榆中旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路探析

榆中旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路探析旅游業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，具有極為廣闊的市場(chǎng)空間和發(fā)展前景。榆中作為全省主要的生態(tài)旅游地區(qū)之一，具有豐富的自然景觀和人文景觀。在時(shí)下全國(guó)假日經(jīng)濟(jì)熱潮中，加快榆中旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大舉措。一、榆中縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析榆中具有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，既有興隆山國(guó)家級(jí)森林公園、“隴中第一高峰”馬銜山等優(yōu)美的自然景觀，也有明肅王墓、勇士城、青城明清古建筑群等文化內(nèi)涵較高的人文景觀，涉及主要景點(diǎn)19處，具有很高的開(kāi)發(fā)價(jià)值。同時(shí)，榆中縣區(qū)位優(yōu)越，位于蘭州、白銀和定西三個(gè)城市的中心地帶，且與三個(gè)城市之間的距離較近，又處在絲綢之路旅游黃金線的銜接帶上。全縣交通較為便利，隴海鐵路、巉柳高速公路、國(guó)道312、309線穿境而過(guò)，各景區(qū)支路與交通要道相連，到達(dá)和進(jìn)入各景區(qū)景點(diǎn)較為便利。豐富的旅游資源和優(yōu)越的區(qū)位為榆中旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)提供了充足的潛在客源，也為整合資源、多方協(xié)作提供了便利條件。這正是榆中發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢(shì)所在。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，榆中旅游產(chǎn)品數(shù)量和種類不斷增加，初步形成了以興隆山、青城、和平旅游景區(qū)為主的空間格局，景點(diǎn)涵蓋了自然景觀、歷史遺跡和社會(huì)生活各個(gè)方面，以山水風(fēng)光（興隆山景區(qū)）、文物古跡（肅王墓）和民俗風(fēng)情（青城古鎮(zhèn)）為特色的旅游觀光產(chǎn)品日趨成熟，體育健身、科學(xué)考查、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)主題旅游產(chǎn)品正在逐步形成，一些旅游產(chǎn)品（興隆山、青城古鎮(zhèn)）在周邊市縣（蘭州、白銀、定西等）具有較高的知名度，逐步形成了具有地方特色的旅游產(chǎn)品體系，吸引來(lái)眾多游客觀光旅游，接待游客人數(shù)從1995年的不足15萬(wàn)人次增加到2008年的60萬(wàn)人次，旅游收入也從1995年的500萬(wàn)元增加到2008年的2500萬(wàn)元。近年來(lái)，榆中旅游產(chǎn)業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了較快的發(fā)展，但與全省及周邊市縣相比，無(wú)論是景點(diǎn)硬件建設(shè)、軟件服務(wù)，還是接待人次、旅游收入，還處在比較滯后的位置，旅游業(yè)總體規(guī)模偏小，發(fā)展速度較慢，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重較小，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用較小。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展定位不明確。多年來(lái)把旅游產(chǎn)業(yè)只作為一般產(chǎn)業(yè)對(duì)待，沒(méi)有明確旅游產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略地位，相關(guān)部門也沒(méi)有形成合力，推動(dòng)發(fā)展的力度不夠。二是旅游業(yè)總體開(kāi)發(fā)水平低、產(chǎn)品檔次低、市場(chǎng)知名度低。有很多優(yōu)勢(shì)資源因資金短缺得不到開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)期停留在原始狀態(tài)，不能更好地發(fā)揮效益。三是游客來(lái)源相對(duì)單一，尤其是本省、本市游客所占比例較大，而對(duì)全國(guó)及中、東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部其他地區(qū)的吸引力未能充分體現(xiàn)，比例較低。三是發(fā)展規(guī)劃滯后，資源整合難度大，開(kāi)發(fā)程度較低，文化內(nèi)涵挖掘不夠，產(chǎn)品單一，活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富，配套服務(wù)設(shè)施不健全。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，道路只注重干線建設(shè)，忽視支線建設(shè)和景區(qū)景點(diǎn)連接道路的建設(shè)，如青城到縣城的公路通行能力差，龕谷三峽景區(qū)（點(diǎn)）水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施十分落后；景區(qū)（點(diǎn)）接待條件不完善、不配套，全縣賓館、酒店數(shù)量較少，至今尚無(wú)一家星級(jí)賓館和飯店，娛樂(lè)場(chǎng)所、文化活動(dòng)場(chǎng)所、集會(huì)場(chǎng)所太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)旅游市場(chǎng)的變化和游客的多樣化需求，現(xiàn)有的榆中賓館、興隆山賓館、政府招待所等30多家餐飲住宿單位，一次性可接待游客人數(shù)約3000人，接待檔次較低，接待能力較差，嚴(yán)重影響了旅游產(chǎn)品效益的發(fā)揮。