財(cái)政學(xué)（第十版）課件：財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出

財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出壹社會(huì)保險(xiǎn)

支出貳財(cái)政扶貧支出三財(cái)政補(bǔ)貼目錄壹社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出的性質(zhì)和重要的社會(huì)意義（一）社會(huì)保險(xiǎn)支出的性質(zhì)

社會(huì)保險(xiǎn)支出是轉(zhuǎn)移性支出，也是民生性支出。

所謂社會(huì)保險(xiǎn)制度，是指由法律規(guī)定了的、按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系。一、社會(huì)保險(xiǎn)支出的性質(zhì)和重要的社會(huì)意義（一）社會(huì)保險(xiǎn)支出的性質(zhì)?商業(yè)保險(xiǎn)由個(gè)人向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，在受到某些損失時(shí)得到補(bǔ)償。?社會(huì)保險(xiǎn)由國(guó)家依法強(qiáng)制實(shí)施，運(yùn)用保險(xiǎn)方式，對(duì)勞動(dòng)者遭遇年老、疾病、失業(yè)、工傷等特定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而暫時(shí)或永久失去工資收入的，提供一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們?nèi)阅鼙ＷC基本生活一種制度。一、社會(huì)保險(xiǎn)支出的性質(zhì)和重要的社會(huì)意義（一）社會(huì)保險(xiǎn)支出的性質(zhì)保險(xiǎn)具有私人產(chǎn)品的特性可分性排他性競(jìng)爭(zhēng)性（可為單個(gè)人提供）①在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保險(xiǎn)制度可以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的失靈，正如學(xué)者說(shuō)：“社會(huì)雖然不能制止老天下雨，但卻可以制造雨傘”；②在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保險(xiǎn)制度具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用；③私人保險(xiǎn)由于存在種種局限，不可能完全向人們提供基本的經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)。(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)保險(xiǎn)必須由政府實(shí)施二、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的指導(dǎo)方針（一）我國(guó)傳統(tǒng)體制下的社會(huì)保險(xiǎn)制度?在社會(huì)主義社會(huì)中，實(shí)施社會(huì)保障自然是政府的一項(xiàng)重要職能。?馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中闡述社會(huì)總產(chǎn)品的分配問(wèn)題時(shí)就已經(jīng)涉及了社會(huì)保險(xiǎn)。?在傳統(tǒng)體制下，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系事實(shí)上被分為兩大塊：一是集體所有制單位(包括廣大農(nóng)民及城鎮(zhèn)集體單位)二是國(guó)有制單位。（二）西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度的借鑒

始創(chuàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的是德國(guó)的俾斯麥政府，時(shí)間則在19世紀(jì)80年代。該政府通過(guò)了歷史上第一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)法（1883年《疾病保險(xiǎn)法》）。俾斯麥1815-1898（二）西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度的借鑒若干國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)稅和社會(huì)保險(xiǎn)支出占中央財(cái)政收支的比重(%)（二）西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度的借鑒?世界各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的共同特點(diǎn)：1、保障項(xiàng)目名目繁多2、社會(huì)保險(xiǎn)資金有確定的來(lái)源3、社會(huì)保險(xiǎn)支出依法由政府集中安排4、社會(huì)保險(xiǎn)制度是全社會(huì)統(tǒng)一的5、社會(huì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)作有現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金式兩種模式（二）西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度的借鑒現(xiàn)收現(xiàn)付制(pay-as-you-go)以近期橫向收付平衡原則為指導(dǎo)，用一個(gè)時(shí)期正在工作的一代人的繳費(fèi)來(lái)支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金。具體做法如圖：（二）西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度的借鑒完全基金制(fullyfunded)是一種以遠(yuǎn)期縱向收付平衡原則為指導(dǎo)的籌資方式，其特征是建立個(gè)人賬戶(hù)，使退休金直接來(lái)源于社會(huì)成員本身的儲(chǔ)蓄積累。具體做法如圖：（二）西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度的借鑒部分基金制（partiallyfunded）在通過(guò)現(xiàn)收現(xiàn)付制滿(mǎn)足當(dāng)前支付需要的前提下，留出一定的儲(chǔ)備以適應(yīng)未來(lái)的支出需求。是一種結(jié)合了近期橫向收付平衡原則與遠(yuǎn)期縱向收付平衡原則的籌資方式。（三）我國(guó)改革開(kāi)放后社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的方針政策①確立實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制的保險(xiǎn)模式②堅(jiān)持多層次、多種類(lèi)、多渠道，覆蓋面不斷擴(kuò)大③規(guī)范化、制度化和法制化④全面深化社會(huì)保險(xiǎn)改革的新方針三、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和建立的歷程1、國(guó)有企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革2、積極推進(jìn)廣大農(nóng)村人口的社會(huì)保險(xiǎn)改革3、新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合二為一4、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接5、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和建立的歷程我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支及累計(jì)結(jié)余情況（億元）四、財(cái)政部門(mén)在社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施中的職責(zé)和投入四、財(cái)政部門(mén)在社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施中的職責(zé)和投入三財(cái)政扶貧支出我國(guó)偉大扶貧工程的歷程財(cái)政扶貧支出壹貳財(cái)政扶貧支出一、我國(guó)偉大扶貧工程的歷程

