淺析農(nóng)民專業(yè)合作社的制度

個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途2/11淺析農(nóng)民專業(yè)合作社的制度引言眾所周知，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的一個(gè)瓶頸。在很大程度上,貧困源于沒有權(quán)利,源于主流社會(huì)設(shè)計(jì)制度缺乏合理性。中國(guó)的根本問題是農(nóng)民問題,而造成農(nóng)民問題的根源則是農(nóng)民缺失經(jīng)濟(jì)組織問題。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民的聯(lián)合組織,是解決“三農(nóng)”問題的根本?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位,依法賦予其獨(dú)立、自主的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，為農(nóng)民這一弱勢(shì)群體提供了有效的法律保障。對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行制度分析，將對(duì)各類農(nóng)民專業(yè)合作社組織的進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展起到重要作用。此外，通過研究國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，可以幫助我們站在一個(gè)較高較前瞻的視野，有利于進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)盡一份力量。精品文檔收集整理匯總一、農(nóng)民專業(yè)合作社的立法背景和立法價(jià)值20世紀(jì)80年代初，我國(guó)農(nóng)村確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，成為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體和市場(chǎng)主體，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一體制的缺陷逐漸暴露。精品文檔收集整理匯總（一）農(nóng)民專業(yè)合作社立法的必要性和可行性1．農(nóng)民專業(yè)合作社的基本發(fā)展情況隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，家庭承包經(jīng)營(yíng)難以抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的局限性逐漸顯現(xiàn)，將眾多農(nóng)戶小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際大市場(chǎng)有效對(duì)接，成為我國(guó)加快農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。面對(duì)這個(gè)問題，廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社這種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，提高了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。精品文檔收集整理匯總隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入新的階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高，但農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題日益突出，農(nóng)民的合作意識(shí)和合作愿望顯著增強(qiáng)，農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出幾個(gè)特征：活動(dòng)領(lǐng)域更加寬泛，創(chuàng)辦形式多種多樣，組織內(nèi)部聯(lián)系更加緊密。精品文檔收集整理匯總2．農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題自從1918年中國(guó)第一個(gè)合作社北京大學(xué)消費(fèi)合作社出現(xiàn)以來(lái)，我國(guó)合作社經(jīng)歷了80多年的歷程，依據(jù)資料統(tǒng)計(jì)表明,目前我國(guó)專業(yè)合作組織與農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的總數(shù)量已經(jīng)超過15萬(wàn)個(gè)，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮注入了新的活力，但由于沒有統(tǒng)一的法律制度規(guī)范，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平又存在差異，實(shí)踐中各種問題也開始暴露，迫切需要通過國(guó)家立法來(lái)解決這個(gè)問題。精品文檔收集整理匯總（1）農(nóng)民合作社的法律地位不明確沒有一部法律、行政法規(guī)明確農(nóng)民專業(yè)合作社的身份?！睹穹ㄍ▌t》有關(guān)法人的規(guī)定中，并沒有合作社或者合作經(jīng)濟(jì)組織的條款；《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》也沒有相應(yīng)的條款；《農(nóng)業(yè)法》雖然規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”，并要求依法登記，但是依什么法進(jìn)行登記并不明確，實(shí)踐中各種登記混亂和不登記的現(xiàn)象，使得農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益也得不到法律的有效保護(hù)。