任務三子任務1 概述

第十七章解決旅游糾紛的相關法律制度主要內容第一節(jié)概述第二節(jié)旅游投訴受理和處理制度第三節(jié)治安管理相關法律制度第四節(jié)相關民事證據法律的規(guī)定第五節(jié)審理旅游糾紛案件適用法律的規(guī)定

本章知識結構圖：

概述解決旅游糾紛的相關法律制度旅游糾紛的概念與特點旅游糾紛的解決途徑

旅游投訴受理和處理制度旅游投訴及其工作機制旅游投訴處理機構旅游投訴管轄旅游投訴受理旅游投訴處理治安管理相關法律制度治安管理處罰的種類治安管理處罰的適用治安管理處罰的追究時效違反治安管理的行為與處罰民事證據法律的規(guī)定民事證據概述民事證據的證明對象民事證據的證明責任民事證據的證明標準審理旅游糾紛案件通用法律的規(guī)定法律適用旅游者權益保護旅游經營者權益保護第一節(jié)概述

《旅游法》《消費者權益保護法》《旅游投訴處理辦法》《中華人民共和國民事訴訟法》及《最高人民法院關于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》等法律法規(guī)的頒布施行，為維護旅游者和旅游經營者的合法權益，依法公正處理旅游投訴，解決旅游糾紛，提供了法律保障。一、旅游糾紛的概念與特點（一）旅游糾紛的概念旅游糾紛，泛指在旅游活動中，旅游關系的當事人之間發(fā)生的矛盾和沖突。《最高人民法院關于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第一條明確指出：旅游糾紛是指旅游者與旅游經營者、旅游輔助服務者之間因旅游發(fā)生的合同糾紛或者侵權糾紛。常見的旅游糾紛主要包括以下三類：（1）旅游經營者與旅游者之間或者旅游經營者之間的糾紛。（2）旅游主管部門與旅游經營者之間或者旅游主管部門與旅游者之間的糾紛。（3）客源發(fā)生國旅游者與旅游目的地國旅游經營者之間或客源發(fā)生國旅游經營者與旅游目的地國旅游經營者的糾紛。（二）旅游糾紛的特點與一般糾紛相比，旅游糾紛因旅游活動及旅游消費的特點表現(xiàn)出以下四個特征：1.旅游糾紛的法律關系復雜既有平等主體，如旅游者與旅游經營者之間因權利義務產生的民事法律關系旅游糾紛，又有管理者與被管理者，如旅游主管部門與旅游經營者之間因權利義務產生的行政法律關系旅游糾紛，還有行為人違法性質嚴重，觸犯刑法而產生的刑事法律關系旅游糾紛。2.旅游糾紛的內容廣泛多樣旅游業(yè)是綜合性產業(yè)，旅游活動涉及多種經營主體，具有移動性、異地性和綜合性的特點。因此，旅游糾紛發(fā)生的領域非常廣泛，內容極為豐富。旅游糾紛的內容除了與旅游合同、旅游服務等相關外，還會涉及安全、衛(wèi)生、交通、工商、保險等諸多方面，從而執(zhí)法檢查、糾紛解決、投訴受理等監(jiān)管工作必然會涉及多個部門。3.旅游糾紛所涉金額普遍不高旅游者參加旅游活動的目的是滿足高層次的消費需求，通過領略風景名勝、體驗民俗風情、探尋異域文化，達到愉悅身心、陶冶情操、吸納文明的目的，旅游活動更多的是屬于精神和文化的消費和體驗。因此，相比于其他滿足物質需求的消費活動，旅游者實際消費不能完全量化且金額并不高，故糾紛所涉標的額也較小。4.旅游糾紛的主體地位不平等旅游者通常是在“先付費、后服務”的旅游活動結束后，才能對活動的滿意度進行客觀、真實的評價。即便遭遇旅游合同違約或侵權時，也很難通過類似其他物品消費的修理、退換、重做等方式予以有效補救，因此造成旅游糾紛風險防范成本高，旅游者維權難度大，其弱者地位較為明顯。二、旅游糾紛的解決途徑（一）法律依據《中華人民共和國消費者權益保護法》第39條規(guī)定，消費者與經營者發(fā)生消費者權益爭議的，可以通過下列途徑解決：①與經營者協(xié)商和解；②請求消費者協(xié)會或者依法成立的其他調解組織調解；③向有關行政部門投訴；④根據與經營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構仲裁；⑤向人民法院提起訴訟。

