基于中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺的服務資源整合與路徑分析

摘要：為深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，加快建設農(nóng)業(yè)強國，立足新發(fā)展階段，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。近年來，各地深入貫徹中央決策部署，加強引導和示范，通過召開現(xiàn)場會、制發(fā)指導意見、強化項目推動、開展典型推介、制定服務指引、開發(fā)中國農(nóng)服平臺等舉措，有力推動了農(nóng)業(yè)社會化服務快速發(fā)展。該文基于中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺，用信息化手段，創(chuàng)新共享機制，在更大范圍整合供需資源、盤活各類要素，實現(xiàn)共享利用、提升服務效率。中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺的推廣與應用將服務于“三農(nóng)”建設，對于加快鄉(xiāng)村振興步伐有著重要的現(xiàn)實意義。關鍵詞：中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺；服務資源；整合路徑發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措,是助推鄉(xiāng)村振興的有力抓手。2017年起，中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付資金350億元支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務。農(nóng)業(yè)社會化服務保持加快發(fā)展態(tài)勢，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布數(shù)據(jù)顯示，全國各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織總數(shù)超104.1萬個，服務營業(yè)收入總額超1700億元，服務小農(nóng)戶數(shù)量超8900萬戶，服務總面積達到18.7億畝次，其中服務糧食作物面積13.5億畝次，在保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接等方面發(fā)揮重要作用。2020年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司印發(fā)《關于組織開展中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺試點工作的通知》，要求各地通過中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺（以下簡稱中國農(nóng)服平臺）發(fā)布供需服務信息，開展生產(chǎn)托管項目管理和建立服務組織名錄庫，通過大數(shù)據(jù)平臺推廣應用，整合各類服務資源和服務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、效率提升。

1整合服務資源面臨的行業(yè)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)社會化服務的支持政策由原來的補主體、補裝備、補技術，向補服務轉(zhuǎn)變，從機械裝備的重心向經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)中的農(nóng)機作業(yè)向全程服務轉(zhuǎn)變，從單一機具向全產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)變。發(fā)展服務規(guī)模經(jīng)營，適度整合服務資源，圍繞農(nóng)業(yè)社會化服務的政策支持、平臺建設、人才隊伍、信息技術、智能裝備、金融保險和稅收優(yōu)惠等方面，多維度全方面的分析行業(yè)現(xiàn)狀。1.1

加大政策支持力度2021年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務的指導意見》，要求推進資源整合。加快推進中國農(nóng)服平臺試點和全面應用，盤活存量設施、裝備、技術、人才及各類主體，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提供集農(nóng)資供應、技術集成、農(nóng)機作業(yè)、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合解決方案，破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體做不了、不想做、做不好的共性難題，實現(xiàn)更大范圍的服務資源整合、供需有效對接，促進資源集約、節(jié)約和高效利用。1.2

搭建綜合服務平臺2017年，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委和財政部印發(fā)《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見》，要求建設公共服務平臺。搭建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的信息服務平臺，加快建設和匯集各類農(nóng)業(yè)重要基礎性信息系統(tǒng)。2023年，中央1號文件提出，鼓勵區(qū)域性綜合服務平臺建設。中國農(nóng)服平臺采取扁平化設計，所有功能集中在一個平臺實現(xiàn)，省、市、縣各級平臺，通過區(qū)域性功能特點服務范圍的區(qū)域化實現(xiàn)。目前，包括服務供求雙方信息撮合、網(wǎng)上訂單、網(wǎng)上購買、服務投訴以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、農(nóng)業(yè)金融保險服務等，為地方政府在政策制定等方面提供重要的數(shù)據(jù)參考依據(jù)。1.3

培育專業(yè)人才隊伍農(nóng)業(yè)社會化服務經(jīng)過多年的引導扶持，專業(yè)服務化的主體形成了一定的規(guī)模。據(jù)中國農(nóng)村合作經(jīng)濟統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國服務型農(nóng)民合作社32.4萬個，服務營業(yè)收入745.0億元；開展社會化服務的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織7.1萬個，服務營業(yè)收入84.7億元；服務型企業(yè)4.0萬個，服務營業(yè)收入514.6億元；服務專業(yè)戶46.1萬個，服務營業(yè)收入263.3億元；其他類服務組織供銷合作社、服務型家庭農(nóng)場、服務協(xié)會等數(shù)量19.8萬個，服務營業(yè)收入130.7億元。1.4

應用先進信息技術習近平總書記指出給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。以信息技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、衛(wèi)星定位技術、智能裝備技術為核心的農(nóng)業(yè)機械智能化技術裝備已逐步應用于糧食作物和經(jīng)濟作物，對設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)廢棄物加工利用等生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)環(huán)境等進行精準監(jiān)測，獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)；引入人工智能的模型，對農(nóng)事活動進行輔助決策，從而提升農(nóng)業(yè)的信息化、智能化水平。1.5

