全國市政設(shè)施承災(zāi)體調(diào)查技術(shù)要點

第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查承災(zāi)體普查

市政設(shè)施承災(zāi)體普查技術(shù)要點

第一章普查基本情況

第一章普查基本情況

第一節(jié)普查背景

一、第一階段

普查前期準備試點“大會戰(zhàn)”普查全國試點

2020年，建立各級普查2020年6～11月，北京房山2020年12月～2021年4月，在全

工作機制，落實普查人員、山東嵐山試點“大會戰(zhàn)”，國6個地市，合計120個縣區(qū)全面

和隊伍，開展普查培訓，目的是：驗證技術(shù)方案、探索開展普查試點，目的是：進一步

開發(fā)普查軟件系統(tǒng)。組織實施模式，完成全鏈條普驗證技術(shù)方案、形成符合各地區(qū)

查工作，形成初步成果。特點的組織實施模式，完成普查

試點任務(wù)，邊普查、邊應(yīng)用，探

索普查成果應(yīng)用。

市政設(shè)施研究報告（初稿）

國家級實施方案（初稿）

部級實施方案（初稿）

市政設(shè)施技術(shù)導則（初稿）

普查技術(shù)培訓教材（初稿）

調(diào)查成果質(zhì)檢核查指南（初稿）

一、第一階段

普查前期準備試點“大會戰(zhàn)”普查全國試點

2020年，建立各級普查2020年6～11月，北京房山2020年12月～2021年4月，在全

工作機制，落實普查人員、山東嵐山試點“大會戰(zhàn)”，國6個地市，合計120個縣區(qū)全面

和隊伍，開展普查培訓，目的是：驗證技術(shù)方案、探索開展普查試點，目的是：進一步

開發(fā)普查軟件系統(tǒng)。組織實施模式，完成全鏈條普驗證技術(shù)方案、形成符合各地區(qū)

查工作，形成初步成果。特點的組織實施模式，完成普查

試點任務(wù)，邊普查、邊應(yīng)用，探

索普查成果應(yīng)用。

完成住建部組織的國家級線上培訓，大會戰(zhàn)試點地

區(qū)的線下技術(shù)培訓。

參加國務(wù)院普查辦組織的各地督導檢查組。

會戰(zhàn)地區(qū)問題答疑500余條。

根據(jù)地方意見及會戰(zhàn)經(jīng)驗完善導則、教材等文件。

一、第一階段

普查前期準備試點“大會戰(zhàn)”普查全國試點

2020年，建立各級普查2020年6～11月，北京房山2020年12月～2021年4月，在全

工作機制，落實普查人員、山東嵐山試點“大會戰(zhàn)”，國6個地市，合計120個縣區(qū)全面

和隊伍，開展普查培訓，目的是：驗證技術(shù)方案、探索開展普查試點，目的是：進一步

開發(fā)普查軟件系統(tǒng)。組織實施模式，完成全鏈條普驗證技術(shù)方案、形成符合各地區(qū)

查工作，形成初步成果。特點的組織實施模式，完成普查

試點任務(wù)，邊普查、邊應(yīng)用，探

索普查成果應(yīng)用。

編制多媒體培訓課件，完成普查辦組織的國家級培訓。

參加全體會議，住建部會議，普查辦技術(shù)組會議等各種技術(shù)專題會議。

解決試點地區(qū)問題答疑約1500余條。

修改完善實施方案、導則、教材等文件。

一、第一階段

一、第一階段

二、第二階段

全面調(diào)查評估與工作總結(jié)

工作區(qū)劃工作成果應(yīng)用

2021年5月～12月，全面2021年下半年至2022年第2022年底前，完成普查任

啟動全國普查工作，完成三季度，完成單災(zāi)種風險務(wù)，形成一整套自然災(zāi)害

調(diào)查類主體任務(wù)，形成綜、綜合風險評估與區(qū)劃工綜合風險普查與常態(tài)業(yè)務(wù)

合性調(diào)查成果，部分地區(qū)作。工作相互銜接、相互促進

開展評估與區(qū)劃工作。的工作制度。

根據(jù)普查辦及住建部要求赴各地地督查指導工作。

準備專家團隊，對有培訓需求的省住建廳，積極做好技術(shù)服務(wù)。

組織專業(yè)力量，完成后續(xù)國家級質(zhì)檢核查工作。

第二章導則介紹

第二章導則介紹

第一節(jié)導則章節(jié)

