財(cái)政學(xué)（第十版）課件：財(cái)政投資性支出

財(cái)政投資性支出——財(cái)政購買性支出之二一財(cái)政投資性支出的一般分析二基礎(chǔ)設(shè)施投資三財(cái)政在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的職能和作用目錄四大力支持生態(tài)文明建設(shè),建設(shè)美麗中國壹財(cái)政投資性支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用

財(cái)政投資支出是生產(chǎn)性支出，同時(shí)又為私人部門的經(jīng)濟(jì)活動提供必要的外部條件；公共資本一般是私人資本的互補(bǔ)品，因此，投資是經(jīng)濟(jì)增長或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，是經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。馬克思的論述和凱恩斯的理論從不同角度論證了這一論斷。一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極作用

財(cái)政投資支出增加會排擠私人部門支出，并與私人部門爭奪有限的社會資源；公共投資也許被私人部門不用于生產(chǎn)能力的擴(kuò)張上，比如更好的道路可能排擠卡車和其它交通設(shè)備的投資，而私人產(chǎn)出水平保持不變。因此，財(cái)政投資支出增加會阻礙經(jīng)濟(jì)增長。一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?凱恩斯乘數(shù)理論

投資對經(jīng)濟(jì)增長有乘數(shù)作用:投資乘數(shù)：是指國民收入的變動量與引起該變動的投資量之比根據(jù)Y=a+c(Y-T)+I+G,得dY=1/1-c(dG)，即1/1-c是投資乘數(shù)投資乘數(shù)與邊際消費(fèi)傾向成正比，與邊際儲蓄傾向成反比一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?凱恩斯乘數(shù)理論

投資對經(jīng)濟(jì)增長有乘數(shù)作用:加速原理：收入或消費(fèi)的變動反過來引起投資的變化加速系數(shù)：（資本增量/產(chǎn)量增量）+（投資/收入增量）投資可以刺激需求的增長，同時(shí)又可以增加和改善供給；投資過程首先是刺激需求，投產(chǎn)后才會增加供給。一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?研究與安排投資規(guī)模時(shí)必須考慮三個(gè)問題①投資規(guī)模要適度②投資結(jié)構(gòu)要合理③要注重投資效益一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展2009年，中國鐵路完成固定資產(chǎn)投資達(dá)7000億元，創(chuàng)歷史新高；全年完成基本建設(shè)投資6000億元。大規(guī)模的鐵路建設(shè)投資，成為擴(kuò)內(nèi)需，保增長的火車頭。據(jù)測算，鐵路建設(shè)投資沒完成1萬元，需要水泥兩噸，鋼材0.32噸，人工25個(gè)工作日。按此比例，2009年，全國鐵路建設(shè)共消耗鋼材2000萬噸，水泥1.2億噸，提供就業(yè)崗位600萬個(gè)。高鐵的乘數(shù)效應(yīng)政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)和范圍一政府（財(cái)政）投資的地位和作用二政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)三二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)（1）范圍包括基本建設(shè)和其他資本性支出基本建設(shè)科目反映各級發(fā)展與改革部門集中安排的一般預(yù)算財(cái)政撥款用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲備、土地和無形資產(chǎn)，以及購建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕?biāo)l(fā)生的支出。其他資本性支出是反映非各級發(fā)展與改革部門集中安排的用于上述的支出。二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)（2）非政府部門的投資特點(diǎn)①追求微觀上的盈利性，并根據(jù)自身所能感受到的微觀效益和微觀成本計(jì)算。②企業(yè)主要依靠自身積累的利潤和社會籌資來為投資提供資金。二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)③只能從事周轉(zhuǎn)快、見效快的短期性投資。④由于企業(yè)的微觀利益所限，企業(yè)投資不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會效益。（3）政府部門的投資特點(diǎn)二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)①具有公共性和基礎(chǔ)性②投資項(xiàng)目的大型化和戰(zhàn)略化③具有社會效益④具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)?政府投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的地位和作用1、直接調(diào)節(jié)自身投資規(guī)模，間接調(diào)節(jié)非政府投資規(guī)模，保持穩(wěn)定增長2、調(diào)節(jié)自身投資結(jié)構(gòu)，糾正非政府投資結(jié)構(gòu)的偏差，使全社會的投資結(jié)構(gòu)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。單位：億元全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成歷年來全國市政設(shè)施支出2010年我國部分地區(qū)城市設(shè)施水平二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)?政府（財(cái)政）投資的決策標(biāo)準(zhǔn)資本－產(chǎn)出比率最小化資本－勞動比率最大化就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)政府和非政府都遵循資本技術(shù)構(gòu)成高，勞動的生產(chǎn)率高政府特有的標(biāo)準(zhǔn)（為什么？）貳基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式壹貳基礎(chǔ)設(shè)施投資（1）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的含義

狹義上的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指社會基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。

基礎(chǔ)工業(yè)主要是指能源工業(yè)和基本原材料工業(yè)（包括建筑材料、鋼材、石油化工材料等）。

基礎(chǔ)設(shè)施包括交通運(yùn)輸、機(jī)場、港口、橋梁、通信水利、城市供水、排水、供氣、供電、供暖等設(shè)施；

廣義上的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)除了基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施外，還有農(nóng)林部門以及提供無形資產(chǎn)和服務(wù)的部門它們所需的固定資產(chǎn)。一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（2）基礎(chǔ)設(shè)施的屬性

