淺談?dòng)绊憣徲?jì)項(xiàng)目質(zhì)量的突出問(wèn)題及對(duì)策建議

淺談?dòng)绊憣徲?jì)項(xiàng)目質(zhì)量的突出問(wèn)題及對(duì)策建議一、“三個(gè)退化”。一是“實(shí)施方案”作用退化。審計(jì)實(shí)施方案是指導(dǎo)審計(jì)工作的“施工圖”，具有唯一性和指導(dǎo)性的特點(diǎn)。但在實(shí)際工作中，審計(jì)人員習(xí)慣憑經(jīng)驗(yàn)辦事，簡(jiǎn)化程序，忽視做詳實(shí)的審前調(diào)查和相關(guān)學(xué)習(xí)，要么將工作方案直接改為實(shí)施方案；要么生搬硬套指導(dǎo)性工作模板；要么為應(yīng)付審理和存檔需要臨時(shí)編湊。審計(jì)實(shí)施過(guò)程缺乏目標(biāo)和重點(diǎn)的指引作用。二是“審核”崗位職責(zé)退化。審計(jì)小組的審計(jì)人員與審核人員好比“出納”和“會(huì)計(jì)”，既有協(xié)作配合關(guān)系更有審核監(jiān)督關(guān)系。在實(shí)際工作中，審核人員往往忽視對(duì)審計(jì)人員審計(jì)證據(jù)、取證記錄和審計(jì)工作底稿的適當(dāng)性、充分性、準(zhǔn)確性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審核，也未作出真實(shí)客觀(guān)的審核結(jié)論?！皩徍巳恕薄皩徍艘庖?jiàn)”一欄多為審計(jì)組成員代替簽字或僅填寫(xiě)“已核”意見(jiàn)，“審核”崗位職責(zé)嚴(yán)重虛化。三是“審計(jì)整改”功能退化。審計(jì)整改是“雙刃劍”，既是提升審計(jì)權(quán)威，“治已病、防未病”的重要手段，也是檢驗(yàn)和倒逼審計(jì)質(zhì)量的重要手段。在實(shí)際工作中，審計(jì)人員重審計(jì)輕整改的思想依然存在，有的不按規(guī)定時(shí)間，主動(dòng)指導(dǎo)、收集、跟蹤審計(jì)工作的整改情況，導(dǎo)致審計(jì)成效大打折扣；有的不注重審計(jì)建議的操作性，客觀(guān)上導(dǎo)致無(wú)法整改；有的因?qū)徲?jì)整改工作不到位而影響審計(jì)的權(quán)威和公信力。二、“三個(gè)不清晰”。一是成果導(dǎo)向不清晰。目前高層次的審計(jì)成果主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：看為財(cái)政增收節(jié)支多少資金；看提出多少可供高層決策借鑒的工作建議；看審計(jì)建議是否轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨委政府及被審計(jì)單位的改革措施；看移送多少審計(jì)事項(xiàng)及有關(guān)部門(mén)單位對(duì)審計(jì)移送事項(xiàng)的查處結(jié)果。目前，大多數(shù)審計(jì)人員對(duì)成果導(dǎo)向不清晰，缺乏在審計(jì)實(shí)施中緊盯成果目標(biāo)部署重點(diǎn)、圍繞成果目標(biāo)調(diào)查取證以及如何提升、轉(zhuǎn)化審計(jì)成果等方面的思維和能力，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間與“高層次”審計(jì)成果不成正比。二是審慎評(píng)判不清晰。審慎評(píng)判工作取決于審計(jì)人員的政治站位和踐行新理念的自覺(jué)性，也是新時(shí)代衡量審計(jì)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在實(shí)際工作中，大多數(shù)審計(jì)人員對(duì)審慎評(píng)判原則，存在不敢用、不愿用、不會(huì)用等問(wèn)題，究其原因主要是不理解審慎評(píng)判工作的政治意義，問(wèn)題沒(méi)有查深查透，抓不住問(wèn)題本質(zhì)，沒(méi)底氣，政績(jī)觀(guān)偏頗，不愿意“犧牲”審計(jì)查出問(wèn)題來(lái)為被審計(jì)單位或者有關(guān)人員擔(dān)當(dāng)。三是執(zhí)法界限不清晰。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在執(zhí)法程序不完善、適用法規(guī)不準(zhǔn)確、證據(jù)鏈條不閉合、審計(jì)報(bào)告不嚴(yán)謹(jǐn)、處理意見(jiàn)不便操作等問(wèn)題，且屢查屢犯。這些問(wèn)題看似執(zhí)法不規(guī)范，實(shí)為審計(jì)人員對(duì)執(zhí)法主體、時(shí)間、程序、范圍、權(quán)力、手段等有關(guān)執(zhí)法界限有模糊認(rèn)識(shí)，以致在實(shí)際工作中存在不同程度的越權(quán)、越位和缺位問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，筆者建議：一要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)署和省審計(jì)廳有關(guān)審計(jì)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，深刻理解新時(shí)代“高”質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵，更好地履行監(jiān)督責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。二要強(qiáng)化政治站位。要不斷提升工作理念，堅(jiān)持將重大決策部署和相關(guān)法律法規(guī)作為審計(jì)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)作為黨的政治機(jī)關(guān)、宏觀(guān)管理部門(mén)和新時(shí)代審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的新定位。三要提升審計(jì)能力。要嚴(yán)格按照《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)解決審計(jì)重要環(huán)節(jié)弱化、重要崗位虛化和重要作用淡化等問(wèn)題；要努力提升業(yè)務(wù)技能和大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要從原因、過(guò)程、后果、成效、責(zé)任、機(jī)制等方面綜合分析、研究判斷問(wèn)題本質(zhì)，要善于、敢于運(yùn)用有效手段將問(wèn)題查深查透，揭示問(wèn)題的層次更深一步。四是落實(shí)全員責(zé)任。審計(jì)項(xiàng)目高質(zhì)量要求應(yīng)貫穿審計(jì)全方位、全過(guò)程，應(yīng)落實(shí)到每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的每一環(huán)節(jié)。進(jìn)一步細(xì)化崗位責(zé)任清單，從嚴(yán)推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，要強(qiáng)化審核、審理和業(yè)務(wù)會(huì)議的“關(guān)口”作用。針對(duì)在