淺析基層國土局的建設(shè)

PAGE—PAGE4—淺析基層國土資源局的建設(shè)一、基層國土資源局的地位和作用由于市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程的不斷加快，土地參與國家宏觀調(diào)控的程度越來越深、發(fā)揮的作用越來越大。國家各種促進土地集約節(jié)約合理利用的政策不斷出臺，國土資源管理部門在整個經(jīng)濟建設(shè)的命脈中尤顯重要。基層國土資源局是國土資源系統(tǒng)的最底層，說大不大，說小也不小。其“不大”在于規(guī)模不大，只是隸屬于上級國土資源局的一個分支機構(gòu)；其“不小”在于作用不小，它既是國土資源管理的前沿陣地又是國土資源部門面向基層、服務(wù)群眾的第一窗口。主要任務(wù)是宣傳和貫徹國土資源法律、法規(guī)和政策，開展土地、礦產(chǎn)、測繪行政執(zhí)法。保護耕地，管理農(nóng)村宅基地，調(diào)處土地權(quán)屬糾紛和發(fā)現(xiàn)制止國土資源違法行為等。其作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到基本國策的落實，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到國土資源管理的整體成效，而且還關(guān)系到中國農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大計?；鶎訃临Y源所建設(shè)加強了，基層干部隊伍素質(zhì)提高了，對全面提升國土資源管理水平，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進經(jīng)濟和社會的又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。二、基層國土資源管理面臨的普遍問題根據(jù)調(diào)查中的所見所聞，并且結(jié)合參考相關(guān)文獻資料，當(dāng)前基層國土局普遍存在下述問題：（一）基層國土資源局的管理體制存在著垂直管理但不不徹底的現(xiàn)象為了有效保護耕地資源、遏制“圈地”現(xiàn)象和整頓土地市場，國土資源部采取了行政干預(yù)和財政稅收等手段，但鑒于土地利用的外部性和市場配置的低效性，一直收效不大?；诟纳茋临Y源管理狀況和適應(yīng)參與宏觀調(diào)控的現(xiàn)實需求，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》,中組部也下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知》，決定將省級以下國土資源部門從政府組成部門轉(zhuǎn)變?yōu)檎ぷ鳈C構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)干部由地方黨委管理為主改為由上級國土資源管理部門管理為主。也就是說，國土資源管理機構(gòu)實行了垂直管理。應(yīng)該說，國土資源管理部門的垂直管理有助于增強基層國土資源局開展工作的自主性和獨立性。但正如現(xiàn)在許多文獻所揭示的那樣，當(dāng)前的國土資源管理體制并未完全理順，而事實上呈現(xiàn)出“垂而不直”的狀態(tài)，雖然基層國土資源局名義上可以不受同級政府的干擾了，但其實際上仍然會受到地方政府制約。這種半垂直狀態(tài)對基層國土資源局的影響是全方位的。基層國土資源局工作人員在這種管理體制中不僅要肩負(fù)基層國土資源管理職責(zé)，還要注意日常管理工作不得“干擾”地方經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃。即既要完成上級主管部門交付的任務(wù)，又不得得罪掌管上級多，有的國土資源局人員配置少。有的國土資源局是學(xué)習(xí)土地管理專業(yè)的人士，有的是從其他專業(yè)和途徑進入國土資源管理系統(tǒng)的。因人員配置的不科學(xué)，因工作人員少的所，開展工作難度大，管理不到位，因工作人員過多的所，造成了人浮于事的現(xiàn)象，影響了國土資源管理工作的開展。三、改進國土資源局工作的建議（一）改善工作條件和工作環(huán)境基層國土資源局的硬件設(shè)施要達到的基本標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)和配置基本辦公設(shè)施和交通通訊工具的基礎(chǔ)上，還應(yīng)逐步改善職工的學(xué)習(xí)、生活條件，營造良好的工作環(huán)境，繼續(xù)推進基層國土資源局的信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)辦公自動化和管理信息化。