城市軌道交通安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求-編制說明

國家標準

《城市軌道交通安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求》

（征求意見稿）

編制（修訂）說明

公安部第三研究所

《城市軌道交通安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求》編制組

二〇二三年三月

一、項目簡介

1、任務(wù)來源

根據(jù)《國家標準化管理委員會關(guān)于下達2021年第一批推薦性國

家標準計劃及相關(guān)標準外文版計劃的通知》（國標委發(fā)[2021]12號）

要求，國家標準《城市軌道交通安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求》（GB/T

26718-2011）修訂（計劃編號：20211139-T-333）已列入編制計劃，

由公安部第三研究所牽頭有關(guān)單位負責(zé)，由全國城市軌道交通標準

化技術(shù)委員會（SAC/TC290）歸口。項目周期18個月，原計劃完成

時間2022年10月30日，由于新冠肺炎疫情的影響，已申請項目延

期，計劃完成時間為2023年10月30日。

2、編制的目的與意義

《城市軌道交通公共安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求》（GB/T26718－

2011，以下簡稱“本標準”）于2011年6月16日發(fā)布，2011年9月

1日起實施。本標準規(guī)定了城市軌道交通區(qū)域安全防范系統(tǒng)的技術(shù)要

求，是設(shè)計、制造和檢驗檢測城市軌道交通安全防范系統(tǒng)產(chǎn)品的基

本依據(jù)，在保障我國城市軌道交通公共安全、提高行業(yè)安全水平，

提升行業(yè)技術(shù)水平和保障技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量等方面都起到了至關(guān)重要的

作用。

近年來，我國城市軌道交通運營規(guī)模、客運量、在建線路長度、

規(guī)劃線路長度等均屢創(chuàng)歷史新高。截至2020年末，我國（含港澳臺

地區(qū)）已有50余個城市開通軌道交通線路，運營線路總里程8000多

公里，日均客流量達7000萬人次，城市軌道交通成為城市綜合交通

體系的重要組成部分，其安全運行對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、

維護社會安全穩(wěn)定具有重要意義。隨著城市軌道交通發(fā)展日漸網(wǎng)絡(luò)

3

化、差異化、多元化，城市軌道交通公共安全防范壓力與日俱增，

防控技術(shù)難度更大、更具復(fù)雜性。

本標準實施至今已有10年之久，城市軌道交通公共安全防范的

理念、技術(shù)、規(guī)范等都發(fā)生了重大變化，應(yīng)根據(jù)實際需求及時修訂

本標準，強化技術(shù)標準規(guī)范對安全和服務(wù)的保障及引領(lǐng)作用。第一，

隨著國家標準《城市軌道交通公共安全防范工程技術(shù)規(guī)范》(GB

51151-2016)的頒布和執(zhí)行，本標準需要進行相應(yīng)的調(diào)整，各地城市

軌道交通建設(shè)和運營企業(yè)、行政主管部門及業(yè)內(nèi)專家等亦紛紛向有

關(guān)方面提出應(yīng)對本標準進行修訂；第二，城市軌道交通公共安全防

范的理念已經(jīng)發(fā)生了重大變革，如國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障城市軌

道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）指出，應(yīng)逐步建立

與城市軌道交通客流特點相適應(yīng)的安檢新模式，標準需要適應(yīng)此新

要求進行修訂；第三，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的飛速發(fā)展，

公共安全防范領(lǐng)域出現(xiàn)了眾多新技術(shù)、新應(yīng)用，尤其是生物特征識

別、智能分析和安檢防爆等智能化技術(shù)，已廣泛應(yīng)用于城市軌道交

通公共安全防范領(lǐng)域，為提升安防水平發(fā)揮了重要作用，標準應(yīng)引

領(lǐng)技術(shù)的發(fā)展，鼓勵新技術(shù)的應(yīng)用；第四，新冠疫情的發(fā)生對城市

軌道交通這樣大客流、人員密集場所提出了更多涉及公共衛(wèi)生事件

防控的要求，一方面是需要針對城市軌道交通重要區(qū)域突發(fā)性公共

衛(wèi)生事件防控增設(shè)相應(yīng)的設(shè)備和系統(tǒng)，另一方面是一些傳統(tǒng)的安防

技術(shù)無法滿足防控要求，需要對相關(guān)功能乃至所采用的技術(shù)都進行

重新規(guī)定和補充；最后，城市軌道交通國際市場需求也正呈幾何級

增長，對高科技、高智能的先進城市軌道交通公共安全防范系統(tǒng)工

程和設(shè)備的需求是未來發(fā)展的必然趨勢。制定具備領(lǐng)先水平的技術(shù)

標準是我國城市軌道交通大國強國的標志，有助于實施軌道交通“走

4

出去”的戰(zhàn)略規(guī)則，塑造中國軌道交通發(fā)展“新名片”，提升國際影響

力。

國家已出臺了《中華人民共和國反恐怖主義法》等一系列法律

法規(guī)，對公共安全的要求不斷提升。2018年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)

布《關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)[2018]13號），

特別要求“完善法規(guī)標準體系”，提出以設(shè)備配置為重點，建立健全

城市軌道交通反恐防暴等安全標準體系。本標準的修訂將切實落實

國家有關(guān)政策精神，進一步提高城市軌道交通領(lǐng)域公共安全防范水

平，應(yīng)對日益嚴峻的公共安全形勢，滿足各城市軌道交通安防工作

實際需要。

本標準在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家最新頒布的各項法律、

法規(guī)和標準，以適應(yīng)于GB51151所規(guī)定的原則條款、適應(yīng)于國辦發(fā)

[2018]13號文、適應(yīng)于引領(lǐng)新技術(shù)發(fā)展、適應(yīng)于應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)