資本密集型、投資周期長、投資大，在發(fā)展中國家，由于民間資本規(guī)模小、國家財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施容易成為一國經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸（在九八年電網(wǎng)改造之前，我國農(nóng)村和城市的電成為經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，后來是交通，目前，這兩大基礎(chǔ)設(shè)施都不是我國經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸）一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（3）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般產(chǎn)業(yè)投資關(guān)系

基礎(chǔ)設(shè)施是處在“上游”的產(chǎn)業(yè)部門，基礎(chǔ)設(shè)施投資是一種“社會先行資本”。它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成其他部門(也包括本部門)必需的投入品和服務(wù)，如供電、供水、道路和交通等等。一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)

基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)鎖鏈中屬于這樣一類產(chǎn)業(yè)，即當(dāng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、加工工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)，一般要求適度加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，要求基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前發(fā)展。一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)產(chǎn)出模型圖歐美發(fā)達(dá)國家:Q1→C→Q2→D→Q3日本、韓國:Q1→A→Q2→B→Q3二、基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式（1）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來看，基礎(chǔ)設(shè)施屬于混合產(chǎn)品，可以由政府提供，也可以由市場提供，也可以采取混合提供的方式。關(guān)系國計(jì)民生、國家安全、具有自然壟斷性質(zhì)、外部效應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施由政府提供。二、基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式（1）基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式①政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。②私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。③政府與民間共同投資的提供方式。④政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作。⑤PPP投資方式（Public－PrivatePartnership）。長江三峽水利工程投資來源和構(gòu)成是政府籌資建設(shè)重大工程的典型例證三峽工程的資金來源：(1)三峽工程建設(shè)基金。(2)自有資金，包括葛洲壩水電廠和三峽電站施工期的發(fā)電收入。(3)國內(nèi)外貸款、發(fā)行債券及股份化集資。(4)利用中國開發(fā)銀行的貸款，每年約30億元；(6)在國外發(fā)行三峽工程債券及三峽工程自身的股份化集資等。(5)根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合國外設(shè)備采購采取出口信貸方式，選用國外政府貸款、國際金融組織和機(jī)構(gòu)的貸款和商業(yè)貸款；4號線工程投資建設(shè)分為A、B兩個(gè)相對獨(dú)立的部分：A部分為洞體、車站等土建工程，投資額約為107億元，約占項(xiàng)目總投資的70%，由北京市政府國有獨(dú)資企業(yè)京投公司成立的全資子公司4號線公司負(fù)責(zé)；B部分為車輛、信號等設(shè)備部分，投資額約為46億元，約占項(xiàng)目總投資的30%，由PPP項(xiàng)目公司北京京港地鐵有限公司（簡稱“京港地鐵”）負(fù)責(zé)。京港地鐵是由京投公司、香港地鐵公司和首創(chuàng)集團(tuán)按2:49:49的出資比例組建。PPP項(xiàng)目北京地鐵4號線三財(cái)政在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的職能和作用一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署,這是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。隨后,2018年新春伊始,中共中央和國務(wù)院又發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,這是21世紀(jì)以來連續(xù)發(fā)出的第十五個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。該中央一號文件立足新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的新的歷史方位,對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出頂層設(shè)計(jì),彰顯了把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重,把振興鄉(xiāng)村作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)重大任務(wù),對新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作具有基礎(chǔ)性的指導(dǎo)意義。二、財(cái)政在實(shí)施鄉(xiāng)村振興中的職能和作用

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,對鄉(xiāng)村振興也是如此。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須解決錢從哪里來的問題,這是財(cái)政的主要職責(zé),為此,財(cái)政部制定了《財(cái)政部貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有全面性和長遠(yuǎn)性的特點(diǎn),該意見首先著重于制度、機(jī)制和政策體系的建設(shè),提出了以下幾點(diǎn):一是建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多元投入保障制度,包括完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興多渠道資金籌集機(jī)制、加快構(gòu)建財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。二是構(gòu)建完善財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系,包括大力支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、大力支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、大力支持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、推動建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是著力提升財(cái)政資金管理水平和政策成效,包括推動全面實(shí)施財(cái)政涉農(nóng)資金績效管理、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管、深入推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金管理內(nèi)控建設(shè)。四是切實(shí)加強(qiáng)組織保障,包括落實(shí)工作責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)宣傳總結(jié)。肆大力支持生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國一、大力投入支持生態(tài)文明體制建設(shè)

建立和完善有利于生態(tài)環(huán)保的體制機(jī)制,是建設(shè)美麗中國的體制保障。首先,按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》等文件的精神,推動流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。中央財(cái)政積極推動橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè),鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。二、支持打好生態(tài)保護(hù)“三大戰(zhàn)役”

建設(shè)美麗中國的首要任務(wù),就是要繼續(xù)打好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復(fù)“三大戰(zhàn)役”,努力完成既定目標(biāo)任務(wù)。首先是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),集中體現(xiàn)在大氣污染防治方面。

第二大戰(zhàn)役