工作環(huán)境變好了，自然而然的就會增加工作的積極性。（二）深化管理體制改革，實現(xiàn)徹底的垂直管理當(dāng)前基層國土局建設(shè)和管理上存在的許多問題都與垂直管理不徹底，體制不順有很大關(guān)系。為了進一步搞好國土資源管理和發(fā)揮國土部門的調(diào)控作用，應(yīng)該實現(xiàn)徹底的垂直管理，將人財物權(quán)全部上收。只有徹底垂直以后，基層國土資源局才可能真正發(fā)揮國土資源管理的前哨作用，當(dāng)好窗口管理的職能。此外，搞好基層國土資源管理不僅要寄望于從上而下理順體制，還需要按照“適當(dāng)集中、強化職能、優(yōu)化配置、積極創(chuàng)新”的思路在日常管理上進行改進。各級國土資源部門要把基層國土資源局建設(shè)擺上重要議事日程，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，結(jié)合本地實際制定具體的人員崗位配置和工作計劃，努力探索新方法簡化辦事流程，提高工作效率。（三）合理配置人員，促進國土資源管理工作的進行嚴(yán)格根據(jù)各個國土資源局的業(yè)務(wù)量確定人員編制，對年齡偏大、業(yè)務(wù)不強的人員，采取一次性買斷或提前離崗、退休；對留職在崗的人員，實行競爭上崗制，大膽使用德才兼?zhèn)?，在本職崗位上表現(xiàn)突出的優(yōu)秀同志。積極推行輪崗制度，要定期選派業(yè)務(wù)好、管理能力強的干部以及城區(qū)或城郊國土局的人員到執(zhí)法力量薄弱、工作條件艱苦的國土資源所鍛煉。（四）提升人員素質(zhì)，加強國土資源管理的政策法規(guī)的學(xué)習(xí)1.在源頭上要嚴(yán)把進人關(guān)，國土資源局的人員必須具干好相關(guān)工作的文化程度，按照“逢進必考”的原則在核定編制數(shù)內(nèi)擇優(yōu)錄用品德好、懂業(yè)務(wù)的同志進入國土資源干部隊伍。2.進一步加強學(xué)習(xí)，要通過在職培訓(xùn)和外出考察，以及鼓勵工作人員參加各類自學(xué)考試、函授培訓(xùn)等多種途徑全面提高工作人員的業(yè)務(wù)水平、工作能力和綜合素質(zhì)。3.加強對干部職工的黨風(fēng)廉政教育，做到防微杜漸，堅決抵制貪污腐化風(fēng)氣的蛀蝕，推動一支政治可靠、廉潔高效、群眾滿意的高素質(zhì)國土資源干部隊伍的建設(shè)。（五）加強制度建設(shè)，完善建章立制的工作基層國土資源局的內(nèi)部管理必須有章可循，一般來說，應(yīng)根據(jù)工作需要，建立工作人員崗位職責(zé)、工作人員行為規(guī)范、工作目標(biāo)管理及考核獎懲制度、公開辦事及承諾制度、各項業(yè)務(wù)工作臺賬制度、集體會審制度、執(zhí)法巡查及辦案制度、信訪工作制度、考勤制度、學(xué)習(xí)及例會制度、財務(wù)管理制度、檔案管理制度、廉政建設(shè)制度、保密制度等。同時，明確分工，根據(jù)不同工作的特點，將各項制度與具體工作相結(jié)合，以切實保證制度的落實。（六）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)態(tài)度前段時間，國土資源部信息中心為配合《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》宣傳工作，在國土資源部門戶網(wǎng)站開辟了“網(wǎng)民留言”欄目，而在全部留言中，反映當(dāng)前基層土地管理問題的占了相當(dāng)大比重。對于國土資源局內(nèi)部而言，負(fù)責(zé)人應(yīng)該著重對工作人員是否執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定、是否按時完成自身任務(wù)進行檢查監(jiān)督，建議改革一年一評的考核制度，實行月小評年大評的制度，以匿名評選的方式按照出勤率、工作完成率、工作效率、同事滿意度、群眾滿意度等指標(biāo)由所工作人員互相打分。以此來衡量每個月每個人員的工作情況，作為進行獎懲和年度評優(yōu)的依據(jù)。對于國土資源局外部而言，則要積極自覺接受群眾和社會監(jiān)督，設(shè)立專門的投訴信箱，嚴(yán)厲查處亂收費、亂罰款、打白條以及“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象，對不稱職、失職或違法違紀(jì)人員要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)懲不怠，以維護國土資源干部隊伍的良好形象。當(dāng)然，加強基層國土資源局建設(shè)