江蘇省公平競爭審查白皮書（江蘇省公平競爭審查第三方評估報告）

江蘇省公平競爭審查白皮書

（江蘇省公平競爭審查第三方評估報告）

江蘇省市場監(jiān)督管理局

武漢大學(xué)競爭法與競爭政策研究中心

2021年12月24日

前言

本研究報告為江蘇省市場監(jiān)督管理局招標項目《江蘇省公平競爭審查制度落

實情況第三方評估》的最終研究成果，本課題旨在通過實地調(diào)研訪談、網(wǎng)絡(luò)問卷

調(diào)查、提交材料評估、法律規(guī)范分析、召開專家研討會等方式，對當(dāng)前江蘇省全

省公平競爭審查制度落實情況進行系統(tǒng)梳理與全面評價，挖掘和歸納江蘇省在落

實和推進公平競爭審查制度過程中可以復(fù)制、推廣的好的經(jīng)驗做法，并就可能存

在的問題展開分析并提出完善對策，以期助力江蘇省更高質(zhì)量、更大力度推進公

平競爭審查工作，強化公平競爭審查制度剛性約束，不斷提高審查質(zhì)量和效果，

防止出臺排除、限制競爭的政策措施，維護統(tǒng)一市場和公平競爭，打造市場化、

法治化和國際化的營商環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎(chǔ)。公平競

爭審查制度的建立及實施，有助于規(guī)范政府相關(guān)行為，防止出臺排除限制市場競

爭的政策措施。當(dāng)前，隨著全面深化改革戰(zhàn)略的持續(xù)推進，全國統(tǒng)一市場基本形

成，公平競爭環(huán)境逐步提升。但同時也要看到，地方保護、行業(yè)壁壘等不符合建

設(shè)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的現(xiàn)象仍然存在。為規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排

除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和

做法，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國

發(fā)〔2016〕34號）（下文簡稱《意見》），部署建立公平競爭審查制度。在我

國公平競爭審查制度中，第三方評估被作為一項重要的機制寫入基本的制度設(shè)

計。2021年，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、司法部會同

有關(guān)部門修訂的《公平競爭審查制度實施細則》（下文簡稱《細則》）設(shè)立專章

“第三方評估”對有關(guān)第三方評估問題予以明確，該《細則》第二十條規(guī)定：“政

策制定機關(guān)可以根據(jù)工作實際，委托具備相應(yīng)評估能力的高等院校、科研院所、

專業(yè)咨詢公司等第三方機構(gòu)，對有關(guān)政策措施進行公平競爭評估，或者對公平競

爭審查有關(guān)工作進行評估。各級聯(lián)席會議辦公室可以委托第三方機構(gòu)，對本地公

平競爭審查制度總體實施情況開展評估?！?/p>

為進一步提高江蘇省公平競爭審查質(zhì)量，確保審查效果，推動制度深入實施，

防止出臺排除、限制市場公平競爭的政策措施，江蘇省市場監(jiān)督管理局經(jīng)過公開

招標，委托武漢大學(xué)競爭法與競爭政策研究中心（以下簡稱中心工作組）對被抽

1

到的98家江蘇省內(nèi)政府單位的公平競爭審查制度實施情況進行綜合評估，出具

評估報告，系統(tǒng)總結(jié)江蘇省落實公平競爭審查制度、論證公平競爭制度的環(huán)境成

效，梳理分析可能存在的問題和原因，提出進一步完善的意見建議。本次評估針

對政府和政府部門分別編制了評估指標體系，共有14個大項58個小項，其中

38個為基本項，20個為鼓勵項，中心工作組根據(jù)各被評估單位提供的材料，嚴

格對照評估指標體系進行評估。出于尊重和保護智力勞動成果之原因，指標體系

不在本報告中進行公布。本次評估共排查出20余份疑似違反公平競爭審查的問

題文件，目前正在督促相關(guān)單位自查整改并及時反饋情況。整改完畢后，將以適

當(dāng)方式向社會公布典型案例。

2

第一部分江蘇省公平競爭審查第三方評估的主要內(nèi)容

第一節(jié)主要內(nèi)容概要

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九

屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照國家和省關(guān)于在市場體系建設(shè)

中建立和實施公平競爭審查制度的各項要求，更高質(zhì)量、更大力度推進公平競爭

審查工作，強化公平競爭審查制度剛性約束，不斷提高審查質(zhì)量和效果，防止出

臺排除、限制競爭的政策措施，維護統(tǒng)一市場和公平競爭，打造市場化、法治化

和國際化的營商環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、評估依據(jù)

（一）《中華人民共和國反壟斷法》；

（二）《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》

（國發(fā)〔2016〕34號）；

（三）《市場監(jiān)管總局等四部門關(guān)于進一步推進公平競爭審查工作的通知》

（國市監(jiān)反壟斷〔2020〕73號）；

（四）《公平競爭審查第三方評估實施指南》（市場監(jiān)管總局公告2019年

第6號）；

（五）《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）；

（六）《省政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》

（蘇政發(fā)〔2016〕115號）；

（七）中央及部委有關(guān)公平競爭審查工作的其他部署和要求。

三、評估原則

（一）客觀公正，客觀評估與主觀評價相結(jié)合；

（二）科學(xué)嚴謹，定性分析與定量分析相結(jié)合；

（三）專業(yè)規(guī)范，實務(wù)調(diào)研與理論證成相結(jié)合；

（四）公開透明，事前通知與事后通報相結(jié)合；

（五）注重實效，問題導(dǎo)向與補齊短板相結(jié)合。

3

四、評估方式

綜合評估在省市場監(jiān)督管理局的密切配合下，由評估機構(gòu)負責(zé)具體實施，主

要采取實地評估、自我評估、抽查評估、對照評估、座談會、專家論證會、網(wǎng)絡(luò)

調(diào)查、輿情跟蹤等方式，運用定性評估、定量評估、比較分析、成本效益分析等

方法，匯總收集相關(guān)信息，廣泛聽取意見建議，全面了解真實情況，對省政府所

屬部門，市縣級政府及其所屬部門實施公平競爭審查制度的情況開展評估工作并

進行量化打分，最終形成評估報告。

五、評估用途

本次評估結(jié)論主要用于系統(tǒng)總結(jié)江蘇省落實公平競爭審查制度、營造公平競

爭制度環(huán)境的成效與經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)各地市、各部門在落實公平競爭審查方面存在的

問題和差距，梳理分析存在的困境和原因，提出進一步完善的意見建議，以督促

指導(dǎo)有關(guān)部門強化工作措施，加大工作力度，盡快整改問題和補齊短板，推動優(yōu)

化江蘇省內(nèi)營商環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

本次評估結(jié)論將作為上級、本級有關(guān)督查檢查考核中，對各地、各有關(guān)部門

落實公平競爭審查制度情況、評價制度實施成效、制定工作推進方案的重要參考

依據(jù)。

第二節(jié)評估方案內(nèi)容

一、被評估單位名單

本次公平競爭審查制度落實情況第三方評估工作的對象單位擬定為以下單

位（98家）：

（一）省級單位（12個）

成員單位（9個）：省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省科技廳、省工

業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康

委

非成員單位（3個）：省公安廳、省應(yīng)急廳、省糧食和物資儲備局

（二）設(shè)區(qū)市級單位（86個）

1.南京（7個）：南京市政府、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防

4

辦、江寧區(qū)政府、溧水區(qū)政府、高淳區(qū)政府

2.無錫（7個）：無錫市政府、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、

錫山區(qū)政府、惠山區(qū)政府、江陰市政府

3.徐州（7個）：徐州市政府、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市糧食儲備

局、云龍區(qū)政府、賈汪區(qū)政府、新沂市政府

4.常州（6個）：常州市政府、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市機關(guān)事務(wù)

管理局、天寧區(qū)政府、武進區(qū)政府

5.蘇州（7個）：蘇州市政府、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市體育局、

昆山市政府、張家港市政府、蘇州工業(yè)園區(qū)

6.南通（6個）：南通市政府、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、

通州區(qū)政府、啟東市政府

7.連云港（7個）：連云港市政府、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、

市公安局、連云區(qū)政府、贛榆區(qū)政府、東?？h政府

8.淮安（6個）：淮安市政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人防

辦、漣水縣政府、金湖縣政府

9.鹽城（7個）：鹽城市政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市人防

辦、亭湖區(qū)政府、鹽都區(qū)政府、濱?？h政府

10.揚州（6個）：揚州市政府、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、

邗江區(qū)政府、寶應(yīng)縣政府

11.鎮(zhèn)江（7個）：鎮(zhèn)江市政府、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人社

局、京口區(qū)政府、丹陽市政府、新區(qū)管委會

12.泰州（6個）：泰州市政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市醫(yī)保局、市政務(wù)辦、