生事件的理念為修訂宗旨，結(jié)合新技術(shù)和新應(yīng)用的發(fā)展，群策群力、

集思廣益地對原有內(nèi)容進行修訂和完善，確保標準的科學(xué)性和先進

性。通過本標準的修訂編制，將促進我國城市軌道交通公共安全防

范達到更高水平，進而向引領(lǐng)國際先進水平的目標邁進，并產(chǎn)生顯

著的社會和經(jīng)濟效益。

3、協(xié)作單位

參與本標準修訂的單位有：公安部第三研究所、上海城市公共

安全研究中心、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、上海申通地鐵集團有限

公司、中鐵上海設(shè)計院集團有限公司、上海市疾病預(yù)防控制中心、

福州地鐵集團有限公司、天津市地下鐵道集團有限公司、上海市公

安局城市軌道和公交總隊、天津市公安局公交總隊、重慶市公安局

軌道交通分局、杭州市地鐵公安分局、中車株洲電力機車有限公司、

5

上海市大數(shù)據(jù)股份有限公司、上海國際技貿(mào)聯(lián)合有限公司、上海道

肯奇科技有限公司、同濟大學(xué)附屬同濟醫(yī)院、北京協(xié)同創(chuàng)新軌道交

通研究院有限公司、上海市隧道工程軌道交通設(shè)計研究院、杭州海

康威視數(shù)字技術(shù)股份有限公司、浙江大華股份技術(shù)有限公司、上海

銀欣高新技術(shù)發(fā)展股份有限公司、廣州麥侖信息科技有限公司、杭

州芯影科技有限公司、唯思科技（北京）有限公司、華為技術(shù)有限

公司、中興系統(tǒng)技術(shù)有限公司、北京智匯云舟科技有限公司、國科

眾合創(chuàng)新集團有限公司、中保華安（上海）保安服務(wù)有限公司、上

海廣拓信息技術(shù)有限公司、安徽中科太赫茲科技有限公司、上海英

維亞安防科技有限公司、甬隆智能科技（上海）有限公司等。

4、主要工作過程

根據(jù)國家標準化管理委員會《關(guān)于下達2021年第一批推薦性國

家標準計劃及相關(guān)標準外文版計劃的通知》，為保證標準修訂工作順

利開展，2021年本標準主編單位公安部第三研究所組織成立了標準

編制組，通過認真的分析、研究相關(guān)標準和資料，按要求于2021年

6月完成了國家標準《城市軌道交通安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求》（GB/T

26718-2011）編制（修訂）工作大綱（草案稿）和標準編制工作計

劃，并組織標準草案稿的起草工作。

2021年7月30日，國家標準《城市軌道交通安全防范系統(tǒng)技術(shù)

要求》（GB/T26718-2011）編制組成立暨第一次工作會議在上海召

開。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額研究所、全國城市軌道交通標準化

技術(shù)委員會、公安部第三研究所、上海市公安局軌道和公交總隊等

32個單位的62名代表參加了會議，會議成立了標準編制組，討論并

通過了標準編制工作大綱；會議明確了起草單位、人員任務(wù)分工及

下階段主要工作節(jié)點，要求各參編單位按照會議紀要和標準編制工

6

作大綱的要求按時完成相關(guān)工作。

2021年7月至2021年12月期間，標準編制組組織有關(guān)專家就

各章節(jié)主要內(nèi)容分章節(jié)進行了多次討論，并針對安防集成平臺、數(shù)

據(jù)使用與管理、應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、人體安檢以及生物特征

識別等標準中新增的關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容組織了專題研討。

2021年12月11日和12月23日，標準編制組組織各章節(jié)的牽

頭編制單位在上海召開了統(tǒng)稿會。會議對標準初稿進行了認真仔細

的研討，確定了標準文本的總體結(jié)構(gòu)，對各章節(jié)內(nèi)容提出了修改意

見。會后，各牽頭編制單位根據(jù)會議要求對標準初稿進行了修改，

主編單位根據(jù)各單位提交的內(nèi)容，于2022年2月完成標準征求意見

稿初稿。

2022年2月至7月，因受新冠肺炎疫情影響，工作無法正常開

展，標準編制組加強了征求意見稿初稿的內(nèi)部審核，進一步完善標

準文本。

2022年8月至2023年2月，標準編制組就征求意見稿初稿審核

中發(fā)現(xiàn)的問題進行了進一步的調(diào)研和專題研討，并于2023年2月23

日再次組織各章節(jié)的牽頭編制單位在上海召開統(tǒng)稿會，確定了標準

文本需進一步修改完善的內(nèi)容。

2023年3月，完成標準征求意見稿。

5、標準主要起草人及其工作

主要牽頭主要編寫

工作任務(wù)共同完成單位參與編寫人

單位人

前言中國城市規(guī)劃設(shè)計

章陳燕申

1范圍上海城市研究院

節(jié)任海、任

2規(guī)范性引用公共安全

編生祥

文件研究中心中國城市公共交通

寫李昂

3術(shù)語和定義協(xié)會

7

主要牽頭主要編寫

工作任務(wù)共同完成單位參與編寫人

單位人

4基本要求上海道肯奇科技有

傅源蕾

限公司

中車株洲電力機車

岳偉、張彥林

有限公司

杭州?？低晹?shù)字

鄭華榮、杜樹櫻

技術(shù)股份有限公司

浙江大華股份技術(shù)章澤、王巧雪、張

中鐵上海

有限公司學(xué)謙

5視頻監(jiān)控系設(shè)計院集張瑾、顧

統(tǒng)團有限公正宜

司華為技術(shù)有限公司趙一斌、唐輝

甬隆智能科技（上

俞甬

海）有限公司

北京協(xié)同創(chuàng)新軌道

王燕平、吳昊、陳

交通研究院有限公

楠

司

上海銀欣高新技術(shù)

