邊防檢查口岸控制機(jī)制研究

--2017學(xué)年第二學(xué)期期末考試課題《邊防檢查口岸控制機(jī)制研究》課程名稱：《邊防檢查學(xué)》課程代號：B0500043-0任課老師：林慧青使用對象：刑事司法學(xué)院治安學(xué)1501班姓名：譚騰學(xué)號：201505020109目錄一、選題依據(jù) 錯誤!未定義書簽。出入境邊防檢查口岸的地位和作用 3出入境邊防檢查的對象和內(nèi)容 3出入境邊防檢查的任務(wù)和特點 3二、研究內(nèi)容： 4三、思路方法 5四、創(chuàng)新之處 10五、參考文獻(xiàn) 102、出入境人員必須按規(guī)定填寫出入境登記卡，交驗本人的有效護(hù)照或其他出入境證件，經(jīng)邊防檢查人員查驗核準(zhǔn)后方可出入境。3、邊防檢查站對違反中華人民共和國法律、法規(guī)的人員和交通運(yùn)輸工具，有權(quán)阻止其出境、入境，并依法實施處罰。4、被處罰者對邊防檢查站作出的處罰決定不服的，可在法定時間內(nèi)向該站的上一級主管部門申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可在法定時間內(nèi)向人民法院提起訴訟。5、為維護(hù)國家主權(quán)、和出入境秩序，邊防檢查站對口岸的限定區(qū)域進(jìn)行警戒。6、任何組織和個人不得妨礙邊防檢查人員執(zhí)行公務(wù)。三、思路方法從不同口岸角度切入進(jìn)行研究，分為三方面：空港口岸篇、海港口岸篇、陸港口岸篇、外國人規(guī)制篇；空港口岸篇：（一）明晰通關(guān)流程（二）具體舉措一方面，突出管控重點，細(xì)化查驗環(huán)節(jié)。針對口岸工作實際，突出防范涉藏涉疆、涉重點國家、涉恐等重點問題環(huán)節(jié)，通過配齊配強(qiáng)執(zhí)勤崗位警力、增大監(jiān)護(hù)管控范圍等方法，加強(qiáng)對免簽入境人員和重點國家重點人群的詢問核查，對報警事件人員一律見人見證、反復(fù)核查。提升勤務(wù)等級，對載有來自重點國家人員的航班一律從嚴(yán)管控，對各類在控人員做到“及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確處理”，打造口岸安全屏障。同時，科學(xué)開展風(fēng)險評估，加強(qiáng)處突演練。結(jié)合天氣條件、社會環(huán)境等因素對口岸現(xiàn)場的不同影響，從形勢預(yù)測、隱患排查、應(yīng)對措施等方面科學(xué)開展風(fēng)險評估。同時，密切與公安國保部門、口岸聯(lián)檢單位的協(xié)作配合，強(qiáng)化情報信息交流互通，并有針對性地共同開展防范沖闖關(guān)、防暴恐襲擊、防境外媒體滋事等不同情形的處突演練，有效檢驗口岸聯(lián)防力量在緊急拉動、現(xiàn)場指揮、應(yīng)對處置、聯(lián)動配合等方面的處置能力，強(qiáng)化口岸維穩(wěn)管控合力，為應(yīng)對各類重大突發(fā)事件做好積極準(zhǔn)備。此外，加大走訪力度，排查安全隱患。積極走訪口岸聯(lián)檢單位、航空公司、威海機(jī)場股份有限公司和機(jī)組員工等對象，深入口岸轄區(qū)全面細(xì)致開展口岸反恐維穩(wěn)排查，摸清口岸涉恐涉暴重點人員、非法宗教組織、空港重點部位等情況，全面掌握口岸的新情況、新變化，及時發(fā)現(xiàn)問題并研究制定針對性措施。期間，共清查并消除口岸安全隱患，進(jìn)一步提升口岸安全管理能力。海港口岸篇：（一）明晰通關(guān)流程（二）具體舉措一是要建立差別化邊檢服務(wù)機(jī)制。繼續(xù)深化推進(jìn)邊檢服務(wù)管理創(chuàng)新，推行分類、分層管理，促使服務(wù)對象為得到更加便捷的邊檢服務(wù)，自覺接受邊檢監(jiān)管。二是要建立差別化口岸管理機(jī)制。一方面要充分挖掘社會資源，發(fā)揮地方政府口岸安全責(zé)任主體作用，引入口岸查驗單位及碼頭企業(yè)、船方等共同參與口岸管理，形成口岸綜合管理體系。另一方面要結(jié)合碼頭和企業(yè)自身情況，在指導(dǎo)相關(guān)單位加強(qiáng)監(jiān)管的同時，對風(fēng)險等級較高、管理較混亂的碼頭企業(yè)，適當(dāng)提高管控的強(qiáng)度。三是要建立差別化勤務(wù)組織機(jī)制。對于業(yè)務(wù)量較小的三類海港邊檢站，可以采取“站科合一”模式，通過建立“大科制、大輪崗、大排班”勤務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)先保證執(zhí)勤一線警力，減輕一線工作負(fù)擔(dān)。對于業(yè)務(wù)量較大的一、二類海港邊檢站，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化升級傳統(tǒng)的“科隊聯(lián)勤”模式，采取“小單元、精細(xì)化、復(fù)合式”的勤務(wù)模式，精確投放警力，實現(xiàn)對勤務(wù)組織的效能化管理。陸港口岸篇：邊檢人工通關(guān)指引自助通關(guān)流程指引辦理自助查驗信息采集指引對象目標(biāo)1．持已采集指紋信息或已備案的電子普通護(hù)照入境的中國旅客；2．持已采集指紋信息或已備案的電子往來港澳通行證和有效赴香港或澳門簽注的內(nèi)地旅客；3．已備案的持往來港澳通行證、因公來往香港澳門特別行政區(qū)通行證和有效多次赴香港或澳門簽注的內(nèi)地旅客，持大陸居民往來臺灣通行證和多次有效赴臺灣簽注的大陸旅客；4．已備案的持港澳居民來往內(nèi)地通行證的香港或澳門旅客；5．已備案的持臺灣居民來往大陸通行證和1年以上（含）多次簽注或居留簽注的臺灣旅客；6．已備案的持外國護(hù)照和中國永久居留證的外國旅客；7．已備案的在定期國際航班上服務(wù)的中國籍機(jī)組人員和可免簽入境以及辦妥1年以上（含）乘務(wù)（C）、任職（Z）簽證或居留證件的外國機(jī)組人員。外國人規(guī)制篇：邊防檢查對象是外國人時，須外申請口岸簽證，具體要求如下一、申請口岸簽證對象

