和諧社會(huì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策論文

第第頁(yè)和諧社會(huì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策論文論文關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；服務(wù)業(yè)；就業(yè)；社會(huì)公平；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

論文摘要：構(gòu)建和諧社會(huì)，必須牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)核心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮富強(qiáng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要抓住服務(wù)業(yè)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，保持經(jīng)濟(jì)繼續(xù)健康發(fā)展；積極擴(kuò)大就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；努力縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約友好的環(huán)境。

《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證?！薄稕Q定》強(qiáng)調(diào)指出，“必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位。”和諧社會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，是全面小康和現(xiàn)代化基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)富裕社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)，要牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)核心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮富強(qiáng)。

一、抓住服務(wù)業(yè)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，保持和諧的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

目前，我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)質(zhì)量改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)三大瓶頸，其中，重中之重是改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。就三大產(chǎn)業(yè)來(lái)看，2004年我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為15.2∶53.0∶31.8，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重比2002年下降了1.8％，服務(wù)業(yè)在GDP中所占的比例是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，人均GDP較高的國(guó)家，其服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出與就業(yè)比重也相對(duì)較高。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，首先是第一產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代；其次是第二產(chǎn)業(yè)逐漸成為GDP的主要構(gòu)成部分的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代；隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)一統(tǒng)天下的地位又逐漸被服務(wù)業(yè)所取代的后工業(yè)時(shí)代。由于信息產(chǎn)業(yè)成了服務(wù)業(yè)的重要組織部分，因而又稱(chēng)為信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代或知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。服務(wù)業(yè)比重的提高是勞動(dòng)分工發(fā)展和深化的自然結(jié)果，服務(wù)業(yè)效率和水平的提高對(duì)其他產(chǎn)業(yè)提高效率和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力有重要意義。構(gòu)建和諧社會(huì)，服務(wù)業(yè)能否有突破性地發(fā)展，將在很大程度上決定整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量。

我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在總量不足、結(jié)構(gòu)不合理和增長(zhǎng)速度趨緩等矛盾，致使服務(wù)業(yè)增加值在GDP中占的比重不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也明顯低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。目前，“全世界第一產(chǎn)業(yè)占5％，第二產(chǎn)業(yè)占32％，第三產(chǎn)業(yè)占63％。不同發(fā)展水平的國(guó)家，其服務(wù)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例差距也很大：34個(gè)低水平國(guó)家為36％，48個(gè)中等收入國(guó)家為50％，22個(gè)高收入國(guó)家為65％。而澳大利亞、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和美國(guó)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重已經(jīng)上升到70％以上?！蔽覈?guó)要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，形成全面協(xié)調(diào)、健康穩(wěn)定的社會(huì)，服務(wù)業(yè)的比重應(yīng)達(dá)到50％～60％左右。能否實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，也關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)還比較落后，與上中等收入國(guó)家有一定距離，與高收入國(guó)家差距更遠(yuǎn)。發(fā)展服務(wù)業(yè)除了要靠有關(guān)的政策環(huán)境、人力資源、資金、技術(shù)外，最有效的辦法是開(kāi)放。開(kāi)放提供了加快我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要機(jī)遇，有利于服務(wù)業(yè)的改革、創(chuàng)新和效率的提高，有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善，擴(kuò)大開(kāi)放是提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。目前，我國(guó)各類(lèi)服務(wù)業(yè)與實(shí)際先進(jìn)水平相比尚有較大差距，服務(wù)業(yè)已成為我國(guó)繼續(xù)大規(guī)模吸引外資的新熱點(diǎn)。要采取切實(shí)可行的措施，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展及構(gòu)建和諧社會(huì)方面的重大作用。

二、努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的充分就業(yè)，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系

《決定》指出：“實(shí)行積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧拉動(dòng)關(guān)系?！本蜆I(yè)是民生之本，居民主要通過(guò)就業(yè)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、獲得收入來(lái)源、提高生活質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，使每個(gè)社會(huì)成員都能享受到改革發(fā)展的成就、分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

目前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，無(wú)疑成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸，同時(shí)也對(duì)我國(guó)社會(huì)的安全運(yùn)行形成了巨大的威脅，也是構(gòu)建和諧社會(huì)最大的挑戰(zhàn)。今后十年內(nèi)我國(guó)勞動(dòng)力總供給將會(huì)增加到7.8193億的峰值，此后緩慢下降，到2020年可降至7.7574億；按照7％～8％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和比較理想的0.1707就業(yè)彈性系數(shù)測(cè)算，20年內(nèi)勞動(dòng)力總需求將從5.761億增長(zhǎng)到7.414億。預(yù)計(jì)在15～20年后我國(guó)的就業(yè)矛盾才有望緩解。我國(guó)不僅勞動(dòng)力人口總量大，而且結(jié)構(gòu)也很不完善。在全部勞動(dòng)人口中農(nóng)民所占比例高達(dá)70％，而英國(guó)早在1992年農(nóng)業(yè)的就業(yè)比重就降為2％，德國(guó)和美國(guó)為3％，在日本為7％，韓國(guó)也僅為17％。與此同時(shí)，我國(guó)目前服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重只有27.7％，世界大多數(shù)低收入和中等收入國(guó)家一般在45％左右，發(fā)達(dá)國(guó)家大都在70％左右。全面小康社會(huì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力也不能超過(guò)15％，農(nóng)村人口不能超過(guò)50％，而第三產(chǎn)業(yè)要超過(guò)45％。如果我國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到45％，就可以吸納1.3億人就業(yè)，這意味著可以基本上解決今后從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的富余勞動(dòng)力。目前，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)開(kāi)發(fā)不足，導(dǎo)致就業(yè)的不充分同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)并存，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度加大。因此，我國(guó)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的效率和效益，大幅度轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)以吸納勞動(dòng)力就業(yè)。