泰興市政府、興化市政府

13.宿遷（7個）：宿遷市政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市人防

辦、宿城區(qū)政府、泗陽縣政府、泗洪縣政府

二、工作部署落實情況和制度實施成效評估

1.調(diào)研評估提綱

本次公平競爭審查制度落實情況第三方評估采用線上調(diào)研評估和現(xiàn)場座談

調(diào)研相結(jié)合的形式。調(diào)研評估提綱包括評估相關(guān)單位的基本情況、公平競爭審查

5

機制的建立和實施情況等，同時了解各單位落實公平競爭審查工作中遇到的困難

和阻礙。通過調(diào)研提綱的反饋材料與中心工作組前期的了解結(jié)果互為補充，以確

保評估的準確、真實、有效。

2.現(xiàn)場座談?wù){(diào)研

開展與相關(guān)單位現(xiàn)場調(diào)研座談，重點了解各單位在自我審查機制建立上內(nèi)部

處室的職能分工、人員分配情況，以及實施中審查工作的完成質(zhì)量、整改情況和

公平競爭審查制度相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)情況。在調(diào)研過程中，就各評估單位在公平競爭

審查制度實施過程中存在的實際困難進行記錄和溝通，爭取不遺漏任何一個疑

問，就好的經(jīng)驗做法、體制機制等進行統(tǒng)計和挖掘，爭取不放過任何一個亮點。

3.社會面調(diào)查

中心工作組通過現(xiàn)場調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)問卷、郵件、媒體公布等方式，圍繞江蘇省

公平競爭制度環(huán)境的社會獲得感與公平競爭審查制度保障公平營商環(huán)境效能，對

公平競爭審查制度的實施成效進行追蹤調(diào)查和分析研判，并基于意見匯總情況對

評估對象進行量化打分。相關(guān)調(diào)查問卷的發(fā)布通告已在江蘇省市場監(jiān)督管理局官

方微信公眾號上發(fā)布。

4.專家論證會

評估工作進行中，召開專家論證會，邀請國內(nèi)競爭法學(xué)界著名學(xué)者和實務(wù)領(lǐng)

域資深專家參會，對評估過程中發(fā)現(xiàn)的公平競爭審查工作部署落實情況和制度實

施方面典型問題和優(yōu)秀案例進行學(xué)理分析和認定論證?；趯＜艺撟C會結(jié)論，對

典型問題予以追根溯源并提出整改建議，對優(yōu)秀案例提煉出可復(fù)制、可推廣、能

示范的制度性、機制性經(jīng)驗。

5.現(xiàn)場隨機抽取20份政策性文件

中心工作組在線下調(diào)研過程中根據(jù)各評估單位所提交的文件清單目錄隨機

抽取20份政策性文件，開展集中評估，并就涉嫌存在問題的規(guī)范性文件單獨出

具公平競爭審查意見。各評估單位應(yīng)就本單位所提交的文件清單真實性、準確性、

全面性負責(zé)。

第三節(jié)評估標準

根據(jù)《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）明確的

6

基本分析框架和審查標準，本評估組按照以下標準開展此次公平競爭審查第三方

評估：

一、市場準入和退出標準

（一）不得設(shè)置不合理或者歧視性的準入和退出條件；

（二）未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

（三）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

（四）不得設(shè)置沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行

政審批性質(zhì)的事前備案程序；

（五）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，

主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，采取禁止進入、限制市場主體

資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營范圍和商業(yè)模式等方式，限制或者變相限制市場

準入。

二、商品和要素自由流動標準

（一）不得對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策；

（二）不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、

服務(wù)輸出；

（三）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；

（四）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；

（五）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待

遇，侵害其合法權(quán)益。

三、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準

（一）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

（二）安排財政支出一般不得與特定經(jīng)營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主

要指根據(jù)特定經(jīng)營者繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規(guī)

采取先征后返、即征即退等形式，對特定經(jīng)營者進行返還，或者給予特定經(jīng)營者

財政獎勵或補貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策；

（三）不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費用，主

要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，根據(jù)經(jīng)營者規(guī)模、所有制形式、

7

組織形式、地區(qū)等因素，減免或者緩征特定經(jīng)營者需要繳納的基本養(yǎng)老保險費、

基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等。

（四）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金。

四、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準

（一）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為，

主要指以行政命令、行政授權(quán)、行政指導(dǎo)等方式或者通過行業(yè)協(xié)會商會，強制、

組織或者引導(dǎo)經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位，以及實施具有或者可能

具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中等行為；

（二）不得違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者

實施壟斷行為提供便利條件。生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息是指除依據(jù)法律、行政法規(guī)或者

國務(wù)院規(guī)定需要公開之外，生產(chǎn)經(jīng)營者未主動公開，通過公開渠道無法采集的生

產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)。主要包括：擬定價格、成本、營業(yè)收入、利潤、生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)

量、生產(chǎn)銷售計劃、進出口數(shù)量、經(jīng)銷商信息、終端客戶信息等；

（三）不得超越定價權(quán)限進行政府定價；

（四）不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。

8

第二部分江蘇省公平競爭審查制度落實情況整體介紹

第一節(jié)評估的整體情況

一、評估基本數(shù)據(jù)

本次評估工作中，98家1評估對象提交規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施等

涉及市場主體經(jīng)濟活動的文件共2941件，抽取進行公平競爭審查的文件共有

1526份，抽取文件占應(yīng)審查文件的總比重約為51.89%。

二、前期摸排情況

根據(jù)既定評估的議程安排，中心工作組在9月17日建立評估團隊，于9月

26—10月23日期間共組織30余人次在線上開展公平競爭審查第三方評估摸排

工作，逐步掌握評估對象的基本信息，為后續(xù)的線下調(diào)研、面對面溝通奠定了堅

實基礎(chǔ)。同時，本次社會面調(diào)查共收到調(diào)研問卷反饋樣本894份。

三、支撐材料提交情況

評估期間，中心工作組共收到紙質(zhì)材料53冊，拷貝電子材料27.8GB，會后

共累計接收電子材料19次，較為圓滿完成了資料的搜集、整理、分析等工作。

四、規(guī)范性文件評估情況

本次評估工作共抽取文件1526份，經(jīng)評估論證發(fā)現(xiàn)問題文件共計20余份，

主要涉及違反“市場準入和退出標準”、“商品和要素自由流動標準”和“影響

生產(chǎn)經(jīng)營成本標準”，特別是在違規(guī)發(fā)放財政補貼、招商引資、招投標等領(lǐng)域違

規(guī)文件較多，而違反“影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準”的文件較少。

五、評估面的效果分析

從評估的整體結(jié)果看，江蘇被評估對象整體效果較好。從內(nèi)部看，特別是在

加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善制度建設(shè)、統(tǒng)籌審查機制、強化監(jiān)督指導(dǎo)、抓好宣傳培訓(xùn)、

規(guī)范審查程序等方面均有很多的特色做法和工作經(jīng)驗，非常值得推介和展示（詳

見本報告第三部分）。從數(shù)值導(dǎo)向分析，本次評估結(jié)果呈現(xiàn)以下兩大特征：

（一）橫向看：公平競爭審查實施效果與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展程度呈正相關(guān)

從學(xué)理上分析，一個地區(qū)經(jīng)濟越發(fā)達越需要健康的公平競爭來保障，一個越

1在地級市中，因南京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局與市人防辦、徐州市糧食儲備局與市發(fā)展改革委、淮安市住房城

鄉(xiāng)建設(shè)局與市人防辦、宿遷市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局與市人防辦合署辦公，本次共評估單位為95家。

9

優(yōu)良的營商環(huán)境越能促進一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，本次評估結(jié)果也驗證

了這一點。在橫向的區(qū)域分布上，江蘇省公平競爭制度落實評估成績較高的地級

市主要分布在江蘇南部一帶（蘇州、南京等）。

（二）縱向看：地級市政府扮演地方推進公平競爭審查工作的重要角色

本次評估對象涵蓋了自上的省級部門，自下的區(qū)縣政府，從工作成績分布的

行政層級來看，從高到低依次是地級市政府、省級部門、區(qū)縣政府或地級市政府

組成部門。究其原因，省級部門因與主管公平競爭審查工作的省市場監(jiān)督管理部

門在行政隸屬上多為平級，相互制約較少，工作雖有密切配合，但材料的充盈度

存在不足；對于區(qū)縣政府來講，雖其工作積極性較高，審查工作執(zhí)行力較強，但

受基層編制少、專業(yè)度不夠及其他工作事項掣肘，在審查工作上存在一些漏洞。

第二節(jié)評估的個體情況

本節(jié)將著重以評估對象為分析個體進行簡要評價。

一、省級部門

（一）省財政廳

省財政廳落實公平競爭審查制度的情況總體較好：在完善內(nèi)部制度方面，印

發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈省政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實