黃文琦、常遠

發(fā)展股份有限公司

周左鷹、

6入侵和緊急

何偉、成

報警系統(tǒng)廣州麥侖信息科技

云飛、李崔峰科、謝清祿

7出入口控制有限公司

公安部第維姣、常

系統(tǒng)

三研究所青青、金

8對講系統(tǒng)

潔、龔上海廣拓信息技術(shù)

9電子巡查系王雷、王永

璐、沈天有限公司

統(tǒng)

明

上海國際技貿(mào)聯(lián)合

林曉波、王毅

有限公司

周左鷹、杭州芯影科技有限

楊明輝、錢蓉

何偉、成公司

10安全檢查公安部第

云飛、李

及探測系統(tǒng)三研究所

維姣、常上海道肯奇科技有

傅源蕾

青青、金限公司

8

主要牽頭主要編寫

工作任務(wù)共同完成單位參與編寫人

單位人

潔、龔唯思科技（北京）

謝寶恂、彭志超

璐、沈天有限公司

明

北京協(xié)同創(chuàng)新軌道

王燕平、吳昊、陳

交通研究院有限公

楠

司

中保華安（上海）

黃颋

保安服務(wù)有限公司

安徽中科太赫茲科

劉海慶、張雪梅

技有限公司

上海英維亞安防科

隋國棟、苗俊剛

技有限公司

甬隆智能科技（上

俞甬

海）有限公司

上海市隧道工程軌

單曉強、宋優(yōu)才

道交通設(shè)計研究院

上海市大數(shù)據(jù)股份張銘、程棟、陳宗

有限公司家

中興系統(tǒng)技術(shù)有限

11安防集成上海申通張立東、肖健華、俞濤

公司

平臺地鐵集團周明、何

13實體防護有限公司潔

北京智匯云舟科技

陳虹旭、殷偉

有限公司

國科眾合創(chuàng)新集團

周在福、陳加富

有限公司

上海國際技貿(mào)聯(lián)合

林曉波、王毅

有限公司

12應(yīng)對突發(fā)

上海市疾

性公共衛(wèi)生吳春峰、同濟大學(xué)附屬同濟

病預(yù)防控姚英

事件的裝置黃曉燕醫(yī)院

制中心

功能要求

9

主要牽頭主要編寫

工作任務(wù)共同完成單位參與編寫人

單位人

中鐵上海設(shè)計院集

張瑾、顧正宜

周左鷹、團有限公司

何偉、成

云飛、李

14檢驗與檢公安部第維姣、常上海申通地鐵集團張立東、周明、何

測三研究所青青、金有限公司潔

潔、龔

璐、沈天

明上海市疾病預(yù)防控

吳春峰、黃曉燕

制中心

15使用管

上海城市

理、維護保任海、任中國城市規(guī)劃設(shè)計

公共安全陳燕申

養(yǎng)與使用年生祥研究院

研究中心

限

天津市公安局公交鄭子武、白鑫、侯

總隊安康

重慶市公安局軌道

蘭濤、曾霖

交通分局

杭州市地鐵公安分

陳康智、徐驍

調(diào)研各地實際需上海城市局

任海、任

求和相關(guān)國標應(yīng)公共安全

生祥

用情況研究中心福州地鐵集團有限

周根華、林鑫煒

公司

天津市地下鐵道集

謝衛(wèi)華、楊鋆

團有限公司

華為技術(shù)有限公司趙一斌、唐輝

上海城市公共安全

周左鷹、任海、任生祥

研究中心

何偉、成

云飛、李

新技術(shù)/新產(chǎn)品驗

公安部第維姣、常上海市公安局城市

證、兼容性驗證王偉華、胡志毅

三研究所青青、金軌道和公交總隊

等

潔、龔

璐、沈天上海申通地鐵集團張立東、周明、何

明

有限公司潔

10

主要牽頭主要編寫

工作任務(wù)共同完成單位參與編寫人

單位人

福州地鐵集團有限

周根華、林鑫煒

公司

周左鷹、上海城市公共安全

任海、任生祥

何偉、成研究中心

云飛、李

公安部第維姣、常

統(tǒng)稿與校對

三研究所青青、金

上海道肯奇科技有

潔、龔傅源蕾

限公司

璐、沈天

明

周左鷹、何偉、成

上海城市

工作協(xié)調(diào)與會議任海、任云飛、李維姣、常

公共安全公安部第三研究所

組織生祥青青、金潔、龔

研究中心

璐、沈天明

二、標準編制原則及主要內(nèi)容

1、編制原則

在本標準的修訂過程中，遵循科學(xué)性、協(xié)調(diào)一致性、創(chuàng)新性、

適用性和行業(yè)性五大原則。

科學(xué)性：以現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)和安防行業(yè)技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)，從城

市軌道交通的實際情況出發(fā)，具有科學(xué)性和可實施性。

協(xié)調(diào)一致性：標準體系是一個相互聯(lián)系、相互依存的整體，實

質(zhì)性的標準修訂都會涉及與其他相關(guān)標準是否能夠一致、協(xié)調(diào)等問

題。本標準保持了與城市軌道交通公共安全防范系列國家標準的一

致性，對應(yīng)和覆蓋國家標準《城市軌道交通公共安全防范系統(tǒng)工程

技術(shù)規(guī)范》（GB51151-2016）規(guī)定的設(shè)備和系統(tǒng)，確保修訂內(nèi)容不

會引起新的重復(fù)、交叉、矛盾等。

創(chuàng)新性：為提高城市軌道交通公共安全防范效率、識別能力和

11

響應(yīng)速度，積極采用新技術(shù)、新方法；并著眼未來技術(shù)發(fā)展趨勢，

對沒有現(xiàn)成產(chǎn)品但發(fā)展很快、勢頭良好的技術(shù)按照功能、性能和尺

寸等進行規(guī)定，引導(dǎo)新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用。

適用性：將原標準中普遍適用且經(jīng)實踐檢驗有效的內(nèi)容繼承下

來，對現(xiàn)行標準應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的問題，如漏洞、缺陷、指標過低或過

