行表決，并以半數(shù)以上的贊成票方能成立。三是權(quán)威性。提議案，是法律賦予代表的一種權(quán)利，是代表行使管理國家事務(wù)權(quán)力的集中體現(xiàn)。議案經(jīng)法定程序?qū)徸h通過后，就具有一定的法律強制力和約束力，有關(guān)部門、單位和個人，都必必需遵守和執(zhí)行。因而，具有法律規(guī)定的權(quán)威性。2、代表議案的基本要素和程序第一，要達(dá)到法定人數(shù)才能提出議案。依據(jù)《憲法》、《組織法》的有關(guān)規(guī)定，達(dá)到法定人數(shù)，人大代表才能提出議案?？h級以上的地方各級代表大會會議期間，10人以上代表聯(lián)名，有權(quán)向本級人大提出屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案；鄉(xiāng)級代表大會會議期間，鄉(xiāng)級代表5名以上聯(lián)名，有權(quán)提出屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。第二，要按照規(guī)定的時間提出議案。由于我國各級人民代表大會會議的時間都比較短，為了對議案進(jìn)行及時的處理，會議主席團(tuán)都對代表提出議案的截止時間作出規(guī)定。代表議案必必需在主席團(tuán)規(guī)定的時間內(nèi)提出。第三，議案的內(nèi)容必必需是屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的必需由人大處理的。地方各級人大代表提出議案的范圍和內(nèi)容主要是：〔1〕關(guān)于在本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和上級人民代表大會決議的事項。〔2〕關(guān)于本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算事項。〔3〕關(guān)于本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等重大事項。〔4〕關(guān)于制定和修改地方性法規(guī)的建議?！?〕關(guān)于強化和改善本級國家機關(guān)建設(shè)的重要建議?！?〕關(guān)于罷免由本級人代會選舉產(chǎn)生的人員和由本級人大常委會任命的人員的事項。議案一經(jīng)過大會審議通過即具有法律效力。依據(jù)地方組織法對縣級人大及其常委會職權(quán)的規(guī)定，縣級人大代表議案的范圍不包括以下方面：〔1〕全國、省、市人民代表大會及其常務(wù)委員會和國務(wù)院、省、市人民政府職權(quán)范圍內(nèi)的事項；〔2〕應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕人民代表大會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕人民政府處理的地方性事務(wù)；〔3〕人民法院和人民檢察院審判權(quán)、檢察權(quán)范圍內(nèi)的事項；〔4〕政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個人的事務(wù)；〔5〕其他不屬于人民代表大會及其常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)。第四，對代表議案的形式要求。代表法規(guī)定，代表提出議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。案由，提出一件議案的理由，內(nèi)容要簡要、具體、明確，包括所提議案的必要性、重要性和緊迫性。案據(jù)，所提議案的基本依據(jù)，案據(jù)可以是對問題的分析，對事實的闡述，也可以是對主客觀條件的概括，要有具體內(nèi)容。方案，對所提問題的答案，也就是解決問題的基本思路和切實可行的方法。第五，代表議案的處理程序。①立案提出。代表團(tuán)或代表聯(lián)名提出的議案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程；主席團(tuán)可有以下處理方法：一是決定列入大會議程；二是提交有關(guān)專門委員會審議，決定是否列入會議議程；三是不列入大會議程，交人大常委會審議；四是對不屬于議案范圍的，作為代表建議、批評和看法處理。②代表審議。指代表對大會主席團(tuán)列入會議議程的議案進(jìn)行大會表決前的審議工作，代表們可就議案內(nèi)容發(fā)表自己的看法，經(jīng)過討論修改，使議案內(nèi)容更加完整。③代表表決。指代表審議后的議案提交大會表決。為了保持議案的嚴(yán)正性，使其具有約束力，必必需提出議案決議草案，提請代表大會通過，全體代表過半數(shù)贊成，通過決議，議案成立。假設(shè)全體代表過半數(shù)反對或棄權(quán)，此項議案就不能成立。第六，代表議案的撤回。依據(jù)代表法規(guī)定，代表提出議案后，提案人要求撤回的，可以隨時撤回。但是，列入會議議程的議案，在交付表決前，提案人要求撤回的，須經(jīng)主席團(tuán)同意。撤回議案的要求應(yīng)以書面形式提出。議案交付表決后，提案人便無權(quán)撤回。第七，代表議案辦?！八膫€一〞督辦機制是什么代表建議“四個一〞督辦機制是：一是出臺一個規(guī)定，完善辦理機制。