五是市場(chǎng)化程度不高，資金投入渠道單一，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和促銷方式缺乏創(chuàng)新，力度不大，旅游產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)市場(chǎng)的知名度不高。六是旅游產(chǎn)業(yè)管理體制滯后。旅游行政管理工作、旅游資源開(kāi)發(fā)工作和景區(qū)（點(diǎn)）管理直接或間接涉及到林業(yè)、文體、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、工商、財(cái)政等部門，這就需要設(shè)立一個(gè)專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)各部門之間的利益和權(quán)利統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以確保旅游業(yè)的健康發(fā)展。目前，由于多方面的因素和傳統(tǒng)部門的設(shè)置，我縣旅游業(yè)發(fā)展整體上呈現(xiàn)多頭管理、各自為政并存的局面，使得旅游資源開(kāi)發(fā)處于條塊分割的分散管理、交叉經(jīng)營(yíng)之下。興隆山旅游資源和景區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理由興隆山管理局負(fù)責(zé)，其余旅游景區(qū)（景點(diǎn)）開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理由縣旅游局、建設(shè)局、林業(yè)局、文體局、環(huán)保局等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，最終導(dǎo)致多頭管理，相互扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。面對(duì)迅速的旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，旅游行業(yè)管理的政策與法規(guī)滯后，旅游業(yè)宏觀管理和跨部門綜合協(xié)調(diào)缺乏法律依據(jù)，行業(yè)規(guī)范缺乏約束力，也嚴(yán)重制約著我縣旅游業(yè)的健康發(fā)展。二、加快榆中旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性旅游是人類精神生活當(dāng)中的重要需求之一，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會(huì)越進(jìn)步，旅游消費(fèi)越旺盛。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家人均年收入達(dá)到500—800美元，旅游需求就會(huì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期。目前，我國(guó)人均GDP已達(dá)到15930.79元（折合2040.4美元），我省人均GDP達(dá)到8729元（折合1117.9美元），我市人均GDP也達(dá)到19524.5元（折合2500.4美元），旅游消費(fèi)正成為熱點(diǎn)消費(fèi)。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，21世紀(jì)頭20年旅游業(yè)的年均增長(zhǎng)率仍將達(dá)到6.7%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)3%的速度。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，旅游業(yè)日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提高人民生活水平等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。到2010年，全國(guó)旅游總收入將占到GDP的8%，成為名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)都把旅游業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，旅游作為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，已經(jīng)得到大家普遍認(rèn)同。我縣作為旅游資源大縣，更要順應(yīng)天時(shí)地利，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮，做出推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、建設(shè)旅游文化名縣的重大決策。旅游業(yè)作為綜合性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的方方面面，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，龍頭帶動(dòng)作用強(qiáng)，涵蓋了吃、住、行、游、購(gòu)、娛等要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的帶動(dòng)作用很大。旅游業(yè)不僅給相關(guān)行業(yè)帶來(lái)諸多商機(jī)，更重要的是給老百姓帶來(lái)就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)收入。旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，就業(yè)門類多、容量大、包容性強(qiáng)，對(duì)不同層次的勞動(dòng)力都有需求，能夠提供多樣化的就業(yè)機(jī)會(huì)，最大限度地拓寬就業(yè)渠道，增加社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)，有效地緩解就業(yè)壓力。據(jù)有關(guān)部門研究測(cè)算，旅游業(yè)收入增加1元，可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增收4.3元；旅游業(yè)新增1個(gè)直接就業(yè)人員，就能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加5個(gè)就業(yè)崗位。抓旅游，就是促進(jìn)充分就業(yè)、增加群眾收入、提高人民生活質(zhì)量。