前言6-普查內(nèi)容附錄A《市政道路普查信息采集表》

6.1-道路設(shè)施附錄B《市政橋梁普查信息采集表》

1-總則

第一部分：市政道路設(shè)施信息附錄C1《供水設(shè)施－廠站普查信息采集表》

2-規(guī)范性引用文件第二部分：市政道路基本信息及安全信息附錄C2《供水設(shè)施－管道普查信息采集表》

3-術(shù)語第三部分：現(xiàn)場復核及現(xiàn)場普查附錄D如何判斷承災(zāi)體裂縫、變形和傾斜

4-基本規(guī)定第四部分：附表參考文獻

6.2-橋梁設(shè)施本導則用詞說明

4.1-普查內(nèi)容、成果、責任主體與職責分工

第一部分：橋梁基本信息填寫

4.2-普查對象

第二部分：橋梁附屬及資料信息填寫

4.3-人員要求第三部分：承災(zāi)體隱患情況填寫

4.4-成果要求6.3-供水設(shè)施

6.3.1-供水設(shè)施-廠站普查信息采集表

5-組織實施

第一部分：管理信息

5.1-工作流程

第二部分：一般性能

5.2-保障措施第三部分：技術(shù)指標

6.3.2-供水設(shè)施-管道普查信息采集表

第一部分：管理信息

第二部分：一般性能

第三部分：技術(shù)指標

第二章導則介紹

第二節(jié)總則

為全面貫徹習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第三次會議的會

議精神，加快推進全國“災(zāi)害風險普查和重點隱患排查工程”的開

展，指導各級政府相關(guān)部門進行市政設(shè)施抗震設(shè)防基本信息普查工

作，建立全國市政設(shè)施抗震設(shè)防基本信息數(shù)據(jù)庫，提高市政設(shè)施抗

震防災(zāi)的信息化、精細化管理水平，逐步提升市政設(shè)施抗震防災(zāi)能

力，編制本導則。

本導則適用于指導地方各級政府相關(guān)部門對城市和縣城城區(qū)

規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)符合基本建設(shè)程序的所有市政設(shè)施進行抗震防災(zāi)基本

信息的普查工作，明確普查工作的組織實施、普查內(nèi)容、成果匯總

等方面的要求。

本普查不能代替專業(yè)市政設(shè)施抗震鑒定工作。

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第三節(jié)規(guī)范引用文件

GB18306中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖CJJ37城市道路工程設(shè)計規(guī)范

GB50223建筑工程抗震設(shè)防分類標準CJJ194城市道路路基設(shè)計規(guī)范

GB50011建筑抗震設(shè)計規(guī)范CJJ169城市道路路面設(shè)計規(guī)范

GB50191構(gòu)筑物抗震設(shè)計規(guī)范CJJ/T233城市橋梁檢測與評定技術(shù)規(guī)范

GB50153工程結(jié)構(gòu)可靠性設(shè)計統(tǒng)一標準CJJ166城市橋梁抗震設(shè)計規(guī)范

GB50068建筑結(jié)構(gòu)可靠性設(shè)計統(tǒng)一標準JTGB02公路工程抗震規(guī)范

GB50788城鎮(zhèn)給水排水技術(shù)規(guī)范

GB50013室外給水設(shè)計標準

GB50268給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范

GB50141給水排水構(gòu)筑物工程施工及驗收規(guī)范

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第四節(jié)術(shù)語

根據(jù)普查實際要求，針對導則內(nèi)容，定義相關(guān)普查術(shù)語：

普查底圖basemap普查軟件平臺softwareplatform路面寬度roadwidth

路基寬度widthofsubgrade擋土墻retainingwall隱患hiddendanger

橋梁普查bridgesurvey橋梁基本信息basicbridgeinformation設(shè)計使用年限designeorkinglife

橋梁結(jié)構(gòu)bridgestructure橋梁附屬結(jié)構(gòu)auxiliarystructureofbridge橋梁面積bridgearea

配水干管waterdistribution調(diào)壓站pressureadjustmentstation加壓泵站boosterpumpstation

抗震設(shè)防烈度seismicprecautionaryintensity抗震設(shè)防分類seismicfortificationcategoryforstructures

輸水管線watertransmissionconduit(pipeline)城市救災(zāi)生命線lifelineofurbandisasterrelief

地下水配水廠groundwaterdistributionplant結(jié)構(gòu)總高度totalheightofstructure

抗震設(shè)防標準seismicfortificationcriterion結(jié)構(gòu)安全等級safetyclassesofstructures

