張德富-工程招投標(biāo)和工程造價(jià)中存在突出問題的思考

對建設(shè)工程招投標(biāo)和工程造價(jià)中存在突出問題的思考核心觀點(diǎn)

核心觀點(diǎn)：建設(shè)工程招投標(biāo)與工程造價(jià)有十分密切的內(nèi)在聯(lián)系。采用工程招標(biāo)的好處：一是引進(jìn)競爭機(jī)制，二是降低工程成本。實(shí)踐證明：招投標(biāo)制度是比較成熟，科學(xué)合理、公平公證，選擇施工企業(yè)的最好方式，是保證工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度、控制工程造價(jià)的最佳辦法。工程造價(jià)管理，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程的管理，它始終貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段。分析工程招投標(biāo)和工程造價(jià)當(dāng)中存在的突出問題，有針對性的提出建設(shè)工程實(shí)施“陽光招投標(biāo)，合理定造價(jià)”的理念和目標(biāo)，以求社會的認(rèn)同和工程效益最大化。提綱建設(shè)工程招投標(biāo)和工程計(jì)價(jià)概述招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題招投標(biāo)領(lǐng)域存在問題的解決方法工程造價(jià)領(lǐng)域存在的突出問題工程造價(jià)領(lǐng)域存在問題的解決辦法一二三四五第一章建設(shè)工程招投標(biāo)和工程計(jì)價(jià)概述為了既考慮我國工程造價(jià)的實(shí)際，又與國際慣例接軌的原則，我國的工程量清單計(jì)價(jià)模式與國際通行的清單計(jì)價(jià)有所區(qū)別，體現(xiàn)中國特色。新版清單計(jì)價(jià)規(guī)范，規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目參與各方的工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為。自2000年1月1日《中華人民共和國招投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，我國的招投標(biāo)事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，推行的領(lǐng)域不斷拓展和延伸，發(fā)揮的作用也日趨明顯，招標(biāo)投標(biāo)的管理正逐步走上法制化軌道。我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度，起始于上世紀(jì)80年代，在此之前，施工單位是由建設(shè)單位直接選擇。第一章建設(shè)工程招投標(biāo)和工程計(jì)價(jià)概述體會深刻：任你復(fù)雜任你變，計(jì)量計(jì)價(jià)只等閑，造價(jià)人員攜手它，建安造價(jià)快又準(zhǔn)，工作高效又輕松，造價(jià)人生更精彩。第二章招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題招標(biāo)投標(biāo)作為一級密封拍賣的另一種稱謂，能夠發(fā)現(xiàn)局部均衡價(jià)格，使招標(biāo)人與投標(biāo)人之間達(dá)到最優(yōu)。從1981年開始，經(jīng)歷試點(diǎn)、推行和完善三個(gè)階段，經(jīng)歷了20多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，已經(jīng)成為建設(shè)市場的主要交易方式。（一）部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范其他1.85%代理機(jī)構(gòu)操作不規(guī)范10.2%（二）

資格預(yù)審不夠嚴(yán)謹(jǐn)（三）

評標(biāo)辦法不夠科學(xué)評標(biāo)辦法不夠科學(xué)（四）評標(biāo)存在人為因素評標(biāo)工作是招投標(biāo)過程中的關(guān)鍵，評標(biāo)辦法是招投標(biāo)文件中的主要內(nèi)容，招投標(biāo)工作是否公開、公正、公平，關(guān)鍵要看評標(biāo)工作和制訂的評標(biāo)辦法是否公平、公正、科學(xué)。公眾賦詩一首采購不怕價(jià)錢高，千金散盡意氣豪。出手大方誰管得，執(zhí)行監(jiān)督一肩挑。層層加價(jià)買大單，步步鋪墊助中標(biāo)。不求最好求最貴，只因工作有“需要”。天價(jià)背后迷霧多，何人伸手此中撈。（五）

串通投標(biāo)愈演愈烈投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)先內(nèi)部競價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，再投標(biāo)其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)行為（五）

串通投標(biāo)愈演愈烈招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)招標(biāo)人泄露、撤換、更改投標(biāo)文件；招標(biāo)人泄露招標(biāo)控制價(jià)或控制價(jià)的計(jì)算方法；招標(biāo)人和投標(biāo)人協(xié)商抬價(jià)壓價(jià)，額外補(bǔ)償；招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；其他串通投標(biāo)行為。（五）

