華為多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺建設白皮書

多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺建設白皮書 1.2形勢與挑戰(zhàn) 2.1建設目標 3.1省級應急指揮平臺建設要求 3.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急指揮能力建設要求 3.5村級應急指揮能力建設要求 5.1H省多級聯(lián)動應急指揮視頻調度系統(tǒng)案例 5.2N省應急指揮視頻調度系統(tǒng)案例 多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺建設背景鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化”。國務院《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》要求總體目標指出，到2025年，應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設取得重大進展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應急管理體制，建成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，應急救援力量建設全面加強，應急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力大幅提升，安全生產(chǎn)、綜合防災減災形勢趨穩(wěn)向好，自然災害防御水平明顯提升，全社會防范和應對處置災害事故能力顯著增強。到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的中國特色大國應急體系，全面實現(xiàn)依法應急、科學應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局。應急管理部黨委書記、部長王祥喜在全國應急管理工作會議提出，健全協(xié)同高效的應急指揮體系，建立中央地方分級指揮與隊伍專業(yè)指揮相結合的指揮機制，完善部門間、軍地間協(xié)調聯(lián)動機制，做到統(tǒng)一權威高效指揮。建強基層應急和社會共治體系，堅持大抓基層的鮮明導向，積極推廣各地有關經(jīng)驗做法，推動構建共建共治共享的安全治理格局。應急管理部黨委委員、副部長王道席在全國應急管理科技和信息化工作會議上的講話要求，要建立起扁平化的情報流轉模式，強化信息情報實時共享，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨地區(qū)業(yè)務高效協(xié)同，為建立大安全大應急框架提供支撐；要健全完善應急指揮體系，提高部、省、市、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動能力，運用移動應用等便捷方式提高全社會應急動員水平。《“十四五”智慧應急規(guī)劃》指出，到2025年，應急管理信息化應用水平大幅提升，感知網(wǎng)絡覆蓋全面，應急通信韌性可靠，大數(shù)據(jù)支撐體系先進強大，大數(shù)據(jù)、人工智能、機器人、移動互聯(lián)、區(qū)塊鏈等新技術得到廣泛應用，“應急大腦”初步建成，智慧應急新生態(tài)基本形成，新一代信息技術與應急業(yè)務有效融合，深度應用形成規(guī)模?！稇惫芾聿筷P于推進應急管理信息化建設的意見》應急(2021)31號，明確指出，鼓勵基層創(chuàng)新，省級應急管理部門要督促市縣級應急管理部門在信息系統(tǒng)應用過程中聚焦業(yè)務實戰(zhàn)，積極研究運用新技術、新方法破解難題?！稇敝笓]視頻調度系統(tǒng)地方建設任務書》要求，應急指揮視頻調度系統(tǒng)基于指揮信息網(wǎng)分級建設，部級、省級、市級、縣級系統(tǒng)可按需實現(xiàn)直接、跨級扁平調度；《應急救援數(shù)字化戰(zhàn)場體系地方試點建設任務書》要求，以智能化指揮調度系統(tǒng)為核心、應急戰(zhàn)術互聯(lián)網(wǎng)為骨干、應急物聯(lián)感知網(wǎng)為神經(jīng)，構建應急救援數(shù)字化戰(zhàn)場體系，打造“單兵數(shù)字化、戰(zhàn)場網(wǎng)絡化、指揮可視化、救援智慧化”的新型應急救援模式；《應急管理視頻資源池地方建設任務書》要求，匯聚各類安全生產(chǎn)、自然災害防控、避難場所、救援現(xiàn)場、短視頻的視頻資源，提升風險監(jiān)測預警和指揮救援輔助決策能力。11.2形勢與挑戰(zhàn)目前，我國正處于經(jīng)濟和社會發(fā)展重要機遇期，加強應急管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。經(jīng)過近五年建設，我國建成了覆蓋部、省、市、縣四級聯(lián)動應急指揮體系，基層應急管理能力和體系建設快速開展，取得一定成效。