施意見〉的通知》（蘇財辦發(fā)〔2016〕3號）等文件，落實公平競爭審查制度，

明確審查工作牽頭力量，適時開展公平競爭審查制度培訓(xùn)，保留有培訓(xùn)相關(guān)記錄。

在規(guī)范審查程序方面，印發(fā)了《江蘇省財政廳公平競爭審查制度實施細則》，嚴

格對照公平競爭審查標準進行審查?？傮w而言，省財政廳積極貫徹落實了公平競

爭審查制度，不斷探索優(yōu)化審查方式、完善制度體系、細化審查標準，同時通過

財政廳官網(wǎng)積極向市場主體、社會公眾征求意見，引入信息化手段，確保審查流

程落地生根。一系列舉措都確保了在公平競爭方面對規(guī)范性文件每件必審，為江

蘇省財政廳建立現(xiàn)代財政制度提供了有力保障。下一步，財政廳可以在拓展創(chuàng)新

上考慮結(jié)合政府采購等重點領(lǐng)域常見問題，進一步細化審查標準，開展相關(guān)課題

研究，進一步提高公平競爭審查的工作水準。

（二）省發(fā)展改革委

江蘇省發(fā)展和改革委員會提供的材料豐富、全面，對于公平競爭審查制度的

10

落實情況非常好。在提高審查質(zhì)量方面，征求了專家學(xué)者意見，委托第三方專業(yè)

機構(gòu)進行公平競爭審查，形成了關(guān)于《江蘇省工程研究中心管理辦法（征求意見

稿）》等合法性審查意見書；強化社會監(jiān)督，向社會征求有關(guān)《江蘇省工程研究

中心管理辦法》等意見。在定期清理方面，委托律師事務(wù)所作為第三方機構(gòu)進行

昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)條例公平競爭審查。在拓展創(chuàng)新方面，研究制定了

本部門涉及的行業(yè)性公平競爭審查規(guī)則，梳理細化重點行業(yè)和領(lǐng)域的典型問題、

具體表現(xiàn)和認定標準，出臺了《關(guān)于印發(fā)江蘇省工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專

項整治工作實施方案的通知》（蘇發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2019〕845號）和《關(guān)于建立全

省招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》（蘇發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2021〕403號）

等文件。江蘇省發(fā)展改革委與原省物價局共同起草并提請省政府印發(fā)了《江蘇省

人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》，落實內(nèi)部

制度。江蘇省發(fā)展改革委全面審查增量文件、全面清理存量文件，清理工作完成

較好，截止到開展第三方評估前未發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)審查而未審查、違反公平競爭審查

標準并妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的問題。

（三）省交通運輸廳

省交通運輸廳每年印發(fā)《全省交通運輸法治政府部門建設(shè)工作要點》，其中

對全省交通運輸系統(tǒng)公平競爭審查工作作專門規(guī)定，和法治政府部門建設(shè)相關(guān)工

作同部署、同落實、年底同步考核。2018年印發(fā)了《省交通運輸廳關(guān)于做好有

關(guān)政策措施公平競爭審查工作的通知》（蘇交法〔2018〕10號），明確所有制

定的涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施均要嚴格開展公平競爭審查，同時每年召

開專題會議研究討論公平競爭審查工作，廳領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)此項工作的重要性和必

要性。此外，交通運輸廳將公平競爭審查工作與廳規(guī)范性文件合法性審核統(tǒng)籌聯(lián)

動，印發(fā)《省交通運輸廳關(guān)于推動全省交通運輸高質(zhì)量立法的實施意見》與《江

蘇省交通運輸廳依法辦事指南》，對重大行政決策以及法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件

等行政事項梳理并制作了流程圖，對公平競爭審查環(huán)節(jié)作了規(guī)范和明確指引。建

議《江蘇省交通運輸廳重大行政決策程序規(guī)定》中可加入重大行政決策與公平競

爭審查相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，以進一步保障公平競爭審查工作的落實。此外還可以進一

步梳理交通運輸領(lǐng)域的典型問題、具體表現(xiàn)，并細化相關(guān)認定標準。

（四）省農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳

11

江蘇省農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳提供的材料基本全面，對于制度的落實情況較好。在規(guī)范

審查程序方面，嚴格對照公平競爭審查標準進行審查，所抽取的文件大多保有公

平競爭審查表。在提高審查質(zhì)量方面，全面地審查了增量文件。在定期評估清理

方面，較好地完成了清理任務(wù)，存量清理范圍全面，并形成了省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展

妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作總結(jié)、清理工作文件數(shù)量表、規(guī)章、

規(guī)范性文件以及其他政策措施清理情況統(tǒng)計表。江蘇省農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳出臺了《省農(nóng)

業(yè)農(nóng)村廳開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作的實施方案》，從內(nèi)部

制度上明確公平競爭審查制度的落實方式，并適時開展了公平競爭審查制度培

訓(xùn)，保留有培訓(xùn)的有關(guān)記錄。江蘇省農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳還通過官網(wǎng)信箱接收舉報，在信

訪系統(tǒng)可查詢臺賬。截止到開展第三方評估前未發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)審查而未審查、違反

公平競爭審查標準并妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的問題和未及時進行糾正的情況。

另外，還形成了江蘇省農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳公平競爭審查工作自查報告，認真落實上級安

排的公平競爭審查專項任務(wù)。

（五）省教育廳

省教育廳積極落實公平競爭審查制度，認真開展存量文件清理和增量文件審

查工作，本次抽取的政策文件經(jīng)中心工作組審查未發(fā)現(xiàn)問題。省教育廳在開展公

平競爭審查制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，曾圍繞教育領(lǐng)域公平競爭審查的熱點難點問題，定

期組織召開分析研判會，進一步統(tǒng)一思想，針對具體問題明確審查標準，保證了

審查工作的專業(yè)性和準確性。此外，還將教育廳委托購買服務(wù)的委托協(xié)議也納入

審查范圍內(nèi)開展審查。在《省教育廳2021年放管服改革要點》中提出“強化公

平競爭審查”，規(guī)定由業(yè)務(wù)處室負責(zé)初審，政法處負責(zé)復(fù)審。下一步，建議發(fā)文

對公平競爭審查環(huán)節(jié)作規(guī)范和明確指引。

（六）省工業(yè)和信息化廳

整體來看，江蘇省工業(yè)和信息化廳提供的材料較為豐富，內(nèi)部制度較為完善，

出臺了《省經(jīng)濟和信息化委員會公平競爭審查工作制度（暫行）》，另外通過經(jīng)

濟和信息化委員會主任辦公會會議落實公平競爭審查制度，明確審查工作牽頭主

體，適時開展公平競爭審查制度培訓(xùn)，保留有培訓(xùn)相關(guān)記錄；公平競爭審查程序

也較為規(guī)范，將公平競爭審查作為公文起草必經(jīng)程序，納入公文辦理系統(tǒng)，各項

文件及具體措施未經(jīng)公平競爭審查的不得出臺或提交審議。所抽取的文件均保有

12

公平競爭審查表，能夠做到一文一表，對本單位發(fā)布的涉及市場主體活動相關(guān)文

件也能夠做到定期評估清理。江蘇省工業(yè)和信息化廳的鼓勵項落實情況較好，在

完善內(nèi)部制度方面，《省經(jīng)濟和信息化委員會公平競爭審查工作制度（暫行）》

明確公平競爭審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在規(guī)范審查程序方面，鼓勵部門內(nèi)部實行由業(yè)

務(wù)機構(gòu)初審后提交特定機構(gòu)復(fù)核，或者由特定機構(gòu)統(tǒng)一審查。在提高審查質(zhì)量方

面，征求專家學(xué)者意見，向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)提出咨詢，強化社會監(jiān)督，征求市場

主體意見，形成了《<江蘇省中小企業(yè)促進條例修訂草案>起草說明》《關(guān)于<江

蘇省中小企業(yè)促進條例（修訂草案修改稿）>征求意見的函》等支撐材料。

（七）省衛(wèi)生健康委

江蘇省衛(wèi)生健康委員會較好地完成了公平競爭審查工作。在完善內(nèi)部制度

上，江蘇省衛(wèi)生健康委出臺了《省衛(wèi)生計生委關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競

爭審查制度的通知》（蘇衛(wèi)政法〔2017〕25號），明確了相關(guān)機構(gòu)職責(zé)和審查

程序。江蘇省衛(wèi)生健康委在本部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面做得較好，并留有相應(yīng)證明材料。

在規(guī)范審查程序上，江蘇省衛(wèi)生健康委員會發(fā)文單中設(shè)有公平競爭審查表，并出

臺了《關(guān)于進一步加強合法性審查工作的通知》（蘇衛(wèi)辦政法〔2018〕7號），

總體上體現(xiàn)了對規(guī)范審查程序的重視?！蛾P(guān)于開展與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)規(guī)

