項(xiàng)目生產(chǎn)安全應(yīng)急管理辦法

-47-項(xiàng)目生產(chǎn)安全應(yīng)急管理辦法第一章總則第一條為提高項(xiàng)目處理突發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的能力，避免和減少突發(fā)事件造成的人員傷害和環(huán)境影響，最大程度減輕可能產(chǎn)生的事故后果，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，特制定本辦法。第二條本辦法適用于本項(xiàng)目經(jīng)理部范圍內(nèi)潛在的職業(yè)健康安全事件、可能突發(fā)的緊急情況預(yù)防和處置以及自然災(zāi)害突發(fā)事件的處置。第三條在項(xiàng)目部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理”為主的應(yīng)急管理體制；項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子、各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)急響應(yīng)的指揮作用。第四條以人為本，安全第一把保障員工生命作為首要任務(wù)，全力救治受傷人員，搜救失蹤人員，最大限度減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會影響。第五條預(yù)防為主，強(qiáng)化基礎(chǔ)堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，常抓不懈，在不斷提高安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、防范水平的同時，加強(qiáng)現(xiàn)場應(yīng)急基礎(chǔ)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評估、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化一線人員的緊急處置和逃生的能力，“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、迅捷處置”。第六條依靠科學(xué)，依法規(guī)范依靠科技進(jìn)步，采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)的救援裝備，規(guī)范應(yīng)急救援程序，科學(xué)決策，防止次生事故發(fā)生，并切實(shí)保障救援人員安全。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有針對性、實(shí)用性和可操作性。通過危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估進(jìn)行編制；應(yīng)急對策簡練實(shí)用，通過演練不斷完善改進(jìn)。依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。第七條統(tǒng)一指揮，分級響應(yīng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作按照事故的危害程度、波及和影響范圍，實(shí)施分級應(yīng)急響應(yīng)。第二章管理機(jī)構(gòu)第八條組織機(jī)構(gòu)項(xiàng)目部成立以項(xiàng)目經(jīng)理為指揮長的安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目安全事故應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組為項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的一個專業(yè)小組，業(yè)務(wù)上受項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)。項(xiàng)目安全事故應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和處置工作。項(xiàng)目安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（安保部）履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，充分發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。項(xiàng)目部相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)程序文件、管理制度和各自的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事故的應(yīng)急管理工作，具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)項(xiàng)目部有關(guān)決定事項(xiàng)。第三章工作程序第九條預(yù)測與預(yù)警項(xiàng)目各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事故，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展危險(xiǎn)源辨識、環(huán)境因素識別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報(bào)告、妥善處置。第十條預(yù)警級別和發(fā)布根據(jù)危險(xiǎn)源辨識、環(huán)境因素識別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的潛在突發(fā)事故進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別以及突發(fā)事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)分劃。項(xiàng)目部負(fù)責(zé)IV-C級（有人員輕傷或直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以下的突發(fā)事件），其預(yù)警級別用黃色表示。預(yù)警信息包括突發(fā)事故的類別、地點(diǎn)、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布級別等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除經(jīng)項(xiàng)目應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可通過廣播、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器等方式進(jìn)行。第十一條緊急情況的確定一、根據(jù)識別出的重大風(fēng)險(xiǎn)源、重要環(huán)境因素和需要控制的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，考慮項(xiàng)目可能具有的危險(xiǎn)物資和工作場所以及特殊的氣候環(huán)境，確定項(xiàng)目潛在的突發(fā)事件。危險(xiǎn)物資和工作場所以及特殊的氣候環(huán)境可能有如下，但不限于此:（一）易燃易爆液(氣)體:汽油、柴油、油漆、稀料、氧氣、乙炔氣、天然氣、火工產(chǎn)品；（二）可(易)燃物:施工垃圾、冬施保溫材料等；（三）化學(xué)危險(xiǎn)品:硫酸、硝酸、鹽酸、磷酸等化學(xué)試劑；（四）作業(yè)點(diǎn)/場所:爆破作業(yè)、水上作業(yè)、深基坑施工、隧道開挖作業(yè)、高空作業(yè)、電氣焊作業(yè)點(diǎn)、木工棚、倉庫、配電設(shè)施及臨時線路等；（五）特殊氣候環(huán)境（如：冬季施工大風(fēng)、雨季施工暴雨、雷電、洪水、山體滑坡等）造成的緊急情況；（六）易發(fā)生突發(fā)、群死群傷的危險(xiǎn)場所以及易發(fā)生流行性傳染?。ǜ咧虏⌒詡魅静。?、群體性食物中毒的場所。二、項(xiàng)目經(jīng)理部在進(jìn)行環(huán)境因素和危險(xiǎn)源的識別、評價(jià)時，應(yīng)根據(jù)《重要環(huán)境因素清單》和《重大風(fēng)險(xiǎn)源清單》確定各自的潛在的突發(fā)事件，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備。第十二條應(yīng)急準(zhǔn)備一、措施和方案，制訂綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。（一）安保部跟蹤掌握事故災(zāi)難類和由自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故類突發(fā)事件進(jìn)展情況,并及時開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令。根據(jù)所識別的重大危險(xiǎn)源和重要環(huán)境因素,負(fù)責(zé)組織制訂相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)措施/方案。（二）綜合辦公室跟蹤掌握社會安全類和公共衛(wèi)生類突發(fā)事件及應(yīng)急處置情況；應(yīng)急時期負(fù)責(zé)各類應(yīng)急信息接收，持續(xù)動態(tài)跟蹤，及時向項(xiàng)目應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，接受并傳達(dá)指令，協(xié)調(diào)相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。負(fù)責(zé)組織制訂火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、食物中毒應(yīng)急預(yù)案和公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。（三）機(jī)械設(shè)備部跟蹤掌握機(jī)械設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急處置情況，在應(yīng)急狀態(tài)下，負(fù)責(zé)處置機(jī)械設(shè)備工作，落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令。負(fù)責(zé)組織制訂特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案。