貧困問(wèn)題是伴隨人類(lèi)社會(huì)的生存與發(fā)展的一個(gè)世界性難題。我國(guó)到1978年改革開(kāi)放前,農(nóng)村絕對(duì)貧困人口仍有2.5億人之多,占農(nóng)村人口總數(shù)的30%左右。截至2016年中國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量已降至7017萬(wàn)人,占鄉(xiāng)村人口總數(shù)的比重降至11.9%。中華人民共和國(guó)成立后,曾分階段進(jìn)行了卓有成效的符合國(guó)情的貧困治理工作,走出了一條具有中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路。因此,我國(guó)的治貧工作不僅使我國(guó)絕對(duì)貧困人口大幅減少,也為世界扶貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn),被世界贊譽(yù)為一項(xiàng)偉大工程。

二、財(cái)政扶貧支出(一)加大財(cái)政扶貧力度為了貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,近年來(lái)我國(guó)持續(xù)加大扶貧的投入。據(jù)財(cái)政部發(fā)布的信息,僅2017年這一年,全國(guó)一般公共預(yù)算支出中扶貧支出就有3171億元,比上年增長(zhǎng)38.7%。

二、財(cái)政扶貧支出(二)設(shè)立扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金從1980年開(kāi)始,中國(guó)設(shè)立支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金。該資金是中國(guó)國(guó)家財(cái)政預(yù)算安排用于支持各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有貧困林場(chǎng)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貧困團(tuán)場(chǎng),加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件,增強(qiáng)其自我發(fā)展能力,幫助其提高收入水平,促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專(zhuān)項(xiàng)資金。貳財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼的概念和分類(lèi)一財(cái)政補(bǔ)貼影響經(jīng)濟(jì)的機(jī)理和財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)二我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的調(diào)整和改革三財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼的概念三是轉(zhuǎn)移性支出的一種貳以財(cái)政支出或沖減收入為表現(xiàn)形式壹財(cái)政補(bǔ)貼是國(guó)家為了某種特定需要而向企業(yè)或居民個(gè)人提供的無(wú)償補(bǔ)助年份物價(jià)補(bǔ)貼(億元)企業(yè)虧損補(bǔ)貼（億元）合計(jì)占財(cái)政總支出的比重（%）197811.1/1.01980117.7/9.61985261.850730.61990380.8578.926.21995364.9327.89.720001042.3278.88.22001741.5300.05.42002645.1259.64.22003617.3226.43.42004795.8217.93.52005998.5193.33.5我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼的特征1、補(bǔ)貼是一種政府行為，也包括政府干預(yù)的私人機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼行為；2、補(bǔ)貼的對(duì)象主要是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與銷(xiāo)售企業(yè)，但不一定僅指出口補(bǔ)貼，包括括對(duì)國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)或地區(qū)、科研部門(mén)的財(cái)政補(bǔ)助；3、補(bǔ)貼的方式可以是多樣的；4、補(bǔ)貼的結(jié)果是利益的得失；5、補(bǔ)貼的根本目的是增強(qiáng)有關(guān)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；6、補(bǔ)貼應(yīng)具有專(zhuān)項(xiàng)性。財(cái)政補(bǔ)貼的分類(lèi)?按照財(cái)政補(bǔ)貼的政策目的分類(lèi)：價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅收支出；?按照財(cái)政的環(huán)節(jié)分類(lèi)：生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼；?按照財(cái)政補(bǔ)貼的用途分類(lèi)：生產(chǎn)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、其他補(bǔ)貼；?按照可能對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成的危害分類(lèi)：禁止性補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼、不可訴補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼影響經(jīng)濟(jì)的機(jī)理分析壹貳三財(cái)政補(bǔ)貼可以改變需求結(jié)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)貼可以改變供給結(jié)構(gòu)將外部效應(yīng)內(nèi)在化財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)①財(cái)政補(bǔ)貼的首要意義在于有效地貫徹國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策。②以財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)資金，擴(kuò)充財(cái)政的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。③加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。④消除擠出效應(yīng)。⑤對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮穩(wěn)定效應(yīng)。積極作用財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)①財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目偏多，規(guī)模偏大，會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，總體上削弱國(guó)家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。②長(zhǎng)期的財(cái)政補(bǔ)貼不可避免的會(huì)使受補(bǔ)單位產(chǎn)生依賴(lài)思想，影響經(jīng)濟(jì)效率和資源配置效率，人為地加劇企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，“政策性虧損”掩蓋了部分企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善而引起的經(jīng)營(yíng)虧損。③長(zhǎng)期過(guò)多過(guò)廣的補(bǔ)貼，人為地?cái)U(kuò)大了