章規(guī)范性文件清理有關(guān)工作的通知》《江蘇省衛(wèi)生健康委開展妨礙統(tǒng)一市場和公

平競爭的政策措施清理工作實施方案》《江蘇省衛(wèi)生健康委關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市

場和公平競爭政策措施清理工作的總結(jié)》等文件體現(xiàn)了江蘇省衛(wèi)生健康委積極提

高審查質(zhì)量的態(tài)度。在征求意見方面，江蘇省衛(wèi)生健康委具有征求利害關(guān)系人意

見以及向社會公開征求意見的材料，并根據(jù)需要有征求專家學(xué)者、法律顧問、專

業(yè)機構(gòu)意見的情形。下一步，江蘇省衛(wèi)生健康委在文件是否屬公平競爭審查范圍

的判斷上，還可以做進一步提升。

（八）省糧食和物資儲備局

江蘇省糧食和物資儲備局整體情況良好。江蘇省糧食和物資儲備局出臺了

《關(guān)于建立公平競爭審查工作制度的通知》（蘇糧法〔2017〕7號），完善公平

競爭審查的內(nèi)部制度，以通知、匯報等方式認真落實上級安排的公平競爭審查專

項任務(wù)。江蘇省糧食局會議紀要（〔2018〕黨組12號）明確了內(nèi)部機構(gòu)職責(zé)和

審查程序。局文件辦理單將公平競爭審查作為公文起草必經(jīng)程序并納入公文辦理

13

系統(tǒng)。其嚴格對照公平競爭審查標準進行審查，并建立臺賬，總體上工作態(tài)度認

真，但在細節(jié)上還有進步空間。江蘇省糧食和物資儲備局表示其未收到過關(guān)于違

反公平競爭審查規(guī)定的舉報。對江蘇省糧食和物資儲備局抽取的8份文件中，沒

有發(fā)現(xiàn)違反公平競爭審查要求的地方，所有材料均有公平競爭審查表。建議江蘇

省糧食和物資儲備局可以在公平競爭審查工作相關(guān)文件的細節(jié)上做進一步完善

提升。

（九）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

整體來看，江蘇省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供的材料較為豐富，對于制度的落實

情況總體較好。在完善內(nèi)部制度方面，出臺了《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在市場體

系建設(shè)中建立公平競爭審査制度的通知》，落實公平競爭審查制度，明確審查工

作牽頭力量，適時開展公平競爭審查制度培訓(xùn)，保留有培訓(xùn)相關(guān)記錄；在規(guī)范審

查程序方面，嚴格對照公平競爭審查標準進行審查，所抽取的文件均保有公平競

爭審查表，做到了一文一表。其中，對于文件基本能夠做到定期評估清理。在舉

報處理回應(yīng)方面做得尤為完善，通過省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長官網(wǎng)信箱和江蘇陽光

信訪系統(tǒng)接收舉報，在信訪系統(tǒng)可查詢臺賬，是本單位公平競爭審查制度落實情

況中的亮點內(nèi)容。

（十）省科技廳

從提供的材料來看，江蘇省科技廳提供的支撐材料較為簡單。盡管部分材料

不是很詳細，但基本能夠從中檢視出省科技廳對于公平競爭審查制度的整體落實

情況。完善內(nèi)部制度和拓展創(chuàng)新是省科技廳的工作亮點。其中，在完善內(nèi)部制度

方面，出臺了《關(guān)于落實公平競爭審查制度的通知》、《關(guān)于進一步加強規(guī)范性

文件制定工作的通知》；在拓展創(chuàng)新上，落實了上級安排的公平競爭審查專項任

務(wù)，形成了公平競爭審查匯總清單；在定期評估清理方面，能夠做到定期清理，

也未曾出現(xiàn)適用例外情形的文件。

（十一）省應(yīng)急廳

江蘇省應(yīng)急廳提供的支撐材料整體上較為豐富，內(nèi)容較為完整。在完善內(nèi)部

制度方面，發(fā)布《省應(yīng)急廳辦公室關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件管理辦法等五項依法

行政管理制度的通知》（蘇應(yīng)急辦〔2019〕28號）和《江蘇省應(yīng)急廳公平競爭

審查制度》，落實公平競爭審查制度，明確了公平競爭審查工作牽頭力量。在舉

14

報處理回應(yīng)方面，有專門的公平競爭審查舉報電話。盡管部分證明材料存在少許

瑕疵，但基本可以做到有跡可循。江蘇省應(yīng)急廳2018年10月至2021年8月底

期間未曾出臺涉及市場主體經(jīng)濟活動的文件，在此情況下審視省應(yīng)急廳的工作，

更能凸顯出應(yīng)急廳對于公平競爭審查工作的重視程度。同時，江蘇省應(yīng)急廳在規(guī)

范審查程序方面落實較好，這為未來本單位可能出臺涉及市場主體經(jīng)濟活動的文

件提供了一定的制度保障。

（十二）省公安廳

中心工作組通過官方網(wǎng)站等渠道共抽取到2018年10月以來出臺的5份涉及

市場主體經(jīng)濟活動的政策性文件進行審查，未發(fā)現(xiàn)違反公平競爭審查標準問題。

二、設(shè)區(qū)的地級市

（一）蘇州市

從材料的具體內(nèi)容來看，蘇州市提供的材料十分豐富，內(nèi)容相當(dāng)全面，參與

評估的七家單位所提供的資料完整度較高，在公平競爭審查日常工作中能夠做到

日常留痕。政府和政府部門相比較，政府的公平競爭審查工作落實情況更好。特

別表揚蘇州市政府，負責(zé)人的業(yè)務(wù)水平高，提交材料完整度高，本次評估工作中

積極配合，表現(xiàn)出極高的專業(yè)素質(zhì)。蘇州市將公平競爭審查工作納入市級機關(guān)單

位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展（績效管理）單項工作考核，并圍繞機制建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、材

料報送和違反制度情況等不同方面，印發(fā)《蘇州市公平競爭審查制度考評方案》，

建立起了科學(xué)合理的考核評價體系，這些舉措為強化公平競爭審查提供了剛性約

束。由蘇州市政府出面組織編制并發(fā)放《公平競爭審查宣傳手冊》和《公平競爭

審查操作指南》，指導(dǎo)全市熟悉掌握公平競爭審查標準。在蘇州市的公平競爭審

查專項抽查工作中，創(chuàng)新引入第三方評估機制，由專業(yè)機構(gòu)評估本市政策措施對

市場競爭的影響，強化了專業(yè)領(lǐng)域的智力支持和人才保障。

（二）南京市

總體而言，南京市根據(jù)國務(wù)院和省政府的部署，及時啟動公平競爭審查相關(guān)

工作，迅速實現(xiàn)全覆蓋，并探索工作思路、創(chuàng)新工作模式，扎實推進公平競爭審

查制度的有效落實。截至到2018年上半年，南京市12個區(qū)（含江北新區(qū)）均制

定或轉(zhuǎn)發(fā)了公平競爭審查工作的實施意見，成立了聯(lián)席會議工作機制并召開了首

次聯(lián)席會議（擴大）會議，全市所有市級部門也均建立了內(nèi)部制度，實現(xiàn)了公平

15

競爭審查制度和工作機制的全覆蓋。細化完善公平競爭審查制度體系，印發(fā)《南

京市公平競爭審查工作聯(lián)席會議工作規(guī)則》（寧競審辦〔2020〕3號），完善聯(lián)

席會議工作規(guī)則；制定《南京市公平競爭審查協(xié)助審查工作實施辦法》（寧競審

辦〔2020〕4號），建立公平競爭審查協(xié)助審查機制；出臺《南京市涉公平競爭

審查投訴舉報處理辦法》，健全舉報投訴機制；及時印發(fā)公平競爭審查工作要點

并開展專項治理行動。創(chuàng)新公平競爭審查工作模式，其一，在全國率先出臺了《南

京市涉公平競爭審查投訴舉報處理辦法》，省聯(lián)席會議辦公室以簡報的形式全文

刊發(fā)在全省予以推廣，國家市場監(jiān)管總局在其網(wǎng)站也刊登了相關(guān)消息。其二，借

力科技手段，實現(xiàn)科技加監(jiān)管的模式創(chuàng)新。積極探索利用人工智能和大數(shù)據(jù)等信

息化技術(shù)在公平競爭審查工作中的運用。開發(fā)并上線運行南京市公平競爭審查監(jiān)