精品文檔收集整理匯總（2）組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全大部分農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)作還不夠規(guī)范，制度還不夠完善，不能真正實(shí)行民主管理，不利于保護(hù)農(nóng)民成員的合法權(quán)益。精品文檔收集整理匯總（3）思想認(rèn)識(shí)不到位不管是基層的農(nóng)民、專業(yè)大戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，還是涉農(nóng)的部門和組織，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)還不一致，對(duì)其性質(zhì)及其作用認(rèn)識(shí)不清楚。精品文檔收集整理匯總（4）扶持政策難以落實(shí)一方面扶持力度太小，由于農(nóng)民自身積累少，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展普遍面臨資金不足的困難，且目前國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)扶持資金總量還偏少。另一方面，現(xiàn)有一些扶持政策沒有明確將農(nóng)民專業(yè)合作社列為扶持對(duì)象，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際上無(wú)法享受或參與相應(yīng)項(xiàng)目的申報(bào)實(shí)施。[1]4精品文檔收集整理匯總3．農(nóng)民專業(yè)合作社立法的政策條件黨和國(guó)家自農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展伊始，就給予了充分的肯定，并為其發(fā)展提供了寬松的政策環(huán)境。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央，國(guó)務(wù)院又多次提出要支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，并明確要求抓緊進(jìn)行立法。黨的十六大，十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)都明確提出，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織。2006年“中央一號(hào)”文件，明確提出“積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度”，這既是對(duì)國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒，也是立足于我國(guó)實(shí)際作出的戰(zhàn)略抉擇。精品文檔收集整理匯總（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的立法價(jià)值2006年10月31日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過，自2007年7月1日起施行。精品文檔收集整理匯總在全球結(jié)社革命話語(yǔ)背景下,農(nóng)民專業(yè)合作社法的價(jià)值集中表現(xiàn)為：順應(yīng)了國(guó)際立法趨勢(shì)，填補(bǔ)了立法空白，確立了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域中又一新型市場(chǎng)主體地位，立法是改變農(nóng)民弱勢(shì)地位的法律上的確認(rèn)。[2]精品文檔收集整理匯總實(shí)踐表明，在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上發(fā)展合作社，有利于解決我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)中三個(gè)深層次矛盾：一是千家萬(wàn)戶與千變?nèi)f化市場(chǎng)的矛盾。農(nóng)戶與合作社簽訂產(chǎn)銷合同，農(nóng)民按合同生產(chǎn)，合作社按合同收購(gòu)，有效的解決了生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)的問題。二是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)與擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的矛盾。農(nóng)民借助合作社的配套服務(wù)，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)能力，獲得規(guī)模效益。專業(yè)合作社可以突破社區(qū)界限，把從事同類生產(chǎn)的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群，為在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模開辟了新的途徑。三是農(nóng)民小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾。在合作社基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代設(shè)備，加快現(xiàn)代要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的過程。通過專業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，一條龍地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的成功之路。[1]6精品文檔收集整理匯總二、世界各國(guó)合作社的制度演變和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在分配制度方面，合作社是否提取公共積累的問題，以及資本報(bào)酬率嚴(yán)格限制朝著外來(lái)資本實(shí)行按股分紅方向發(fā)展。