配套金融保險服務2021年6月，中國農(nóng)業(yè)銀行總行發(fā)布《“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管貸”業(yè)務管理辦法（試行）》，支持借款人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務相關資金需求的貸款，用于生產(chǎn)資料、人工費用等日常托管服務資金周轉(zhuǎn)；倉庫、廠房等托管服務設施建設及農(nóng)業(yè)機械、烘干設備、檢測儀器等托管服務設備購置。在配套的農(nóng)業(yè)保險方面，服務主體主要涉及政策性保險、合作性保險和商業(yè)性保險。其中，政策性保險主要包括完全成本保險、大災保險等；合作性保險即互助基金保障，由經(jīng)營主體成立風險互助聯(lián)合機構(gòu)，根據(jù)實際情況確定作物基金繳納數(shù)額，共同出資承擔風險；商業(yè)性保險包括目標價格保險、天氣指數(shù)保險、產(chǎn)量保險、收益保險等險種。1.6

推廣稅收優(yōu)惠政策一是增值稅。當農(nóng)業(yè)社會化服務主體規(guī)模年應稅額在500萬元以上時，為一般納稅人，按6%進行征收；不足500萬元時，為小規(guī)模納稅人，按照3%進行征收。各地政府也出臺了對農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險以及相關技術培訓業(yè)務免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策。二是企業(yè)所得稅。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定，一般服務型企業(yè)按25%進行征收；第二十七條規(guī)定，服務型企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅；若服務型企業(yè)符合小微企業(yè)特征，可按照財政部和稅務總局印發(fā)《關于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》規(guī)定，進行減免征收。2中國農(nóng)服平臺發(fā)展成效及路徑問題通過3年的宣傳推廣，各類服務主體已通過中國農(nóng)服平臺發(fā)布覆蓋大宗作物、經(jīng)濟作物、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)農(nóng)事服務項達1.6萬條，注冊用戶超85.1萬個。其中，既有專業(yè)的服務型企業(yè)、農(nóng)民合作社，也有地方政府和金融保險機構(gòu)。截至2023年8月，平臺已開通全國31個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實施省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門賬號5700多個，創(chuàng)建包含補貼作物和補貼環(huán)節(jié)的子項目項目資金達36.2億元，覆蓋50個品類87種服務環(huán)節(jié)。收錄包括服務組織、小農(nóng)戶和村集體等各類主體的服務合同37.7萬份。各地在利用中國農(nóng)服平臺等信息化手段進行主體審核、合同備份、作業(yè)監(jiān)管、服務評價等方面取得了一定的經(jīng)驗和做法，但也遇到了一些問題：2.1

服務主體資源雜而不“精”目前，平臺注冊主體既有政府管理部門、農(nóng)技專家，也有供需雙方主體、村集體，還有金融保險等機構(gòu)。在整合地方用戶主體資源入駐平臺的同時，不斷完善主體需求功能模塊，梳理市場登記的合作社和工商注冊的企業(yè)以及民間行業(yè)協(xié)會等不同服務組織的需求差異化。（1）對專業(yè)化程度較高且功能重疊的模塊進行整合。（2）對使用較頻繁的功能模塊進行優(yōu)化，采用自上而下的分析法，并進行實地調(diào)研，根據(jù)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的實際需求對功能模塊進行優(yōu)化。(3)對目前農(nóng)事生產(chǎn)脫節(jié)的功能模塊進行改進或者刪除。2.2

跨行業(yè)跨區(qū)域整合難度大（1）平臺的“?！币恍载叫枋崂斫鉀Q，服務用戶涉及農(nóng)機、農(nóng)資、農(nóng)事及金融保險等多個行業(yè)，管理標準難統(tǒng)一。（2）平臺運營壓力較大。據(jù)統(tǒng)計，平臺客服每天接到全國各地咨詢平臺相關問題近300人/次。（3）平臺功能需不斷完善。由于全國性的農(nóng)業(yè)社會化服務平臺還屬于新生事物，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，平臺的功能和操作流程在使用中還需不斷優(yōu)化。2.3

平臺主體信用評級制度尚未完善（1）針對平臺中的農(nóng)業(yè)社會化服務組織（如農(nóng)民合作社、聯(lián)合社等）的信用評級制度需要完善。（2）針對平臺中的小農(nóng)戶的信用評級制度需要完善。2.4

平臺的功能尚未充分與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合鄉(xiāng)村振興包含了產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的振興。在開發(fā)平臺功能時，需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的導向下，不僅需要考慮到社會化服務的實際需求，同時能夠促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的前瞻性功能模塊。例如在生態(tài)振興的策略導向下，為農(nóng)業(yè)社會化服務組織提供不同地理位置的農(nóng)藥最大施用量等。

3結(jié)語隨著我國鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)業(yè)強國政策的推進，信息技術將在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著越來越重要的作用，中國農(nóng)服平臺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司的指導下，必將發(fā)揮更