串通投標(biāo)愈演愈烈串通投標(biāo)示意圖監(jiān)督機(jī)構(gòu)招標(biāo)人招標(biāo)代理資格預(yù)審內(nèi)定牽頭投標(biāo)人投標(biāo)人A投標(biāo)人B投標(biāo)人C投標(biāo)人D投標(biāo)人N法院認(rèn)為當(dāng)前建設(shè)行業(yè)互相戴帽、掛靠現(xiàn)象以及在招投標(biāo)活動(dòng)中串標(biāo)、圍標(biāo)、現(xiàn)象普遍存在，這些行為嚴(yán)重妨礙國家對建筑行業(yè)市場主體準(zhǔn)入的管理，妨礙了公平競爭的市場秩序，往往造成工程質(zhì)量下降，事故時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量糾紛大量產(chǎn)生，同時(shí)極易引發(fā)其他違法犯罪行為。第三章招投標(biāo)領(lǐng)域存在問題的解決辦法二一四五三充分發(fā)揮招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的職能確保招投標(biāo)的公開性和公正性確保資格預(yù)審的公平性建立健全投標(biāo)企業(yè)信用檔案加強(qiáng)對招標(biāo)人的行為監(jiān)督（一）充分發(fā)揮招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的職能對招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一，就是保護(hù)正當(dāng)競爭，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

（1）強(qiáng)化四種制度

招投標(biāo)備案制招投標(biāo)書面報(bào)告制度邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度招標(biāo)結(jié)果公示制度（一）充分發(fā)揮招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的職能（2）推行新的評標(biāo)辦法

優(yōu)點(diǎn)：

一是可以最大限度的消除在工程招投標(biāo)過程中的人為影響；

二是“合理低價(jià)中標(biāo)”簡單易行，節(jié)省了評標(biāo)時(shí)間，提高招標(biāo)工作效

率；

三是由于在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人始終不設(shè)標(biāo)底或不公布標(biāo)底，自然也就不存在標(biāo)底泄露問題；

四是技術(shù)水平相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)之間，到底誰能中標(biāo)，在開標(biāo)唱標(biāo)后，投標(biāo)

人心中就有數(shù)了，這就能充分體現(xiàn)公平、透明原則。從而使人為干

擾降到最低，可以最大限度減少招投標(biāo)過程中的腐敗行為。（一）充分發(fā)揮招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的職能（3）加強(qiáng)對招標(biāo)代理從業(yè)人員的教育和監(jiān)管要依法加強(qiáng)對招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，對招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人和招標(biāo)代理背離三公原則，要及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。（4）規(guī)范和完善有形建筑市場（5）強(qiáng)化綜合治理力度（一）充分發(fā)揮招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的職能

綜上所述：一個(gè)健康的招投標(biāo)制度，應(yīng)該是按照公開、公正、公平誠實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場，當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題采取完善法規(guī)，明確職責(zé)，健全機(jī)制，強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，才能更好的規(guī)范建筑市場的秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進(jìn)建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，真正實(shí)現(xiàn)陽光招投標(biāo)。（二）

確保招投標(biāo)的公開性和公正性我認(rèn)為：一要改進(jìn)現(xiàn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)基準(zhǔn)價(jià)評審辦法，把投標(biāo)報(bào)價(jià)基準(zhǔn)價(jià)評審標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為經(jīng)評審合理的最低投標(biāo)價(jià)（但不低于成本），消除投標(biāo)人采取協(xié)調(diào)行動(dòng)的重要誘因，降低串通投標(biāo)策略的中標(biāo)概率；二要體制入手，制度切入，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)格遵循法規(guī)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)程序，完全可以減少暗箱操作，大大提高競標(biāo)的公開性和公平性；三要引入保險(xiǎn)機(jī)制或擔(dān)保機(jī)構(gòu)，招投標(biāo)即可做到“三公”。（三）確保資格預(yù)審的公平性我認(rèn)為：一是要制定比較詳細(xì)的串通投標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，提高串通投標(biāo)的發(fā)現(xiàn)率和查處率，增加串通投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)成本；二是要提倡不集中組織投標(biāo)人到現(xiàn)場踏勘，有效切斷投標(biāo)人之間的信息溝通渠道，增加串通投標(biāo)人的動(dòng)員成本；三是要實(shí)行招投標(biāo)采購崗位職員輪換，加強(qiáng)制度對權(quán)力特別是“一把手”權(quán)力的監(jiān)督，增加串通投標(biāo)人的動(dòng)員成本和風(fēng)險(xiǎn)成本，減少招標(biāo)人與投標(biāo)人建立長期關(guān)系機(jī)會。建立健全投標(biāo)企業(yè)信用檔案（四）