《旅游法》第92條規(guī)定，旅游者與旅游經營者發(fā)生糾紛，可以通過下列途徑解決：①雙方協(xié)商；②向消費者協(xié)會、旅游投訴受理機構或者有關調解組織申請調解；③根據與旅游經營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構仲裁；④向人民法院提起訴訟。上述途徑具有不同特點，旅游者可以根據自身需要選擇。（二）解決途徑1.協(xié)商協(xié)商，是指爭議各方當事人在自愿、互諒的基礎上，依照法律規(guī)定或者合同約定，直接進行談判、磋商，相互作出一定讓步，自行達成協(xié)議以解決糾紛的方法。在性質上，協(xié)商屬于當事人自力救濟的一種方式。通過協(xié)商方式解決爭議，應遵循自愿、平等互利、協(xié)商一致及合法原則。協(xié)商方式解決糾紛的優(yōu)點是手續(xù)簡單、方式靈活、便利經濟，適用于涉及標的不大、案情比較簡單的爭議。旅游者與旅游經營者發(fā)生糾紛后，往往首選協(xié)商的方式解決爭議。協(xié)商方式以自愿為基礎存在一定的局限性。當爭議各方利益分歧嚴重時，協(xié)議往往難以達成；協(xié)商結果往往取決于協(xié)商各方討價還價的力量和實際需要，弱方利益維護困難；雙方達成協(xié)議后，如一方故意毀約，協(xié)商結果不能申請強制執(zhí)行，缺乏約束力。2.調解調解，是指在第三方主持下，爭議各方通過第三方的勸說、引導，在互諒互讓的基礎上達成協(xié)議，使糾紛得以解決的方法。調解有利于消除隔閡，防止矛盾激化，被實踐證明是行之有效地解決旅游糾紛的方法。調解過程中，應當貫徹自愿、平等互利、合法的原則。與協(xié)商方式不同之處在于，調解是在第三方主持下進行。調解人可選擇。《旅游法》第93條采取列舉和指引相結合的方式規(guī)定，消費者協(xié)會、旅游投訴機構和有關調解組織在雙方自愿的基礎上，依法對旅游者與旅游經營者之間的糾紛進行調解。此外，法定的調解機構還有人民調解委員會、其他民間調解組織。在當事人自愿的基礎上，雙方都可以向上述調解組織提出調解申請。經人民調解委員調解并經人民法院司法確認的調解協(xié)議，具有法律效力；一般的調解協(xié)議，不具有法律強制力，由雙方自愿履行，一旦當事人一方或者雙方反悔，需要通過其他途徑再行解決。3.仲裁仲裁，是指由雙方當事人將爭議交付第三者居中評斷并作出裁決，該裁決對雙方當事人均具有約束力。仲裁機關是社會團體，它的公信力來自法律的認可、慣例的承認以及仲裁機構的專業(yè)性。（1）仲裁采取“或裁或審”原則。即爭議發(fā)生前或發(fā)生后，當事人有權選擇解決爭議的途徑，或者雙方達成仲裁協(xié)議，將爭議提交仲裁解決，或者爭議發(fā)生后向人民法院提起訴訟，通過訴訟途徑解決爭議。（2）仲裁協(xié)議的特點。確定案件能否提起仲裁，前提是當事人之間是否存在仲裁協(xié)議。仲裁協(xié)議可以是一份獨立的合同，亦可作為合同的一個條款。雙方當事人可以在糾紛發(fā)生前預先訂立仲裁協(xié)議，也可以在糾紛發(fā)生后再行訂立仲裁協(xié)議。仲裁建立在自愿的基礎之上，當事人沒有仲裁協(xié)議或仲裁協(xié)議無效，就只能向人民法院提起訴訟來解決糾紛。（3）裁決效力。當事人依據仲裁協(xié)議向仲裁機構申請仲裁之后，仲裁機構則依照有關法律，對案件進行仲裁并作出仲裁裁決。仲裁實行“一裁終局”制度，即仲裁裁決一經作出，即行生效，當事人不得就同一糾紛再次申請仲裁或者向人民法院起訴。生效的仲裁裁決，可以向人民法院申請強制執(zhí)行。4.訴訟訴訟，是指人民法院和案件當事人在其他訴訟參與人的配合下，為解決糾紛依照法定程序進行的全部活動。在現(xiàn)代社會，訴訟是國家司法活動的重要內容，國家司法權通過訴訟活動得以實現(xiàn)，從而達到解決社會糾紛、實現(xiàn)法律正義的目的。（1）訴訟必須具備法定條件。人民法院行使國家審判權審理民事案件，當事人及其他訴訟參與人為解決民事糾紛、保護合法權益而進行的全部活動，以及由此而產生的各種關系。提起民事訴訟必須具備的法定條件：原告是與本案有直接利害關系的旅游者；起訴有明確的被告；有具體的訴訟請求、事實和理