安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案(框架)

公司內(nèi)部文件常州建工監(jiān)理咨詢有限公司嚴格標準、真誠廉潔、嚴謹務(wù)實、勤奮創(chuàng)新PAGE10平安生產(chǎn)監(jiān)督管理方案〔框架〕一、監(jiān)理平安責任工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設(shè)計中的平安技術(shù)措施或者該施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在平安事故隱患的，應當要求施工單位整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程平安生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。二、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理范圍及監(jiān)理內(nèi)容，〔一〕施工準備階段平安生產(chǎn)監(jiān)督管理1、承包單位質(zhì)量平安保證體系審核〔1〕機構(gòu)與制度審核：工程經(jīng)理部的組織機構(gòu)設(shè)置、各部門的分工、職責等進行審查，并能適應工程的管理需要?！?〕人員的審核：工程經(jīng)理等管理人員均按規(guī)定到位且持證上崗，特種作業(yè)人員崗位資格證在監(jiān)理機構(gòu)備案。〔3〕平安資格的審核：承包單位有“平安生產(chǎn)許可證〞、工程經(jīng)理、專職平安員有B、C類考核合格證，專職人員人數(shù)符合規(guī)定。2、分包單位資格審查〔1〕依據(jù)的審查：局部工程〔不含主體〕實行分包必須符合施工合同規(guī)定。〔2〕分包單位資質(zhì)審查：專業(yè)分包單位的專業(yè)與資質(zhì)等級符合分包工程有關(guān)規(guī)定。〔3〕分包單位駐場人員資質(zhì)審查：工程負責人持有建造師〔或工程經(jīng)理〕證，B類人員合格證，其他管理人員均持上崗證，專業(yè)平安員人數(shù)符合要求，且持有C類人員合格證，特種作業(yè)人員操作資格證應在監(jiān)理機構(gòu)備案?！?〕專項施工方案審查：①程序?qū)彶椋菏┕そM織設(shè)計應有承包單位質(zhì)量、技術(shù)、平安部門會簽，并經(jīng)企業(yè)技術(shù)負責人審批通過，施工方案有工程技術(shù)負責人〔危險性較大的分局部項工程的專項施工方案有企業(yè)技術(shù)負責人〕審批通過。②對照強制性標準審查：內(nèi)容要符合有關(guān)強制性標準，不得有違反強制性條文的內(nèi)容，平安技術(shù)措施符合要求。③針對性審查：按該工程工程的特點制定有針對性的內(nèi)容，危險性較大分局部項工程有專項施工方案，并附有平安驗算結(jié)果，應組織專家論證審核，有專家論證審查報告。④時效性：應及時編制和審核，當工程環(huán)境有重大變化原編制的內(nèi)容不能指導施工，應要求承包單位根據(jù)工程的具體情況重新編制或增補內(nèi)容。3、特殊機械設(shè)備進場使用報驗1〕安裝：安裝單位資質(zhì)和安裝人員的上崗證備案，有資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢測，并出具檢測合格證文件報監(jiān)理。2〕驗收：由承包單位組織安裝單位，設(shè)備出租單位及檢測單位進行安裝、驗收、出具合格證明文件，塔吊等需要有安監(jiān)站備案的文件。3〕審批：符合以上程序和提供有關(guān)資料合格可同意投入使用。4、開工條件報審1〕安保體系報審，應急救援預案報審，文明施工措施費使用方案報審均已通過。2〕地下障礙物已去除或查明，施工圖及設(shè)計文件已經(jīng)審圖中心審查通過，并按方案提供齊全?！