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，能夠帶動(dòng)商業(yè)、飲食、娛樂(lè)、交通、通訊、建筑等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2008年，我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為23:52:25，第三產(chǎn)業(yè)的比重還很小，同全省、全市相比，差距較大。在三產(chǎn)涉及的十多個(gè)門類中，我縣最具發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力的就是旅游和商貿(mào)，旅游業(yè)對(duì)商貿(mào)的發(fā)展具有集聚人氣、拓展市場(chǎng)的直接帶動(dòng)作用。因此，依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)是壯大我縣第三產(chǎn)業(yè)的重要突破口，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要舉措，是我縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。旅游業(yè)是當(dāng)前順應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建綠色GDP的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列的宏觀調(diào)控政策，繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸“兩個(gè)閘門”和市場(chǎng)準(zhǔn)入“一個(gè)門檻”，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。溫家寶總理特別強(qiáng)調(diào)，一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線。面對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的要求和影響，特別是嚴(yán)格的土地管理，我縣短期內(nèi)出現(xiàn)了招商引資項(xiàng)目落地難的矛盾和困難。就我縣而言，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，是破解貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策與推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系問(wèn)題的一項(xiàng)重要課題。從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策來(lái)看，旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、綠色行業(yè)，能源消耗少，一般不產(chǎn)生污染，是國(guó)家鼓勵(lì)扶持的重要產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，一是有利于突破資源約束瓶頸，減輕環(huán)境壓力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；二是有利于推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，并以此帶動(dòng)“假日經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，提升人們的生活質(zhì)量和水平，是構(gòu)建綠色GDP新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。三、加快榆中旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工作實(shí)踐，科學(xué)分析旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和形勢(shì)的基礎(chǔ)上，我縣已編制完成《榆中縣旅游發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)我縣旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)提出了較為準(zhǔn)確的定位。1、旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想是：確定“大旅游”的思想、大資源的觀念和大區(qū)域的意識(shí)，樹(shù)立新的資源觀、開(kāi)發(fā)觀和市場(chǎng)觀，強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)、保護(hù)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，遵循“經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益一致”的方針和“精品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)向?qū)?、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)、區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)、可持續(xù)發(fā)展”的原則，立足縣域?qū)嶋H，依托資源、市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)條件，以榆中縣旅游資源的空間結(jié)構(gòu)與地域組合特征為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深度挖掘文化內(nèi)涵，突出優(yōu)勢(shì)資源特色，實(shí)施“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、全社會(huì)參與旅游開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略，走“市場(chǎng)定位，形象展示，產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌營(yíng)銷和創(chuàng)新、開(kāi)放、政府主導(dǎo)下大扶持”的發(fā)展路子。