精品文檔收集整理匯總關(guān)于合作社是否提取不可分割的公共積累,更是一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)爭(zhēng)論不休的問題。主張公共積累不可分割的學(xué)者希望這一原則能被視為正確的合作社實(shí)踐并推薦給所有的合作社。直到提交1997年9月代表大會(huì)批準(zhǔn)的文本中,才明確合作社的資本至少有一部分是共同財(cái)產(chǎn)及合作社的積累至少有一部分是不可分割的。而合作理論界仍有人認(rèn)為,在合作社的集體積累中,不可分割的資產(chǎn)比例越大,脫離社員控制和監(jiān)督的財(cái)產(chǎn)就越多,合作社和社員之間的距離就越遠(yuǎn),最終的結(jié)果是社員不再關(guān)心合作社的發(fā)展。[8]在實(shí)踐中,不可分割的集體資產(chǎn)占合作社資產(chǎn)總額的比例在各國(guó)合作社之間也差別較大,高的達(dá)到80—90%,少的僅占2—5%。精品文檔收集整理匯總按照國(guó)際合作社聯(lián)盟制訂的原則,社員入社的股金只能獲取很少的利息,很多情況下甚至不付利息。至于社員為合作社未來(lái)發(fā)展所提供的額外資本,可以按正規(guī)銀行的利率獲取利息。一些合作社為了吸收外來(lái)資本,對(duì)其實(shí)行按股分紅,但是按股分紅的利率有一定限制,而且一般沒有投票權(quán)。精品文檔收集整理匯總美國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展新一代合作社以提高合作社內(nèi)部資金積累能力。新一代農(nóng)業(yè)合作社的分配方式是交易權(quán)分紅返還為主,利潤(rùn)及時(shí)以現(xiàn)金形式返還給社員，社員資本報(bào)酬不受限制，一般不留公共積累,合作社若要發(fā)展新項(xiàng)目需要注入新資金時(shí),則再向社員發(fā)行股份或向外借貸。[11]從而解決了合作社資金匱乏的問題。精品文檔收集整理匯總（三）合作社的股份化趨勢(shì)通過對(duì)上述制度在各國(guó)的發(fā)展的研究，不難發(fā)現(xiàn)，西方國(guó)家合作社有著一類不容忽視的傾向：合作社的股份化傾向，在合作社的發(fā)展過程中,吸收股份公司的一些優(yōu)點(diǎn)和做法,把合作社與股份公司有機(jī)地結(jié)合起來(lái),從而使合作社在一定程度上呈現(xiàn)出股份公司的特征。[12]股份制的融資優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)正在被合作制所吸收,合作制已不再照搬最初的模式運(yùn)行,而是處于自身的揚(yáng)棄之中。精品文檔收集整理匯總世界合作社制度的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的立法影響深遠(yuǎn)，這一法律在堅(jiān)持合作社的基本內(nèi)核的前提下，借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引入一些股份制的因素，對(duì)中國(guó)合作事業(yè)富有現(xiàn)實(shí)性和前瞻性的啟迪。精品文檔收集整理匯總?cè)?、?duì)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的制度分析20世紀(jì)80年代中期以來(lái),農(nóng)民專業(yè)合作社開始在我國(guó)萌芽、發(fā)展,進(jìn)入21世紀(jì),在中國(guó)的許多地區(qū)(特別是浙江),農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為一股引人注目的新生力量。它一方面改變了我國(guó)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu),另一方面也帶來(lái)了合作社自身的制度安排問題。精品文檔收集整理匯總（一）在社員資格方面，基本上保持顧客與社員的同一性原則成員加入合作社,是一種自愿的行為。但是,只有要利用合作社服務(wù)的人才能夠加入到合作社中來(lái),正如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》所規(guī)定的,成員為合作社的主要服務(wù)對(duì)象。如果沒有與合作社發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái),僅僅是為了取得高的投資回報(bào)率,則不能成為合作社的成員,只能成為一名股東。因此,在合作社制度下,所有者與使用者具有同一性。精品文檔收集整理匯總為什么合作社必須堅(jiān)持同一性原則呢?德國(guó)學(xué)者哈內(nèi)爾(HanelAlfred)認(rèn)為,合作社同一性錯(cuò)位有兩種后果:一是如果合作社出于營(yíng)利的目的而開展非社員業(yè)務(wù),以致社員應(yīng)得的扶持越來(lái)越難以實(shí)現(xiàn),從而公平供給下降,社員與組織的關(guān)系不斷疏遠(yuǎn),逐漸等同于一般的顧客或業(yè)務(wù)伙伴,則合作社就轉(zhuǎn)向以營(yíng)利為目的的資本公司。二是,如果合作社的非社員業(yè)務(wù)不是以營(yíng)利為目的,公平的供給對(duì)社員與非社員一視同仁,則不僅社員的權(quán)利受損,而且他們作為合作社財(cái)產(chǎn)的所有者,還要承擔(dān)由此而來(lái)的額外費(fèi)用。這樣公平就不再是集體物品,而成為公共物品,合作社也就轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫫髽I(yè)了。[13]所以,任一朝向的同一性錯(cuò)位都將導(dǎo)致合作社組織性質(zhì)的改變。因此,合作社必須堅(jiān)持同一性,即合作社的財(cái)產(chǎn)所有者和惠顧者(業(yè)務(wù)伙伴或顧客)同一。如果二者出現(xiàn)錯(cuò)位,并且錯(cuò)位達(dá)到一定程度,則合作社或者演化為營(yíng)利企業(yè),或者演化為公益性組織。