全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展報(bào)告（2022年）

No.202233

全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展報(bào)告

--打造具有全球影響力的數(shù)字創(chuàng)新高地

(2022年)

中國(guó)信息通信研究院

2023年1月

前言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育新

動(dòng)能，提升新勢(shì)能，建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。隨

著數(shù)字技術(shù)廣泛深入滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，數(shù)字創(chuàng)新成為引領(lǐng)

全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要方向，世界主要國(guó)家創(chuàng)新高地建設(shè)迎

來數(shù)字化浪潮，推動(dòng)了全球創(chuàng)新高地的演進(jìn)更迭。在演進(jìn)過程中，數(shù)

字技術(shù)給后發(fā)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了重要機(jī)會(huì)窗口，亞洲

地區(qū)憑借眾多新興崛起的數(shù)字創(chuàng)新高地，打破傳統(tǒng)“歐美”雙寡頭壟

斷，形成“歐美亞”三足鼎立的演進(jìn)態(tài)勢(shì)，并逐步趨于穩(wěn)定。同時(shí)，

數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展深度融合，加速推動(dòng)“鐵銹地帶”轉(zhuǎn)換

動(dòng)力實(shí)現(xiàn)復(fù)興、助力傳統(tǒng)創(chuàng)新高地動(dòng)力升級(jí)打造融合新優(yōu)勢(shì)，數(shù)字賦

能創(chuàng)新高地建設(shè)方式逐步多樣。

從全球發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，打造數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、科研

與產(chǎn)業(yè)深度融合的數(shù)字創(chuàng)新高地，有助于塑造或鞏固所屬國(guó)家基于高

水平創(chuàng)新能力的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年來，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)字創(chuàng)新高地建設(shè)

的總體規(guī)劃和政策支持，已成為主要國(guó)家和地區(qū)的戰(zhàn)略共識(shí)。作為科

技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)標(biāo)桿和重要載體，數(shù)字創(chuàng)新高地建設(shè)不僅有

效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，拉動(dòng)投資和就業(yè)，更能夠通過各類創(chuàng)新主

體的聚集形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新規(guī)模擴(kuò)大和效率提高，從而提

升國(guó)家創(chuàng)新體系效能。

報(bào)告對(duì)我國(guó)區(qū)域數(shù)字創(chuàng)新能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)數(shù)字

創(chuàng)新高地培育和建設(shè)呈梯隊(duì)式發(fā)展態(tài)勢(shì)，各地區(qū)創(chuàng)新要素投入整體增

強(qiáng)，在城市和城市群層面涌現(xiàn)出一批數(shù)字創(chuàng)新高地，形成“多點(diǎn)開花、

以點(diǎn)帶面”的格局。第一梯隊(duì)的京津冀、粵港澳和長(zhǎng)三角，分別形成

了科研驅(qū)動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型、均衡發(fā)展型三大典型發(fā)展模式，并致力

于建成具有全球影響力的數(shù)字創(chuàng)新高地。第二梯隊(duì)的川渝、長(zhǎng)江中游

和山東半島也涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、各具產(chǎn)業(yè)特色的城市群，具備

發(fā)展為區(qū)域性數(shù)字創(chuàng)新高地的潛力。

新形勢(shì)下，我國(guó)打造具有全球影響力的數(shù)字創(chuàng)新高地仍面臨三大

挑戰(zhàn)。一是多數(shù)地區(qū)創(chuàng)新要素配置仍不平衡不充分，影響創(chuàng)新效率提

升；二是創(chuàng)新高地城市群競(jìng)爭(zhēng)力仍不夠強(qiáng)，制約國(guó)際影響力擴(kuò)大；三

是部分創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)勁的城市仍處單點(diǎn)式發(fā)展，亟需區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。為

加快打造我國(guó)具有全球影響力的數(shù)字創(chuàng)新高地，建議堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)

展，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新要素配置；落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化重大數(shù)字創(chuàng)新

高地城市群建設(shè)；結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的數(shù)字創(chuàng)新

高地城市群。

中國(guó)信息通信研究院2021年發(fā)布首份《全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展

報(bào)告》，從國(guó)家層面分析了全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)、新格局

和新方向。2022年報(bào)告聚焦引領(lǐng)全球新一輪產(chǎn)業(yè)變革的數(shù)字創(chuàng)新和

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)新資源集聚的區(qū)域和城市群層面，分析全球和

我國(guó)數(shù)字創(chuàng)新高地的發(fā)展情況，并首次嘗試建立區(qū)域數(shù)字創(chuàng)新能力評(píng)

價(jià)指標(biāo)體系，綜合分析我國(guó)各省、市、自治區(qū)和城市（群）數(shù)字創(chuàng)新

和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

圖目錄

圖12016-2021年間部分省市自治區(qū)三類創(chuàng)新要素投入變化..............................15

圖22021年全國(guó)數(shù)字技術(shù)發(fā)明專利申請(qǐng)量排名前50城市分布..........................16

圖3京津冀數(shù)字創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)分項(xiàng)指標(biāo)雷達(dá)圖....................................................18

圖4粵港澳大灣區(qū)部分城市數(shù)字創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)分項(xiàng)指標(biāo)雷達(dá)圖........................23

圖5長(zhǎng)三角部分城市數(shù)字創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)分項(xiàng)指標(biāo)雷達(dá)圖....................................25

圖6山東數(shù)字創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)分項(xiàng)指標(biāo)雷達(dá)圖........................................................29

圖7川渝數(shù)字創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)分項(xiàng)指標(biāo)雷達(dá)圖........................................................30

圖8湖北、湖南數(shù)字創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)分項(xiàng)指標(biāo)雷達(dá)圖............................................32

表目錄

表1區(qū)域數(shù)字創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系....................................................................12

全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展報(bào)告（2022年）

一、數(shù)字浪潮推動(dòng)全球創(chuàng)新高地分布呈現(xiàn)新圖景

縱觀歷史，每次技術(shù)革命都會(huì)引發(fā)新一輪的“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式”調(diào)

整和全球創(chuàng)新高地格局演變。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期的演進(jìn)交替，全

球產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步深化，邁入“人機(jī)物”三元融合的萬(wàn)物互聯(lián)數(shù)字時(shí)

代。數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合塑造了跨學(xué)科、跨行業(yè)的多元協(xié)

作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新范式，深刻影響著傳統(tǒng)創(chuàng)新高地的演變和新興創(chuàng)新

高地的崛起。數(shù)字浪潮推動(dòng)全球創(chuàng)新高地逐步由以歐美核心外移至亞

洲國(guó)家，數(shù)字創(chuàng)新高地快速興起，多極化分布態(tài)勢(shì)持續(xù)深化。

（一）數(shù)字創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)新高地建設(shè)的三個(gè)“變”

1.驅(qū)動(dòng)力變化，數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成為創(chuàng)新高地建設(shè)的新

引擎

運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)產(chǎn)品、工藝或商業(yè)模式進(jìn)行創(chuàng)新，催生出新產(chǎn)品、

新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，是數(shù)字創(chuàng)新賦予經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。數(shù)字創(chuàng)新

具有開放共享和跨界融合的特征，引發(fā)創(chuàng)新范式演進(jìn)和變革，加快創(chuàng)

新要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在數(shù)字創(chuàng)新形成集聚效應(yīng)過程中，誕生了大

規(guī)模的數(shù)字產(chǎn)業(yè)及新興融合產(chǎn)業(yè)1集群，推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)新高地快速崛起。

數(shù)字創(chuàng)新引發(fā)以開放、共享、跨界為特征的創(chuàng)新范式變革，促進(jìn)

創(chuàng)新要素快速集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)富有活力。不同的創(chuàng)新周期會(huì)形成與其

技術(shù)及產(chǎn)業(yè)特征相匹配的創(chuàng)新范式。工業(yè)時(shí)代的創(chuàng)新范式以封閉式、

1包括但不限于由數(shù)字技術(shù)賦能其他領(lǐng)域而衍生的新興融合產(chǎn)業(yè)，如智能網(wǎng)聯(lián)汽車、類腦智能等影響未來

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向新領(lǐng)域。

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全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展報(bào)告（2022年）

線性化為特征，數(shù)字時(shí)代則形成了以強(qiáng)互動(dòng)性、高開放性、跨邊界性

為特征的組合式、開放式、分布式創(chuàng)新范式。數(shù)字創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成的產(chǎn)

業(yè)生態(tài)中，多元化創(chuàng)新主體深度交互，創(chuàng)新要素加速流動(dòng)，不同技術(shù)

領(lǐng)域、不同創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)加快融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力和韌性，為集群

式、規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造良好條件。

數(shù)字創(chuàng)新高地快速崛起，成為全球創(chuàng)新活動(dòng)和新興產(chǎn)業(yè)培育的重

要載體。隨著全球數(shù)字創(chuàng)新活動(dòng)持續(xù)活躍，數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新主體和創(chuàng)新

要素形成明顯的空間集聚效應(yīng)，推動(dòng)以數(shù)字產(chǎn)業(yè)和新興融合產(chǎn)業(yè)為代

表的重點(diǎn)領(lǐng)域集群式發(fā)展，逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，由此