測評估系統(tǒng)，建立起政策名錄庫，統(tǒng)一管理、方便查詢。部分區(qū)縣政府存在工作

臺賬不完善、未積極開展公平競爭審查專題培訓(xùn)等問題。

（三）南通市

總體而言，南通市認真貫徹落實上級決策部署，在江蘇省公平競爭審查聯(lián)席

會議的指導(dǎo)下，積極謀劃安排，狠抓工作落實，確保公平競爭審查制度落地生根

見效。健全公平競爭審查制度保障體系，出臺各項政策文件，建立健全公平競爭

審查聯(lián)席會議工作規(guī)則、協(xié)助審查工作機制、舉報投訴處理辦法等，做好基礎(chǔ)性

工作，并采取召開聯(lián)席會議、發(fā)布年報等多種形式做好工作安排部署。開展培訓(xùn)

輔導(dǎo)會，并且制定了相關(guān)的培訓(xùn)手冊，有助于培育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員

的公平競爭意識，提升工作人員專業(yè)能力。建立公平競爭審查考核激勵機制，南

通市政府將公平競爭審查納入地方政府考核指標，并開展第三方評估工作。南通

市應(yīng)急管理局建立公平競爭審查工作考評、督查制度，并與處室（單位）和個人

的年終績效考核掛鉤，給公平競爭審查制度的落實提供了堅實基礎(chǔ)。但在咨詢專

家學(xué)者意見方面，南通市被抽到的幾個政府部門都未推進，在今后的工作中有待

加強。此外，調(diào)研中各個單位也反饋當(dāng)前公平競爭審查的政策法規(guī)處存在人員配

備較少，專業(yè)性有待提升的問題。

（四）鎮(zhèn)江市

鎮(zhèn)江市以“四化”工作法開展全市公平競爭審查工作，在職能化管理、全面

化審查、數(shù)據(jù)化監(jiān)測、常態(tài)化督導(dǎo)等方面多措并舉提質(zhì)增效。鎮(zhèn)江市結(jié)合改革后

16

機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀，對聯(lián)席會議成員單位進行了調(diào)整和擴容，將市應(yīng)急管理局、城市

管理局、煙草專賣局和郵政管理局等單位納入成員單位。鎮(zhèn)江市為了打破自我審

查因部門利益考量而變成形式審的困局，由聯(lián)席會議辦公室與司法部門加強協(xié)

作，把提交公平競爭審查報告列入規(guī)范性文件審查必須提交的內(nèi)容，司法部門對

于政策制定機關(guān)未提供公平競爭審查表的一律不啟動合法性實質(zhì)審查。對于已經(jīng)

公平競爭審查的送審文件，司法部門仍認為有違背公平競爭審查嫌疑的情形時可

及時向制定機關(guān)指出。整體而言，鎮(zhèn)江市在公平競爭審查制度落實工作中，在加

強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機制、拓展創(chuàng)新方面效果均較好，但在確保審查質(zhì)量、加

強監(jiān)督指導(dǎo)和抓好宣傳培訓(xùn)方面，三個區(qū)縣政府有所欠缺。

（五）常州市

江蘇省常州市公平競爭審查工作整體落實情況總體較好。常州市公平競爭審

查工作采取了由文件擬稿部門開展自我審查，聯(lián)合發(fā)文的由牽頭部門審查的模

式，將是否經(jīng)過公平競爭審查納入司法局對政府規(guī)范性文件的合法性審查環(huán)節(jié)。

2017年常州市出臺《市政府辦公室印發(fā)<關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審

查制度的實施意見>的通知》，對本市公平競爭審查的工作機制、審查內(nèi)容、審

查原則和總體流程作了明確要求。并于當(dāng)年成立常州市公平競爭審查聯(lián)席會議，

由聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌推進全市的公平競爭審查工作。為保障特定征求意見對象

能充分表達意見、正確行使權(quán)力，常州市專門制定了《常州市企業(yè)家參與涉企政

策制定實施辦法》等具體的實施辦法。征求意見的情況在公平競爭審查報告和合

法性審查報告中均有所體現(xiàn)。在2018年常州市聯(lián)席會議辦公室編制第一版公平

競爭審查制度政策及案例匯編，匯編中編制了基本流程表，為本市公平競爭審查

工作提供指導(dǎo)。除此之外，常州市的公平競爭聯(lián)席會議辦公室通過每年召開的聯(lián)

席會議和輔導(dǎo)培訓(xùn)會等形式，組織各成員單位開展內(nèi)部宣傳培訓(xùn)。建議各單位加

強宣傳培訓(xùn)，利用多渠道、多形式的方式對公平競爭審查制度進行宣傳，增強公

眾對公平競爭審查制度的了解。

（六）揚州市

揚州市市場監(jiān)管局在2017年1月就研究建立揚州市相關(guān)工作機制和制度安

排，在市政府領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)中加入《公平競爭審查制度實施細則》等相關(guān)政策內(nèi)容，

機構(gòu)改革確定分管領(lǐng)導(dǎo)后第一時間召開聯(lián)席會議。其中最值得向全省推廣應(yīng)用的

17

做法是，揚州市政府將公平競爭審查工作納入優(yōu)化營商環(huán)境和法治政府建設(shè)考核

內(nèi)容，并且考核時根據(jù)公平競爭審查工作特點，將考核內(nèi)容劃分為“一般”“重

點”“否決”“加分”四類，極大地提升了各市直部門和各區(qū)縣政府落實公平競

爭審查制度的積極性。揚州市保證審查質(zhì)量，對存在的排除限制競爭問題積極整

改，對評估清理中發(fā)現(xiàn)政策措施在實際運行中妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的文件，

進行了及時廢止或修改完善。在抓好宣傳培訓(xùn)方面，揚州市政府利用多渠道、多

形式如新聞報道、公眾號推送、官方網(wǎng)站網(wǎng)頁等方式進行公平競爭審查制度宣傳，

并提供了相關(guān)材料，表現(xiàn)得比較突出。在此基礎(chǔ)上，建議揚州市在今后的工作中

可以開展競爭政策、公平競爭審查制度領(lǐng)域的課題研究，形成一些創(chuàng)新性研究成

果、探索建立公平競爭審查數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強對審查數(shù)據(jù)的

統(tǒng)計分析。

（七）淮安市

淮安市認真貫徹落實國家和省有關(guān)公平競爭審查工作要求，在工作中結(jié)合實

際，梳理工作項目，細化行動方案，積極營造公平競爭的市場環(huán)境和制度環(huán)境。

有效落實公平競爭審查聯(lián)席會議制度，不僅在市一級，各個部門、區(qū)縣均在機構(gòu)

改革后調(diào)整了公平競爭審查聯(lián)席會議成員單位，做好工作銜接。同時，建立健全

公平競爭審查長效工作機制，明確公平競爭審查工作責(zé)任部門、責(zé)任人，完善工

作方案并明確責(zé)任分工和工作時限。建立淮安市公平競爭審查工作微信群，加強

溝通聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。積極推進政策措施清理工作，開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，部署政

策措施清理工作和公平競爭審查專項督查工作，督促各成員單位進一步做好政策

措施清理工作。印發(fā)《關(guān)于開展保市場主體公平競爭審查專項治理行動方案的通

知》（淮市監(jiān)價〔2020〕96號），推進各類市場主體全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。做好

增量文件審查，存量文件清理工作，營造有利于公平競爭審查的制度環(huán)境。建立

公平競爭審查投訴舉報受理回應(yīng)機制，切實發(fā)揮社會監(jiān)督作用。利用《淮安晚報》、

當(dāng)?shù)仉娕_、電視臺和微信公眾號、微信群等渠道對公平競爭審查專項治理工作進

行宣傳，宣傳覆蓋面廣、宣傳形式多元。但目前淮安市公平競爭審查工作也存在

一定的不足，具體表現(xiàn)為繁重的工作任務(wù)與較少的人員配置間的矛盾、審查人員

專業(yè)性不強導(dǎo)致的錯審漏審現(xiàn)象以及部分部門和單位對這項工作的重視仍然不

足等。

（八）無錫市

18

無錫市公平競爭審查工作整體落實情況總體較好，提交的資料完整度較高，

各聯(lián)席會議成員單位對于公平競爭審查工作有著足夠的重視。無錫市已將公平競

爭審查納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系，對市級機關(guān)和各市（縣）區(qū)黨委政府高質(zhì)量發(fā)

展考核績效目標進行考核。市領(lǐng)導(dǎo)作出《強化公平競爭政策基礎(chǔ)地位營造公平競

爭市場秩序打造一流營商環(huán)境》的批示，旨在為更好維護市場主體權(quán)益和社會公

共利益提供保障。無錫市的公平競爭審查堅持“誰起草、誰審查”和“誰會簽，

誰審查”的基本原則，將公平競爭審查環(huán)節(jié)嵌入各單位公文發(fā)文系統(tǒng)。由市場監(jiān)