出于人道原因需要緊急入境，應(yīng)邀入境從事緊急商務(wù)、工程搶修或者具有其他緊急入境需要并持有有關(guān)主管部門同意在口岸申辦簽證的證明材料的外國人，旅行社按照國家規(guī)定組織入境旅游的，可以向公安部委托的口岸簽證機(jī)關(guān)申請辦理口岸簽證。

二、申請口岸簽證途徑

（一）個人申請口岸簽證，由本人抵達(dá)口岸時向口岸簽證機(jī)關(guān)提出申請。旅游團(tuán)申請口岸簽證，由組織邀請的旅行社向口岸簽證機(jī)關(guān)提出申請。

（二）邀請單位（個人）可以在外國人抵達(dá)口岸前代外國人向本地口岸簽證機(jī)關(guān)提出申請；代外國人向非本地口岸簽證機(jī)關(guān)提出申請，可以通過本地地市級以上公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)代為轉(zhuǎn)交。

三、申請口岸簽證所需證明材料

外國人申請口岸簽證，應(yīng)當(dāng)接受口岸簽證機(jī)關(guān)詢問?？诎逗炞C機(jī)關(guān)需要向邀請單位（個人）核實有關(guān)情況的，相關(guān)單位（個人）應(yīng)當(dāng)予以配合。

申請口岸簽證應(yīng)當(dāng)提交有效護(hù)照或者其他國際旅行證件，填寫外國人口岸簽證申請表，提交符合規(guī)定要求的本人照片，有關(guān)主管部門或者邀請單位（個人）出具的與緊急入境事由相關(guān)的邀請函件、證明材料或者旅行社邀請函件。

邀請單位（個人）代外國人提出的口岸簽證申請，應(yīng)當(dāng)提交申請人護(hù)照或者其他國際旅行證件復(fù)印件以及與處理緊急事務(wù)事由相關(guān)的邀請函件、證明材料。

（一）申請C字簽證，應(yīng)當(dāng)提交縣級以上人民政府主管部門或者民航、鐵路、公路、港口等運(yùn)輸公司出具的說明緊急入境事由的邀請函件。

（二）申請F(tuán)字簽證，應(yīng)當(dāng)提交主管部門出具的同意在口岸申辦簽證的證明函件。

（三）申請團(tuán)體L字簽證，旅游團(tuán)人數(shù)應(yīng)當(dāng)為二人（含二人）以上，提交經(jīng)批準(zhǔn)具有相應(yīng)資質(zhì)旅行社出具的邀請函件、人員名單以及旅行接待計劃。