誕生了一批數(shù)字創(chuàng)新高地。數(shù)字創(chuàng)新高地往往具備完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生

態(tài)，包括充沛的人才、資金、知識(shí)等創(chuàng)新要素，豐富的數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新

型企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)以及高?？蒲袡C(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，密切的協(xié)同合作關(guān)

系，豐碩的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果，以及規(guī)?；l(fā)展的數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字技

術(shù)賦能的新興融合產(chǎn)業(yè)。

2.建設(shè)模式變化，產(chǎn)業(yè)新生與融合成為創(chuàng)新高地建設(shè)的

新路徑

數(shù)字技術(shù)滲透力強(qiáng)、帶動(dòng)性強(qiáng)，能夠深度融入?yún)^(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程，

促進(jìn)不同資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，以不同模式建設(shè)形成數(shù)字創(chuàng)新

高地，既能夠推動(dòng)傳統(tǒng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，也能夠助力現(xiàn)有創(chuàng)新高地

動(dòng)力升級(jí)打造融合新優(yōu)勢(shì)。

引入數(shù)字創(chuàng)新資源，“騰籠換鳥”推動(dòng)“鐵銹地帶”復(fù)興。德國(guó)

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全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展報(bào)告（2022年）

魯爾區(qū)是推動(dòng)數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)和工業(yè)數(shù)字化發(fā)展，由傳統(tǒng)煤炭鋼鐵城市

實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的典型代表。在政府財(cái)政、招商、技術(shù)及人才等方面的

大力支持下，魯爾區(qū)以信息技術(shù)、微機(jī)電系統(tǒng)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，

推動(dòng)了整個(gè)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)過40年轉(zhuǎn)型調(diào)整，魯爾區(qū)現(xiàn)發(fā)展成為

頗具影響力的信息與通信、納米材料、醫(yī)學(xué)技術(shù)及新能源、新材料等

高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。美國(guó)匹茲堡在鋼鐵產(chǎn)業(yè)衰落后從科技創(chuàng)新入

手，推動(dòng)城市發(fā)展“三次復(fù)興計(jì)劃”，以當(dāng)?shù)乜▋?nèi)基梅隆大學(xué)為重要

創(chuàng)新引擎，大力引進(jìn)高技術(shù)人才及高科技產(chǎn)業(yè)資源，現(xiàn)已發(fā)展成為世

界頂級(jí)的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集聚地，并吸引谷歌、蘋果、微軟、英特爾、甲

骨文等世界一流的數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)紛紛落戶。

緊抓數(shù)字技術(shù)機(jī)遇發(fā)展新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新洼地變高地。

以我國(guó)為代表的后發(fā)國(guó)家在數(shù)字技術(shù)推動(dòng)下快速崛起了一批新興城

市，如成都和合肥通過市場(chǎng)與政策有效結(jié)合推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)新，成為打造

“數(shù)字中國(guó)”領(lǐng)先城市的典型代表。成都前瞻布局5G、高性能大規(guī)

模存算等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，積極引入數(shù)字龍頭企業(yè)落戶，通過鏈主企業(yè)

帶動(dòng)培育本地企業(yè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，成都

依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。合肥一方面充分發(fā)

揮中科大的科研積淀和人才優(yōu)勢(shì)，有力推動(dòng)前沿技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、高技

術(shù)企業(yè)孵化；另一方面合肥政府以投資和產(chǎn)業(yè)配套為牽引，支持新型

顯示、半導(dǎo)體芯片、智能語(yǔ)音等龍頭企業(yè)落戶和發(fā)展，引領(lǐng)前沿?cái)?shù)字

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?！逗戏适袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年

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全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展報(bào)告（2022年）

遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步提出推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目標(biāo)之一是打

造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新高地，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)合肥高質(zhì)量發(fā)展的

重要引擎。

加快數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合，引領(lǐng)現(xiàn)有創(chuàng)新高地建設(shè)

優(yōu)勢(shì)升級(jí)。倫敦作為全球創(chuàng)新高地強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇的代表，很大程度上得益

于倫敦作為全球金融中心的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與數(shù)字技術(shù)的融合。國(guó)際金融危

機(jī)后，倫敦金融數(shù)字化領(lǐng)域新創(chuàng)企業(yè)表現(xiàn)最為突出。數(shù)據(jù)顯示，

2008~2018年間，倫敦約48%的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)投資金紛紛進(jìn)入以數(shù)字

技術(shù)驅(qū)動(dòng)為主的金融科技領(lǐng)域，在該領(lǐng)域倫敦的新創(chuàng)高技術(shù)企業(yè)數(shù)量、

融資數(shù)量和金額均僅次于美國(guó)硅谷。2021年倫敦金融科技領(lǐng)域融資

額高達(dá)117億美元，占全年風(fēng)險(xiǎn)投資總額的近一半。慕尼黑的汽車、

電氣等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)深度融合。慕尼黑政府結(jié)合德國(guó)工業(yè)

4.0戰(zhàn)略，在扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合方面也提供了政策支持，

如聯(lián)合慕尼黑商會(huì)加大對(duì)高科技工業(yè)園投資，劃撥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專用土

地，推動(dòng)如汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。如寶馬一方面應(yīng)用數(shù)字

技術(shù)加速產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)程，在慕尼黑總部建設(shè)了世界領(lǐng)先的大型駕駛模

擬中心，覆蓋汽車研發(fā)從早期概念階段到最后功能驗(yàn)證的數(shù)字化模擬；

另一方面，加強(qiáng)與數(shù)字技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)合作推動(dòng)產(chǎn)品數(shù)字化，2022年應(yīng)

用“電子墨水”技術(shù)推出全球第一款車身一鍵變色的概念車。

3.世界格局變化，亞洲崛起成為創(chuàng)新高地建設(shè)的新力量

亞洲國(guó)家抓住技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，大力推進(jìn)數(shù)字創(chuàng)新和

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全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展報(bào)告（2022年）

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了關(guān)鍵力量，誕生了一批具有國(guó)

際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新企業(yè)。伴隨著技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的變遷，全球創(chuàng)新

高地逐步從歐美向亞洲國(guó)家擴(kuò)散分布。

數(shù)字技術(shù)推動(dòng)亞洲新興創(chuàng)新高地崛起勢(shì)頭強(qiáng)勁，全球創(chuàng)新高地呈

現(xiàn)“歐美亞”三足鼎立態(tài)勢(shì)。數(shù)字技術(shù)加速溢出和迭代，持續(xù)促進(jìn)新

興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為后發(fā)國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇，不

斷推動(dòng)創(chuàng)新高地分布多極化發(fā)展。據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人影響》（Economist

Impact）調(diào)查顯示，后發(fā)國(guó)家新興城市居民擁有比發(fā)達(dá)國(guó)家更高的數(shù)

字技能，創(chuàng)新資源越來越向新興市場(chǎng)熱點(diǎn)地區(qū)集聚，尤其是中國(guó)、韓

國(guó)、新加坡等亞洲地區(qū)。數(shù)字創(chuàng)新資源的集聚和數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展

給亞洲等后發(fā)國(guó)家創(chuàng)造了難得機(jī)會(huì)窗口，從2022年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組

織WIPO2評(píng)選出的全球創(chuàng)新前100強(qiáng)城市（群）來看，亞洲數(shù)量最多，

擁有38個(gè)，其中11個(gè)躋身全球前20強(qiáng)；美國(guó)擁有21個(gè)，其中7個(gè)

躋身全球前20強(qiáng)；歐洲擁有23個(gè)，僅1個(gè)躋身全球前20強(qiáng)；亞洲

和美國(guó)、歐洲三大區(qū)域的城市（群）占據(jù)的比重超80%。其中，亞洲

的創(chuàng)新城市（群）大都抓住了數(shù)字機(jī)遇，憑借具有全球影響力的數(shù)字

技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力與新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力邁入國(guó)際舞臺(tái)，包括但不限于我國(guó)的

北京、深圳-香港，韓國(guó)的首爾、大田，以色列的特拉維夫、伊朗的德

黑蘭等20余城市（群）。

2世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織WIPO每年發(fā)布《全球創(chuàng)新指數(shù)》報(bào)告，報(bào)告中以科技集群的概念評(píng)價(jià)世界各國(guó)城市

（群）的創(chuàng)新能力，其中前100名城市（群）是在全球具有一定影響力的創(chuàng)新高地。

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全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展報(bào)告（2022年）

亞洲的數(shù)字技術(shù)策源力持續(xù)增強(qiáng)。伴隨數(shù)字技術(shù)的快速普及，全

球創(chuàng)新專利分布的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生轉(zhuǎn)變。通過對(duì)全球PCT專利數(shù)據(jù)

的分析，相比20年前全球90%的PCT專利聚集在歐美等西方發(fā)達(dá)經(jīng)

濟(jì)體，近年來在以中韓等為代表的新興力量帶動(dòng)下，亞洲地區(qū)PCT專

利占全球總量的比例從16.6%提高到54%。其中，數(shù)字技術(shù)專利申請(qǐng)

是關(guān)鍵因素，從2021年P(guān)CT專利申請(qǐng)量3來看，中國(guó)排名前三的技術(shù)