捕呈┕るA段平安生產(chǎn)監(jiān)督管理催促施工單位按照施工組織設(shè)計中的平安技術(shù)措施和平安專項施工方案組織施工，及時制止違章施工作業(yè)。每天定期巡視檢查施工過程中的危險性較大的工程作業(yè)情況。核查施工現(xiàn)場建筑機械和平安設(shè)施的驗收手續(xù)，并簽署意見。檢查施工現(xiàn)場各種平安標志和平安網(wǎng)架設(shè)、臨時用電設(shè)備等平安防護、文明施工措施是否符合有關(guān)工程技術(shù)標準標準要求。催促施工單位進行平安自查工作，并對施工單位自查情況進行抽查，參加建設(shè)單位組織的平安生產(chǎn)專項檢查。三、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理程序〔一〕工程監(jiān)理機構(gòu)依法履行監(jiān)理平安責任的總體工作程序1、分析與評價工程所處的平安監(jiān)理環(huán)境①自然環(huán)境〔包括氣候、地質(zhì)情況等〕〔1〕分析②技術(shù)環(huán)境〔指工程的技術(shù)要求、如高聳結(jié)構(gòu)物、高壓設(shè)備安裝〕③管理環(huán)境〔指施工企業(yè)的管理人員是否具備較強的管理意識、施工人員是否具有較強的平安生產(chǎn)意識，專職平安管理人員的數(shù)量與能力能否滿足平安管理的需要等等〕〔2〕在了解上述情況后，總監(jiān)理工程師應該評價工程監(jiān)理機構(gòu)在本工程所處的平安環(huán)境確定本工程工程的平安工作管理方略。2、對有關(guān)的監(jiān)理工作提出平安管理方面的要求〔1〕與平安有關(guān)管理①監(jiān)理工作主要是執(zhí)行有關(guān)強制性標準方面的方案審查工作。的兩方面的工作②現(xiàn)場監(jiān)理工作。〔2〕總監(jiān)理工程師對兩個方面的工作針對工程的具體情況提出具體的平安工作要求比方審查在基坑施工方案時一定要檢查基坑的穩(wěn)定性、它對周圍建筑物的影響；檢查模板工程時一定要檢查驗收模板及支撐系統(tǒng)的強度、剛度和穩(wěn)定性能；在旁站時除了檢查施工質(zhì)量外，還要注意檢查人的不平安行為與物的不平安狀態(tài)等等。3、工程監(jiān)理機構(gòu)的平安管理工作分工及職責①在一般工程的監(jiān)理機構(gòu)中應該明確一名監(jiān)理人員負責平安方面〔1〕工程監(jiān)理機構(gòu)的日常工作；②在技術(shù)較為復雜或規(guī)模較大的工程有必要設(shè)立一名專職的平安崗位監(jiān)理人員，以統(tǒng)一管理有關(guān)平安方面的監(jiān)理工作?？偙O(jiān)理工程師及代表總監(jiān)理工程師及代表平安工作平安工作監(jiān)理工程師專業(yè)監(jiān)理工程師監(jiān)理員監(jiān)理員〔2〕工程管理機構(gòu)的平安管理工作分工及職責a、總監(jiān)理工程師及的監(jiān)代表的有關(guān)職責總監(jiān)理工程師是整個監(jiān)理組的落實監(jiān)理平安責任的首位責任人，其職責有：1、組織平安工作的形勢評估，制定有關(guān)平安工作的監(jiān)理措施；2、定期組織階段性的平安形勢分析，確定應監(jiān)控的重大危險源；3、最終審查有關(guān)施工組織設(shè)計及專項施工方案的平安性要求；4、重大平安隱患的處理與報告；5、參與對工程平安事故的分析和處理。b、平安工作的專職監(jiān)理工程師職責〔在一般工程的監(jiān)理機構(gòu)中明確一名監(jiān)理人員負責平安方面的日常工作。1、負責落實監(jiān)理平安責任的日常工作；2、負責牽頭組織有關(guān)平安方面的施工組織設(shè)計及專項施工方案；3、進行平安巡視檢查工作；4、提出工程監(jiān)理機構(gòu)落實監(jiān)理平安責任的工作建議與要求，尤其要提出重大危險源監(jiān)控建議；5、負責一般性平安隱患的處理；6、定期向工程監(jiān)理機構(gòu)匯報有關(guān)本工程的平安情況；7、負責組織工程監(jiān)理機構(gòu)的平安知識學習；8、負責有關(guān)落實監(jiān)理平安責任的資料記錄與整理工作。