2、旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的總體思路是：整合資源，科學(xué)布局，構(gòu)建區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)體系；開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)旅游資源開(kāi)發(fā)同生態(tài)環(huán)境、社會(huì)積極的協(xié)調(diào)發(fā)展；尋求榆中旅游特色產(chǎn)品與特定市場(chǎng)的最佳結(jié)合，將面對(duì)旅游者的推銷與面向旅游商的營(yíng)銷結(jié)合起來(lái)，形成立體促銷復(fù)合效應(yīng)；與周邊旅游地資源共享、產(chǎn)品互補(bǔ)、客源互流、連點(diǎn)成線、小線成網(wǎng)，形成區(qū)域旅游合力；發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，惠及相關(guān)行業(yè)和一方百姓。3、旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的總體發(fā)展目標(biāo)是：到2010年，將榆中縣建設(shè)成為在蘭州等周邊地市具有較高知名度的旅游勝地，不斷提高榆中縣旅游收入，使其在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)占居一定比重；到2015年，使榆中縣旅游業(yè)發(fā)展在全省具有較大的知名度，旅游產(chǎn)業(yè)部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入甘肅省先進(jìn)行列，使興隆山和青城成為全省知名旅游景區(qū)；到2020年，使榆中縣旅游業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效地提高全市人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)榆中縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4、旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的規(guī)劃布局是：三大旅游片區(qū)，即興隆山—南部森林觀光療養(yǎng)健身旅游區(qū)、和平鎮(zhèn)—西部科教生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、青城—北部古建筑民俗風(fēng)情旅游區(qū)；十一大旅游組團(tuán)，即興隆山東西山旅游組團(tuán)、龕谷三峽旅游組團(tuán)、馬銜山旅游組團(tuán)、峽口村“農(nóng)家樂(lè)”旅游組團(tuán)、和平牡丹園旅游組團(tuán)、官灘溝—石門溝旅游組團(tuán)、萬(wàn)眼泉旅游組團(tuán)、肅王墓—勇士城旅游組團(tuán)、黃河風(fēng)情旅游組團(tuán)、西部古鎮(zhèn)民俗風(fēng)貌旅游組團(tuán)、東灘田園風(fēng)光旅游組團(tuán)；二級(jí)旅游組織中心，即城關(guān)鎮(zhèn)、景區(qū)附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或景區(qū)內(nèi)部的接待中心。四、加快榆中旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，借鑒周邊縣區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出如下對(duì)策和建議：1、政府主導(dǎo)上要有新招數(shù)。各級(jí)各部門要樹(shù)立大旅游觀念，齊心協(xié)辦、配套聯(lián)動(dòng)，形成合力。為強(qiáng)化對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們建議：一是成立榆中縣旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)，由縣長(zhǎng)任主任，分管副縣長(zhǎng)任副主任，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，縣旅游局長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)從宏觀上把握全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針和指導(dǎo)原則，組織制定《榆中縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，對(duì)重大旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)展組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的重大問(wèn)題等。二是選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)召開(kāi)高規(guī)格的全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)，對(duì)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策進(jìn)行安排部署，出臺(tái)《加快全縣旅游發(fā)展的意見(jiàn)》，明確發(fā)展思路、目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，動(dòng)員方方面面的力量，為實(shí)現(xiàn)全縣旅游經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展努力扎實(shí)工作。每年黃金周過(guò)后，縣旅游管理委員會(huì)都要及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，分析情況、查找問(wèn)題和不足，明確下步工作任務(wù)和目標(biāo)。