建立健全投標(biāo)企業(yè)信用檔案（五）加強(qiáng)對招標(biāo)人的行為監(jiān)督加強(qiáng)對招標(biāo)人的行為監(jiān)督第四章工程造價(jià)領(lǐng)域存在的突出問題二一四三業(yè)主單位只重視施工階段不重視設(shè)計(jì)階段甲供材不能完全降低工程造價(jià)現(xiàn)行預(yù)算定額的缺陷造價(jià)從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高第四章工程造價(jià)領(lǐng)域的突出問題35%~75%75%~95%5%~35%1%~5%投資決策階段設(shè)計(jì)階段施工階段竣工決算階段（一）業(yè)主只重視施工階段不重視設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的關(guān)鍵，在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在做好投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。控制工程造價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)在于設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響間接費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定著投入的人力、物力、財(cái)力的多少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)可以降低工程造價(jià)的5%——10%,甚至高達(dá)10%——20%。工程設(shè)計(jì)實(shí)例工程概況方案一、普通鋼筋混凝土雙向板方案二、空心無梁樓板方案三、預(yù)應(yīng)力混凝土框架與無粘接的預(yù)應(yīng)力

混凝土雙向板方案對比含鋼量Kg/M2方案一方案二方案三10847.8752.76（一）業(yè)主只重視施工階段不重視設(shè)計(jì)階段我認(rèn)為：設(shè)計(jì)必須進(jìn)行招標(biāo)，重點(diǎn)應(yīng)把握在方案優(yōu)化設(shè)計(jì)階段上，對方案進(jìn)行選優(yōu)汰劣（二）

甲供材料不能完全降低工程造價(jià)建設(shè)單位推行“甲供材”方式，實(shí)踐證明，這種方式不但不利于工程建設(shè)的造價(jià)控制，而且還傷害施工企業(yè)的利益。建設(shè)單位實(shí)行“甲供材”，材料成本并沒有降低，施工單位工程報(bào)價(jià)不但不降低，而且還升高，增加工程投資成本，提高投資支出，并助長材料市場的混亂。（三）

現(xiàn)行預(yù)算定額的缺陷1、信息價(jià)不等同于市場價(jià)，只是一個(gè)價(jià)格參考，用它的價(jià)格換算預(yù)算定額價(jià)的材料價(jià)也就是一個(gè)誤區(qū)。2、預(yù)算定額的人工消耗量是社會平均水平，并不能體現(xiàn)某個(gè)企業(yè)的先進(jìn)性。3、預(yù)算定額的缺項(xiàng)和部分采用標(biāo)準(zhǔn)圖集的編制方法，不能全面體現(xiàn)單項(xiàng)工程計(jì)價(jià)本身具有的獨(dú)特性和個(gè)體差異性。4、預(yù)算定額的工程量計(jì)算方式與工程量清單方式不一致，為投標(biāo)報(bào)價(jià)增加難度。5、預(yù)算定額不能滿足工程量清單計(jì)價(jià)要求與工程實(shí)體的措施費(fèi)用相分離的報(bào)價(jià)特點(diǎn)。（四）

造價(jià)人員綜合素質(zhì)不高表現(xiàn)在：一是專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不能獨(dú)立果斷的處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題二是不能組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各專業(yè)間的關(guān)系三是缺乏經(jīng)濟(jì)和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對合同的動(dòng)態(tài)管理能力第五章工程造價(jià)領(lǐng)域存在問題的解決辦法二一四三牢固樹立全過程工程造價(jià)管理的觀念建設(shè)主管部門要加大對預(yù)算定額缺項(xiàng)的增編工作建設(shè)單位要轉(zhuǎn)變觀念順應(yīng)市場加強(qiáng)對工程造價(jià)從業(yè)人員的繼續(xù)教育（一）牢固樹立全過程工程造價(jià)管理的觀念牢固樹立全過程工程造價(jià)管理的觀念（二）

建設(shè)主管部門要加大對預(yù)算定額缺項(xiàng)的增編工作建設(shè)主管部門要加大對預(yù)算定額缺項(xiàng)的增編工作（三）建設(shè)單位要轉(zhuǎn)變觀念順應(yīng)市場建設(shè)單位要轉(zhuǎn)變觀念順應(yīng)市場（四）加強(qiáng)對工程造價(jià)從業(yè)人員的繼續(xù)教育加強(qiáng)對工程造價(jià)

從業(yè)人員的繼續(xù)