中國古代的選官監(jiān)察和諫議制度

中國古代的選官制度

和監(jiān)察制度什么樣的選官制度才是

好的選官任用制度唯才是舉人盡其才一、選官制度1、西周：宗法分封制下，“世卿世祿”“親貴合”2、戰(zhàn)國：軍功授爵“有軍功者，各以率受上爵……宗室非有軍功論，不得為屬籍。明尊卑爵秩等級(jí)，各以差次名田宅……有功者顯榮，無功者雖富無所芬華?！薄妒酚洝ど叹袀鳌?/p>

請(qǐng)思考：為什么戰(zhàn)國時(shí)期會(huì)實(shí)行軍功授爵制？3、漢代：察舉制、征辟制察舉制：地方官在轄地發(fā)現(xiàn)人才，通過考察后進(jìn)行薦舉，朝廷考察合格則任用為官。征辟制：征辟是征召和辟除的合稱。

征召是皇帝根據(jù)臨時(shí)需要直接征聘人才擔(dān)任各種官職。

辟除是官員主動(dòng)聘請(qǐng)人才來作為自己辦事機(jī)構(gòu)中的屬官。思考：你認(rèn)為察舉制和征辟制相比軍功有何進(jìn)步之處，又有什么局限性？舉秀才，不知書；察孝廉，父別居；寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。

——漢時(shí)民諺為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？1、察舉標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)，又缺乏嚴(yán)密的考核制度2、官員之私意決定進(jìn)退4、魏晉時(shí)期：九品中正制九品中正制任用“中正”官，對(duì)本地的人才區(qū)分為：上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下，一共九等。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)學(xué)、德行、鄉(xiāng)閭清議、家世、才實(shí)等內(nèi)容。除分品外，還要根據(jù)人的德行等寫評(píng)語，為“狀”，選用人才時(shí)，需要將“品”、“狀”結(jié)合。思考：九品中正制下人才能否被選用的關(guān)鍵在哪里？其標(biāo)準(zhǔn)對(duì)什么人有利？“上品無寒門，下品無勢族”“公門有公，卿門有卿”——家世門第的高低日益成為選官的標(biāo)準(zhǔn)，門閥士族為政治的核心，寒素人才難以入仕5、隋唐宋明清時(shí)期：科舉制隋朝：隋文帝：分科推舉人隋煬帝：設(shè)進(jìn)士科，試策取士（創(chuàng)科舉制）唐朝：唐太宗：擴(kuò)大國學(xué)規(guī)模武則天：創(chuàng)武舉、殿試唐玄宗：增詩賦為考核內(nèi)容宋朝：嚴(yán)格考試制度（糊名、謄錄、鎖院、食祿子弟復(fù)試、回避），考試范圍和規(guī)模都擴(kuò)大明清：考試制度更嚴(yán)格，八股取士材料1(唐太宗)嘗私幸端門，見新進(jìn)士魚貫而出，喜曰：“天下英雄，入吾彀中矣?！薄短妻浴凡牧?“八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之郊所坑者四百六十余人也?！苯Y(jié)合以上材料，說說你對(duì)科舉制的看法?？婆e制的作用積極作用：1）體現(xiàn)了公平性。打破了門閥士族壟斷政治權(quán)利的局面，為不具貴族身份的士人提供了參政的機(jī)會(huì)。擴(kuò)大了統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)。2）體現(xiàn)了科學(xué)性.以考試的優(yōu)劣甄選人才，為官僚隊(duì)伍提供了源源不斷的高素質(zhì)人才。3）增強(qiáng)了社會(huì)階層的垂直流動(dòng)，利于社會(huì)的良性發(fā)展。4）促進(jìn)了封建王國共同政治信仰的建立，集權(quán)官僚政治的鞏固。推動(dòng)了文教事業(yè)的發(fā)展。消極作用：

束縛了思想的自由發(fā)展，尤其在封建社會(huì)后期，阻礙了自由思想的發(fā)展。二、監(jiān)察和諫議制度絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗！

權(quán)力不能為公，則常為私！現(xiàn)代公共管理理論將政府也當(dāng)作理性經(jīng)濟(jì)人，它在作為公共部門以外，還有為自己理性謀利的一面。監(jiān)察諫議制度——保證官僚隊(duì)伍的廉潔，減少政策的失誤，提高行政的效率和質(zhì)量。有關(guān)監(jiān)察的問題監(jiān)察——針對(duì)百官諫議——針對(duì)皇帝看監(jiān)察權(quán)和諍諫權(quán)由誰控制，最重要的是看諫官和言官由誰任免，對(duì)誰負(fù)責(zé)。一個(gè)完善的監(jiān)察制度是可以對(duì)政治系統(tǒng)里所有的人都可以監(jiān)察，對(duì)所有失誤都可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止。