三是選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，由分管縣長(zhǎng)帶隊(duì)，組織各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，到省內(nèi)外考察學(xué)習(xí)加快發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法。四是鼓勵(lì)部門、個(gè)人投資開(kāi)發(fā)旅游事業(yè)，也可以學(xué)習(xí)隴南市宕昌縣的做法，把旅游景區(qū)景點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)下達(dá)給政府有關(guān)部門去完成。2、管理體制上要有新思路。體制與機(jī)制是制約我縣旅游業(yè)快速發(fā)展的重要因素。既然要對(duì)興隆山自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行旅游資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，某種程度上講就要將保護(hù)的主體推向市場(chǎng)，納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。那么，其經(jīng)營(yíng)運(yùn)作就必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但由于自然保護(hù)區(qū)的自然資源作為獨(dú)特的旅游資源又不同于市場(chǎng)上一般的資源。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，還要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)與管理。這樣，就要求將保護(hù)區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)權(quán)從管理權(quán)中剝離出來(lái)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)交給有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的市場(chǎng)主體，才能最大限度地發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如黃山旅游股份公司成立后，其保護(hù)費(fèi)投入由原來(lái)一年的200萬(wàn)元飆升至上市之后2500萬(wàn)元。而保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)由于專注于對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源的保護(hù)管理，也強(qiáng)化了管理職責(zé)，加大了保護(hù)力度。原先管理機(jī)構(gòu)同時(shí)擁有開(kāi)發(fā)和保護(hù)兩項(xiàng)職權(quán)，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判，當(dāng)自然資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突時(shí)，本該以保護(hù)為第一天職卻因考慮到眼前利益而舍棄保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。為此，我們要從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)“兩權(quán)分離”改革。建議采取以下形式：首先，要以成立榆中縣興隆山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)為突破口而進(jìn)行運(yùn)作，加強(qiáng)與興隆山管理局的溝通與協(xié)作，打破行政、行業(yè)壁壘，組建成立由榆中縣政府、興隆山管理局及其職工持股的興隆山旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，縣政府擔(dān)任“董事長(zhǎng)”、興隆山管理局擔(dān)任“副董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理”，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合，從而更好地搭建旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的融資平臺(tái)，形成旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大合力，在繼續(xù)做好興隆山風(fēng)景名勝區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的同時(shí)，加快馬銜山、龕谷三峽、官灘溝等景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。借鑒隴南市宕昌縣政府與岷江林業(yè)總場(chǎng)“51∶49分成”的旅游合作開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，形成“互利、雙贏”的共同發(fā)展格局。鑒于此事涉及多個(gè)部門、多個(gè)方面，建議縣委、縣政府盡早決策，盡快打開(kāi)這個(gè)突破口。二是把政府所屬的景區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)向有實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力的大集團(tuán)、大公司轉(zhuǎn)讓或直接移交旅游開(kāi)發(fā)公司。出讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)并不一定造成資源破壞，而真正的破壞往往是規(guī)劃不周、認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)管不力。我國(guó)目前對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題還沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)范。通常的做法是企業(yè)與景區(qū)主管部門簽訂開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)協(xié)議，其他利益主體并未參與協(xié)議的商定，這樣一來(lái)，很容易引發(fā)生態(tài)資源利益受損行為。