所以同一性是合作社的一項(xiàng)重要原則。精品文檔收集整理匯總具體來(lái)說(shuō),以農(nóng)業(yè)供給合作社為例,成員一定是農(nóng)業(yè)投入品的購(gòu)買者，目標(biāo)是為了利用合作社提供的服務(wù),農(nóng)民加入農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社是為了銷售自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民加入農(nóng)機(jī)利用合作社是為了獲得農(nóng)機(jī)服務(wù),當(dāng)成員不再與合作社發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái),不再利用合作社提供的服務(wù)時(shí),他可以自愿退出合作社,并抽走入社時(shí)繳納的股金或入社費(fèi)。精品文檔收集整理匯總（二）在治理結(jié)構(gòu)方面，實(shí)行一人一票的民主決策機(jī)制本法第十七條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)選舉和表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。同時(shí)，為了解決合作社的資金約束和鼓勵(lì)成員與合作社之間的交易，法律設(shè)定了附加表決權(quán)制度，但為了防止附加表決權(quán)的設(shè)置損害農(nóng)民成員的民主決策權(quán)，法律又對(duì)附加表決權(quán)的票數(shù)作了限制，即不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十。精品文檔收集整理匯總合作社是實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主制的組織,成員每人享有平等的表決權(quán),即實(shí)行一人一票制,普通成員的權(quán)利得到充分保證,增強(qiáng)了成員參與合作社事務(wù)的積極性,有效地保護(hù)了普通成員的基本利益,防止了個(gè)別人控制合作社。但在實(shí)踐中，與合作社交易多的社員對(duì)合作社的貢獻(xiàn)大,負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任重,理應(yīng)有更多的決策權(quán)。一人一票會(huì)使合作社決策不合理,風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不平等。為防止合作社決策權(quán)全部由經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的社員所控制,以一人一票為基礎(chǔ),另增添以交易額為比例的投票數(shù)，但做了上限限制。精品文檔收集整理匯總（三）明晰產(chǎn)權(quán)，降低了合作社產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生的“搭便車”問題有的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，合作社明晰產(chǎn)權(quán)，可以解決合作社持續(xù)發(fā)展問題。[14]為進(jìn)一步明晰合作社集體產(chǎn)權(quán),農(nóng)民專業(yè)合作社法合理借鑒了西班牙的蒙德拉貢合作社的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。第五章第三十五條規(guī)定,合作社“每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個(gè)成員的份額”,第三十六條規(guī)定,“農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶”,成員退社時(shí)合作社應(yīng)“退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額”。精品文檔收集整理匯總在我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社法制定過程中，一方面要考慮到農(nóng)民專業(yè)合作社類型多樣化的特征，對(duì)資金的需求有不同要求；另一方面，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確的公積金的提取會(huì)影響到農(nóng)民的合作愿望或者農(nóng)民成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的慘痛教訓(xùn)之一。為此，本法中對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的公積金制度的處理比較靈活。一是是否提取公積金由合作社自己決定，即不設(shè)置法定公積金制度。二是提取的公積金應(yīng)當(dāng)量化到每一個(gè)成員，記載在成員賬戶中，并作為成員參與盈余分配的依據(jù)，以保護(hù)成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。三是成員退社時(shí)，可以按照成員賬戶中的記載帶走其出資和相應(yīng)的公積金，突破了傳統(tǒng)合作社關(guān)于公共積累不可分原則的限制。從而降低了合作社產(chǎn)權(quán)制度模糊產(chǎn)生的“搭便車”問題。精品文檔收集整理匯總（四）分配制度更趨于合理，允許資本報(bào)酬的存在農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配制度的核心是對(duì)合作社中的出資成員的利益與不出資但利用合作社服務(wù)的成員的利益相互關(guān)系的妥當(dāng)處理。傳統(tǒng)合作社堅(jiān)持惠顧返還的原則，即合作社的盈余應(yīng)當(dāng)全部按照成員與合作社的交易量比例返還于每一個(gè)成員。現(xiàn)實(shí)中，僵化的惠顧返還原則對(duì)資本報(bào)酬的排斥強(qiáng)化了合作社的資金約束，在美國(guó)和加拿大的新一代合作社中也允許適量的資本報(bào)酬的存在。