c、其他專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的職責1、專業(yè)監(jiān)理工程師在審核分局部項施工方案時，對技術(shù)方案本身的平安可靠性進行審查，并在審查涉及平安技術(shù)方面的內(nèi)容時與平安工作的監(jiān)理工程師共同審查；2、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員在現(xiàn)場巡視時，應運用其所掌握的平安技術(shù)知識，注重檢查是否存在平安隱患，當發(fā)現(xiàn)存在平安隱患時，應進行記錄，并及時通報負責平安工作的監(jiān)理工程師處理?！捕称桨采a(chǎn)監(jiān)督管理平安監(jiān)理工作程序1、施工準備階段1、施工準備階段施工單位施工單位監(jiān)理單位建設(shè)單位主管行政部門①①協(xié)助建設(shè)單位與施工承包單位簽訂工程工程施工平安協(xié)議書，并收集備查〔復印件〕總監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表施工單位施工單位監(jiān)理單位建設(shè)單位主管行政部門②對承包單位質(zhì)量平安保證體系審核：a、機構(gòu)與制度；b、人員資格；c、單位與人員平安資格總監(jiān)理工程師：能保證工程工程施工質(zhì)量、施工平安的予以確認③審查專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位資質(zhì)資格：a、審查依據(jù)；b、審查分包單位資質(zhì)c、駐現(xiàn)場人員資質(zhì)審查；d、專項施工方案審查。專業(yè)監(jiān)理工程師必須有審查意見總監(jiān)理工程師審核意見不同意同意補齊符合后再報分包單位資格報審附報審資料特種人員資格資料報審④審查電工、焊工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指揮人員、爆破等特種作業(yè)人員資格，資料應收集備案專業(yè)監(jiān)理工程師必須有審查意見總監(jiān)理工程師審核并簽發(fā)不同意〔應有理由〕同意重新報審⑤a、安裝：查驗安裝單位資格、安裝人員上崗證，并收集備案；檢測單位資質(zhì)，檢測合格證明②對承包單位質(zhì)量平安保證體系審核：a、機構(gòu)與制度；b、人員資格；c、單位與人員平安資格總監(jiān)理工程師：能保證工程工程施工質(zhì)量、施工平安的予以確認③審查專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位資質(zhì)資格：a、審查依據(jù)；b、審查分包單位資質(zhì)c、駐現(xiàn)場人員資質(zhì)審查；d、專項施工方案審查。專業(yè)監(jiān)理工程師必須有審查意見總監(jiān)理工程師審核意見不同意同意補齊符合后再報分包單位資格報審附報審資料特種人員資格資料報審④審查電工、焊工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指揮人員、爆破等特種作業(yè)人員資格，資料應收集備案專業(yè)監(jiān)理工程師必須有審查意見總監(jiān)理工程師審核并簽發(fā)不同意〔應有理由〕同意重新報審⑤a、安裝：查驗安裝單位資格、安裝人員上崗證，并收集備案；檢測單位資質(zhì)，檢測合格證明文件，收集備案。b、驗收符合性審查，由承包單位組織安裝單位及檢測單位進行安裝驗收，并出具證明文件。塔吊等需要有安監(jiān)站備案文件專業(yè)監(jiān)理工程師審批：符合以上程序和提供有關(guān)資料合格，同意投入使用程序不符合或資料不合格特殊機械設(shè)備進場使用報驗不同意投入使用 施工單位施工單位監(jiān)理單位建設(shè)單位主管行政部門⑥a、現(xiàn)場平安管理審查；〔1〕相關(guān)人員資格及人員到位符合性檢查；〔2〕審查平安生產(chǎn)管理制度。