高、技術(shù)落后等問題進行修訂完善。

行業(yè)性：針對城市軌道交通與其他行業(yè)的不同特性和需求，在

協(xié)調(diào)一致的情況下，重點規(guī)范適用于城市軌道交通行業(yè)特有的技術(shù)

要求。

2、標準主要內(nèi)容及新舊標準主要技術(shù)變化

本標準是對GB/T26718-2011《城市軌道交通安全防范系統(tǒng)技術(shù)

要求》的修訂，在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家最新頒布的各項法

律、法規(guī)和標準，考慮城市軌道交通行業(yè)實際需求，結(jié)合新技術(shù)、

新應(yīng)用的發(fā)展，對原有條款規(guī)定進行了修訂和合并，刪除了原標準

中與工程實施相關(guān)的內(nèi)容，并新增了新產(chǎn)品、新技術(shù)以及與應(yīng)對突

發(fā)性公共安全事件等相關(guān)的內(nèi)容。

調(diào)整后的標準由原先的17章修訂為15章，主要內(nèi)容包括：范

圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要求、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、入

侵和緊急報警系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)、對講系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)、

安全檢查及探測系統(tǒng)、安防集成平臺、應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的

裝置功能要求、實體防護、檢驗與檢測、以及使用管理、維護保養(yǎng)

與使用年限。

除結(jié)構(gòu)調(diào)整和編輯性改動外，新舊標準的主要技術(shù)變化如下：

（1）根據(jù)當前技術(shù)發(fā)展的情況，對舊版本中指標過低、技術(shù)落

后的規(guī)定要求做了修訂完善，例如：修改了“視頻監(jiān)控系統(tǒng)”、“入侵

12

和緊急報警系統(tǒng)”、“出入口控制系統(tǒng)”、“電子巡查系統(tǒng)”、“實體防

護”等各系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)定，并增加和細化了各系統(tǒng)所包含的主要設(shè)備

的技術(shù)要求。

（2）根據(jù)協(xié)調(diào)一致性原則，對照國家標準《城市軌道交通公共

安全防范系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB51151-2016）規(guī)定的設(shè)備和系統(tǒng)，

修訂了舊標準中表述不一致的系統(tǒng)及設(shè)備的名稱及分類，并增加了

相關(guān)內(nèi)容，例如：合并了舊版本中“便攜式炸藥探測設(shè)備”、“毒氣探

測系統(tǒng)”、“放射性物質(zhì)探測系統(tǒng)”、“易燃液體檢測系統(tǒng)”和“X光安檢

設(shè)備”為“安全檢查及探測系統(tǒng)”，并修改各設(shè)備名稱分別為“炸藥探

測設(shè)備”、“有毒有害氣體探測設(shè)備”、“放射性物質(zhì)探測設(shè)備”、“液

態(tài)危險品探測設(shè)備”和“X射線檢查設(shè)備”；增加了“安防集成平臺”的

技術(shù)要求。

（3）根據(jù)國家多個涉及安全的法律、法規(guī)及相關(guān)文件的要求，

以及發(fā)生新冠疫情的新形勢，增加了“應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的裝

置功能要求”等重要章節(jié)內(nèi)容。

（4）增加了適用于城市軌道交通行業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品的相關(guān)

規(guī)定，例如：“視頻智能分析要求”、“對講系統(tǒng)”、“人體安全檢查設(shè)

備要求”、“生物有害因子在線監(jiān)測系統(tǒng)要求”等。

（5）本標準為技術(shù)產(chǎn)品標準，刪除了不符合技術(shù)產(chǎn)品標準編寫

規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容，增加了應(yīng)包括的條款要求，例如：刪除了“安防控

制室要求”和“驗收”等內(nèi)容，增加了標準中涉及的產(chǎn)品的檢驗檢測要

求，修改了運行維護的規(guī)定。

通過上述修改和調(diào)整，使得本國家標準體系更完整，技術(shù)要求

更合理。

三、主要技術(shù)問題的調(diào)研及驗證試驗

13

本標準的修訂除了依據(jù)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用對原有規(guī)定進行技術(shù)

指標的提升外，還新增了不少新產(chǎn)品、新技術(shù)，這些是標準修訂過

程中需要重點調(diào)研和驗證的技術(shù)問題。

在編制過程中，標準編制組組織相關(guān)單位進行了大量的調(diào)研和

論證工作，具體包括：

（1）調(diào)研了目前國內(nèi)外公共安全防范領(lǐng)域存在的新產(chǎn)品、新技

術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀和解決方案等，包括視頻智能分析、生物特征識別、

安防集成平臺、智能安檢設(shè)備等智能化產(chǎn)品的技術(shù)水平及其在城市

軌道交通領(lǐng)域的實際應(yīng)用情況。

（2）與疾控、信息等管理部門充分研討，確定城市軌道交通領(lǐng)

域應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、以及數(shù)據(jù)采集和使用管理的相關(guān)要求。