江西、河南、吉林等地針對基層應急管理體系和能力建設陸續(xù)發(fā)布地方建設指導意見；山東、江蘇等地明確基層視頻會商、指揮調度建設要求；浙江建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息指揮室，加速推進全省可視指揮調度系統(tǒng)建設。陜西省商洛市面向防汛減災需求，將應急指揮聯(lián)動、預警、宣教、組織能力延伸到鄉(xiāng)、村網(wǎng)格，并共享氣象、水利、自然資源、住建等部門監(jiān)測信息，建立預警和響應聯(lián)動機制，縮短決策時間和基層組織“防、救、轉”效率。但全國鄉(xiāng)、村等基層應急管理部門信息化基礎設施依舊薄弱，值班值守、監(jiān)測預警、應急處置等能力以及應急管理理念和認識水平亟待提升?！笆奈濉睍r期是信息化引領應急管理事業(yè)全面創(chuàng)新、構筑智慧應急新格局的重要戰(zhàn)略機遇期，是信息化與應急管理業(yè)務深度融合、新舊動能東分釋放的協(xié)同迸發(fā)期。必須主動順應和引領新一輪信息革命浪潮，加強統(tǒng)籌謀劃，著力補齊短板，以智慧應急為牽引，在新的歷史起點上開創(chuàng)應急指揮體系建設新局面。.國家安全對應急指揮提出了更高的要求.國家安全對應急指揮提出了更高的要求當前我國正處于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，新風險、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，國家治理面臨許多新任務。以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，加強應急指揮能力的建設，對全面提高公共安全保障能力、完善國家應急管理體系等作出全面部署，著力提高應急指揮的能力和效率。國家安全對應急指揮能力的要求是一項長期且全面的任務，需要各級政府和相關部門齊心協(xié)力，共同完成。健全和完善科學、及時，精準、高效的應急指揮體系，可以更好地應對各種突發(fā)事件，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。.技術發(fā)展對應急指揮提供更多助力.技術發(fā)展對應急指揮提供更多助力隨著全球信息化程度的不斷提升，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)字化、網(wǎng)絡化等新興技術的加速演進引領了新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化進程取得極大進展，為應急指揮高效運轉提供了強大的技術支撐。如Al大模型可以幫助預測突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，掌握實時數(shù)據(jù)，及時響應處置突發(fā)事件，輔助指揮決策，使得應急指揮工作更加高效、精準；5G、loT、IPv6+、北斗衛(wèi)星通信等技術可以支撐災害事故現(xiàn)場環(huán)境和條件數(shù)據(jù)實時采集、穩(wěn)定傳輸，以便事件發(fā)生時及時響應。通過引用新技術，應急管理信息化系統(tǒng)快速升級改造。3.現(xiàn)場救援對應急措揮提出更多需求3.現(xiàn)場救援對應急措揮提出更多需求災害事故現(xiàn)場普遍存在惡劣環(huán)境、復雜地形、公路癱瘓、通信阻斷等極端救援環(huán)境，對救援人員開展有效救援行動提出更多挑戰(zhàn)。各級應急管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃救援行動，統(tǒng)一協(xié)調救援人員、物資，綜合開展救援。災害發(fā)生后，應急指揮中心需要盡可能多地收集災害現(xiàn)場信息、人員傷亡狀況，對是否可能發(fā)生次生衍生災害、教援力量如何調度等方面做出分析，以便更好地協(xié)助救援人員安全、精準、有效開展救援工作。因此，推進現(xiàn)代信息技術與應急指揮業(yè)務深度融合、完善多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮體系對應急指揮決策發(fā)展意義重大。1.2.2挑戰(zhàn)我國是自然災害最嚴重的國家之一，災害事故種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，大幅增加基層應急管理能力和體系建設難度。各地應急管理能力水平和基礎設施建設進展參差不齊，基層與公眾對應急管理的認識和參與度不高；災害事故處置過程面臨大量跨部門、跨行業(yè)協(xié)同訴求，對信息化配套設施要求高、技術實現(xiàn)復雜，人工智能、大數(shù)據(jù)，物聯(lián)網(wǎng)等新技術在應急管理行業(yè)適配難度大。1.頂層設計尚不完善1.頂層設計尚不完善在執(zhí)行災害救援任務時，涉及部門多、領域廣，協(xié)同指揮調度是剛需。但各相關單位信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設計，導致各級應急指揮機構、指揮部成員單位、專業(yè)/社會救據(jù)力量、應急處置現(xiàn)場之間通信手段多、標準多、設備品牌多，系統(tǒng)對接復雜、互通效果不佳，跨部門應急資源組織、多部門協(xié)同指揮調度難以實現(xiàn)。