精品文檔收集整理匯總從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，資金困難幾乎是所有合作社面臨的共同問題。因此，借鑒國(guó)外新一代合作社的經(jīng)驗(yàn)和立法，在保護(hù)農(nóng)民成員利益的基礎(chǔ)上，在一定程度上滿足投資者對(duì)合作社的投資愿望。既符合世界合作社的發(fā)展趨勢(shì)，也符合我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)踐。為了體現(xiàn)合作社的基本特征，對(duì)農(nóng)民成員的利益保護(hù)，本法第三條第五項(xiàng)確立了農(nóng)民專業(yè)合作社盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量額比例返還的原則。第三十七條將這一原則具體化為返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十。為了保護(hù)投資成員的資本利益，法律規(guī)定對(duì)惠顧返還之后的可分配盈余，按照成員賬戶中記載的出資額和公積金份額比例返還于成員。同時(shí)，合作社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)所形成的財(cái)產(chǎn)，也應(yīng)當(dāng)按照盈余分配時(shí)的合作社成員人數(shù)平均量化，以作為分紅的依據(jù)。精品文檔收集整理匯總四、對(duì)如何完善農(nóng)民專業(yè)合作社制度的幾點(diǎn)建議《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位,依法賦予其獨(dú)立、自主的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，為農(nóng)民這一弱勢(shì)群體提供了有效的法律保障。但我國(guó)在此方面的立法還剛剛起步，需要逐步借鑒國(guó)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，并結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析，筆者對(duì)完善農(nóng)民專業(yè)合作社制度有以下幾點(diǎn)建議。精品文檔收集整理匯總（一）還合作金融于農(nóng)民發(fā)達(dá)國(guó)家的合作社都有自己的專屬金融機(jī)構(gòu)，我國(guó)合作社的資金短缺一直困擾著合作社的發(fā)展，成立和組建之后的資金問題如何解決是個(gè)繞不開的難題。應(yīng)該把合作金融還給農(nóng)民，使合作金融與正規(guī)金融分工合作,更好地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。精品文檔收集整理匯總正規(guī)的農(nóng)村商業(yè)金融似乎認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)村市場(chǎng)無(wú)利可圖，因?yàn)樾∞r(nóng)的信用需求是“原子化”的，不僅額度小、收益低，而且周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致一般商業(yè)金融如果被迫與面廣量大的小農(nóng)信用需求對(duì)接是不經(jīng)濟(jì)的。因此，重構(gòu)小農(nóng)戶為主體的資金互助和村級(jí)的合作金融組織，恰恰是深化農(nóng)村金融改革的核心要求。事實(shí)證明，沒有農(nóng)民的互助與村級(jí)合作金融組織，商業(yè)信貸和保險(xiǎn)就無(wú)法在農(nóng)村生存。也只有國(guó)家政策大力支持的農(nóng)戶資金互助組織發(fā)展了，商業(yè)金融抽走的資金才可能部分地回歸農(nóng)村。精品文檔收集整理匯總在中國(guó)農(nóng)民收入水平、社會(huì)資本占有率都很低的現(xiàn)實(shí)背景下，在農(nóng)民一般抱有“一看二慢三參加”心態(tài)的情況下，僅僅依靠農(nóng)民組建合作社難上加難。因此，合作社成立以及之后的運(yùn)作，都必須要借助外力。要借助各級(jí)政府及其職能部門的力量，積極開展整體推進(jìn)和綜合配套的農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，以財(cái)政扶持和政策銀行支持，用國(guó)家支農(nóng)資金引導(dǎo)和培育新型合作金融組織。在盡可能不觸動(dòng)各個(gè)涉農(nóng)部門原有利益的條件下，通過財(cái)政支農(nóng)資金新增部分和政策銀行轉(zhuǎn)貸款支持農(nóng)戶建立資金互助組織，既能把農(nóng)戶分散的資金組織起來(lái)，發(fā)揮余缺調(diào)節(jié)作用，形成農(nóng)村資金的蓄水池，又能建立起適應(yīng)農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社借貸特點(diǎn)的金融組織，還可有效防范金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生?？梢韵葟膬蓚€(gè)方面的試點(diǎn)開始。一方面農(nóng)戶要按一定的杠桿率向資金互助合作社入股，增加互助資金，形成承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。政府可以通過這樣組建的農(nóng)戶資金互助組織將財(cái)政和政策銀行資金轉(zhuǎn)貸給農(nóng)戶；另一方面，也可以由國(guó)家財(cái)政和政策銀行安排一部分資金支持農(nóng)戶資金互助組織建立。只有以此為基礎(chǔ)，商業(yè)銀行和保險(xiǎn)才能按照企業(yè)方式，開展向農(nóng)戶資金互助組織批發(fā)貸款或保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。也只有以此為基礎(chǔ)，才能由資金互助組織承擔(dān)內(nèi)部市場(chǎng)交易成本，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱和組織對(duì)稱。