（3）調(diào)研國內(nèi)城市軌道交通相關(guān)標準的實際執(zhí)行和應(yīng)用情況，

分析、協(xié)調(diào)與各相關(guān)標準的協(xié)調(diào)性、一致性問題。

對于本標準涉及的新產(chǎn)品、新技術(shù)，除進行研討和調(diào)研外，還

進行了一定的試驗驗證，通過搭建試驗平臺，測試了產(chǎn)品的技術(shù)性

能，驗證其是否能滿足城市軌道交通領(lǐng)域的應(yīng)用要求，以及是否能

實現(xiàn)與其他相關(guān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

四、國內(nèi)外標準現(xiàn)狀與采標情況

1、國際和國外標準

針對城市公共交通的非傳統(tǒng)安全威脅逐步演變成為了主要的安

全威脅，美國運輸部聯(lián)邦交通管理局（FederalTransitAdministration,

FTA）完成一系列公共交通系統(tǒng)安全評估報告，其中《城市公共交

通安全設(shè)計建議》（TransitSecurityDesignConsiderations）認為，城

市軌道交通公共安全要集成所有的人員、資產(chǎn)、設(shè)備和技術(shù)，通過

防范技術(shù)的“系統(tǒng)途徑”（systemsapproach）來達成安全目標；標準

14

對日益增長的多種安全技術(shù)組成系統(tǒng)至關(guān)重要，可以避免重復(fù)工作，

并連接相關(guān)系統(tǒng)；強調(diào)采用現(xiàn)行國際標準、國家標準和行業(yè)（協(xié)會）

標準進行防范系統(tǒng)建設(shè)。美國和西方發(fā)達國家完整的標準基礎(chǔ)可以

覆蓋公共安全領(lǐng)域，通過行政法規(guī)使其在短時期內(nèi)構(gòu)建了應(yīng)對恐怖

襲擊威脅的安全體系，但依然缺乏專門的城市軌道交通公共安全技

術(shù)防范標準。

2、國內(nèi)標準

近年，由公安部全國安全防范報警系統(tǒng)標準化技術(shù)委員會牽頭

編寫、頒布了一批安全防范方面通用的國家標準、行業(yè)標準，并已

初步形成了比較完善的安全防范標準體系。建設(shè)部也針對城市軌道

交通安防系統(tǒng)建設(shè)制定了一系列國家標準，其中，工程建設(shè)標準

《城市軌道交通公共安全防范工程技術(shù)規(guī)范》（GB51151－2016）、

《城市軌道交通安全防范通信協(xié)議與接口》（GB/T38311-2018）已

頒布和執(zhí)行。

另外，我國目前針對城市軌道交通公共安全建設(shè)的相關(guān)標準有

《城市軌道交通工程項目規(guī)范》GB55033、《地鐵設(shè)計規(guī)范》GB

50157、《城市軌道交通安全評價細則》AQ8004、行政法規(guī)《城市軌

道交通工程項目建設(shè)標準》（建標104-2008）等。

3、采標情況

本標準在編制過程中無采標。

五、制定標準與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關(guān)系

1、標準編制依據(jù)的法律、法規(guī)及政策

《中華人民共和國反恐怖主義法》，中華人民共和國主席令第36號

15

《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，中華人民共和國主席令第53號

《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，中華人民共和國主席令第84號

《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，國務(wù)院令第421號

《關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》，國辦發(fā)[2018]13號

《關(guān)于加強城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，建城

[2010]94號

《城市軌道交通運營管理辦法》，中華人民共和國建設(shè)部令第140號

2、標準編制中采用的標準

GB/Z127X射線行李包檢查系統(tǒng)衛(wèi)生防護標準

GB2894安全標志及其使用導(dǎo)則

GB/T7946脈沖電子圍欄及其安裝和安全運行

GB8702—2014電磁環(huán)境控制限值

GB/T12162—2004用于校準劑量儀和劑量率儀及確定其能量相應(yīng)的

X和γ參考輻射

GB12899—2018手持式金屬探測器通用技術(shù)規(guī)范

GB15208.1—2018微劑量X射線安全檢查設(shè)備第1部分：通用技術(shù)

要求

GB15208.2—2018微劑量X射線安全檢查設(shè)備第2部分：透射式行

包安全檢查設(shè)備

GB15208.5—2018微劑量X射線安全檢查設(shè)備第5部分：背散射物

品安全檢查設(shè)備

GB15210—2018通過式金屬探測門通用技術(shù)規(guī)范

GB/T15211安全防范報警設(shè)備環(huán)境適應(yīng)性要求和試驗方法

GB16796安全防范報警設(shè)備安全要求和試驗方法

GB17565防盜安全門通用技術(shù)條件

16

GB/T20271信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)通用安全技術(shù)要求

GB/T25119軌道交通機車車輛電子裝置

GB/T25724公共安全視頻監(jiān)控數(shù)字視音頻編解碼技術(shù)要求

GB/T28181公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)

要求

GB/T30148安全防范報警設(shè)備電磁兼容抗擾度要求和試驗方法

GB/T31070.1樓寓對講系統(tǒng)第1部分通用技術(shù)要求

GB/T31070.2樓寓對講系統(tǒng)第2部分全數(shù)字系統(tǒng)技術(shù)要求

GB/T31070.3樓寓對講系統(tǒng)第3部分特定應(yīng)用技術(shù)要求

GB/T31488—2015安全防范視頻監(jiān)控人臉識別系統(tǒng)技術(shù)要求

GB/T32581入侵和緊急報警系統(tǒng)技術(shù)要求

GB/T33242—2016數(shù)字城市智能卡應(yīng)用技術(shù)要求

GB/T35101信息安全技術(shù)智能卡讀寫機具安全技術(shù)要求

GB35114—2017公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息安全技術(shù)要求

GB/T35273個人信息安全規(guī)范

GB/T35295—2017信息技術(shù)大數(shù)據(jù)術(shù)語

GB/T35676公共安全指靜脈識別應(yīng)用算法識別性能評測方法

GB/T36651—2018信息安全技術(shù)基于可信環(huán)境的生物特征識別身份

鑒別協(xié)議框架

GB/T38311城市軌道交通安全防范通信協(xié)議與接口

GB/T38427.1—2019生物特征識別防偽技術(shù)要求第1部分:人臉識別

GB/T38673—2020信息技術(shù)大數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)基本要求