b、檢查承包單位對分包企業(yè)平安生產(chǎn)制度的檢查記錄和平安生產(chǎn)交底記錄。專業(yè)監(jiān)理工程師必須要有審查意見總監(jiān)理工程師審核并簽發(fā)不符合要求⑥a、現(xiàn)場平安管理審查；〔1〕相關(guān)人員資格及人員到位符合性檢查；〔2〕審查平安生產(chǎn)管理制度。b、檢查承包單位對分包企業(yè)平安生產(chǎn)制度的檢查記錄和平安生產(chǎn)交底記錄。專業(yè)監(jiān)理工程師必須要有審查意見總監(jiān)理工程師審核并簽發(fā)不符合要求符合要求同意開工不同意開工施工現(xiàn)場平安管理體系，分包企業(yè)平安生產(chǎn)制度報審監(jiān)監(jiān)理標準5.2.3條規(guī)定危險性較大分局部項工程專項平安生產(chǎn)施工方案報主管行政部門備案 ⑦a、編制程序?qū)彶椋浩髽I(yè)技術(shù)負責人審批且簽字齊全〔復印件無效〕；b、對照強制性標準符合性審查c、報審資料必須完整齊全d、對于涉及深基坑等高危作業(yè)工程應提供專家論證和審查意見。⑦a、編制程序?qū)彶椋浩髽I(yè)技術(shù)負責人審批且簽字齊全〔復印件無效〕；b、對照強制性標準符合性審查c、報審資料必須完整齊全d、對于涉及深基坑等高危作業(yè)工程應提供專家論證和審查意見。專業(yè)監(jiān)理工程師必須要有審查意見總監(jiān)理工程師審核并簽發(fā)不同意同意簽證后施工組織設(shè)計中的平安技術(shù)措施、危險性較大分局部項工程專項平安施工方案、高危作業(yè)施工及應急搶險方案報審報建設(shè)單位修改后重新報審逐級平安交底并形成書面交底書交一份監(jiān)理備案⑧各專業(yè)監(jiān)理工程師催促承包單位做好逐級平安交底工作，并應收集備案逐級平安交底并形成書面交底書交一份監(jiān)理備案⑧各專業(yè)監(jiān)理工程師催促承包單位做好逐級平安交底工作，并應收集備案施工單位施工單位監(jiān)理單位建設(shè)單位主管行政部門⑨⑨編制監(jiān)理實施細那么a、建筑工程的關(guān)健部位，關(guān)鍵工序應以分部為單位分階段編制監(jiān)理實施細那么；b、危險性較大分部、分項工程應編制平安生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細那么。實施細那么應明確平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的特點、方法和措施、控制要點和目標等，并制定對施工單位平安技術(shù)措施的檢查方案。C、上述兩項范圍均納入旁站監(jiān)理范圍；各專業(yè)監(jiān)理監(jiān)理工程師交底送一份進行交底發(fā)現(xiàn)隱患根據(jù)情況嚴重程度，恰當?shù)貞?工程暫停令?、?通知單?、?聯(lián)系單?、?備忘錄?及時處理問題施工單位監(jiān)理單位建設(shè)單位主管行政部門①送一份進行交底發(fā)現(xiàn)隱患根據(jù)情況嚴重程度，恰當?shù)貞?工程暫停令?、?通知單?、?聯(lián)系單?、?備忘錄?及時處理問題施工單位監(jiān)理單位建設(shè)單位主管行政部門①催促施工單位按照建設(shè)強制性標準和專項平安施工方案組織施工，制止違規(guī)施工作業(yè)。報建設(shè)單位備案報建設(shè)單位備案2、施工階段②②施工過程中a、在現(xiàn)場巡視檢查施工質(zhì)量的同時，也應巡視平安動態(tài)，發(fā)現(xiàn)平安隱患，并作好記錄。b、依據(jù)平安監(jiān)理實施細那么要求，執(zhí)行巡視和旁站。eq\o\ac(○,a)對施工過程中的高危作業(yè)等進行巡查，每天不得少于1次，巡視發(fā)現(xiàn)問題應有處理記錄，對高危作業(yè)的關(guān)健工序?qū)嵤┈F(xiàn)場跟班旁站監(jiān)督檢查。