管部門作為牽頭部門，嚴格按照工作制度和程序，對于出臺的涉及市場主體的政

策文件基本履行了征求意見程序，通過向相關(guān)單位或者利害關(guān)系人征求意見，匯

總意見采納情況，維護公平競爭審查制度的實施。但也存在非聯(lián)席會議成員單位

對于公平競爭審查工作重視程度不夠的情況，甚至存在沒有任何制度落實相關(guān)材

料的情況，也無文件可供評估。建議接下來增強非成員單位對于公平競爭審查工

作的重視力度。同時注重對相關(guān)文件進行定期評估，積極委托第三方評估機構(gòu)協(xié)

助評估。

（九）徐州市

江蘇省徐州市公平競爭審查工作整體執(zhí)行得比較認真。整體來看，徐州市提

供的支撐材料較為豐富，內(nèi)容較為全面，特別是在加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、

積極宣傳培訓(xùn)等方面做的十分突出。但在完善工作機制，比如建立實施政策措施

抽查機制、建立舉報處理和回應(yīng)機制等方面有待加強，需要認識到相關(guān)機制在公

平競爭審查工作中的重要性，并積極去完善落實。徐州市所提供的被評估文件比

較全面，讓第三方評估工作能有效進行，并能進而推動當(dāng)?shù)毓礁偁帉彶橹贫鹊?/p>

落實與完善。另外，徐州市參與評估的七家單位在公平競爭審查日常工作中基本

做到了有跡可循。特別是徐州市教育局，每個工作項目都有詳細的材料支撐。不

論是公平競爭審查培訓(xùn)、文件定期評估整理、對于群眾舉報的處理回應(yīng)等，都有

相關(guān)的材料予以證明。其他地區(qū)相關(guān)工作也都開展的比較有序?？傮w來說，徐州

市公平競爭審查工作完成較好，但也有缺陷，需進一步完善，以推動公平競爭審

查工作的長遠發(fā)展。

（十）鹽城市

鹽城市以政策文件、體制機制扎實推進公平競爭審查工作有效落實，為鹽城

19

市高質(zhì)量發(fā)展營造公平競爭的政策環(huán)境。出臺《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平

競爭審查制度的實施意見》（鹽政發(fā)〔2016〕103號），建立公平競爭審查聯(lián)席

會議制度；出臺《重大政策措施公平競爭審查會審制度》，建立重大決策協(xié)查會

審機制；明確公平競爭審查工作年度工作要點；《關(guān)于印發(fā)公平競爭審查投訴舉

報受理回應(yīng)機制、審查抽查機制和重大政策措施會審制度的函》建立公平競爭審

查投訴舉報受理回應(yīng)機制、公平競爭審查抽查機制；總結(jié)政策措施清理情況，增

量政策措施、存量政策措施處理上認真、到位。多途徑、全方位做好公平競爭審

查宣傳工作，以“鹽城市場監(jiān)管”微信公眾號、簡報、報紙等為載體，及時宣傳

公平競爭審查法律法規(guī)及工作動態(tài)。發(fā)布《關(guān)于發(fā)布公平競爭審查宣傳短信的

函》，先后向約1萬戶、3萬戶發(fā)送相關(guān)宣傳短信。建立公平競爭審查考核激勵

機制，《鹽城市2020年質(zhì)量工作考核方案》（鹽質(zhì)委辦〔2020〕9號）將“落

實公平競爭審查制度情況”納入政府質(zhì)量工作考核要點；鹽城市于2021年10

月委托第三方組織開展公平競爭審查第三方監(jiān)測評估，并形成《鹽城市公平競爭

審查第三方監(jiān)測評估報告——全市2021年10月月報》。同時建立了政策文件數(shù)

據(jù)庫，以科技促監(jiān)管。但在專項督查、工作培訓(xùn)等工作的推進上仍存在不足。據(jù)

支撐材料顯示，專項督查、宣傳培訓(xùn)并非每年進行，今后的工作中可考慮將專項

督查工作常態(tài)化。

（十一）宿遷市

宿遷市公平競爭審查工作有序進行，正在朝良好的方向發(fā)展。在組織領(lǐng)導(dǎo)和

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面做法比較優(yōu)異，建立健全公平競爭審查制度、公平競爭審查工作聯(lián)

席會議制度，落實工作開展中的工作要點，進行公平競爭審查培訓(xùn)，都是值得表

揚的地方。但在建立健全重大政策措施部門會商協(xié)調(diào)機制、抽查舉報機制方面，

宿遷市應(yīng)該進行總結(jié)和改進。宿遷市所提供的第三方評估文件比較全面，違反公

平競爭的文件相對較少，但在審查的過程存在后續(xù)補交和漏交，并且出現(xiàn)文件編

排混亂的情況。具體到宿遷市的個體評估審查單位，被評估政府中，基礎(chǔ)性的工

作如政策文件出臺、工作小組建立、會議召開與工作總結(jié)等做的比較好，但在加

強經(jīng)驗交流、運用新技術(shù)手段等方面還有待加強；被評估政府部門中，機構(gòu)完善、

審查程序、舉報處理方面的工作都落實到位，但對于文件的定期評估和審查等環(huán)

節(jié)上相對較薄弱?？傮w上，宿遷市的公平競爭審查工作進行地有條不紊，雖然有

20

很多值得學(xué)習(xí)和完善的地方，但相關(guān)工作還可以完成的更出色。

（十二）連云港市

連云港市公平競爭審查工作在制度完善、規(guī)范審查程序方面完成較好，建立

了公平競爭審查工作聯(lián)席會議和相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制。將公平競爭審查作為優(yōu)化

營商環(huán)境重要舉措，納入制定政府重大行政決策的程序，值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)。第

三方評估的政策文件提交的比較充分，有利于第三方評估工作的開展。從具體評

估單位來看，連云港市政府在加強組織領(lǐng)導(dǎo)和強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面落實得很到位，

在宣傳培訓(xùn)工作和拓展創(chuàng)新方面表現(xiàn)優(yōu)異，整體落實情況也是最佳，是連云港其

他政府部門的榜樣。東?？h政府相比其他政府，對工作機制的完善尚有差距，連

云區(qū)政府則在加強監(jiān)督指導(dǎo)方面需要加強。另外市工業(yè)和信息化局和市住房城鄉(xiāng)

建設(shè)局兩政府部門對公平競爭審查工作都在積極完成，但在拓展創(chuàng)新方面應(yīng)需加

強，需要積極接受并執(zhí)行上級安排的公平競爭審查專項任務(wù)。連云港市整體情況

還有待加強，需向其他公平競爭審查工作執(zhí)行較好的城市學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗和先進制

度，未來的公平競爭審查工作一定會更上一層樓。

（十三）泰州市

泰州市根據(jù)市政府優(yōu)化營商環(huán)境以及法治政府建設(shè)考核要求，由公平競爭審

查聯(lián)席會議辦公室先后印發(fā)《關(guān)于進一步加強全市公平競爭審查工作的意見》《關(guān)

于完善我市公平競爭審查工作機制的通知》等文件，進一步統(tǒng)籌推進公平競爭審

查工作。自我審查流程規(guī)范，公平競爭審查表保存完整，均存檔備查，也進行了

定期抽查評估。聯(lián)席會議辦公室對公平競爭審查的工作進行了監(jiān)督指導(dǎo)，推行定

期督查、隨機抽查及通報等制度，整體落實情況較好。但通過本次審查發(fā)現(xiàn)，仍

然存在部分違反公平競爭審查標準的文件，說明審查不嚴，存在形式審的情況，

還應(yīng)進一步加強自我審查和協(xié)查督查，確保審查質(zhì)量。此外，在培訓(xùn)宣傳方面，

泰州市政府可以更大力度宣傳公平競爭審查制度，不僅限于微信公眾號，還可以

通過給政策制定機關(guān)印發(fā)宣傳手冊、制作和播發(fā)宣傳片，以及在政府官網(wǎng)和其他

新聞媒體上進行多種形式的有效宣傳。學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面也應(yīng)提上日程，將公平競爭

審查制度、競爭政策納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容中來，讓出臺政策前進行公

平競爭審查的思想深刻嵌入領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)心。

21

第三部分江蘇省公平競爭審查第三方評估中發(fā)現(xiàn)的各地優(yōu)

秀做法

本次江蘇省公平競爭審查制度落實情況第三方評估工作共評估全省98家單

位，大部分評估對象在推進和落實公平競爭審查制度過程中能夠及時準確地發(fā)

布、傳達上級部門制定出臺的涉及公平競爭審查的規(guī)范性文件，著重加強自身制

度建設(shè)；能夠做到同步審查增量措施和定期評估存量措施，實現(xiàn)了規(guī)范性文件的

全覆蓋，并就出現(xiàn)的問題能夠做到及時整改；善于總結(jié)自身工作的特色和亮點，

并在一定程度上形成工作流程嵌入自身的審查工作體系中。通過一系列強化審查

工作的舉措，不斷提升審查工作的能力和水平，促使審查各項工作取得了較好的

成效，助推江蘇省全省營商環(huán)境的優(yōu)化?，F(xiàn)就各評估單位的一些優(yōu)秀做法進行推

介和呈現(xiàn)，具體如下：

第一節(jié)結(jié)合自身工作，狠抓制度建設(shè)