GB/T41482毫米波全息成像人體安全檢查設(shè)備

GB/T41483—2022基于介電常數(shù)技術(shù)的液態(tài)危險化學(xué)品安全檢查儀

通用技術(shù)要求

17

GB50348—2018安全防范工程技術(shù)標準

GB50394入侵報警系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范

GB51151—2016城市軌道交通公共安全防范系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范

GB55029安全防范工程通用規(guī)范

GB55033城市軌道交通工程項目規(guī)范

GA/T374電子防盜鎖

GA/T644電子巡查系統(tǒng)技術(shù)要求

GA/T751視頻圖像文字標注規(guī)范

GA/T841—2021基于離子遷移譜技術(shù)的痕量毒品/炸藥探測儀通用技

術(shù)要求

GA/T1031泄漏電纜入侵探測裝置通用技術(shù)要求

GA/T1060.1—2013便攜式放射性物質(zhì)探測與核素識別設(shè)備通用技術(shù)

要求第1部分：γ探測設(shè)備

GA/T1060.2便攜式放射性物質(zhì)探測與核素識別設(shè)備通用技術(shù)要求

第2部分：識別設(shè)備

GA/T1081安全防范系統(tǒng)維護保養(yǎng)規(guī)范

GA/T1093—2013出入口控制人臉識別系統(tǒng)技術(shù)要求

GA/T1127—2013安全防范視頻監(jiān)控攝像機通用技術(shù)要求

GA/T1128—2013安全防范視頻監(jiān)控高清晰度攝像機測量方法

GA/T1210樓寓對講系統(tǒng)設(shè)備安全性技術(shù)要求

GA/T1211—2014安全防范高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求

GA/T1217—2015光纖振動入侵探測器技術(shù)要求

GA/T1260人行出入口電控通道閘通用技術(shù)要求

GA/T1323基于熒光聚合物傳感技術(shù)的痕量炸藥探測儀通用技術(shù)要

求

18

GA/T1343—2016防暴升降式阻車路障

GA/T1344—2016安防人臉識別應(yīng)用視頻人臉圖像提取技術(shù)要求

GA/T1347—2017信息安全技術(shù)云存儲系統(tǒng)安全技術(shù)要求

GA/T1395—2017安防掌靜脈識別應(yīng)用圖像技術(shù)要求

GA/T1756—2020公安視頻監(jiān)控人像人臉識別應(yīng)用技術(shù)要求

GA/T1757—2020入侵和緊急報警系統(tǒng)緊急報警裝置

GA/T1779—2021被動式太赫茲成像人體安全檢查設(shè)備通用技術(shù)要

求

YD/T1171—2015IP網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要求網(wǎng)絡(luò)性能參數(shù)與指標

ITU—TH.264H系列：音視頻和多媒體系統(tǒng)，音視頻服務(wù)基礎(chǔ)活動

視頻編碼：通用音視頻服務(wù)的先進視頻編碼（SERIESH:

AUDIOVISUALANDMULTIMEDIASYSTEMSInfrastructureof

audiovisualservices–CodingofmovingvideoAdvancedvideocodingfor

genericaudiovisualservices）

ITU—TH.265H系列：音視頻和多媒體系統(tǒng)，音視頻服務(wù)基礎(chǔ)活動

視頻編碼：高效視頻編碼（SERIESH:AUDIOVISUALAND

MULTIMEDIASYSTEMSInfrastructureofaudiovisualservices–

CodingofmovingvideoHighefficiencyvideocoding）

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

1標準修訂過程中無重大分歧意見。

2標準修訂過程中的風(fēng)險識別及防控措施如下：

1）該標準為城市軌道交通安全防范產(chǎn)品標準，不涉及標準技術(shù)

要求不符合強制性工程建設(shè)規(guī)范的規(guī)定的情況。

2）該標準規(guī)定的技術(shù)要求參考了同類型標準且并未擴大項點及

指標要求，因此不會對工程技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)生不必要的限制。

19

3）該標準規(guī)定的系統(tǒng)及設(shè)備在生產(chǎn)及使用過程中不涉及有毒有

害物質(zhì)，因此不會對人身健康產(chǎn)生不利影響，不存在輿情風(fēng)險。

4）該標準編制過程中對相關(guān)技術(shù)指標進行核查，不存在產(chǎn)生標

準之間交叉重復(fù)甚至矛盾的情況。

5）本標準未涉及相關(guān)專利且本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利

的責(zé)任。

七、廢止現(xiàn)行有關(guān)標準的建議

本文件是對GB/T26718-2011《城市軌道交通安全防范系統(tǒng)技術(shù)

要求》的修訂和代替，待本標準發(fā)布后，建議廢止現(xiàn)行國家標準

GB/T26718-2011。

20

目錄

一、項目簡介.............................................................3

1、任務(wù)來源............................................................3

2、編制的目的與意義....................................................3

3、協(xié)作單位............................................................5

4、主要工作過程........................................................6

5、標準主要起草人及其工作..............................................7

二、標準編制原則及主要內(nèi)容..............................................11

1、編制原則...........................................................11

2、標準主要內(nèi)容及新舊標準主要技術(shù)變化.................................12

三、主要技術(shù)問題的調(diào)研及驗證試驗........................................13

四、國內(nèi)外標準現(xiàn)狀與采標情況............................................14

1、國際和國外標準.....................................................14

2、國內(nèi)標準...........................................................15

3、采標情況...........................................................15

五、制定標準與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關(guān)系................................15