領(lǐng)域是計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字通信和視聽技術(shù)，韓國(guó)排名前三的是數(shù)字通

信、電子設(shè)備和計(jì)算機(jī)技術(shù)。尤其近年來亞洲的數(shù)字通信技術(shù)走在世

界前列，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2022年6月，中韓日三國(guó)

5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利占全球比例已達(dá)57.2%，其中，我國(guó)占比40%領(lǐng)跑

全球，韓國(guó)和日本分別占比9.2%和8%，位列第三和第四位。

亞洲的數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新主體聚集度不斷提升。大量亞洲企業(yè)抓住數(shù)

字化機(jī)遇加大研發(fā)投入，已發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新企業(yè)。

2021年歐盟產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入記分牌數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入全球研發(fā)投入2500

強(qiáng)企業(yè)中，位于亞洲1088家，位于美國(guó)779家，位于歐洲585家。

其中，超過700家企業(yè)分布在我國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，

日本東京、大阪-神戶以及韓國(guó)首爾等六大創(chuàng)新高地。這些企業(yè)中，數(shù)

字領(lǐng)域占比最高，近1/3企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)為軟件/計(jì)算機(jī)服務(wù)和電子/

科技硬件設(shè)備；同時(shí)也包括大量由數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合而催生的

新興領(lǐng)域企業(yè)，如專注自動(dòng)駕駛、智能座艙等融合創(chuàng)新領(lǐng)域的企業(yè)。

3數(shù)據(jù)來源：世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

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全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展報(bào)告（2022年）

（二）全球創(chuàng)新高地演變進(jìn)程中的兩個(gè)“不變”

1.先發(fā)國(guó)家主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)不變，但亞洲國(guó)家正加速縮小差距

因掌握數(shù)字技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，歐美國(guó)家在全球數(shù)字創(chuàng)新中仍占據(jù)主

導(dǎo)地位，但亞洲國(guó)家正奮起直追逐漸縮小差距，并在部分前沿領(lǐng)域?qū)?/p>

現(xiàn)齊頭并進(jìn)。從創(chuàng)新環(huán)境來看，歐美傳統(tǒng)創(chuàng)新高地發(fā)展仍在全球領(lǐng)先

位置，但亞洲創(chuàng)新高地發(fā)展態(tài)勢(shì)較強(qiáng)?！?022全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)報(bào)告》

顯示，全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)排名前三甲仍是硅谷、紐約和倫敦，我國(guó)的北京、

上海和韓國(guó)首爾躋身前十，逐漸成為全球創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者。從創(chuàng)新吸引

投資來看，風(fēng)險(xiǎn)投資是創(chuàng)新發(fā)展的先行指標(biāo)，美國(guó)的創(chuàng)新高地仍是全

球風(fēng)險(xiǎn)投資最熱衷的地區(qū)，但亞洲創(chuàng)新高地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的吸引力增強(qiáng)。

根據(jù)Dealroom對(duì)2021年全球風(fēng)險(xiǎn)資金流入城市集群的調(diào)研，硅谷所

在的舊金山灣區(qū)、紐約和波士頓大區(qū)等三個(gè)美國(guó)城市群吸引風(fēng)險(xiǎn)投資

金額位居全球前三，但亞洲的風(fēng)險(xiǎn)投資增速最顯著達(dá)89%，其中我國(guó)

的北京和上海是風(fēng)投最追捧的城市。

2.開放與合作長(zhǎng)期趨勢(shì)不變，數(shù)字技術(shù)不斷探索新渠道

全球在新興技術(shù)領(lǐng)域開放合作已成為常態(tài)，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用進(jìn)一步

驅(qū)動(dòng)開放式創(chuàng)新發(fā)展。過去十年間，大多數(shù)全球創(chuàng)新熱點(diǎn)地區(qū)在科技

研發(fā)及專利等方面都加強(qiáng)了國(guó)際合作，構(gòu)成了不斷活躍的全球創(chuàng)新合

作網(wǎng)絡(luò)。美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體間的科研合作占比超過60%，中國(guó)、印度、

澳大利亞和巴西等作為新進(jìn)入者，參與國(guó)際科研合作網(wǎng)絡(luò)的程度日益

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全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展報(bào)告（2022年）

增強(qiáng)。數(shù)字技術(shù)在兼顧傳統(tǒng)開放合作模式的同時(shí)，也催生出新模式、

新渠道，拓寬了國(guó)際合作的路徑。如協(xié)同研發(fā)、開源社區(qū)等數(shù)字化平

臺(tái)等，日漸成為國(guó)家間開放合作的重要渠道。數(shù)字創(chuàng)新高地作為全球

創(chuàng)新資源開放流動(dòng)的集聚中心，成為國(guó)家間合作的關(guān)鍵樞紐。WIPO

數(shù)據(jù)顯示，創(chuàng)新高地的國(guó)際創(chuàng)新合作是非創(chuàng)新高地的三倍以上。美國(guó)

的創(chuàng)新高地城市是全球創(chuàng)新合作連接最緊密的節(jié)點(diǎn)，我國(guó)、日本、韓

國(guó)、法國(guó)等國(guó)際創(chuàng)新合作也主要依托北京、上海、東京、首爾、巴黎

等創(chuàng)新高地與國(guó)際社會(huì)建立連接。

二、打造數(shù)字創(chuàng)新高地助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)字浪潮重塑全球創(chuàng)新高地格局，世界各國(guó)不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，

以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快打造數(shù)字技術(shù)與實(shí)體

經(jīng)濟(jì)深度融合、科研與產(chǎn)業(yè)深度融合的數(shù)字創(chuàng)新高地。把握新一輪技

術(shù)變革帶來的歷史性機(jī)遇，加快釋放數(shù)字創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略價(jià)值、經(jīng)濟(jì)

價(jià)值、創(chuàng)新價(jià)值，對(duì)全球各國(guó)搶占未來科技發(fā)展制高點(diǎn)、打造經(jīng)濟(jì)高

質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

（一）培育數(shù)字創(chuàng)新高地成為主要國(guó)家和地區(qū)的重要戰(zhàn)

略事項(xiàng)

世界主要國(guó)家不斷加強(qiáng)總體規(guī)劃和政策支持。美國(guó)是積極打造創(chuàng)

新高地和推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的典型國(guó)家，特別重視加大數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域規(guī)劃

和投入以保持全球領(lǐng)先地位。拜登政府在相關(guān)法案中啟動(dòng)關(guān)鍵數(shù)字技

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全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展報(bào)告（2022年）

術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“區(qū)域創(chuàng)新引擎計(jì)劃”，投資100億美元建設(shè)20個(gè)

區(qū)域創(chuàng)新中心，致力于培育更多創(chuàng)新高地，維護(hù)美國(guó)在數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)

業(yè)創(chuàng)新方面的全球領(lǐng)先地位。歐盟2022年發(fā)布的《新歐洲創(chuàng)新議程》

核心議程中提出創(chuàng)建“區(qū)域創(chuàng)新谷”，投資超過100億歐元設(shè)立區(qū)域

間創(chuàng)新項(xiàng)目，強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新；并依托“歐洲數(shù)字計(jì)劃”，建設(shè)歐洲數(shù)

字創(chuàng)新中心（EDIHs）4，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和縮小數(shù)字發(fā)展區(qū)域鴻溝。

我國(guó)高度重視創(chuàng)新高地戰(zhàn)略布局，數(shù)字創(chuàng)新高地成為各地重點(diǎn)。

十八大以來，我國(guó)從中央和地方層面加大戰(zhàn)略政策制定及區(qū)域重點(diǎn)布

局，打造科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，其中數(shù)字創(chuàng)新成為重點(diǎn)布局

方向。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成總體戰(zhàn)略布局。2020年10月，習(xí)近

平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育新動(dòng)能，提升新勢(shì)能，建設(shè)具有全球影

響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持創(chuàng)新

在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、

區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)；加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)

濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。二是各地方深入

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，打造各具特色的創(chuàng)新高地。

武漢、南京、杭州、成渝、濟(jì)南、青島、西安、沈陽(yáng)、蘭州等多地均

4歐洲數(shù)字創(chuàng)新中心（EDIHs）是“數(shù)字歐洲計(jì)劃”的重要內(nèi)容，歐盟依托現(xiàn)有成熟實(shí)體，通過規(guī)劃布局、

政策及資金扶持、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等措施，在全歐范圍內(nèi)建設(shè)若干歐洲數(shù)字創(chuàng)新中心，以聚集各類數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)

資源，向公司部門提供一站式數(shù)字化技術(shù)服務(wù)，幫助歐盟企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，縮小歐盟數(shù)字發(fā)展區(qū)域鴻

溝。數(shù)字創(chuàng)新中心依托科研機(jī)構(gòu)和高校，以項(xiàng)目形式建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)本土化。先進(jìn)數(shù)字技術(shù)主要包括

高性能計(jì)算（HPC）、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等。

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全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展報(bào)告（2022年）

在其“十四五”規(guī)劃中提出積極打造區(qū)域創(chuàng)新高地的建設(shè)目標(biāo)，大力

發(fā)展以新一代信息技術(shù)、人工智能、量子技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字創(chuàng)意