亟需構建業(yè)務頂層設計能力，系統(tǒng)規(guī)劃技術架構，科學制定實施方案，實現(xiàn)架構全局規(guī)劃、服務統(tǒng)一定義、標準統(tǒng)一制定、資源統(tǒng)一管理，構建多層級、多網(wǎng)絡、多系統(tǒng)統(tǒng)一聯(lián)動指揮平臺，提升一體化應急指揮調度效率。當前，重大災害事故及其復合鏈生災害孕育發(fā)生機理不清、規(guī)律不明，安全風險分級管控與隱患排查治理機制有待進一步完善，多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期感知識別和預報預警能力需要增強，城鄉(xiāng)基礎設施防災能力、重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)水平急需提升，危險化學品、礦山、交通運輸、建筑施工、火災等重特大安全事故及應急處置引發(fā)的次生環(huán)境事件需要能夠進一步遇制。亞需通過災害現(xiàn)場實時建模、全要素感知、智能識別等技術手段，提升重大災害事故處置時、感知分析能力。3.聯(lián)動指揮協(xié)同不暢應急指揮視頻調度系統(tǒng)、視頻會商系統(tǒng)覆蓋省、市、縣三級，未完全覆蓋鄉(xiāng)、村，導致信息無法快速上報下達，降低了突發(fā)事件應對效率。亞需強化信息情報實時共享能力，建立扁平情報流轉模式，打通各應急指揮通信系統(tǒng)，構建多層級、多網(wǎng)絡、多系統(tǒng)的統(tǒng)一聯(lián)動指揮平臺，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨地區(qū)業(yè)務高效協(xié)同，將應急指揮預警、響應、教援能力延伸到鄉(xiāng)、村，構建縱向到底、橫向到邊的信息實時共享渠道。44.基層動員能力薄弱鄉(xiāng)、村信息化基礎薄弱，缺乏安全科普、應急培訓演練、風險教育手段，導致基層人員風臉防患意識不足、自救減災知識匱乏、應急防線不牢固。亟需充分利用部、省、市、縣級平臺能力、數(shù)據(jù)資源，向下延伸，完善鄉(xiāng)、村應急能力建設，形成覆蓋部、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級的宣勢培訓、應急動員體系，面向基層開展應急相關宣教與知識賦能，提供應急預案與應急演練，快速提升社會公眾應急處置能力。55.通信保底手段不足當前，應急救援現(xiàn)場主要通過公網(wǎng)與衛(wèi)星網(wǎng)絡，將現(xiàn)場語音、視頻、圖像回傳至指揮中心。應急救援現(xiàn)場公網(wǎng)覆蓋不足或存在覆蓋言區(qū)時，僅依常衛(wèi)星通信手段，信息回傳效率低、現(xiàn)場人員通信不便、前后指揮中心協(xié)同困難，難以輔助領導決策；在大震巨災、“斷路斷網(wǎng)斷電”(以下簡稱“三斷”)等極端條件下，多隊伍協(xié)同教援統(tǒng)一指揮難題尤為凸顯。亟需構建統(tǒng)一的現(xiàn)場指揮信息化系統(tǒng)和指揮通信體系，提升重特大災害和復雜條件下應急通信保障、指揮決策、力量調度、協(xié)同救援效能。11.3建設意義通過多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺建設，各級應急指揮機構、指揮部成員單位、專業(yè)/社會救援力量、應急處置現(xiàn)場之間建立緊密合作機制，形成信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)的應急指揮體系。11.加強信息共享實現(xiàn)信息的快速傳遞和共享，提高信息的準確性和時效性。各級應急指揮機構之間通過信息系統(tǒng)和通信設備共享數(shù)據(jù)，及時了解災情信息、資源需求和救援進展，為災害事故救援輔助決策提供科學依據(jù)。22.優(yōu)化資源配置實現(xiàn)資源共享、統(tǒng)一調配，避免重復投入造成浪費。加強資源規(guī)劃和管理，確保救援人員、物資、設備能夠按需、及時到達事故現(xiàn)場，使救援行動更加有序高效，為突發(fā)事件處置提供有力33.強化聯(lián)動措揮實現(xiàn)各級應急指揮機構、指揮部成員單位、專業(yè)/社會救援力量、應急處置現(xiàn)場之間協(xié)同行動，提高綜合應對能力。在災害事件發(fā)生時，各級相關單位能夠迅速組織人員、調動資源、形成合力，共同應對各類突發(fā)事件，有效縮短應急響應時間，提升應急處置效率。多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺建設目標與整體架構建設多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺，實現(xiàn)平時值班值守、宣教培訓、協(xié)同會商，急時預警處置、輔助決策、指揮調度，實現(xiàn)國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級應急指揮機構以及指揮部成員單位、專業(yè)/社會救援力量、應急處置現(xiàn)場之間的敏捷高效聯(lián)動，提高突發(fā)事件處置效率，提升災害事故感知、協(xié)同指揮、基層動員、通信保障能力，支撐構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的中國特色應急管理體制。