制度建設(shè)是公平競爭審查工作的靈魂。自2018年機構(gòu)改革以后，各評估對

象均能貫徹落實公平競爭審查制度相關(guān)的文件要求，積極出臺符合本單位、本地

區(qū)實際工作的文件辦法，各級政府建立了公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度，成立

專門辦公室，有效保障了各項任務(wù)的及時布置和落實，通過舉辦專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)

指導(dǎo)，有序?qū)彶樵隽?、清理存量，較為合格地做到了增量審查“留痕”，存量清

理“過篩”的要求。積極組織開展專項抽查，開展保市場主體專項治理活動，建

立抽查、舉報回應(yīng)、協(xié)調(diào)會審等機制，有效提高審查的工作質(zhì)量。

一、將公平競爭審查制度納入政府績效考核目錄

為充分調(diào)動政府部門開展公平競爭審查工作的積極性，扎實推進公平競爭審

查工作，夯實審查部門及工作人員的審查責(zé)任，江蘇一些地區(qū)率先將公平競爭審

查制度落實情況納入當(dāng)?shù)胤ㄖ握ㄔO(shè)考核目錄，產(chǎn)生了非常好的審查效果和社

會實施效果，部分采取此種做法的政府及政府部門有：揚州市（全域）、蘇州市、

宿遷市、鎮(zhèn)江市。其中揚州市在2020年專門出臺了《關(guān)于印發(fā)2020年度法治建

設(shè)考評細則的通知》等文件，其中明確規(guī)定了將公平競爭審查制度落實情況納入

政府法治建設(shè)考核目錄（在區(qū)縣政府考核中占比3分，市級機關(guān)占比2分）。

二、重視非聯(lián)席會議成員單位的公平競爭審查工作

22

重視非聯(lián)席會議成員單位的公平競爭審查工作，適時靈活調(diào)整聯(lián)席會議組成

成員。公平競爭審查聯(lián)席會議機制重在協(xié)調(diào)解決特定行政區(qū)劃內(nèi)的疑難問題，指

導(dǎo)本地政府部門開展公平競爭審查工作，一些地方在參照上級聯(lián)席會議組成成員

的標準之下根據(jù)本級政府開展實際工作的需求靈活調(diào)整具體組成成員，通過聯(lián)席

會議的協(xié)調(diào)機制和事前的充分溝通將涉嫌對市場產(chǎn)生競爭損害的風(fēng)險降至最低，

采取此種做法的部分政府或政府部門有：南京市市政府、蘇州市市政府、鎮(zhèn)江市

市政府。

三、重視第三方評估機構(gòu)的外部監(jiān)督作用

為提高本地政府或政府部門開展公平競爭審查的質(zhì)量和效果，推動公平競爭

審查制度深入實施，在外部形成有力的監(jiān)督效果，評估對象中一些評估機構(gòu)較早

引入了第三方評估機構(gòu)，通過雙向的交流與互動，在制度建設(shè)、文件審查、工作

流程、社會效果上均有較好的呈現(xiàn)。目前已有第三方評估的政府部門或機構(gòu)為：

南京市政府（實施的部門較多）、蘇州市（實施的部門較多）、南通市政府、淮

安市政府、揚州市政府、鎮(zhèn)江市政府等。

四、注重提煉歸納好的經(jīng)驗做法

一些評估對象根據(jù)本單位工作實際，善于思考和總結(jié)，對自身公平競爭審查

工作進行了簡練的概括，對重點工作進行了呈現(xiàn)。例如鎮(zhèn)江市所提交的《“四化”

工作法開展公平競爭審查提質(zhì)增效》非常具有代表意義，并獲得鎮(zhèn)江市主管領(lǐng)導(dǎo)

批示；淮安市報送的“全”、“實”、“新”和“緊”的工作概括，生動表述了

淮安市審查工作的特點。

第二節(jié)多從細節(jié)入手，小事見證不平凡

一、自覺工作留痕，定期進行整理與總結(jié)

公平競爭審查工作是一項很細致、需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工作，面對復(fù)雜多變

的政策文件和審查要求，一些工作的落實和推進需要時刻留底存檔，特別是在進

行定期存量措施評估和第三方評估時，一些“過去”工作的留痕起到很關(guān)鍵的作

用。本次線下評估工作過程中，多數(shù)評估對象能夠較為全面地提交評估材料，基

本能夠做到工作留痕、材料留檔的要求。特別是蘇州市，在常態(tài)化的審查工作中

23

能夠自覺以年度為單位分類整理本年度所有的公平競爭審查的臺賬資料，在現(xiàn)場

調(diào)研過程中蘇州市（特別是市政府）能夠完全做到隨時調(diào)檔、隨時抽查、隨時翻

閱、隨時回應(yīng)。

二、多途徑營造公平競爭氛圍

在線下調(diào)研過程中蘇州、南通、揚州和鎮(zhèn)江的各評估對象之間能夠做到密切

配合，工作不埋怨、不推諉，積極在自身部門推進公平競爭審查工作，這離不開

當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門的日常協(xié)調(diào)和環(huán)境營造。特別是南通市市場監(jiān)督管理局，

通過采取電梯門口放置宣傳手冊、各個政府部門大廳屏幕播放宣傳片、會議室水

杯、茶杯外包裝印刷公平競爭宣傳標語等細致入微的方式積極在政府部門營造公

平競爭的工作氛圍，潛移默化的強化工作人員意識，取得了很好的效果。

三、工作記錄匯編成冊

在調(diào)研工作中，一些評估對象能夠根據(jù)自身的實際審查工作自覺將本單位的

出臺文件、社會熱點案例、工作要求和重點內(nèi)容等信息匯編成冊，生動形象地呈

現(xiàn)各評估對象日常工作推進的流程。做了此項工作的有：徐州市政府、蘇州市政

府、南通市政府、淮安市政府、鎮(zhèn)江市政府、宿遷市政府等。

四、注重探索新的工作內(nèi)容和方法

在如何提高公平競爭審查工作的質(zhì)量上，評估對象已經(jīng)開展很多的實踐探

索。例如南京市和揚州市將公平競爭審查制度的內(nèi)容納入到當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和干部

培訓(xùn)班授課課程，增強主管領(lǐng)導(dǎo)的公平競爭審查意識；南京市自始至終將本級政

府主管副職領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)席會議第一召集人，增強了公平競爭審查工作的內(nèi)部審查

協(xié)同效應(yīng)；揚州市寶應(yīng)縣出臺《重大政策措施公平競爭審查會審制度》，加強對

重大政策的公平競爭審查力度（區(qū)縣政府中第一次提到，文件上會時縣市場監(jiān)督

管理部門負責(zé)同志一同列席會議）；蘇州市為增強實踐操作性，根據(jù)工作實際編

制了非常詳盡的《公平競爭審查操作指南》，內(nèi)容科學(xué)合理，指導(dǎo)性很強。

第三節(jié)善用科技手段提質(zhì)增效

為進一步強化監(jiān)督力度，提高審查效率，不斷推進落實公平競爭審查制度，

評估對象能夠充分利用科技手段，提升公平競爭審查的工作水平。

24

例如南京市積極探索利用人工智能和大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)在公平競爭審查

工作中的運用，率先開發(fā)并上線運行南京市公平競爭審查監(jiān)測評估系統(tǒng)，得到了

國家市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)管局的高度認可，在國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)站、《市

場監(jiān)督管理》、《中國價格價格監(jiān)管與反壟斷》等雜志介紹有關(guān)情況。截至目前

已歸集各類政策信息36萬余條，對涉嫌違反公平競爭審查標準的7件政策措施，

已建議相關(guān)政策制定機關(guān)進行整改；再如鎮(zhèn)江市創(chuàng)新第三方評估機制，引入數(shù)據(jù)

監(jiān)測+模式開展第三方評估，委托第三方機構(gòu)對所在轄區(qū)政府出臺的規(guī)范性文件

等政策措施進行大數(shù)據(jù)監(jiān)測評估，通過定性與定量雙重比較、成本與效益雙重分

析、數(shù)據(jù)篩查和專家審查雙重評估，合力推進公平競爭審查的工作，目前合規(guī)數(shù)