等為重點(diǎn)方向的數(shù)字產(chǎn)業(yè)。

（二）培育數(shù)字創(chuàng)新高地成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)

鍵動(dòng)力

數(shù)字技術(shù)逐漸形成龐大且交叉融合的技術(shù)簇群，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)產(chǎn)生了深刻影響。在百舸爭(zhēng)流的創(chuàng)新版圖中，把握數(shù)

字技術(shù)新賽場(chǎng)主動(dòng)權(quán)的領(lǐng)跑者將成為全球新一代經(jīng)濟(jì)核心。一是數(shù)字

產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)粵港澳大灣區(qū)在數(shù)字創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下快速發(fā)展，

產(chǎn)生了深圳、廣州、香港、佛山和東莞5個(gè)萬(wàn)億GDP城市，成為我

國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的典型樣本。尤其深圳市2021年數(shù)字經(jīng)

濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值突破9000億元，貢獻(xiàn)了30.6%的GDP，總量和比

重均為全國(guó)第一。二是數(shù)字創(chuàng)新吸引投資。數(shù)字時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)資本是推動(dòng)

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要投資來源，數(shù)字創(chuàng)新高地聚集大量創(chuàng)新型企業(yè)吸引全

球資本。如美國(guó)硅谷作為風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全

球先行者，最近一期的《硅谷指數(shù)》報(bào)告數(shù)據(jù)顯示2021年硅谷風(fēng)險(xiǎn)

投資交易量同比增長(zhǎng)46%，風(fēng)險(xiǎn)投資額占全美總量的比例高達(dá)21.3%，

繁榮程度堪比20世紀(jì)90年代的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)期。三是數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)集聚

有效拉動(dòng)就業(yè)。如我國(guó)上海張江科學(xué)城作為數(shù)字創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重

要集聚區(qū)，匯聚了人工智能、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)超過2萬(wàn)家企業(yè)，

帶動(dòng)約50萬(wàn)人就業(yè)。

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全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展報(bào)告（2022年）

（三）培育數(shù)字創(chuàng)新高地成為提升國(guó)家創(chuàng)新體系效能的

重要方式

數(shù)字創(chuàng)新高地往往具備生命力強(qiáng)大的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，并通過數(shù)字

化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新、提升創(chuàng)新效率，從而提高國(guó)家

整體的創(chuàng)新體系效能。一是數(shù)字技術(shù)促進(jìn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于

提高創(chuàng)新投入產(chǎn)出率。數(shù)字創(chuàng)新高地聚集了各類創(chuàng)新主體，通過搭建

數(shù)字平臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)新主體間形成更便利、高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。如，我國(guó)北

京通過搭建各種數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等促進(jìn)

產(chǎn)學(xué)研連接和合作創(chuàng)新，以約占全國(guó)10%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)和研發(fā)人員產(chǎn)出

15%的發(fā)明專利和14%的技術(shù)合同。二是數(shù)字產(chǎn)業(yè)具備生態(tài)化發(fā)展特

征，有利于加快創(chuàng)新速度。數(shù)字創(chuàng)新高地集聚了產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和

早期種子用戶形成高效互動(dòng)、扁平化聯(lián)接的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，及時(shí)響應(yīng)前沿

科技發(fā)展和市場(chǎng)需求變化，技術(shù)迭代和創(chuàng)新速度更快。如，美國(guó)硅谷

誕生互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)后逐步形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在企業(yè)合作和用戶需求驅(qū)動(dòng)下，

快速產(chǎn)生微軟操作系統(tǒng)、蘋果電腦、谷歌搜索引擎、亞馬遜電子商務(wù)

等引領(lǐng)全球的重大互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

三、我國(guó)數(shù)字創(chuàng)新高地發(fā)展呈現(xiàn)城市群聚集態(tài)勢(shì)

數(shù)字創(chuàng)新高地往往具有良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，典型特征包括數(shù)字

創(chuàng)新主體豐富且協(xié)同度高、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新產(chǎn)出豐碩、創(chuàng)新效率

高等?；诖?，本報(bào)告從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)理念出發(fā)，建立“區(qū)域數(shù)字創(chuàng)

新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”（見表1），綜合評(píng)價(jià)區(qū)域數(shù)字創(chuàng)新水平。指

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全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展報(bào)告（2022年）

標(biāo)體系設(shè)計(jì)兼顧數(shù)字領(lǐng)域特性和創(chuàng)新外溢性，數(shù)字領(lǐng)域方面體現(xiàn)在市

場(chǎng)主體、創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出等產(chǎn)業(yè)相關(guān)指標(biāo)，創(chuàng)新外溢

性方面體現(xiàn)在科研主體、創(chuàng)新要素投入等科研相關(guān)指標(biāo)。通過對(duì)2021

年的指標(biāo)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)分析，全面深入了解我國(guó)各地區(qū)數(shù)字創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)

展情況，并結(jié)合部分城市維度指標(biāo)數(shù)據(jù)分析數(shù)字創(chuàng)新高地特征。

表1區(qū)域數(shù)字創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)

數(shù)字創(chuàng)新頭部企業(yè)數(shù)量

市場(chǎng)主體

數(shù)字創(chuàng)新潛力企業(yè)數(shù)量

本科高校數(shù)量

科研主體

創(chuàng)新主體豐富度雙一流高校數(shù)量

數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心數(shù)量

創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心數(shù)量

數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)家工程研究中心數(shù)量

產(chǎn)學(xué)研合作高校研發(fā)資金中來自企業(yè)占比

數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)投資筆數(shù)

創(chuàng)新主體協(xié)同度產(chǎn)融協(xié)同

地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模增量

產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量

人才要素研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量

創(chuàng)新要素集聚度資金要素全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出強(qiáng)度

知識(shí)要素上年年末有效發(fā)明專利保有量

數(shù)字技術(shù)發(fā)明專利新增申請(qǐng)量

技術(shù)產(chǎn)出

創(chuàng)新產(chǎn)出貢獻(xiàn)度技術(shù)合同交易項(xiàng)數(shù)

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出數(shù)字產(chǎn)業(yè)收入

備注：除明確注明外，所有指標(biāo)均是當(dāng)年數(shù)值。

（一）總體情況：創(chuàng)新高地涌現(xiàn)，呈現(xiàn)“多點(diǎn)開花、以

點(diǎn)帶面”的城市群格局

我國(guó)多數(shù)地區(qū)創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)，為建設(shè)數(shù)字創(chuàng)新高地提供了良好基

礎(chǔ)。采用區(qū)域數(shù)字創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)估全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)

的發(fā)展情況，數(shù)字創(chuàng)新能力分值在中位數(shù)及以上的共17個(gè)地區(qū)。根

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全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展報(bào)告（2022年）

據(jù)數(shù)字創(chuàng)新能力分值高低，可以將這17個(gè)地區(qū)分為兩個(gè)梯隊(duì)，并從

創(chuàng)新投入和產(chǎn)出的角度使用DEA-BCC模型計(jì)算地區(qū)的創(chuàng)新效率進(jìn)行

綜合分析。其中，第一梯隊(duì)創(chuàng)新綜合實(shí)力強(qiáng)，是誕生數(shù)字創(chuàng)新高地城

市（群）的主要地區(qū)；第二梯隊(duì)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，且有相對(duì)突出的創(chuàng)新

資源優(yōu)勢(shì)，具備誕生數(shù)字創(chuàng)新高地城市（群）的巨大潛力。

第一梯隊(duì)，廣東、北京、江蘇、上海、浙江等5個(gè)地區(qū)。這五個(gè)

地區(qū)數(shù)字創(chuàng)新能力強(qiáng)，創(chuàng)新主體豐富度、創(chuàng)新要素集聚度、創(chuàng)新主體

協(xié)同度和創(chuàng)新產(chǎn)出貢獻(xiàn)度四個(gè)指標(biāo)的分值均比較高。其中，廣東、北

京不僅數(shù)字創(chuàng)新能力強(qiáng)，且創(chuàng)新效率達(dá)到最優(yōu)，反映出兩地?cái)?shù)字創(chuàng)新

綜合實(shí)力強(qiáng)勁。上海創(chuàng)新效率較高，可進(jìn)一步加大人才、科研主體等

資源投入，持續(xù)提高數(shù)字創(chuàng)新水平。江蘇和浙江數(shù)字創(chuàng)新能力較強(qiáng)，

相對(duì)來說創(chuàng)新效率有一定提升空間。

第二梯隊(duì)，山東、湖北、四川、陜西、安徽、重慶、天津、福建、

湖南、河南、遼寧、河北等12個(gè)地區(qū)。其中，湖北、四川、陜西、重

慶4個(gè)地區(qū)數(shù)字創(chuàng)新主體協(xié)同度高，且創(chuàng)新效率較高。山東、安徽、

天津、福建、湖南、河南、遼寧、河北等8個(gè)地區(qū)數(shù)字創(chuàng)新能力較強(qiáng)，

在創(chuàng)新主體豐富度、創(chuàng)新主體協(xié)同度和創(chuàng)新要素集聚度等方面各有所

長(zhǎng)，但創(chuàng)新效率有待進(jìn)一步提升。

各地區(qū)創(chuàng)新要素投入整體增強(qiáng)，但人才要素增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。2016-