旁站應有記錄、內(nèi)容具體、數(shù)據(jù)完整，處理問題有結(jié)果、閉合、簽字齊全。eq\o\ac(○,b)巡視或旁站中，發(fā)現(xiàn)嚴重違規(guī)施工和存在平安事故隱患的，應當要求施工單位整改〔應書面〕，并檢查整改結(jié)果，簽署整改意見，情況嚴重的，由總監(jiān)下達工程暫停施工令并報建設(shè)單位。施工單位拒不整改的，應及時向建設(shè)行政主管部門報告〔應書面或先電話、網(wǎng)上匯報隨后補書面報告〕 報建設(shè)單位備案報建設(shè)單位備案報建設(shè)行政主管部門報建設(shè)行政主管部門施工單位施工單位監(jiān)理單位建設(shè)單位主管行政部門③③核查施工現(xiàn)場建筑施工機械和平安設(shè)施的驗收手續(xù)。專業(yè)監(jiān)理工程師簽署意見不符合符合未經(jīng)平安監(jiān)理人員簽署認可的不得投入使用未經(jīng)平安監(jiān)理人員簽署認可的不得投入使用四、監(jiān)理工作過程中要保存完整的平安資料不管是質(zhì)量還是平安工作，監(jiān)理人員在工作過程中均要嚴格地保存全部相關(guān)資料，一方面是檔案管理工作的需要，另一方面也是為了在平安事故發(fā)生后，便于做好維權(quán)和舉證工作，防止監(jiān)理無過錯或只有輕微過錯而被擴大追究平安責任。防止在監(jiān)理工作中已經(jīng)采取措施，但沒有留下記錄或記錄不全面、不完整而導致錯誤的被追究責任。涉及平安工作的監(jiān)理資料有：1、監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理細那么中相應局部應具有平安方面的監(jiān)理內(nèi)容；2、審查施工組織設(shè)計及施工方案要嚴格按程序進行，并要記錄過程；對一些涉及到重大危險性作業(yè)時，應書面要求施工單位編制專項施工方案，對無方案施工要給予堅決的制止，并有書面記錄；3、監(jiān)理人員在現(xiàn)場巡視或檢查后要詳細記錄有關(guān)檢查平安方面的監(jiān)理行為，以證明監(jiān)理人員確實在注重發(fā)現(xiàn)平安隱患，尤其是較大危險性的作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理人員在加強巡視與現(xiàn)場檢查，檢查后應詳細記錄；4、工地例會中有關(guān)平安工作的內(nèi)容要全部完整地記錄；5、對所發(fā)現(xiàn)的平安隱患的處理文件包括：監(jiān)理通知、指令、暫停施工令和上報業(yè)主及建設(shè)平安行政主管部門的有關(guān)報告；6、監(jiān)理月報中也應包括反映工程施工平安工作的內(nèi)容；一旦發(fā)生平安事故，監(jiān)理人員要積極配合調(diào)查工作，解出有關(guān)監(jiān)理平安責任的資料。監(jiān)理舉證的內(nèi)容一般應包括如下方面：〔1〕反映監(jiān)理依據(jù)合法性的證據(jù)。證明監(jiān)理機構(gòu)是按國家法律法規(guī)、合同、設(shè)計文件、工程建設(shè)強制性標準進行監(jiān)理的?！?〕反映監(jiān)理工作的程序、方法合法性、標準性的證據(jù)。證明監(jiān)理的具體工作、具體做法是符合有關(guān)規(guī)定的?！?〕反映監(jiān)理進行工程協(xié)調(diào)和處理問題其后果合理性的證據(jù)。如監(jiān)理過程中沒有錯指令；發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、平安問題，進行了合理的處置；監(jiān)理的工作成效等。〔4〕針對所追究的事故責任，要提出有可信的證據(jù)的事故原因分析報告。五、監(jiān)理單位的平安工作和法律責任?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例?第十四條、二十六條規(guī)定工程監(jiān)理單位的平安工作，包括三個方面：第一