常委會制定出臺了《關(guān)于辦理代表建議、批評和看法的規(guī)定》，對代表建議的提出、交辦、承辦、督辦等作出了明確的規(guī)定和要求，督促區(qū)政府有效落實，建立由區(qū)長主抓、分管副區(qū)長負(fù)責(zé)、承辦部門落實、協(xié)辦部門配合的代表建議辦理責(zé)任機制。二是聽取一次匯報，改善督辦方式。常委會落實會前聽取代表建議辦理狀況匯報制度，即常委會會議、主任會議或視察匯報會前，有關(guān)部門對所承辦的代表建議辦理狀況進(jìn)行匯報，及時掌握辦理狀況，提出辦理要求，并將看法建議第一時間反饋給分管副區(qū)長，由分管副區(qū)長再次落實督辦。三是建立一項制度，革新督辦理念。常委會建立代表建議督辦合議制度，將代表小組納進(jìn)建議督辦主體，進(jìn)一步細(xì)化、完善了代表建議督辦、評議的具體要求，更加注重代表對建議辦理評價的主體參加，強化了督辦評議的科學(xué)性和實效性。四是召開一個會議，強化督辦落實。組織召開重點建議辦理評議會，由分管副長、議案建議承辦單位負(fù)責(zé)人匯報辦理狀況，議案建議領(lǐng)銜和部分聯(lián)名代表在提出看法建議的基礎(chǔ)上，對議案建議辦理狀況進(jìn)行滿意度測評，并將結(jié)果當(dāng)場反饋給政府和部門負(fù)責(zé)人，確保辦理進(jìn)度和質(zhì)量。8.如何做好人大代表議案,建議,批評和看法的提出和辦理工作代表提出的建議、批評和看法，在市人民代表大會會議期間，由大會秘書處負(fù)責(zé)受理和交辦；在市人民代表大會閉會期間，由市人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)負(fù)責(zé)受理，并在收到之日起七個工作日內(nèi)交辦。代表提出的建議、批評和看法，由大會秘書處或者市人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)通過“上海市人大代表建議、批評和看法網(wǎng)上辦理系統(tǒng)〞交辦。代表對本市行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)工作提出的建議、批評和看法，分別交市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院辦理。市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)對行政機關(guān)辦理的建議、批評和看法進(jìn)行分辦協(xié)調(diào)。代表對市人民代表大會及其常務(wù)委員會工作提出的建議、批評和看法，交市人民代表大會有關(guān)專門委員會、市人民代表大會及其常務(wù)委員會的辦事機構(gòu)或者工作機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。代表對本市其他機關(guān)、組織的工作提出的建議、批評和看法，交本市有關(guān)機關(guān)、組織負(fù)責(zé)辦理。第十二條負(fù)責(zé)辦理代表建議、批評和看法的承辦單位包括市人民代表大會專門委員會，市人民代表大會及其常務(wù)委員會的辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)，市人民政府有關(guān)部門，區(qū)、縣人民政府，市高級人民法院，市人民檢察院和其他具有辦理代表建議、批評和看法使命的有關(guān)機關(guān)、組織。這事一些地方對提案的相關(guān)規(guī)定，希望對你有所幫助為推動重點提案的辦理落實，加大對重點提案的督辦力度，更好地發(fā)揮提案在履行人民政協(xié)職能中的重要作用，依據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議寧波市江北區(qū)委員會提案工作條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。一、重點提案須具備的條件〔一〕內(nèi)容反映江北改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重大問題，黨委和政府亟待解決和人民群眾迫切要求改善的重要問題?！捕程岚妇邆鋰?yán)正性、科學(xué)性和較強的可行性，有狀況、有分析、有重要建議?！踩乘峤ㄗh對黨委、政府的決策有重要參照價值，對推動工作有重要作用。提案經(jīng)辦理落實，能產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生較好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。二、重點提案的產(chǎn)生程序〔一〕全體會議期間，由提案委員會〔每屆政協(xié)第一次會議期間為提案檢察委員會〕進(jìn)行初選，并提出推舉看法?！捕硨⒊醪酵婆e的重點提案印發(fā)各專門委員會征求看法?！踩痴髑髤^(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的看法?！菜摹程岚肝瘑T會匯總各方面看法進(jìn)行綜合分析研究，提出重點提案推舉件?！参濉程峤粎^(qū)政協(xié)主席會議審議確定。三、重點提案的督辦〔一〕重點提案確定后，提案委員會應(yīng)及時函告承辦單位和提案者，并做好辦理前的聯(lián)系溝通工作?！