2021年間，上述17個(gè)省市自治區(qū)的資金和知識(shí)要素投入大幅增加，

人才要素增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)人才流失現(xiàn)象。從資金要

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全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展報(bào)告（2022年）

素投入變化來看，有10個(gè)省市自治區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額基本實(shí)現(xiàn)翻

番，主要是第二梯隊(duì)湖南、四川、安徽、重慶等一批創(chuàng)新能力正在崛

起的地區(qū)。同時(shí)，第一梯隊(duì)廣東在前期較大投入基數(shù)上，增幅達(dá)到

96.7%，體現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。從知識(shí)要素投入變化來看，上一年

有效發(fā)明專利是當(dāng)年開展創(chuàng)新活動(dòng)的重要知識(shí)要素投入，數(shù)據(jù)表明各

地區(qū)過去5年來知識(shí)要素產(chǎn)出的保有量大幅增長(zhǎng)，可用于投入創(chuàng)新的

知識(shí)要素隨之增長(zhǎng)，17個(gè)省市自治區(qū)均基本實(shí)現(xiàn)翻番。其中，湖北和

安徽兩地增幅接近甚至超過200%。從人才要素投入變化來看，研發(fā)

人員全時(shí)當(dāng)量反映了各地直接投入創(chuàng)新的人才要素規(guī)模，數(shù)據(jù)顯示人

才要素投入的增長(zhǎng)幅度不及資金和知識(shí)要素，且區(qū)域間差距小幅擴(kuò)大。

17個(gè)省市自治區(qū)中，6個(gè)地區(qū)增幅在50%-80%之間，其它11個(gè)地區(qū)

增幅低于50%，其中天津人才要素投入出現(xiàn)一定程度下降。同時(shí)，17

個(gè)省市自治區(qū)的人才要素投入變異系數(shù)5小幅增加，表明區(qū)域間的人

才要素投入差距有所擴(kuò)大。

5變異系數(shù)=標(biāo)準(zhǔn)差/均值，通過變異系數(shù)比較兩組相差過大的數(shù)據(jù)間離散程度大小，若變異系數(shù)大則表明

這組數(shù)據(jù)離散程度大，即數(shù)據(jù)間的差距大。

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數(shù)據(jù)來源：各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中國(guó)信息通信研究院計(jì)算

圖12016-2021年間部分省市自治區(qū)三類創(chuàng)新要素投入變化

城市群集聚式創(chuàng)新發(fā)展，涌現(xiàn)崛起新高地。結(jié)合部分城市定量分

析可以看出，城市集聚式創(chuàng)新態(tài)勢(shì)顯著。除京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳

地區(qū)三大城市群凸顯出明顯的高地特征外，其它城市（群）也顯示出

高地的潛質(zhì)。一是長(zhǎng)三角城市群中除上海、蘇州、杭州、南京四大數(shù)

字創(chuàng)新高地城市外，合肥的創(chuàng)新高地潛力顯現(xiàn)。二是長(zhǎng)江中游地區(qū)武

漢和長(zhǎng)沙、川渝地區(qū)的成都和重慶創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)，分別形成了兩個(gè)比

較突出的城市群。三是山東半島形成了以青島和濟(jì)南為核心的數(shù)字創(chuàng)

新城市群。四是西安的數(shù)字創(chuàng)新實(shí)力突出，但是既無省內(nèi)創(chuàng)新實(shí)力特

別強(qiáng)勁的城市與之形成協(xié)同，又與周邊其它地區(qū)的高地城市距離相對(duì)

較遠(yuǎn)，導(dǎo)致目前比較獨(dú)立式發(fā)展，尚未形成城市群效應(yīng)。

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京津冀城市群

粵港澳大灣區(qū)城市群

長(zhǎng)江中游城市群

山東半島城市群

西安

長(zhǎng)三角城市群川渝城市群

數(shù)據(jù)來源：智慧芽，中國(guó)信息通信研究院檢索并分析制圖

圖22021年全國(guó)數(shù)字技術(shù)發(fā)明專利申請(qǐng)量排名前50城市分布

中心城市顯現(xiàn)創(chuàng)新高峰，輻射帶動(dòng)有待增強(qiáng)。從數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域市

場(chǎng)主體的城市分布來看，三大創(chuàng)新高地城市群的中心城市企業(yè)集聚數(shù)

量大幅多于周邊城市。三大創(chuàng)新高地城市群中的北京、深圳和上海，

數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量在全國(guó)排名前三。其中，北京和深圳在以各

自為中心的城市群中高峰特征顯著，相對(duì)來看上海對(duì)周邊城市協(xié)同帶

動(dòng)作用較強(qiáng)，長(zhǎng)三角城市群間差距較小。京津冀城市群中，北京創(chuàng)新

型企業(yè)數(shù)量約是天津的5.8倍；粵港澳大灣區(qū)城市群中，深圳創(chuàng)新型

企業(yè)數(shù)量約是廣州的5.8倍；長(zhǎng)三角城市群中，上海創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量

約是杭州的2倍、蘇州的3.7倍。

中西部城市孕育著巨大的創(chuàng)新爆發(fā)力。中西部地區(qū)成都、重慶、

武漢的數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域市場(chǎng)主體數(shù)量進(jìn)入全國(guó)前10位，表明三大城市

抓住數(shù)字技術(shù)機(jī)遇有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。這三大中西部城市雖然數(shù)

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字領(lǐng)域創(chuàng)新龍頭企業(yè)較少，但創(chuàng)新潛力企業(yè)較多且形成了一定規(guī)模的

國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，并在政府的支持下公私合作設(shè)立了匹配當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)

業(yè)領(lǐng)域的制造業(yè)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供共性技術(shù)

研發(fā)支撐和成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。創(chuàng)新型企業(yè)大量聚集和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)不

斷完善，三大中西部城市未來有望迸發(fā)出更大的創(chuàng)新能量，發(fā)展成為

影響力更大的數(shù)字創(chuàng)新高地。

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)數(shù)字創(chuàng)新高地呈現(xiàn)“多點(diǎn)開花、以點(diǎn)帶面”

的城市群格局。以第一梯隊(duì)的北京、廣東、上海、江蘇和浙江的部分

城市為核心，形成了京津冀、粵港澳和長(zhǎng)三角三大數(shù)字創(chuàng)新高地城市

群，結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的分值和當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體表現(xiàn)，

可歸納為科研驅(qū)動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型和均衡發(fā)展型三種創(chuàng)新模式。以第

二梯隊(duì)的山東、四川、重慶、湖北和湖南的部分城市為核心，分別形

成了山東半島、川渝和長(zhǎng)江中游三大具有發(fā)展成為數(shù)字創(chuàng)新高地潛力

的城市群。深入分析各城市（群）數(shù)字創(chuàng)新發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)劣勢(shì)，可

為打造我國(guó)具有全球影響力的數(shù)字創(chuàng)新高地提供具體發(fā)展思路，也為

其它城市（群）加快數(shù)字創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

（二）京津冀：科研驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新高地

京津冀地區(qū)科研主體集中，產(chǎn)學(xué)研合作活躍，科研驅(qū)動(dòng)數(shù)字創(chuàng)新

的特征明顯6。其中，北京引領(lǐng)式發(fā)展顯著，天津在關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新

6由于各地創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動(dòng)主要集聚在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地城市群，省市自治區(qū)層面的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式基本表征

了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地城市群的特點(diǎn)。因此，京津冀城市群屬于科技驅(qū)動(dòng)型。

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全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展報(bào)告（2022年）

方面實(shí)力較強(qiáng)；相對(duì)而言，河北數(shù)字創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)不突出，但部分城市集

群效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。

科研主體和產(chǎn)學(xué)研合作向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新注入活力。北京是我國(guó)一流高

校、科研院所聚集地，產(chǎn)學(xué)研合作高度活躍，科研主體和產(chǎn)學(xué)研合作

兩項(xiàng)指標(biāo)分值在全國(guó)排名均處于前列。北京擁有35所雙一流大學(xué)，

全國(guó)排名第一；高校研發(fā)經(jīng)費(fèi)中來自企業(yè)的資金占比約28%，全國(guó)排

名靠前。天津、河北的科研主體和產(chǎn)學(xué)研合作指標(biāo)分值也相對(duì)突出，

表明兩地科研驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的特征更明顯。

數(shù)據(jù)來源：中國(guó)信息通信研究院

圖3京津冀數(shù)字創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)分項(xiàng)指標(biāo)雷達(dá)圖

京津冀城市群中，北京引領(lǐng)式發(fā)展。從數(shù)字創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)結(jié)果來

看，北京的多數(shù)指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)異。從資金投入來看，北京2021年研發(fā)

經(jīng)費(fèi)支出超過2600億元，占GDP比例高達(dá)6.53%，研發(fā)支出強(qiáng)度在

全國(guó)省市自治區(qū)層面排名第1位。其中，從北京的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出

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全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展報(bào)告（2022年）

來看，數(shù)字領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)新投入占比大、強(qiáng)度高，以規(guī)模以上信息服務(wù)