橋梁抗震設(shè)防基本信息basicinformationonseismicfortificationofbridges

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第五節(jié)基本規(guī)定

第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類普查工作

普查內(nèi)容

地方各級人民政府按照普查辦的統(tǒng)一部署和要求，領(lǐng)導本行政區(qū)域的市政設(shè)施普查工作

市政道路普查范圍主要為城市快速路、主干路、四條車道及以上的次干路。連接重要設(shè)施(如：

學校、醫(yī)院、交通樞紐等)的道路、與公路普查道路銜接的城市道路、應(yīng)急管理相關(guān)的重要道

普查對象路。

市政橋梁普查范圍為城市范圍內(nèi)修建在河道上的橋梁和道路與道路立交、道路跨越鐵路的立交橋。

人行天橋、人行地下通道、軌道交通和城市隧道普查不在本次的普查范圍內(nèi)。

城市供水設(shè)施普查范圍為地級以上城市供水設(shè)施，包括這些城市的取水設(shè)施（含預處理設(shè)

施）、輸水管道、凈水廠設(shè)施（含地下水配水廠）、加壓泵站設(shè)施、調(diào)壓站設(shè)施以及配水干

管管網(wǎng)。

人員要求建議委托有專業(yè)力量的第三方開展普查，依托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村和基層組織人員進

行的，要加強對信息采集人員的培訓，確保第一手數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

普查人員應(yīng)真實、準確、完整地提供普查數(shù)據(jù)，并對所普查的資料予以保密。本次普查主要

成果要求

為軟件操作，不要求填寫紙質(zhì)普查表。

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第六節(jié)組織實施

本次普查詳細內(nèi)容圍繞圖片展示流程進行。

第二章導則介紹

第六節(jié)組織實施

一、準備階段

準備階段主要工作由住建部承擔，目前已基本完成。導則、教材已編

制完成，軟件平臺已搭建，底圖也將陸續(xù)提供。

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第六節(jié)組織實施

二、啟動階段

啟動階段包含工作動員部署及業(yè)務(wù)培訓兩項內(nèi)容。

啟動階段是普查實施前的關(guān)鍵階段，該階段任務(wù)的完成情況直接影響

普查工作的完成度。均由省、市、縣各級相關(guān)管理部門根據(jù)當?shù)厍闆r組織

開展。

普查人員準備普查工具，主要有卷尺、裂縫尺、鉛錘、手電筒、能上

網(wǎng)的電腦、能上網(wǎng)且具備拍攝功能的手機等工具。

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第六節(jié)組織實施

三、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集

市政設(shè)施普查工作實施人員以部本級下發(fā)的市政設(shè)施普查工

作底圖為基礎(chǔ)，按照內(nèi)-外-內(nèi)的順序開展工作。

內(nèi)收集相關(guān)資料在電腦端普查軟件上完成基礎(chǔ)資料錄入

外現(xiàn)場核實內(nèi)業(yè)資料的準確性，現(xiàn)場調(diào)查相關(guān)項目并在移

動端普查軟件完成錄入

內(nèi)普查小組進行初步普查數(shù)據(jù)完整性及合規(guī)性自查。對于

存疑的數(shù)據(jù)資料，應(yīng)二次現(xiàn)場普查進行核實，并將有誤或缺項部

分數(shù)據(jù)進行修改覆蓋、補充。

最后將市政設(shè)施普查內(nèi)容及相關(guān)影像資料上傳匯總提交上級

行業(yè)主管部門及同級普查辦，完成縱向及橫向匯交。

第二章導則介紹

第六節(jié)組織實施

四、核查匯總

核查實地普查的市政設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時，采用分層抽樣的方法，依據(jù)

《第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查市政設(shè)施普查數(shù)據(jù)匯交與質(zhì)量審核辦

法》進行。

每個抽樣普查工作組成員應(yīng)由2名取得專業(yè)普查培訓合格證的人員和1

名其他人員組成，應(yīng)采取避讓原則，不得核查本人參與過普查的市政設(shè)施

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

抽樣普查工作應(yīng)由移動端完成，包含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和專業(yè)普查的所有內(nèi)

容，普查結(jié)果不覆蓋之前的任何數(shù)據(jù)，且形成獨立的抽樣普查成果。

抽樣普查結(jié)果應(yīng)同前期普查結(jié)果進行比對，如果個別普查區(qū)域出現(xiàn)差

異大于10%的情況，應(yīng)責令整改，并在整改完成后，對該地區(qū)按之前2倍的

抽樣數(shù)量進行第二次抽樣普查，直至比對結(jié)果符合要求為止。

按照住建部下發(fā)的市政設(shè)施實施方案中附件應(yīng)進行縣（區(qū)）、市、省、

部各層級的核查檢驗。

第二章導則介紹

第六節(jié)組織實施

五、形成成果

國家級質(zhì)檢核查由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專業(yè)技術(shù)團隊開展。