捕吵修k單位接到重點提案的通知后，應(yīng)確定單位主要負(fù)責(zé)人為承辦責(zé)任人，落實具體辦理人員，制定好辦理計劃。在提案協(xié)商辦理前，主辦單位將辦理狀況以書面形式及時函告區(qū)政協(xié)提案委員會。〔三〕重點提案分別由區(qū)政協(xié)主席會議、主席和副主席分工督辦，有關(guān)專門委員會協(xié)助督辦。督辦的內(nèi)容包括承辦單位對提案的辦理落實狀況，對提案人反饋不滿意的承辦件重新辦理狀況?！菜摹扯睫k重點提案可采納聯(lián)系或發(fā)函催辦、實地視察、專題調(diào)研、協(xié)商座談、登門走訪等多種方式進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出看法和要求。對辦理不利的單位，應(yīng)加大督辦力度。在充分調(diào)研、認(rèn)真辦理的基礎(chǔ)上，召開由區(qū)政協(xié)主席、副主席和區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、提案者、承辦單位負(fù)責(zé)人參加的重點提案辦理協(xié)商會，聽取承辦單位通報辦理狀況，提出進(jìn)一步做好辦理工作的看法和建議?！参濉硨k理答復(fù)中承諾解決而沒有兌現(xiàn)、或列入計劃解決的重要問題，要跟蹤督辦，促進(jìn)提案落到實處?！擦持攸c提案督辦工作完成后，提案委員會應(yīng)及時匯總有關(guān)狀況，并向主席會議匯報。〔七〕強化對重點提案辦理過程和辦理成果的宣揚報道，擴大重點提案的社會影響，推動提案的辦理和落實。本辦法由提案委員會組織實施并負(fù)責(zé)解釋。為了強化省政協(xié)重要提案的閱示督辦工作，推動承辦單位提升辦理質(zhì)量，使政協(xié)提案工作逐步走向制度化、規(guī)范化，依據(jù)《政協(xié)四川省委員會提案工作條例》和有關(guān)文件的規(guī)定，制定本規(guī)定。一、閱示范圍：每年全委會提案交辦前，提案委員會將重要提案送請省政協(xié)主席、副主席和秘書長閱示。依據(jù)閱示看法視狀況再送請中共四川省委、省人民政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱示。二、閱示的重要提案包括黨派、團(tuán)體、省政協(xié)專門委員會的重要提案和其他重要提案。三、督辦的主要范圍〔一〕本年度的重要提案；〔二〕往年被承辦單位列入計劃但未落實的重要提案；〔三〕承辦單位在答復(fù)中稱正在解決和已經(jīng)解決而提案者不滿意的重要提案；〔四〕省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為必需要督辦的其他重要提案。四、重要提案的督辦工作可邀請有關(guān)提案人、省級民主黨派、省政協(xié)委員中的專家學(xué)者和承辦單位的負(fù)責(zé)人，深入基層，廣泛聽取看法，掌握翔實材料，協(xié)商落實方案，以達(dá)到督促檢查的目的。五、督辦工作可采納座談、協(xié)商、實地踏勘等方法，也可依據(jù)提案所提問題的實際另行確定。在督辦過程中，要認(rèn)真聽取有關(guān)方面的狀況和看法，進(jìn)一步與主管部門和承辦單位負(fù)責(zé)人交換看法，磋商落實辦法和措施；對落實工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，應(yīng)盡可能協(xié)商解決；對提案辦理工作不利、落實辦法不當(dāng)和質(zhì)量不高的承辦單位，要及時指出問題，敦促盡快改善。六、對督辦的狀況，要及時寫出報告，送省委、省政府主管領(lǐng)導(dǎo)同志閱批。如遇有特別重大的狀況，要采納有效形式，迅速向省委、省政府及有關(guān)主管部門通報。七、對經(jīng)督辦檢查產(chǎn)生較好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的提案，以及對辦理工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、效果顯著、成績特別的承辦單位，要及時進(jìn)行宣揚報道，擴大政協(xié)提案的影響，激發(fā)政協(xié)委員、政協(xié)的參加單位履行職能的積極性和承辦單位辦理政協(xié)提案的積極性。這事一些地方對提案的相關(guān)規(guī)定，希望對你有所幫助為推動重點提案的辦理落實，加大對重點提案的督辦力度，更好地發(fā)揮提案在履行人民政協(xié)職能中的重要作用，依據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議寧波市江北區(qū)委員會提案工作條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。一、重點提案須具備的條件〔一〕內(nèi)容反映江北改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重大問題，黨委和政府亟待解決和人民群眾迫切要求改善的重要問題。〔二〕提案具備嚴(yán)正性、科學(xué)性和較強的可行性，有狀況、有分析、有重要建議。〔三〕所提建議對黨委、政府的決策有重要參照價值，對推動工作有重要作用。提案經(jīng)辦理落實，能產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生較