業(yè)企業(yè)為例，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額占全市企業(yè)份額達(dá)53.8%，研發(fā)投入強(qiáng)

度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入的比例）達(dá)到2.6%，高于全市企業(yè)平均

投入強(qiáng)度1.4個(gè)百分點(diǎn)。從市場(chǎng)主體來看，北京的數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)高度

集中，發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出。尤其創(chuàng)新頭部企業(yè)近70家，在全國(guó)省市自治

區(qū)層面排名第1位；創(chuàng)新潛力企業(yè)約400家，在全國(guó)省市自治區(qū)層面

排名第2位。從產(chǎn)融協(xié)同來看，北京2021年的社會(huì)融資規(guī)模增量總

規(guī)模在省市自治區(qū)層面排名第5位。但北京的風(fēng)險(xiǎn)投資活躍度極高，

2021年數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)投資千余起，在全國(guó)省市自治區(qū)層面排名

第1位。從知識(shí)投入和技術(shù)產(chǎn)出來看，北京在全國(guó)省市自治區(qū)層面均

僅次于廣東，排名第2位。其中，知識(shí)要素投入部分，北京2020年

發(fā)明專利有效量約33.6萬(wàn)件；技術(shù)產(chǎn)出的專利部分，北京2021年數(shù)

字技術(shù)發(fā)明專利申請(qǐng)量約5.2萬(wàn)件。從產(chǎn)業(yè)集群來看，目前北京擁有

4個(gè)數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，分別是中關(guān)村移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)

集群、亦莊數(shù)字電視和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)集群、北京經(jīng)開集成電路集群和

北京海淀區(qū)人工智能集群，在既有的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上不斷拓展

和深挖。

京津冀城市群中，天津在關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新方面實(shí)力較強(qiáng)。天津

近年來保持高強(qiáng)度的研發(fā)投入，2021年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例達(dá)

3.66%，僅次于北京和上海，在全國(guó)省市自治區(qū)層面排名第3。當(dāng)前，

天津在數(shù)字創(chuàng)新方面已基本建設(shè)涵蓋芯片、操作系統(tǒng)、整機(jī)終端、應(yīng)

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全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展報(bào)告（2022年）

用軟件的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，并設(shè)立“北方大數(shù)據(jù)交易中心”推動(dòng)數(shù)據(jù)要

素市場(chǎng)化配置。從市場(chǎng)主體來看，天津數(shù)字領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)企業(yè)較

多，創(chuàng)新動(dòng)能高。天津擁有4家數(shù)字創(chuàng)新頭部企業(yè)，業(yè)務(wù)主要圍繞信

息安全、半導(dǎo)體材料、高性能計(jì)算機(jī)和通信領(lǐng)域，帶動(dòng)了一批產(chǎn)業(yè)鏈

配套企業(yè)。目前天津擁有數(shù)字創(chuàng)新潛力企業(yè)近80家，在全國(guó)城市層

面位列第7，排名靠前。這些創(chuàng)新潛力企業(yè)在數(shù)字領(lǐng)域覆蓋范圍較廣，

既涉及通信設(shè)備、電子元器件、計(jì)算機(jī)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，也涉及智能設(shè)備、

機(jī)器人、自動(dòng)駕駛等數(shù)字賦能的新興融合產(chǎn)業(yè)，其中不乏在信息安全、

半導(dǎo)體和計(jì)算機(jī)等細(xì)分領(lǐng)域深耕十余年的企業(yè)。從創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集

群來看，天津在信息安全細(xì)分賽道具有創(chuàng)新集聚力，不僅設(shè)有網(wǎng)絡(luò)安

全應(yīng)急技術(shù)國(guó)家工程研究中心，還依托濱海高新區(qū)形成了信息安全創(chuàng)

新型產(chǎn)業(yè)集群。從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出來看，天津2021年規(guī)模以上電子信息制

造業(yè)營(yíng)業(yè)收入約2000億元，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超2600

億元，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)幽堋?/p>

京津冀城市群中，河北部分城市顯現(xiàn)出數(shù)字創(chuàng)新的集群效應(yīng)。依

托京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、中國(guó)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)永久落戶

石家莊等重大機(jī)遇，河北省近年來加速推進(jìn)數(shù)字創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從

市場(chǎng)主體來看，河北省擁有1家芯片領(lǐng)域數(shù)字創(chuàng)新頭部企業(yè)，專注通

信領(lǐng)域電子元器件制造；數(shù)字創(chuàng)新潛力企業(yè)60余家，在全國(guó)排名第

16位，屬于中游水平。從數(shù)字創(chuàng)新潛力企業(yè)的行業(yè)分布來看，河北已

基本形成第三代半導(dǎo)體、太陽(yáng)能光伏等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。從數(shù)字

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全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展報(bào)告（2022年）

創(chuàng)新潛力企業(yè)的區(qū)域分布看，企業(yè)主要分布在省會(huì)城市和環(huán)北京區(qū)域。

其中，省會(huì)石家莊20余家，占比36%；與北京接壤的唐山、廊坊、

保定、承德合計(jì)近30家。從產(chǎn)業(yè)集群來看，河北在數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域打

造了2個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，分別是燕郊高新區(qū)新型電子元器件及設(shè)備

制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和保定新能源與智能電網(wǎng)裝備創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

同時(shí)，河北省正在打造8個(gè)省級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群，如石家莊光電與

導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)集群、唐山工控軟件及工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群等，廊坊、張家

口也已初步形成大型、超大型數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)集群。

（三）粵港澳大灣區(qū)：產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新高地

粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)對(duì)外開放的重要窗口，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍活躍，

從早期承接國(guó)際技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以來，企業(yè)抓住數(shù)字化機(jī)遇快速獲取

世界先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)信息，及時(shí)響應(yīng)數(shù)字產(chǎn)品制造新需求，現(xiàn)已發(fā)展

成為全球關(guān)鍵的電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。粵港澳大灣區(qū)，尤其核心城市

深圳的數(shù)字領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群式創(chuàng)新發(fā)展特征明顯，但科研支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

的作用需進(jìn)一步增強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)集群式創(chuàng)新發(fā)展表現(xiàn)最突出?；浉郯拇鬄硡^(qū)以廣東省為代表，

數(shù)字創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)多數(shù)指標(biāo)分值都處于領(lǐng)先位置，相較于北京和上海

而言，市場(chǎng)主體、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)融結(jié)合和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出四項(xiàng)指標(biāo)的分值更

高，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的特征更明顯。從市場(chǎng)主體來看，廣東省數(shù)字創(chuàng)新

企業(yè)集聚，總量全國(guó)領(lǐng)先。54家數(shù)字創(chuàng)新頭部企業(yè)進(jìn)入全球創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)

或研發(fā)投入2500強(qiáng)企業(yè)榜單，數(shù)量雖然略少于北京，但數(shù)字創(chuàng)新潛

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全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展報(bào)告（2022年）

力企業(yè)數(shù)量全國(guó)第一且遙遙領(lǐng)先，超600家數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)入國(guó)家級(jí)

專精特新小巨人企業(yè)或獨(dú)角獸名單。從產(chǎn)業(yè)集群來看，廣東省形成了

深圳市新一代信息通信集群、廣深佛莞智能裝備集群等22個(gè)數(shù)字創(chuàng)

新領(lǐng)域國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，全國(guó)排名第一，已成為全球最重要的電子信

息制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，正朝著世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。從產(chǎn)

融協(xié)同來看，廣東數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)投資雖不及北京和上?；钴S，但

以銀行貸款和企業(yè)債券為主的債權(quán)融資規(guī)模全國(guó)第一。這也反映出廣

東數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域制造業(yè)發(fā)達(dá)，更有利于穩(wěn)健型的債權(quán)資本投資生產(chǎn)線

等重資產(chǎn)。從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出來看，廣東數(shù)字產(chǎn)業(yè)2021年?duì)I業(yè)收入合計(jì)約

7萬(wàn)億元，全國(guó)排名第一。其中，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入

達(dá)4.56萬(wàn)億元，全國(guó)排名第一。軟件和信息服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入1.57萬(wàn)

億元，僅次于北京，全國(guó)排名第二。電信業(yè)務(wù)收入約1800億元，全

國(guó)排名第一。互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入約3400億元，全國(guó)排名第三。

研發(fā)投入強(qiáng)度和科研支撐有待進(jìn)一步提高。在各項(xiàng)指標(biāo)中，廣東

省研發(fā)資金投入強(qiáng)度和產(chǎn)學(xué)研合作兩項(xiàng)還有提升空間。從資金投入來

看，廣東省2021年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入金額高達(dá)4002億元，位列全國(guó)第

一；但是，相較于其龐大的經(jīng)濟(jì)總量，投入到研發(fā)的比例并不算突出，

研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度3.22%，與北京和上海仍有一定差距。從產(chǎn)學(xué)研合

作來看，廣東省在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)方面具有很大潛力，但目前高校

助力產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的作用還有待提升。廣東省高校研發(fā)經(jīng)費(fèi)中，來自

企事業(yè)單位資金的比例約13.5%，相對(duì)偏低。

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全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展報(bào)告（2022年）