（四）申請M字簽證，應(yīng)當(dāng)提交被授權(quán)單位或者已向口岸簽證機(jī)關(guān)備案的邀請單位出具的說明緊急入境事由的邀請函件；對其他邀請單位，應(yīng)當(dāng)提交入境從事相關(guān)活動的行程接待計劃、說明緊急入境事由的邀請函件以及注冊登記證明。

（五）申請Q2字簽證，應(yīng)當(dāng)提交中國公民或者具有中國永久居留資格的外國人出具的說明家庭成員關(guān)系和緊急入境事由的邀請函件以及邀請人的身份證明。

（六）申請R字簽證，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交有關(guān)人才主管部門出具的證明材料和邀請單位出具的說明緊急入境事由的邀請函件。

（七）申請S2字簽證，探親人員應(yīng)當(dāng)提交在華居留的外國人出具的說明家庭成員關(guān)系和緊急入境事由的邀請函件以及邀請人的護(hù)照和居留證件；入境從事其他私人事務(wù)，應(yīng)當(dāng)提交入境處理緊急私人事務(wù)或者出于人道原因的相關(guān)證明材料。

家庭成員包括配偶、父母、配偶的父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、子女的配偶。

中國內(nèi)地居民身份證明指居民戶口簿或者居民身份證；華僑身份證明指中國護(hù)照和國外定居證明；港澳居民身份證明指港澳居民來往內(nèi)地通行證；臺灣居民身份證明指臺灣居民來往大陸通行證；外國人身份證明指外國人永久居留證。華僑和港澳臺居民還應(yīng)當(dāng)提交實際居住地6個月以上居住證明。

四、其他注意事項

（一）口岸簽證機(jī)關(guān)收到邀請單位（個人）的代申請，經(jīng)審核符合規(guī)定要求的，邀請單位（個人）將獲得口岸簽證機(jī)關(guān)出具的外國人口岸簽證受理單，申請人抵達(dá)口岸后憑外國人口岸簽證受理單向口岸簽證機(jī)關(guān)申請辦理簽證。

（二）口岸簽證機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為符合規(guī)定條件的，對個人簽發(fā)一次入境有效期不超過5天、停留期限不超過30天的相應(yīng)種類簽證；對外國旅游團(tuán)簽發(fā)一次入境有效期不超過15天、停留期限不超過30天的團(tuán)體旅游簽證；對外國人具有出境入境管理法第二十一條規(guī)定情形的，不予簽發(fā)簽證。

（三）持有口岸簽證的外國人，個人應(yīng)當(dāng)從口岸簽證簽發(fā)機(jī)關(guān)所在的口岸入境，旅游團(tuán)可以從所有對外開放口岸入境。特殊情況下，外國人應(yīng)當(dāng)按照口岸簽證機(jī)關(guān)的要求，在限定停留區(qū)域停留，在限定口岸出境。

（四）深圳、珠海、廈門口岸簽證機(jī)關(guān)可以簽發(fā)停留期限3天或者5天的特區(qū)旅游簽證。持有特區(qū)旅游簽證的外國人入境后停留區(qū)域不得超過入境口岸所在城市行政區(qū)域。

（五）外國人申請口岸簽證，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)向口岸簽證機(jī)關(guān)繳納簽證費。四、創(chuàng)新之處邊檢機(jī)關(guān)作為國家行政執(zhí)法部門的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)口岸安全穩(wěn)定，維護(hù)出入境秩序的重要職責(zé)。深入推進(jìn)新常態(tài)下邊檢執(zhí)法執(zhí)勤創(chuàng)新，不僅是主動應(yīng)對口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，更是邊檢機(jī)關(guān)堅持依法行政，提高執(zhí)法效能的要求。本機(jī)制主動適應(yīng)集成化實戰(zhàn)指揮新要求，打造更加扁平高效的指揮體系。在社會信息化、管理動態(tài)化以及邊檢警力緊缺的背景下，依托實戰(zhàn)化邊檢指揮體系，實現(xiàn)對口岸邊檢要素的智能化調(diào)度和數(shù)字化監(jiān)管，是提升邊檢實戰(zhàn)能力的必然選擇五、參考文獻(xiàn)[1]查森,王松敏,趙麗娟.回歸分析在邊防檢查出境旅客統(tǒng)計中的應(yīng)用[J].中國公共安全(學(xué)術(shù)版),2016,(04):118-121.[2]劉夢.邊防檢查工作中的英文運(yùn)用[J].海外英語,2016,(08):70-71.[3]王雷.人臉識別系統(tǒng)