精品文檔收集整理匯總合作金融與正規(guī)金融如何分工合作,逐步明確分層次需求主體和完善農(nóng)村短期、中期和長(zhǎng)期借貸市場(chǎng)。當(dāng)前農(nóng)村借貸市場(chǎng)以短期為主，這根本不符農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和要求。農(nóng)戶資金互助組織、只存不貸的小額貸款公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)村信用社應(yīng)以短期、小額為主，加速資金周轉(zhuǎn)，滿足農(nóng)戶高頻率和快速度的要求。此外，舉凡正規(guī)金融部門，如農(nóng)村信用聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行等，則要以中期借款為主，以滿足農(nóng)民合作組織周轉(zhuǎn)資金需要。而地市以上農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行則當(dāng)然要以長(zhǎng)期貸款為主，主要承擔(dān)合作社長(zhǎng)期發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)固定資產(chǎn)投資需求。精品文檔收集整理匯總（二）運(yùn)用自己的一體化銷售網(wǎng)絡(luò)直銷農(nóng)產(chǎn)品、適度規(guī)模和借助外力筆者認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)民之所以貧困，“三農(nóng)”問題之所以難以解決，原因之一就是農(nóng)民沒能獲得生產(chǎn)以外環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，而生產(chǎn)環(huán)節(jié)又是利潤(rùn)最薄的環(huán)節(jié)。一斤小麥的價(jià)格大約是0.8元，做成兩個(gè)麥當(dāng)勞的巨無(wú)霸漢堡綽綽有余，除去肉餅的價(jià)格，這兩個(gè)漢堡至少值8元錢。不參加后來(lái)的加工銷售環(huán)節(jié)，農(nóng)民得到的僅僅是0.8元，其他環(huán)節(jié)的利潤(rùn)一點(diǎn)都得不到，怎能不窮？怎能不弱？實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就是為了讓農(nóng)民分割其他環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，但由于農(nóng)戶的弱勢(shì)地位以及受公司自身利潤(rùn)最大化目標(biāo)的限制，在公司加農(nóng)戶或者公司加合作社加農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)化模式中，這種利潤(rùn)的分割遠(yuǎn)不如人意。只有農(nóng)民組建自己的合作社，通過合作社創(chuàng)辦自己的龍頭企業(yè)自我完成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工、包裝、儲(chǔ)藏等，建立自己的層層銷售網(wǎng)絡(luò)，自我實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售等，才能克服利潤(rùn)分割中利益不同的矛盾，實(shí)現(xiàn)自己應(yīng)得的收益，才能一改弱窮的面貌。這是發(fā)展合作社的題中應(yīng)有之義，也是急需探討并積極實(shí)踐的課題。精品文檔收集整理匯總針對(duì)中國(guó)有些地方整村、整鄉(xiāng)農(nóng)戶全部加入合作社的做法，針對(duì)不少地方合作組織興起后又很快倒閉的現(xiàn)實(shí)，日本農(nóng)協(xié)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的做法以及實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的努力，同樣值得注意。國(guó)際合作社發(fā)展的歷程、中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化的歷史都表明，合作社的規(guī)模必須要適度，規(guī)模過大反而要退回來(lái)，規(guī)模太小又不經(jīng)濟(jì)，只有適度規(guī)模才能實(shí)現(xiàn)組織的最佳效率。所以，根據(jù)各地的不同情況、合作社的不同條件，保持合作社不肥不瘦，促進(jìn)效率發(fā)揮和提高，也絕非等閑之事。精品文檔收集整理匯總五、結(jié)語(yǔ)綜上所述，筆者認(rèn)為雖然現(xiàn)代各國(guó)合作社與嚴(yán)格遵循“羅虛代爾原則”的傳統(tǒng)合作社比較,在制度特征上存在差異，但各國(guó)合作社運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐表明,合作社應(yīng)將更多的空間留給合作社的社員們?nèi)ビ懻摏Q定，由此產(chǎn)生的融資、管理、規(guī)模效應(yīng)等優(yōu)勢(shì)就會(huì)逐漸體現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的制定順應(yīng)了國(guó)際潮流,在堅(jiān)持合作社的基本內(nèi)核的前提下，借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引入一些股份制的因素。由此可見，我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社有著美好的發(fā)展前景，在將來(lái)的發(fā)展過程中會(huì)日臻成熟，這種經(jīng)濟(jì)組織必將以它無(wú)可取代的優(yōu)勢(shì)帶領(lǐng)我國(guó)的農(nóng)民逐步走向富裕！精品文檔收集整理匯總

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