數(shù)據(jù)來源：中國(guó)信息通信研究院

圖4粵港澳大灣區(qū)部分城市數(shù)字創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)分項(xiàng)指標(biāo)雷達(dá)圖

核心城市深圳的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新效應(yīng)更突出?；浉郯拇鬄硡^(qū)龍頭城

市深圳從改革開放的“探路者”到新時(shí)代的“示范區(qū)”，吸引了全國(guó)

各地具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的人才，以產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新活力。從市場(chǎng)主體來

看，深圳聚集了廣東省74%的數(shù)字創(chuàng)新頭部企業(yè)，63%的數(shù)字創(chuàng)新潛

力企業(yè)，數(shù)量分別達(dá)40家和近400家，在城市層面僅次于北京位列

全國(guó)第二。從產(chǎn)業(yè)集群來看，深圳數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量

7個(gè)，在城市層面與上海并列全國(guó)第一。深圳作為廣東省電子信息產(chǎn)

業(yè)的聚集地和排頭兵，在十四五規(guī)劃中提出打造“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，

其中包括網(wǎng)絡(luò)與通信、智能終端、半導(dǎo)體和集成電路、超高清視頻、

智能傳感器等5個(gè)數(shù)字領(lǐng)域的集群。從科研主體來看，由于城市發(fā)展

起步較晚，科研主體積淀較少，深圳本科高校僅5所7，雙一流大學(xué)僅

7深圳的5所本科高校分別是深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)、深圳技術(shù)大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）、深圳北

理莫斯科大學(xué)。

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全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展報(bào)告（2022年）

1所。為提升科研支撐產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新的能力，深圳率先在國(guó)內(nèi)建立以

“深圳清華大學(xué)研究院”為代表的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，并通過引進(jìn)辦學(xué)與

自辦高校并舉的方式加大高校建設(shè)，2016年來新增了深圳北理莫斯

科大學(xué)、中山大學(xué)·深圳、哈工大（深圳）、深圳技術(shù)大學(xué)、天津大

學(xué)佐治亞理工深圳學(xué)院等5所大學(xué)。從資金投入來看，深圳2021年

研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入1600億元，相較經(jīng)濟(jì)總量GDP而言，研發(fā)投入強(qiáng)度高

達(dá)5.46%，在全國(guó)城市層面均處于領(lǐng)先水平。從技術(shù)產(chǎn)出來看，深圳

2021年數(shù)字技術(shù)發(fā)明專利申請(qǐng)量超過3萬(wàn)項(xiàng)，在城市層面僅次于北

京位列全國(guó)第二。技術(shù)合同成交量約1.5萬(wàn)項(xiàng)，大幅低于北京和上海，

主要原因是技術(shù)合同多數(shù)來自高校和科研院所的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，而深

圳的科研主體目前相對(duì)缺乏使得技術(shù)合同成交較少。

（四）長(zhǎng)三角：均衡發(fā)展型創(chuàng)新高地

區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)數(shù)字創(chuàng)新資源均衡發(fā)展，如市場(chǎng)主體和科研主體、創(chuàng)

新平臺(tái)等各類創(chuàng)新主體豐富，資金、人才、知識(shí)等創(chuàng)新要素均加大投

入，有助于打造出基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)的數(shù)字創(chuàng)新高地城市（群）。同時(shí)，城市

群內(nèi)各城市多極式均衡發(fā)展，有助于城市間資源流動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)

展成為綜合實(shí)力強(qiáng)勁的城市群。當(dāng)前我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)以上海為中心輻

射帶動(dòng)江蘇、浙江和安徽三省的一批城市創(chuàng)新發(fā)展，形成了均衡型發(fā)

展的數(shù)字創(chuàng)新高地城市群。

長(zhǎng)三角地區(qū)形成了以上海為引領(lǐng)，輻射協(xié)同杭州、寧波、蘇州、

南京、無錫、南通、合肥等均衡發(fā)展的數(shù)字創(chuàng)新高地城市群。從評(píng)估

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的各項(xiàng)指標(biāo)形成的雷達(dá)圖來看，長(zhǎng)三角部分城市的多數(shù)指標(biāo)分值相對(duì)

均衡。以市場(chǎng)主體為例，從省市自治區(qū)層面來看，數(shù)字創(chuàng)新頭部企業(yè)

上海29家、浙江25家、江蘇18家、安徽3家，排名分別是第3、

4、5和10位；數(shù)字創(chuàng)新潛力企業(yè)上海、浙江、江蘇、安徽，排名分

別是第4、3、5和10位。從城市層面來看，數(shù)字創(chuàng)新頭部企業(yè)杭州

18家、蘇州5家、無錫4家、寧波4家、南通3家、合肥2家，在全

國(guó)8排名均處于前15位；數(shù)字創(chuàng)新潛力企業(yè)杭州、寧波、蘇州、合肥、

南京等城市，在全國(guó)排名均處于前列。

數(shù)據(jù)來源：中國(guó)信息通信研究院

圖5長(zhǎng)三角部分城市數(shù)字創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)分項(xiàng)指標(biāo)雷達(dá)圖

長(zhǎng)三角城市群中上海發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。上海作為民族工業(yè)的搖

籃和國(guó)際化大都市，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)資源多元豐富，創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)勁且能力

均衡，在長(zhǎng)三角創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了輻射帶動(dòng)作用。上海的區(qū)域數(shù)字創(chuàng)

8全國(guó)共49個(gè)城市擁有數(shù)字創(chuàng)新頭部企業(yè)。

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全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展報(bào)告（2022年）

新能力評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)相對(duì)均衡，多數(shù)指標(biāo)的分值是全國(guó)均值的

兩倍左右。其中，市場(chǎng)主體、創(chuàng)新平臺(tái)、資金投入和產(chǎn)融協(xié)同四項(xiàng)指

標(biāo)的分值更突出，約是全國(guó)均值的3倍。從市場(chǎng)主體來看，上海聚集

了近30家數(shù)字創(chuàng)新頭部企業(yè)和230余家數(shù)字創(chuàng)新潛力企業(yè)。其中，

作為上海著力發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集成電路領(lǐng)域已基本形成產(chǎn)業(yè)鏈龍頭

企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好格局；人工智能領(lǐng)域近年來也

發(fā)展迅猛，誕生了眾多應(yīng)用不同場(chǎng)景的機(jī)器人企業(yè)。從創(chuàng)新平臺(tái)來看，

上海在數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域擁有6家國(guó)家工程研究中心，以及“國(guó)家集成電

路創(chuàng)新中心”、“國(guó)家智能傳感器創(chuàng)新中心”2家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中

心，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化提供支撐平臺(tái)。與此同時(shí)，上海配備

了63家國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)“研發(fā)與

轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)”促進(jìn)技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化、培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。上海

還牽頭協(xié)同蘇浙皖三省共建長(zhǎng)三角技術(shù)創(chuàng)新中心，搭建區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)

創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。從資金投

入來看，上海2021年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出超1800億元，占GDP的比例達(dá)

4.21%，在全國(guó)省市自治區(qū)層面排名第二，僅次于北京。根據(jù)上海的

規(guī)劃將進(jìn)一步加大研發(fā)投入，到2025年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例

提高到4.5%。從產(chǎn)融協(xié)同來看，作為我國(guó)的金融中心，上海發(fā)達(dá)的金

融業(yè)和多層次的金融服務(wù)體系為數(shù)字創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的

資金支持。2021年上海數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目近900起，略少

于北京在全國(guó)排名第二。上海充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，

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截至2021年在科創(chuàng)板上市企業(yè)59家，首發(fā)募集資金總額1507億元，

排名全國(guó)第一。其中，集成電路企業(yè)22家，占科創(chuàng)板上市企業(yè)的比

例近40%。

長(zhǎng)三角城市群中合肥創(chuàng)新潛力突出。合肥近年來抓住長(zhǎng)三角一體

化發(fā)展的機(jī)遇，政策與市場(chǎng)有效結(jié)合推動(dòng)城市數(shù)字創(chuàng)新表現(xiàn)突出。從

市場(chǎng)主體來看，合肥依托中科大的科技和人才優(yōu)勢(shì)，誕生了人工智能

和智能穿戴領(lǐng)域2家數(shù)字創(chuàng)新頭部企業(yè)。頭部企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈帶

動(dòng)作用，牽頭聯(lián)合智能語(yǔ)音上下游優(yōu)勢(shì)企業(yè)和科研院所，組建了“國(guó)

家智能語(yǔ)音創(chuàng)新中心”，輻射服務(wù)全產(chǎn)業(yè)開展共性技術(shù)研發(fā)、測(cè)試驗(yàn)

證、中試孵化和成果產(chǎn)業(yè)化。合肥還擁有60余家影響產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)

節(jié)的創(chuàng)新潛力企業(yè)，在全國(guó)城市層面處于前10%行列，這些企業(yè)主要

專注于半導(dǎo)體、量子和智能設(shè)備等領(lǐng)域。尤其在量子領(lǐng)域，合肥得益

于中科大強(qiáng)大的量子科研能力，探索出了一條“科學(xué)-技術(shù)-創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)”