（四）項(xiàng)目經(jīng)理部要建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，并儲備應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援所需物資。（五）項(xiàng)目部編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與上相關(guān)人民政府及其部門和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。（六）項(xiàng)目部針對工作場所、崗位的特點(diǎn)，編制簡明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。二、應(yīng)急預(yù)案的評審與備案項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)組織有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家對本項(xiàng)目編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，對基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容評審，并形成書面評審紀(jì)要。按照分級屬地原則，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案向上級單位及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進(jìn)行告知性備案。三、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)將本項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，開展應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。應(yīng)急培訓(xùn)的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)如實(shí)記入本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。第十三條應(yīng)急演練項(xiàng)目經(jīng)理部要定期組織應(yīng)急預(yù)案的演練，根據(jù)本項(xiàng)目的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定本項(xiàng)目的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，并通知到相關(guān)的部門、單位予以配合。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)做好記錄并備案。應(yīng)急預(yù)案演練組織部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。項(xiàng)目綜合辦公室負(fù)責(zé)組織進(jìn)行辦公區(qū)、生活區(qū)的火災(zāi)演練，項(xiàng)目安保部應(yīng)組織施工區(qū)的火災(zāi)演練。項(xiàng)目安保部牽頭，聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)部門，組織開展施工生產(chǎn)中專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案的演練活動。第十四條應(yīng)急處置一、突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)源的第一目擊者必須立即報(bào)告有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)或現(xiàn)場管理人員，最遲不得超過10分鐘，同時報(bào)告安保部。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報(bào)有關(guān)情況。二、事發(fā)源的現(xiàn)場人員與增援的應(yīng)急人員在報(bào)告重大突發(fā)事故信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)的蔓延。第十五條應(yīng)急響應(yīng)具體內(nèi)容見《項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》。一、對于先期處置未能有效控制事態(tài)的重大突發(fā)事故，要及時啟動相關(guān)預(yù)案，項(xiàng)目應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。二、現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作，并根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備?，F(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。三、應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括特種設(shè)備應(yīng)急救援隊(duì)、機(jī)械傷害應(yīng)急救援隊(duì)、消防隊(duì)等。四、應(yīng)急結(jié)束重大突發(fā)事故應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷，宣布恢復(fù)正常工作。第十六條恢復(fù)與重建一、善后處置要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對突發(fā)事故中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、有關(guān)單位的物資，要按照規(guī)定給予補(bǔ)充。有關(guān)部門還要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。二、調(diào)查與評估對重大突發(fā)事故的起因、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題按照“四不放過”原則進(jìn)行調(diào)查評估和處理。三、恢復(fù)重建根據(jù)事故恢復(fù)重建計(jì)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。第十七條信息的報(bào)告與發(fā)布突發(fā)事故的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事故發(fā)生后應(yīng)及時向主管上級和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)報(bào)告工作。也應(yīng)當(dāng)向員工發(fā)布簡要信息和應(yīng)對防范措施等。信息的報(bào)告與發(fā)布形式主要包括授權(quán)報(bào)告或發(fā)布、組織報(bào)道、接受采訪等。第十八條糾正和完善一、安保部針對導(dǎo)致意外事故發(fā)生的原因，責(zé)令有關(guān)責(zé)任部門、單位采取糾正措施，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。二、緊急情況發(fā)生后或模擬演練后，安保部對相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備方案和措施進(jìn)行評審和修訂，并保留文件更改記錄。第四章應(yīng)急保障第十九條各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)事故的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)事故的人力、物力、財(cái)力、運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要，以及恢復(fù)工作的順利進(jìn)行。第二十條綜合辦、安保部、工程部、物資部等是應(yīng)急救援的專（兼）職隊(duì)伍和骨干力量。要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，動員全員有組織的參與應(yīng)急救援工作。第二十一條項(xiàng)目財(cái)會部要保證所需突發(fā)事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作的資金。第二十二條要建立健全項(xiàng)目預(yù)警體系和應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，項(xiàng)目物資部并加強(qiáng)對物資、裝備儲備的監(jiān)督管理，及時予以補(bǔ)充和更新，定期進(jìn)行檢測和維護(hù)，使其處于使用狀態(tài)。第二十三條項(xiàng)目綜合辦公室要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。第二十四條要指定或建立與人員相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場所，完善緊急疏散管理辦法，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下員工能夠安全、有序的疏散。要采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員的安全。第二十五條會同120急救中心，積極組織現(xiàn)場救援，及時將傷員送到醫(yī)院搶救。第五章監(jiān)督管理第二十六條項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)評審或論證后，由項(xiàng)目經(jīng)理簽署公布，并及時發(fā)放到項(xiàng)目有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。并報(bào)送公司安全管理部備案。第二十七條項(xiàng)目部至少每半年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案演練，并做好演練過程的記錄。第二十八條應(yīng)急培訓(xùn)教育由安保部牽頭，綜合辦公室人事專員負(fù)責(zé)協(xié)助組織有關(guān)部門，進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識的培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其應(yīng)急專業(yè)技能。并做好培訓(xùn)記錄。第二十九條應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急