通過數(shù)據(jù)共享和承災(zāi)體實地普查工作，全面獲得全國、省、市、縣四

級行政單元主要類型承災(zāi)體分布、數(shù)量、價值和設(shè)防水平等信息，形成承

災(zāi)體普查系列成果。

1、數(shù)據(jù)成果：市政道路、橋梁、供水設(shè)施設(shè)施承災(zāi)體數(shù)量

屬性普查數(shù)據(jù)集

各類市政設(shè)施承災(zāi)體屬性分布圖。

2、文字報告成果：各級市政設(shè)施承災(zāi)體普查工作報告、技術(shù)報告、成

果分析報告。

第三章市政設(shè)施道路承災(zāi)體普查

提綱

1、道路設(shè)施普查表填報說明

2、示例與注意事項

一、市政設(shè)施普查表填報說明

1.道路設(shè)施信息

（可通過APP自2.道路基本信4.附表

動獲?。┫⒓鞍踩畔?/p>

3.現(xiàn)場復核及

現(xiàn)場調(diào)查

一、市政設(shè)施普查表填報說明2、道路基本信息及安全信息

（內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)收集）

內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)收集

在各級政府相關(guān)部門收到省級部門的普查工作計劃及任務(wù)并

完成準備工作后，由市級政府相關(guān)部門進行任務(wù)分配，對全市范圍

內(nèi)所有在調(diào)研范圍內(nèi)的市政設(shè)施進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集。道路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