發(fā)展之路，在合肥的高新區(qū)已聚集了20多家量子科技企業(yè)，形成了

“量子大道”，有望成為國(guó)內(nèi)乃至世界領(lǐng)先的量子產(chǎn)業(yè)集群。

（五）山東半島、川渝和長(zhǎng)江中游：潛力型創(chuàng)新高地

山東半島、川渝地區(qū)和長(zhǎng)江中游的湖北、湖南依托較強(qiáng)的科研實(shí)

力和制造業(yè)基礎(chǔ)，在數(shù)字創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面走在全國(guó)前列，分別形

成了三大特色城市群。這三大城市群數(shù)字創(chuàng)新部分指標(biāo)與數(shù)字創(chuàng)新高

地相比仍有差距，但均已培育出一定數(shù)量的創(chuàng)新潛力企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，

具有發(fā)展成為數(shù)字創(chuàng)新高地的潛力。

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山東省堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)新資源基礎(chǔ)，為培育數(shù)字創(chuàng)新高地創(chuàng)造了良好條

件。山東省作為經(jīng)濟(jì)大省，為數(shù)字創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展塑造了優(yōu)越環(huán)境，

數(shù)字創(chuàng)新水平評(píng)估總分在全國(guó)排名第6，位于前列。從評(píng)估的各項(xiàng)指

標(biāo)形成的雷達(dá)圖來看，科研主體、產(chǎn)業(yè)集群、人才投入等三個(gè)指標(biāo)分

值比較突出。山東半島形成了以青島、濟(jì)南雙核帶動(dòng)，輻射煙臺(tái)、濰

坊、淄博、威海發(fā)展的數(shù)字創(chuàng)新城市群。從市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)集群兩項(xiàng)

指標(biāo)來看，山東省數(shù)字創(chuàng)新多數(shù)聚集在城市群。從市場(chǎng)主體來看，山

東擁有6家數(shù)字創(chuàng)新頭部企業(yè)，其中青島2家，濟(jì)南、濰坊、威海和

煙臺(tái)各1家；擁有近150家數(shù)字創(chuàng)新潛力企業(yè)，其中50%的企業(yè)集中

在青島和濟(jì)南，35%的企業(yè)分布在煙臺(tái)、淄博和威海。從產(chǎn)業(yè)集群來

看，目前山東形成了9個(gè)數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。其中3個(gè)在

青島，分別是機(jī)器人、智能家電和軌道交通裝備集群，且青島在全國(guó)

城市層面數(shù)字創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量位列第7位，排名靠前。濟(jì)南、濰坊、

濟(jì)寧、臨沂、棗莊、萊蕪各1個(gè)數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，分別

是信息技術(shù)服務(wù)、半導(dǎo)體發(fā)光、高效傳動(dòng)與智能鏟運(yùn)機(jī)械、電子元器

件及其功能材料、鋰電和智能制造裝備。

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全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展報(bào)告（2022年）

數(shù)據(jù)來源：中國(guó)信息通信研究院

圖6山東數(shù)字創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)分項(xiàng)指標(biāo)雷達(dá)圖

川渝地區(qū)活躍的產(chǎn)學(xué)研合作，為數(shù)字創(chuàng)新注入活力。四川和重慶

數(shù)字創(chuàng)新水平評(píng)估總分在全國(guó)處于中上游，從評(píng)估的各項(xiàng)指標(biāo)形成的

雷達(dá)圖來看，產(chǎn)學(xué)研合作指標(biāo)分值尤其突出，體現(xiàn)出川渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)界

與科研界互動(dòng)活躍。川渝地區(qū)形成了以成都、重慶為核心的數(shù)字創(chuàng)新

城市群。從市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)集群兩個(gè)指標(biāo)來看，成都、重慶兩地產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新活動(dòng)集聚，綿陽(yáng)表現(xiàn)較突出。四川在電子信息領(lǐng)域創(chuàng)新積淀深。

從市場(chǎng)主體來看，四川在電子設(shè)備制造和通信領(lǐng)域誕生了1家數(shù)字創(chuàng)

新頭部企業(yè)，并進(jìn)入全球研發(fā)投入2500強(qiáng)榜單。數(shù)字創(chuàng)新潛力企業(yè)

方面，四川擁有近140家，其中成都聚集度最高，占比73%，主要聚

集在電子信息制造和軟件行業(yè)。其次，綿陽(yáng)聚集了10余家數(shù)字創(chuàng)新

潛力企業(yè)，在電子和通信領(lǐng)域具有較強(qiáng)的創(chuàng)新實(shí)力。從產(chǎn)業(yè)集群來看，

成都電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量達(dá)8個(gè)，并已形成軟

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件和信息服務(wù)集群、數(shù)字新媒體創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群兩個(gè)數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)

家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。重慶在電子制造領(lǐng)域創(chuàng)新潛力大。從市場(chǎng)主體來看，

重慶在電子制造領(lǐng)域擁有1家全球研發(fā)投入2500強(qiáng)企業(yè)。領(lǐng)軍企業(yè)

通過設(shè)立創(chuàng)新平臺(tái)、內(nèi)部孵化企業(yè)等方式，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)揮了良

好的輻射帶動(dòng)作用。目前重慶擁有超70家的數(shù)字創(chuàng)新潛力企業(yè)，在

全國(guó)城市層面9排名第9位，在芯片、顯示屏、智能終端設(shè)備、電子零

部件等電子信息制造領(lǐng)域形成了一定影響力。2021年重慶規(guī)模以上

電子信息制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入超6100億元，在全國(guó)排名第6位。從產(chǎn)業(yè)

集群來看，目前重慶在數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域已形成智能終端、軟件和信息技

術(shù)服務(wù)兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以及集成電路、新型顯示、儀器儀表、

智能家電等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)該市的規(guī)劃將在十四五期間重點(diǎn)建

設(shè)集成電路、新型顯示、新型智能終端和智能汽車等十個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。

數(shù)據(jù)來源：中國(guó)信息通信研究院

圖7川渝數(shù)字創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)分項(xiàng)指標(biāo)雷達(dá)圖

9全國(guó)共208個(gè)城市擁有數(shù)字創(chuàng)新潛力企業(yè)。

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全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展報(bào)告（2022年）

長(zhǎng)江中游科研支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)較強(qiáng)。長(zhǎng)江中游地區(qū)的湖北和

湖南數(shù)字創(chuàng)新能力較強(qiáng)，從評(píng)估的各項(xiàng)指標(biāo)形成的雷達(dá)圖來看，兩地

的科研主體和產(chǎn)學(xué)研合作得分明顯較高，且湖北的創(chuàng)新平臺(tái)得分也比

較突出。長(zhǎng)江中游地區(qū)形成了以武漢、宜昌、長(zhǎng)沙、株洲為主的數(shù)字

創(chuàng)新城市群。長(zhǎng)江中游的湖北和湖南兩省數(shù)字創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力較

強(qiáng)，且兩省約70%的市場(chǎng)主體分別集聚在省內(nèi)武漢、宜昌和長(zhǎng)沙、株

洲四大城市，形成了具有數(shù)字創(chuàng)新高地潛力的城市群。從市場(chǎng)主體來

看，湖北在光電領(lǐng)域創(chuàng)新勢(shì)能強(qiáng)。湖北的數(shù)字創(chuàng)新頭部企業(yè)數(shù)量達(dá)8

家，均聚集在武漢，其中多家企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)都是光電通信。并且，

光電領(lǐng)域龍頭企業(yè)牽頭組建“國(guó)家信息光電子創(chuàng)新中心”，承載解決

我國(guó)信息光電子制造業(yè)“關(guān)鍵和共性技術(shù)協(xié)同研發(fā)，實(shí)現(xiàn)首次商業(yè)化”

戰(zhàn)略任務(wù)。湖北擁有超140家數(shù)字創(chuàng)新潛力企業(yè)，其中，武漢聚集數(shù)

量最多，占比62%；宜昌聚集近20家，在湖北省排名第二，企業(yè)主

要在光電和顯示領(lǐng)域等。從市場(chǎng)主體來看，湖南在智能設(shè)備制造領(lǐng)域

創(chuàng)新實(shí)力硬。湖南順應(yīng)數(shù)字化、智能化浪潮，在電子零部件和消費(fèi)電

子制造領(lǐng)域誕生了2家數(shù)字創(chuàng)新頭部企業(yè)進(jìn)入全球研發(fā)投入2500強(qiáng)

榜單，總部均在長(zhǎng)沙。湖南還擁有近120家數(shù)字創(chuàng)新潛力企業(yè)，總部

設(shè)在長(zhǎng)沙的企業(yè)占比50%左右，主要集中在電子設(shè)備、元器件和機(jī)床

制造等領(lǐng)域。尤其長(zhǎng)沙作為我國(guó)早期機(jī)床產(chǎn)業(yè)的先驅(qū)，在數(shù)字化變革

和機(jī)遇中加大力度發(fā)展高端數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)。株洲則以軌道交通優(yōu)勢(shì)產(chǎn)

業(yè)為核心形成自動(dòng)化、電子元器件、軟件系統(tǒng)等上游配套的產(chǎn)業(yè)集群，

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全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展報(bào)告（2022年）

數(shù)字創(chuàng)新潛力企業(yè)近20家