要充分認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和人民生活水平方面的重要作用，從戰(zhàn)略和全局的高度認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)的重要性。服務(wù)業(yè)投資少、回報(bào)快、無(wú)污染，又能極大地增加就業(yè)，只要深化改革、擴(kuò)大開(kāi)發(fā)，政策因勢(shì)利導(dǎo)、消除影響服務(wù)業(yè)的各種體制性障礙，宏觀控制導(dǎo)向明確、手段有力，服務(wù)業(yè)相對(duì)容易發(fā)展起來(lái)，就業(yè)問(wèn)題也會(huì)隨之緩解并逐步得到解決。三、縮小貧富差距，保持和諧的收入公平關(guān)系

和諧是一個(gè)公平、公正、結(jié)構(gòu)合理，社會(huì)各階層各盡所能、各得其所、互惠互利，各自的利益都能得到基本滿足，各階層間的利益關(guān)系能夠不斷得到協(xié)調(diào)的社會(huì)。目前，我國(guó)貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大，導(dǎo)致不同社會(huì)階層之間的利益摩擦和沖突增多，有的還比較激烈。我國(guó)目前的收入分配極不合理。構(gòu)建和諧社會(huì)，就是要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要加大對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，使居民的收入增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之間的差別縮小，使城鄉(xiāng)居民之間的相對(duì)收入差距縮小，力爭(zhēng)到2020年使基尼系數(shù)降到0.4以下，使收入差距明顯縮小，社會(huì)就業(yè)比較充分，社會(huì)保障體系比較健全，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，城鄉(xiāng)居民總體生活質(zhì)量將進(jìn)一步提高，過(guò)上更加富足的生活，社會(huì)的文明程度將進(jìn)一步提高。

合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入差距過(guò)大問(wèn)題，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。要通過(guò)改革稅收制度、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付力度等措施，支持和扶助欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾。要加強(qiáng)對(duì)過(guò)高收入的稅收調(diào)節(jié)，規(guī)范壟斷行業(yè)收入，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，取締非法收入。建立利益均衡機(jī)制，首先是要改善國(guó)家的再分配。國(guó)家再分配應(yīng)向農(nóng)村和城市弱勢(shì)群體傾斜，迫切的問(wèn)題是要增加政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障和農(nóng)村基礎(chǔ)教育及醫(yī)療的投入。要通過(guò)建立城鄉(xiāng)一體化的面向所有貧困人口的社會(huì)救助體系，消除城鄉(xiāng)差距中貧困居民受助權(quán)益的不平等，并使貧富差距擴(kuò)大化趨勢(shì)得到相應(yīng)的控制；通過(guò)健全社會(huì)保險(xiǎn)制度并擴(kuò)大到應(yīng)當(dāng)覆蓋的全體勞動(dòng)者，解除勞動(dòng)者的養(yǎng)老、失業(yè)、疾病醫(yī)療、職業(yè)傷害等后顧之憂，并使之在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中獲得相應(yīng)的安全保障；通過(guò)動(dòng)員各方力量，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)，滿足老年人、殘疾人等不斷增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求，使其生活質(zhì)量得到相應(yīng)的改善。只有建立健全社會(huì)保障制度和保障體系，社會(huì)才能保持和諧。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的關(guān)系

《決定》指出：“加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，促進(jìn)人與自然相和諧。以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，節(jié)約能源資源?！睒?gòu)建和諧社會(huì)，既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富裕，又要保持環(huán)境友好。當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高對(duì)資源的需求越來(lái)越大，資源約束不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境趨于惡化。然而，我國(guó)數(shù)量擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式至今沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，GDP的高增長(zhǎng)主要靠高投入、高消耗、高排放來(lái)維持。新中國(guó)成立50多年來(lái)，我國(guó)的GDP增長(zhǎng)了10多倍，而礦產(chǎn)資源的消耗增大了40多倍。改革開(kāi)放以來(lái)，我們用能源消費(fèi)翻一番，犧牲環(huán)境的代價(jià)支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即使按照能源再翻一番測(cè)算，保障能源供給也有很大的困難，而且環(huán)境也難以承受。

目前，我國(guó)資源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，突出表現(xiàn)在：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂(lè)觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無(wú)害化處理率低、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在內(nèi)在聯(lián)系。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把物質(zhì)、能量進(jìn)行梯次和閉路循環(huán)使用，在環(huán)境方面表現(xiàn)為低污染甚至零污染排放的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征?！贝罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，走出一條科技含量好、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。這是以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、保持友好環(huán)境的根本出路。

發(fā)展