收集內(nèi)容主要為道路基本情況、道路設(shè)施信息、道路安全信息及其

他說明；

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集具體工作由省、市、區(qū)（縣）級基層部門負責

，基層普查組獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的途徑包括但不限于以下四項：

1.市政設(shè)施所在地管理部門；

2.市政設(shè)施所在地既有安全管理系統(tǒng)；

3.市政設(shè)施竣工圖紙，可由普查市政設(shè)施所在地城建檔案館

、原建造五方（建造、設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理）單位獲得；

4.地方測繪部門提供的地圖測繪數(shù)據(jù)。

2、道路基本信息及安全信息

一、市政設(shè)施普查表填報說明

（內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)收集）

工程投資為項目總投資。已以地方命名管理

軟件自動獲取。

竣工項目以工程決算為準，部門批復為準起終點：可用相交道路路名或定

未竣工項目填寫批復概算。位坐標標識，起點位于南側(cè)（南

無法查明時，根據(jù)當?shù)噩F(xiàn)階北向道路），西側(cè)（東西向道路

段建設(shè)指標進行估算填寫）。單條道路分段時，前后段落

起終點填寫相鄰段落名稱。

查詢設(shè)計資料、規(guī)劃文件

城市救災(zāi)生命線：是指維持城

等相關(guān)資料。其他內(nèi)容包

市居民生活和生產(chǎn)活動所必不

括：城市支路、內(nèi)部道路

可少的交通、能源、通信、給

、城市救災(zāi)生命線等。

排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施。當?shù)缆?/p>

可向管理單位咨詢，沿線包含交通樞紐、水廠等重

精確至年要設(shè)施時為城市救災(zāi)生命線。

車行道的路面寬度（不包括路緣

一幅路：無隔離帶石寬度）。

兩幅路：有1處隔離帶

三幅路：有2處隔離帶

四幅路：有3處隔離帶

其他：隔離帶數(shù)量≥4

例：五幅路，有4處隔離帶道路路段中最窄的機動車道寬度

，不含交叉口渠化段。

路路段中允許機動車行駛的車道數(shù)，

不含交叉口渠化的車道數(shù)。例：兩上

兩下，為雙向行駛，車道數(shù)為4；一

上兩下，為雙向行駛，車道數(shù)為3?；A(chǔ)數(shù)據(jù)收集完后，由基層普查人員在普查軟件電腦端或移動端上對應(yīng)《市政道路普查登

記表》的第一部分市政道路設(shè)施信息和第二部分市政道路基本信息及安全信息的內(nèi)容進行一一對

應(yīng)填寫。若道路分段，則第2部分綠色內(nèi)容需重復填寫。

一、市政設(shè)施普查表填報說明2、道路基本信息及安全信息

道路路段中允許非機（內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)收集）

動車行駛的最窄車道市政道路普查登記表

寬度，不含渠化段。

道路路段中允許行人通

行的最窄道路寬度，不

含交叉口渠化段。

路段處紅線寬度，不□無法查明

含交叉口渠化，分別

填寫最小值和最大值

□無法查明可向當?shù)匾?guī)劃局咨詢或

，紅線寬度一致時兩查詢設(shè)計圖紙、竣工圖

數(shù)值相同。紙、規(guī)劃文件等相關(guān)資

料。

□＜0.05或6度以下，□0.05或6度，□0.10、0.15或7度，0.20、

可通過咨詢當?shù)匾?guī)劃0.30或8度，□≥0.40或9度及以上□無法查明1、設(shè)計文件

局、城管委等相關(guān)單2、可根據(jù)項目地理位置

位或查詢設(shè)計圖紙、查詢項目場地抗震設(shè)防

竣工圖紙等相關(guān)資料烈度。

可查詢項目地勘報告，

地勘報告可向該項目管

理單位、建設(shè)單位、設(shè)

計單位咨詢

可通過咨詢城管委、管理

單位、養(yǎng)護單位獲取相應(yīng)

信息。（可多項選擇）

若道路分段，則第2部分綠色內(nèi)容需重復填寫。

一、市政設(shè)施普查表填報說明3、現(xiàn)場復核及現(xiàn)場調(diào)查

外業(yè)現(xiàn)場普查分為現(xiàn)場復核和現(xiàn)場普查兩部分市政道路普查登記表

現(xiàn)場復核：內(nèi)業(yè)普查完成后，數(shù)據(jù)通過移動端實現(xiàn)實時查看，外需現(xiàn)場復核是否

與資料有誤，如

業(yè)普查主要內(nèi)容是復核內(nèi)業(yè)普查的數(shù)據(jù)是否與現(xiàn)場符合。該部分內(nèi)容

有誤需修改。

需現(xiàn)場普查、測量，對比內(nèi)外業(yè)普查數(shù)據(jù)是否一致，如不一致，需按

現(xiàn)場實際情況修改、上傳。

現(xiàn)場普查：現(xiàn)場普查內(nèi)容主要有道路的附屬設(shè)施；道路沿線政府

部門、醫(yī)院、學校、避難場所、交通樞紐、水廠等分布情況；道路沿

線橋梁、涵洞、隧道、高架橋、立交橋、交叉口等設(shè)施。

外業(yè)數(shù)據(jù)收集

現(xiàn)場普查時，利用外業(yè)普查軟件移動端開展現(xiàn)場市政設(shè)施基本信

息普查，流程如下：

1.核對市政設(shè)施位置和范圍。

2.進行基本信息核實、修改、補充、完善、拍照，經(jīng)確認無誤后

上傳。

詳見附表

3.現(xiàn)場影像資料應(yīng)包含市政設(shè)施總體風貌，基本使用情況，特別

要注意采集其裂縫、傾斜、變形等情況圖片。

一、市政設(shè)施普查表填報說明4、附表

市政道路普查登記表

可使用道路樁號

填方路基：路基表面高

、定位坐標、經(jīng)建議通過專家圬工：以磚、石材、砂

于原地面；

緯度等表示，也論證會討論裂漿或混凝土為建筑材料

挖方邊坡：為保持道路

可自動拾取縫寬度、長度所建成的“磚石結(jié)構(gòu)”

兩側(cè)土方開挖區(qū)邊緣的

、數(shù)量，破損或“混凝土結(jié)構(gòu)”。

土體穩(wěn)定，所設(shè)置的斜

的程度，不均結(jié)構(gòu)形式只針對8m以上

坡；

勻沉降的差值填方路基、10m以上挖

背對道路起點，擋墻：支承路基填土或

，確定安全隱方邊坡、6m以上擋墻三

面向道路終點。山坡土體，防止填土或

患的等級。形式。

土體變形失穩(wěn)的構(gòu)造物

。

人車混行開口：機動車及行人均可通行

統(tǒng)計調(diào)查道路路段中帶有

開口的沿線設(shè)施。機動車開口：僅允許機動車進出

例：路段中有一所學校但人行開口：僅允許行人進出

無開口，則不需統(tǒng)計。消防通道開口：無特殊情況下開口為封

閉狀態(tài)。

背對道路起點，

面向道路終點?？煞譃槿N立交形式，

分離式：兩條以上的路線通過立交

工程使他們自然分層交叉；

全互通式：能實現(xiàn)所有方向互相換