(百官易監(jiān)察，但皇帝誰監(jiān)察？百官之首誰監(jiān)察？監(jiān)察官誰監(jiān)察？理論上能監(jiān)察，但實(shí)際能否有效？)監(jiān)察與諫議制度

對(duì)象秦漢隋唐宋明皇帝御史大夫御史大夫光祿勛（諫議大夫）中書、門下?。ㄖG議大夫、拾遺、補(bǔ)闕等）諫院中央御史大夫御史臺(tái)門下省（給事中）御史臺(tái)御史臺(tái)廠衛(wèi)特務(wù)、都察院、六科給事中地方監(jiān)御史刺史觀察使通判十三道、按察使司漢制，御史大夫的監(jiān)察范圍，外面是中央地方內(nèi)外百官，內(nèi)面是王室和宮廷，全屬其職權(quán)所及。而諫議大夫則屬九卿之光祿勛，隸屬于宰相。唐朝，臺(tái)官，是天子的耳目，而諫官則是宰相的唇舌。御史監(jiān)察權(quán)已獨(dú)立于相權(quán)，但諫官仍屬門下省，諍諫權(quán)仍在宰相手中。宋制，諫院獨(dú)立，諫官不準(zhǔn)由宰相任用，于是臺(tái)官和諫官都由皇帝親擢。明制，1）都察院，都御史職專糾劾百司，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司。2）全國分成十三道，十三道各設(shè)監(jiān)察御史，主察糾內(nèi)外百司之官邪，或露章面劾，或封章奏劾。十三道各協(xié)管兩京、直隸衙門；而都察院衙門分屬河南道，獨(dú)專諸內(nèi)外考察。3）六部分設(shè)給事中，六科給事中從專門業(yè)務(wù)上進(jìn)行監(jiān)察4）廠衛(wèi)特務(wù)組織，作為皇帝的耳目和鷹犬。唐：臺(tái)諫官進(jìn)退從違，多由宰相擬定，致使臺(tái)官不能有效的監(jiān)督大臣，臺(tái)官若有依違，宰相可以將其“遷以美官而奪之權(quán)”或“詭計(jì)而出之外州”宋：臺(tái)諫官的任命“皆由中旨”臺(tái)諫官脫離相權(quán)，成為皇帝耳目。臺(tái)諫官可以“風(fēng)聞奏彈”而不必負(fù)責(zé)，而且每月必須奏事一次，否則罷黜或罰“辱臺(tái)錢”，這樣一來，就替政府設(shè)立了一個(gè)只空發(fā)議論而不負(fù)實(shí)責(zé)的反對(duì)機(jī)關(guān)。結(jié)果“仁宗之世，議者譏宰相但奉行臺(tái)諫風(fēng)旨而已”思考：監(jiān)察的前路何在？上司——下屬，中央——地方，內(nèi)官——外官，監(jiān)察者——被監(jiān)察者皇帝——政府明代的監(jiān)察網(wǎng)中央監(jiān)察地方：都察院、十三道、按察使司地方監(jiān)察中央：貴州道協(xié)管吏部，福建道協(xié)管戶部，河南道協(xié)管禮部，廣東道協(xié)管刑部，四川道協(xié)管工部，兵部被其他道分職協(xié)管，如山西道協(xié)管左軍都督府……監(jiān)察者由誰監(jiān)察：河南道協(xié)管禮部，都察院，翰林院，國子監(jiān)，太常寺，光祿寺，鴻臚寺……

廣西道協(xié)管六科，通政司，山西道協(xié)管在京錦衣

專門業(yè)務(wù)誰監(jiān)察：六科給事中

皇帝誰監(jiān)察？監(jiān)察和諫議制度的作用1、監(jiān)察和諫議制度并不能從根本上約束君主的無上權(quán)力，也不能杜絕官僚隊(duì)伍中的腐敗和低效現(xiàn)象。2、它作為一種常設(shè)的政治制度，在整頓吏治、打擊地方割據(jù)勢力、維護(hù)中央集權(quán)、諫正皇帝過失、防止決策失誤等方面還是發(fā)揮了重要的作用。成熟的政治制度三省六部制——分工明確，且分權(quán)與制衡科舉選官用人制度——