據(jù)比例為100%；同樣采取大數(shù)據(jù)開展公平競爭審查檢測的還有鹽城市。

第四節(jié)敢于自糾自查，疏通審查存在的問題和難點

多數(shù)評估對象能夠常態(tài)化落實存量文件定期評估和增量文件實時評估的工

作原則，通過交叉檢查、定期評估、第三方評估、督導(dǎo)指導(dǎo)等工作狠抓文件審查

質(zhì)量，以問題為導(dǎo)向，不回避問題，真查實糾發(fā)現(xiàn)了一定數(shù)量的問題文件，并立

即進行了整改落實。此外，市場監(jiān)管部門還跟蹤整改落實情況，對堅決不落實、

態(tài)度不端正的行為予以嚴正警告，嚴肅公平競爭審查工作紀律。例如揚州市、宿

遷市。一些評估對象結(jié)合社會熱點問題，提前布控，與存在風(fēng)險的部門事前溝通，

加強聯(lián)系，將對市場產(chǎn)生的風(fēng)險降至最低。例如南京市對于安全生產(chǎn)領(lǐng)域“安責(zé)

險”問題、房地產(chǎn)行業(yè)“精裝修”指導(dǎo)規(guī)范等社會熱點問題提前把關(guān)；徐州市針

對養(yǎng)殖行業(yè)中涉嫌違反公平競爭的補貼規(guī)定提前進行說明和防范，均取得了良好

的社會效果。

25

第四部分江蘇省落實公平競爭審查制度的完善建議

第一節(jié)地級市市場監(jiān)管機關(guān)明確專人主要負責(zé)公平競爭審查相關(guān)工

作

由于部分地級市機關(guān)涉及歷史遺留難題或因其他考慮而對業(yè)務(wù)處室分工有

所調(diào)整，導(dǎo)致全省地級市機關(guān)實現(xiàn)統(tǒng)一的負責(zé)業(yè)務(wù)處室有現(xiàn)實難度。建議在全省

各地級市市場監(jiān)管機關(guān)中，可參考蘇州市市場監(jiān)管局與連云港市市場監(jiān)管局的做

法，明確專人負責(zé)公平競爭審查工作。這樣的工作安排，不僅有助于緩解聯(lián)席會

議辦公室會審與回復(fù)政策制定機關(guān)咨詢專業(yè)水平不足、標準不統(tǒng)一的難題，還可

以幫助解決在人員的頻繁變動中工作接續(xù)性差、難以留痕的問題。

第二節(jié)推動公平競爭審查納入優(yōu)化營商環(huán)境和法治政府建設(shè)考核內(nèi)

容

建議各地積極協(xié)調(diào)將公平競爭審查納入優(yōu)化營商環(huán)境和法治政府建設(shè)考核

內(nèi)容，以考核促提升，以考評促落實。揚州市市場監(jiān)管局與司法局共同推進將“落

實公平競爭審查制度”納入“全面推進依法治市工作”考核項目，并建立公平競

爭審查范圍問題的司法部門協(xié)查機制，增強了基層政府對公平競爭審查工作的重

視程度。建議推廣該做法，化解工作推進中的“堵點”和“矛盾”，提升各聯(lián)席

會議成員單位與非成員單位的配合度，保證公平競爭審查工作高質(zhì)量完成，還可

以進一步鼓勵工作創(chuàng)新，推動涌現(xiàn)出更多“加分項”以向全省推廣。

第三節(jié)全面推行并優(yōu)化第三方大數(shù)據(jù)監(jiān)測應(yīng)用

目前，南京市、鎮(zhèn)江市、鹽城市引入第三方大數(shù)據(jù)監(jiān)測模式，對涉及市場主

體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施進行公平競爭審查大數(shù)據(jù)監(jiān)測評估。該

模式可以通過監(jiān)測關(guān)鍵詞和智能判定，很好地幫助政策制定機關(guān)確定需要進行公

平競爭審查的文件范圍以及審查重點。同時，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)將量化的競爭損

害成本與政策措施取得的其他效益進行對比分析還可以幫助政策制定機關(guān)更好

適用公平競爭審查例外規(guī)定。但是，本次調(diào)研評估中了解到目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)未開展公平

26

競爭審查工作，而許多面對小微企業(yè)等市場主體的措施都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級做出，故公

平競爭審查工作需要逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進。

考慮到大數(shù)據(jù)監(jiān)測模式簡便快捷，且建立機制后成本逐年降低，建議可以在

細化要求的基礎(chǔ)上向全省推廣第三方大數(shù)據(jù)監(jiān)測應(yīng)用。在向縣級政府推廣過程中

可以加強對其基礎(chǔ)的搜索比對等功能的重視，進一步降低每份政策文件的平均審

查成本，以便審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)雜亂繁多、形式多樣的措施文件，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級逐步探索開

展公平競爭審查工作。

第四節(jié)探索在省內(nèi)建立公平競爭審查激勵機制

建議推動在省內(nèi)探索建立公平競爭審查激勵機制。例如，根據(jù)公平競爭自我

審查的過程與成效設(shè)置獎勵的類別與等級，提升自我審查的積極性，鼓勵各級政

府深入推動公平競爭審查制度落實，讓政策制定機關(guān)有足夠動力去自我糾錯，避

免政策制定機關(guān)在眼前利益和長遠發(fā)展之間選擇上的逃避態(tài)度。

第五節(jié)加強公平競爭審查政策宣傳引導(dǎo)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)

建議以社會監(jiān)督為推手，通過拍攝宣傳片、印發(fā)宣傳手冊等，讓“公平競爭

審查是制定政策的前置程序”這一理念深入政策制定機關(guān)和社會公眾的內(nèi)心，提

高政策知曉度，引導(dǎo)形成政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的工作氛圍。通過公布一批省

內(nèi)的典型案例并推廣一批優(yōu)秀做法，讓各級政策制定機關(guān)深刻認識公平競爭審查

制度為行政權(quán)力劃定的“紅線”，研究如何更好地營造公平競爭的制度環(huán)境與便

利化的營商環(huán)境，從而更好發(fā)揮政府作用。建議定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對公平競爭

審查工作中的難點痛點進行深入剖析，并交流制度落實經(jīng)驗，進一步提高審查人

員的政治站位和業(yè)務(wù)水平，為推進全省公平競爭審查工作培養(yǎng)專業(yè)人才打基礎(chǔ)。

27

附件一：江蘇省公平競爭審查第三方評估調(diào)研提綱

1被評估對象基本情況

1.1單位名稱

1.2本單位2018年10月至2021年8月底出臺規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措

施的文件數(shù)量？在2018年至今出臺文件中，關(guān)于市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引

資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的

文件（以下將此類文件簡稱為“目標文件”）總數(shù)量？

1.3本單位出臺目標文件，是否存在由于機構(gòu)調(diào)整而變更主管單位的情形？說明

涉及職能遷入和遷出的文件數(shù)量、變化軌跡等具體內(nèi)容。

2本單位公平競爭自我審查的實施情況（獨立制定出臺）

2.1本單位是否遵循《公平競爭審查制度實施細則》建立健全自我審查機制，明

確責(zé)任機構(gòu)和審查程序？本單位的自我審查采取何種方式實施，具體由哪一業(yè)務(wù)

機構(gòu)負責(zé)？

2.2本單位開展自我審查的基本流程如何？是否有書面方案或指引？如有，請將

書面文件附于回函中。本單位是否就公平競爭審查制度開展內(nèi)部宣傳培訓(xùn)？

2.3機制建立后經(jīng)本單位自我審查，發(fā)現(xiàn)存在涉嫌排除、限制競爭問題的文件數(shù)

量和名稱？如有，請?zhí)峁┧薪?jīng)審查認定存在排除、限制競爭問題文件的書面審

查結(jié)論。

2.4本單位開展自我審查是否征求利害關(guān)系人意見或者向社會公開征求意見？

是否征求專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機構(gòu)的意見？是否在書面審查結(jié)論中說明征

求意見情況？

3本單位公平競爭自我審查的實施情況（聯(lián)合制定出臺）

3.1作為牽頭單位制定出臺相關(guān)目標文件的數(shù)量和名稱？經(jīng)自我審查，發(fā)現(xiàn)存在

涉嫌排除、限制競爭問題的文件數(shù)量和名稱？

3.2作為牽頭單位（如有），是否承擔(dān)公平競爭自我審查的職能？是否做好組織

其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競爭審查的工作部署？具體做了哪些相關(guān)

工作？

28

3.3作為參與單位（如有），是否在牽頭單位的組織下，在其職責(zé)范圍內(nèi)參與公

平競爭的自我審查？具體做了哪些相關(guān)工作？

4本單位對涉嫌違反公平競爭文件的整改情況

4.1對經(jīng)自我審查確認存在涉嫌排除、限制競爭問題的文件，本單位采取了何種

整改措施？請具體列明。

4.2本單位在開展自我審查的過程中，是否收到其他單位和個人向本單位或上級

機關(guān)、反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的反映或舉報？如有，對此類反映或舉報做了何種處理？

4.3對經(jīng)本單位自我審查出臺的文件，本單位是否對其影響