因此，首先要根據(jù)興隆山保護(hù)區(qū)的不同情況，確定哪些可以轉(zhuǎn)讓。在轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)讓各方利益主體都參與進(jìn)來(lái)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要科學(xué)審核，合同中也應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)應(yīng)有明確細(xì)致的規(guī)定。比如規(guī)定企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入中，必須拿出一定比例用于景區(qū)保護(hù)；合同期滿后，景區(qū)保護(hù)水平必須不低于一定的指標(biāo)；經(jīng)營(yíng)期間，應(yīng)嚴(yán)格遵守景區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)環(huán)境承載力來(lái)合理確定客流量；在項(xiàng)目增設(shè)過(guò)程中，應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，且必須經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)方面及專家的嚴(yán)格論證等。為此，我們建議，在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，在保護(hù)開(kāi)發(fā)并重的原則下，只要能夠招攬到具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的經(jīng)營(yíng)能力的受讓方，我縣現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)都可以在確?！半p贏”的前提下進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。待開(kāi)發(fā)景區(qū)符合條件的，也可以通過(guò)招商引資、大企業(yè)參股等形式確定投資主體，進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。三是以“銀企合作”模式突破旅游資源深度開(kāi)發(fā)的資金瓶頸。四川阿壩州為開(kāi)發(fā)九寨溝景區(qū)，成立了大九寨國(guó)際旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，用門票質(zhì)押擔(dān)保方式先后獲得銀行20億元融資，迅速改善了九寨溝景區(qū)游覽設(shè)施，高起點(diǎn)新建了九寨天堂和甲蕃古城等旅游接待設(shè)施，大幅度提升了九寨溝景區(qū)的質(zhì)量和品位。借鑒“九寨模式”，我們要利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行或部門貼息政策，建議政府出面尋求一個(gè)有實(shí)力的綜合型旅游企業(yè)作為實(shí)施載體，整合若干有帶動(dòng)作用的骨干項(xiàng)目，整合打包一并貸款。3、旅游開(kāi)發(fā)上要有新發(fā)現(xiàn)。在抓好《榆中縣旅游發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施的同時(shí)，還要搞好與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的開(kāi)發(fā)格局。我縣旅游資源豐富，要開(kāi)發(fā)的景點(diǎn)較多，由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)大發(fā)展的目標(biāo)，需突出重點(diǎn)，把有限的人力、物力、財(cái)力集中在刀刃上，要營(yíng)造旅游精品。因此，必須采取重點(diǎn)開(kāi)發(fā)與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，按照“三大旅游片區(qū)，十一大旅游組團(tuán)”的空間布局開(kāi)展旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，主打“金城庭院，魅力榆中”的主體形象品牌，陸續(xù)推出“尋山”、“順?biāo)?、“入城”三大系列特色旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)推出興隆山天然氧吧避暑度假游、青城古鎮(zhèn)民俗文化游、官灘溝—石門溝登山探險(xiǎn)游、肅王墓—勇士城歷史文化游、沿黃谷底農(nóng)耕文化游、牡丹園園林花卉觀賞游、馬銜山生態(tài)科考游七大特色旅游精品。以生態(tài)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，可開(kāi)發(fā)原始生態(tài)旅游產(chǎn)品、人工生態(tài)旅游產(chǎn)品及綜合生態(tài)旅游產(chǎn)品，以興隆山、石門溝、官灘溝等景區(qū)的生態(tài)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為依托，以“一泉、兩山、兩溝、兩園、三峽”（萬(wàn)眼泉、興隆山、馬銜山、官灘溝、石門溝、牡丹園、哈班岔生態(tài)觀光園、龕谷三峽）為生態(tài)旅游建設(shè)的重點(diǎn)優(yōu)先區(qū)域，通過(guò)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)，把榆中建設(shè)成為蘭州的后花園。4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要有新突破。一是要繼續(xù)加強(qiáng)旅游交通網(wǎng)建設(shè)。要重點(diǎn)抓好109國(guó)道、白榆公路的改造建設(shè)，提升游覽通行能力。同時(shí)，要抓好支線公路和景區(qū)道路建設(shè)，新建榆小公路—龕谷峽景區(qū)、榆小公路—徐家峽景區(qū)、榆小公路—唐家峽景區(qū)道路，以及馬銜山步行道、和平牡丹園步行道、青城濱河旅游道路、青城黃河旅游水道等，打通斷頭路，接通出口路，努力構(gòu)建旅游通達(dá)網(wǎng)絡(luò)，使主要景區(qū)景點(diǎn)之間四通八達(dá)，使游客實(shí)現(xiàn)“快進(jìn)、快出、舒暢漫游”的目標(biāo)。