1、標準編制依據(jù)的法律、法規(guī)及政策.....................................15

2、標準編制中采用的標準...............................................16

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)........................................19

七、廢止現(xiàn)行有關(guān)標準的建議..............................................20

2

一、項目簡介

1、任務(wù)來源

根據(jù)《國家標準化管理委員會關(guān)于下達2021年第一批推薦性國

家標準計劃及相關(guān)標準外文版計劃的通知》（國標委發(fā)[2021]12號）

要求，國家標準《城市軌道交通安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求》（GB/T

26718-2011）修訂（計劃編號：20211139-T-333）已列入編制計劃，

由公安部第三研究所牽頭有關(guān)單位負責(zé)，由全國城市軌道交通標準

化技術(shù)委員會（SAC/TC290）歸口。項目周期18個月，原計劃完成

時間2022年10月30日，由于新冠肺炎疫情的影響，已申請項目延

期，計劃完成時間為2023年10月30日。

2、編制的目的與意義

《城市軌道交通公共安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求》（GB/T26718－

2011，以下簡稱“本標準”）于2011年6月16日發(fā)布，2011年9月

1日起實施。本標準規(guī)定了城市軌道交通區(qū)域安全防范系統(tǒng)的技術(shù)要

求，是設(shè)計、制造和檢驗檢測城市軌道交通安全防范系統(tǒng)產(chǎn)品的基

本依據(jù)，在保障我國城市軌道交通公共安全、提高行業(yè)安全水平，

提升行業(yè)技術(shù)水平和保障技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量等方面都起到了至關(guān)重要的

作用。

近年來，我國城市軌道交通運營規(guī)模、客運量、在建線路長度、

規(guī)劃線路長度等均屢創(chuàng)歷史新高。截至2020年末，我國（含港澳臺

地區(qū)）已有50余個城市開通軌道交通線路，運營線路總里程8000多

公里，日均客流量達7000萬人次，城市軌道交通成為城市綜合交通

體系的重要組成部分，其安全運行對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、

維護社會安全穩(wěn)定具有重要意義。隨著城市軌道交通發(fā)展日漸網(wǎng)絡(luò)

3

化、差異化、多元化，城市軌道交通公共安全防范壓力與日俱增，

防控技術(shù)難度更大、更具復(fù)雜性。

本標準實施至今已有10年之久，城市軌道交通公共安全防范的

理念、技術(shù)、規(guī)范等都發(fā)生了重大變化，應(yīng)根據(jù)實際需求及時修訂

本標準，強化技術(shù)標準規(guī)范對安全和服務(wù)的保障及引領(lǐng)作用。第一，

隨著國家標準《城市軌道交通公共安全防范工程技術(shù)規(guī)范》(GB

51151-2016)的頒布和執(zhí)行，本標準需要進行相應(yīng)的調(diào)整，各地城市

軌道交通建設(shè)和運營企業(yè)、行政主管部門及業(yè)內(nèi)專家等亦紛紛向有

關(guān)方面提出應(yīng)對本標準進行修訂；第二，城市軌道交通公共安全防

范的理念已經(jīng)發(fā)生了重大變革，如國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障城市軌

道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）指出，應(yīng)逐步建立

與城市軌道交通客流特點相適應(yīng)的安檢新模式，標準需要適應(yīng)此新

要求進行修訂；第三，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的飛速發(fā)展，

公共安全防范領(lǐng)域出現(xiàn)了眾多新技術(shù)、新應(yīng)用，尤其是生物特征識

別、智能分析和安檢防爆等智能化技術(shù)，已廣泛應(yīng)用于城市軌道交

通公共安全防范領(lǐng)域，為提升安防水平發(fā)揮了重要作用，標準應(yīng)引

領(lǐng)技術(shù)的發(fā)展，鼓勵新技術(shù)的應(yīng)用；第四，新冠疫情的發(fā)生對城市

軌道交通這樣大客流、人員密集場所提出了更多涉及公共衛(wèi)生事件

防控的要求，一方面是需要針對城市軌道交通重要區(qū)域突發(fā)性公共

衛(wèi)生事件防控增設(shè)相應(yīng)的設(shè)備和系統(tǒng)，另一方面是一些傳統(tǒng)的安防

技術(shù)無法滿足防控要求，需要對相關(guān)功能乃至所采用的技術(shù)都進行

重新規(guī)定和補充；最后，城市軌道交通國際市場需求也正呈幾何級

增長，對高科技、高智能的先進城市軌道交通公共安全防范系統(tǒng)工

程和設(shè)備的需求是未來發(fā)展的必然趨勢。制定具備領(lǐng)先水平的技術(shù)

標準是我國城市軌道交通大國強國的標志，有助于實施軌道交通“走

4

出去”的戰(zhàn)略規(guī)則，塑造中國軌道交通發(fā)展“新名片”，提升國際影響

力。

國家已出臺了《中華人民共和國反恐怖主義法》等一系列法律

法規(guī)，對公共安全的要求不斷提升。2018年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)

布《關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)[2018]13號），

特別要求“完善法規(guī)標準體系”，提出以設(shè)備配置為重點，建立健全

城市軌道交通反恐防暴等安全標準體系。本標準的修訂將切實落實

國家有關(guān)政策精神，進一步提高城市軌道交通領(lǐng)域公共安全防范水

平，應(yīng)對日益嚴峻的公共安全形勢，滿足各城市軌道交通安防工作

實際需要。

本標準在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家最新頒布的各項法律、

法規(guī)和標準，以適應(yīng)于GB51151所規(guī)定的原則條款、適應(yīng)于國辦發(fā)