方便旅游車輛停放，新建景區(qū)停車場(chǎng)及旅游網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站。二是要進(jìn)一步完善景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。凡向游客開(kāi)放的景區(qū)景點(diǎn)都要努力做到交通便利、標(biāo)志清楚，達(dá)到餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)以及通訊、電力、供水、公廁、垃圾箱等設(shè)施配套齊全，便捷到位。依托景區(qū)（點(diǎn)）和中心旅游城鎮(zhèn)，建設(shè)旅游購(gòu)物中心，為游客購(gòu)物提供便捷服務(wù)。旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要以不破壞自然景觀為原則，突出“綠色、生態(tài)、健康、環(huán)?！敝黝}，盡可能放在景區(qū)景點(diǎn)外圍，實(shí)現(xiàn)與大自然的和諧。三是要搞好接待硬件設(shè)施建設(shè)。在抓好現(xiàn)有賓館飯店改造升級(jí)的基礎(chǔ)上，盡快建設(shè)一批檔次較高的賓館飯店，努力提高旅游接待能力。四是要加快旅游城鎮(zhèn)建設(shè)。把城關(guān)、和平、青城和主要景區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)城市有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將旅游產(chǎn)業(yè)要素納入城鎮(zhèn)和景區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，建成一批具有獨(dú)特風(fēng)格的旅游景觀、標(biāo)志性建筑和方便游客的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，以此推動(dòng)我縣旅游城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。五是加快旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)，抓好興隆山、馬銜山、牡丹園、萬(wàn)眼泉、肅王墓、龕谷三峽、青城古鎮(zhèn)等旅游景觀和服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。5、文化靈魂上要添新內(nèi)涵。在開(kāi)發(fā)綠色旅游資源的同時(shí)，要著力挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的豐富內(nèi)涵，開(kāi)展富有地方特色、多種形式的文藝演出和民族民俗表演活動(dòng)，豐富旅游內(nèi)容，增強(qiáng)吸引力。一要組建機(jī)制靈活的文藝團(tuán)體，創(chuàng)作編排一批具有榆中特色的文藝作品，向游客演出，既豐富旅游文化生活，讓游客游在榆中、樂(lè)在榆中，增強(qiáng)感染力和吸引力，又能收到宣傳榆中、推介榆中的良好效應(yīng)。二要舉辦好一批特色鮮明的旅游節(jié)慶活動(dòng)。要立足資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘地方文化內(nèi)涵，要籌劃舉辦好“興隆之夏”旅游節(jié)、興隆山紅葉攝影節(jié)、青城民俗文化節(jié)、青城荷花節(jié)、和平牡丹節(jié)等一系列形式多樣、特色鮮明、內(nèi)涵豐富節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)榆中旅游的吸引力。三要加快開(kāi)發(fā)一批獨(dú)具地方特色和文化內(nèi)涵的旅游商品。開(kāi)發(fā)一批書畫藝術(shù)、雕刻彩塑、加工工藝、仿古制品、特色小吃以及紀(jì)念冊(cè)、紀(jì)念章、紀(jì)念幣等特色旅游商品，包括木雕、石刻、刺繡、荷包、剪紙、黃河奇石、皮影道具、麥草編制、青城西瓜、農(nóng)家黃酒、興隆山蕨菜、馬銜山牦牛肉，等等。通過(guò)旅游商品設(shè)計(jì)、競(jìng)賽、展覽等系列活動(dòng)不斷提升旅游商品的檔次和知名度，努力提高旅游商品收入在旅游經(jīng)濟(jì)總收入中的比重，提高旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。6、管理服務(wù)要上新臺(tái)階。對(duì)旅游從業(yè)人員逐步全面實(shí)行資格證書、持證上崗制度，在有計(jì)劃地培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)人才的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)一般旅游服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理。對(duì)全縣賓館、飯店、景點(diǎn)的服務(wù)人員、旅游管理人員、旅行社導(dǎo)游人員及其他旅游業(yè)務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)道德及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，努力打造榆中旅游整體形象，促進(jìn)旅游行業(yè)管理服務(wù)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化方向邁進(jìn)。7、提高知名度上要有新舉措。要樹(shù)立“一分資源、二分策劃、三分打造、四分促銷”的新理念，加大旅游資源的宣傳營(yíng)銷力度，擴(kuò)大游客興趣度，提高市場(chǎng)接受度，提升城市知名度，搭建有效平臺(tái)，積極培育和開(kāi)拓榆中的旅游市場(chǎng)。一是要制作一批高質(zhì)量、高檔次的大型旅游宣傳廣告牌，設(shè)置在周邊地區(qū)高速公路或城市繁華顯要路段，進(jìn)行宣傳推介，擴(kuò)大影響，提高榆中的影響力和知名度；二是制作高質(zhì)量的旅游風(fēng)光畫冊(cè)，拍攝榆中旅游風(fēng)光電視專題片并在省市電視臺(tái)播放等，以圖片和影像形式，強(qiáng)化宣傳的效應(yīng)；三是建設(shè)榆中旅游