[2018]13號文、適應(yīng)于引領(lǐng)新技術(shù)發(fā)展、適應(yīng)于應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)

生事件的理念為修訂宗旨，結(jié)合新技術(shù)和新應(yīng)用的發(fā)展，群策群力、

集思廣益地對原有內(nèi)容進行修訂和完善，確保標準的科學(xué)性和先進

性。通過本標準的修訂編制，將促進我國城市軌道交通公共安全防

范達到更高水平，進而向引領(lǐng)國際先進水平的目標邁進，并產(chǎn)生顯

著的社會和經(jīng)濟效益。

3、協(xié)作單位

參與本標準修訂的單位有：公安部第三研究所、上海城市公共

安全研究中心、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、上海申通地鐵集團有限

公司、中鐵上海設(shè)計院集團有限公司、上海市疾病預(yù)防控制中心、

福州地鐵集團有限公司、天津市地下鐵道集團有限公司、上海市公

安局城市軌道和公交總隊、天津市公安局公交總隊、重慶市公安局

軌道交通分局、杭州市地鐵公安分局、中車株洲電力機車有限公司、

5

上海市大數(shù)據(jù)股份有限公司、上海國際技貿(mào)聯(lián)合有限公司、上海道

肯奇科技有限公司、同濟大學(xué)附屬同濟醫(yī)院、北京協(xié)同創(chuàng)新軌道交

通研究院有限公司、上海市隧道工程軌道交通設(shè)計研究院、杭州海

康威視數(shù)字技術(shù)股份有限公司、浙江大華股份技術(shù)有限公司、上海

銀欣高新技術(shù)發(fā)展股份有限公司、廣州麥侖信息科技有限公司、杭

州芯影科技有限公司、唯思科技（北京）有限公司、華為技術(shù)有限

公司、中興系統(tǒng)技術(shù)有限公司、北京智匯云舟科技有限公司、國科

眾合創(chuàng)新集團有限公司、中保華安（上海）保安服務(wù)有限公司、上

海廣拓信息技術(shù)有限公司、安徽中科太赫茲科技有限公司、上海英

維亞安防科技有限公司、甬隆智能科技（上海）有限公司等。

4、主要工作過程

根據(jù)國家標準化管理委員會《關(guān)于下達2021年第一批推薦性國

家標準計劃及相關(guān)標準外文版計劃的通知》，為保證標準修訂工作順

利開展，2021年本標準主編單位公安部第三研究所組織成立了標準

編制組，通過認真的分析、研究相關(guān)標準和資料，按要求于2021年

6月完成了國家標準《城市軌道交通安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求》（GB/T

26718-2011）編制（修訂）工作大綱（草案稿）和標準編制工作計

劃，并組織標準草案稿的起草工作。

2021年7月30日，國家標準《城市軌道交通安全防范系統(tǒng)技術(shù)

要求》（GB/T26718-2011）編制組成立暨第一次工作會議在上海召

開。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額研究所、全國城市軌道交通標準化

技術(shù)委員會、公安部第三研究所、上海市公安局軌道和公交總隊等

32個單位的62名代表參加了會議，會議成立了標準編制組，討論并

通過了標準編制工作大綱；會議明確了起草單位、人員任務(wù)分工及

下階段主要工作節(jié)點，要求各參編單位按照會議紀要和標準編制工

6

作大綱的要求按時完成相關(guān)工作。

2021年7月至2021年12月期間，標準編制組組織有關(guān)專家就

各章節(jié)主要內(nèi)容分章節(jié)進行了多次討論，并針對安防集成平臺、數(shù)

據(jù)使用與管理、應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、人體安檢以及生物特征

識別等標準中新增的關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容組織了專題研討。

2021年12月11日和12月23日，標準編制組組織各章節(jié)的牽

頭編制單位在上海召開了統(tǒng)稿會。會議對標準初稿進行了認真仔細

的研討，確定了標準文本的總體結(jié)構(gòu)，對各章節(jié)內(nèi)容提出了修改意

見。會后，各牽頭編制單位根據(jù)會議要求對標準初稿進行了修改，

主編單位根據(jù)各單位提交的內(nèi)容，于2022年2月完成標準征求意見

稿初稿。

2022年2月至7月，因受新冠肺炎疫情影響，工作無法正常開

展，標準編制組加強了征求意見稿初稿的內(nèi)部審核，進一步完善標

準文本。

2022年8月至2023年2月，標準編制組就征求意見稿初稿審核

中發(fā)現(xiàn)的問題進行了進一步的調(diào)研和專題研討，并于2023年2月23

日再次組織各章節(jié)的牽頭編制單位在上海召開統(tǒng)稿會，確定了標準

文本需進一步修改完善的內(nèi)容。

2023年3月，完成標準征求意見稿。

5、標準主要起草人及其工作

主要牽頭主要編寫

工作任務(wù)共同完成單位參與編寫人

單位人

前言中國城市規(guī)劃設(shè)計

章陳燕申

1范圍上海城市研究院

節(jié)任海、任

2規(guī)范性引用公共安全

編生祥

文件研究中心中國城市公共交通

寫李昂

3術(shù)語和定義協(xié)會

7

主要牽頭主要編寫

工作任務(wù)共同完成單位參與編寫人

單位人

4基本要求上海道肯奇科技有

傅源蕾

限公司

中車株洲電力機車

岳偉、張彥林

有限公司

杭州?？低晹?shù)字