通過建設一個覆蓋廣泛、扁平高效、形式豐富的應急管理通信平臺，兼容現(xiàn)有視頻會議系統(tǒng)、融合通信系統(tǒng)等主要通信系統(tǒng)，通聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)云視頻會議、運營商VoLTENoNR等主流通信網(wǎng)絡，接入省、市、縣、鄉(xiāng)、村應急指揮調度終端以及數(shù)字化戰(zhàn)場相關系統(tǒng)及裝備，具備跨多網(wǎng)、跨多級、支持多制式的通信能力。同時打造一批專業(yè)實用、智能便捷、上下聯(lián)動的應急管理業(yè)務應用。覆蓋“事前、事發(fā)、事中、事后”全流程的應急管理業(yè)務應用，實現(xiàn)風險全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預警，災情智能分析、輔助決策、快速處置，全面提升災害事故防治能力；提升基層應急辦、值守人員災害防范意識與應對能力以及應急指揮機構、指揮部成員單位、專業(yè)/社會救援力量組織、動員、協(xié)同能力，最大限度減少災害事故損失與影響。實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村、災害事故現(xiàn)場縱向到底，指揮部成員單位、專業(yè)/社會救援力量橫向到邊的統(tǒng)一、扁平、高效指揮調度。丨2.2邏輯架構參考國際/國家通用標準體系、應急管理部相關技術要求，多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺設計由感知層、網(wǎng)絡層、能力層、數(shù)據(jù)底座層、應用層、顯示層構成，并包含標準規(guī)范體系、安全保障體系、咨詢規(guī)劃與集成服務體系、運維服務體系，服務于省級應急廳、市/區(qū)縣級應急局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村基層應急辦。總體參考架構如圖1所示。安全保障體系終端顯示層應用層融合通信集群級聯(lián)音視頻融合聯(lián)動指揮網(wǎng)絡層感知層咨詢規(guī)劃與集成服務體系市應急管理局安全保障體系終端顯示層應用層融合通信集群級聯(lián)音視頻融合聯(lián)動指揮網(wǎng)絡層感知層咨詢規(guī)劃與集成服務體系市應急管理局區(qū)縣應急管理局021多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺建設目標與整體架構多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺總體參考架構省應急管理廳省應急管理廳標準規(guī)范體系標準規(guī)范體系聯(lián)動指揮屏基層應急通信箱移動端APPPC端應用應急處置現(xiàn)場應用融合會商屏幕批示預警發(fā)布宣教視頻數(shù)據(jù)上圖數(shù)據(jù)底座三維模型模型推演信息匯聚圖上標繪目標自識別 視頻會商視頻會議會議級聯(lián) 聯(lián)網(wǎng)能力層聯(lián)網(wǎng)能力層核心身份認證統(tǒng)指揮信息網(wǎng)電子政務網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)窄帶救援網(wǎng)應急寬帶專網(wǎng)Mesh自組網(wǎng)衛(wèi)星通信網(wǎng)地質水文氣象氣體無人機音視頻寬帶單兵運維服務體系運維服務體系其中，感知層包含具備傳輸功能的分布式設備、模塊，主要感知對象包括救援人員、救援車輛(裝備)、救援戰(zhàn)場環(huán)境和災情等戰(zhàn)場要素。網(wǎng)絡層包含指揮信息網(wǎng)、電子政務外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及衛(wèi)星通信網(wǎng)、應急窄帶通信網(wǎng)、寬帶集群網(wǎng)、Mesh自組網(wǎng)、Gbit寬帶通信網(wǎng)等。能力層包含聯(lián)動指揮核心模塊、視頻聯(lián)網(wǎng)模塊；其中，聯(lián)動指揮核心模塊包含視頻會商能力、融合通信能力、身份認證能力，視頻聯(lián)網(wǎng)包含視頻轉發(fā)、視頻接入、視頻轉碼、統(tǒng)一上墻等能力，二者共同構成多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺視頻指揮調度能力基礎。數(shù)據(jù)底座層包含三維模型、模型推演、信息匯聚、圖上標繪、目標自識別等能力，基于三維模型，匯聚現(xiàn)場地質、水文、氣象、生命體征、車輛工況等物聯(lián)感知信息、多網(wǎng)融合高清音視頻、位置信息，構建應急救援現(xiàn)場數(shù)字孿生底座，實現(xiàn)一圖觀全域。在感知層、網(wǎng)絡層、能力層、數(shù)據(jù)底座層基礎上，結合應急管理業(yè)務要求，構建多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺應用層，包含融合會商、協(xié)同標繪、屏幕批示、事件上報、信息上報、預警發(fā)布、宣教視頻、數(shù)據(jù)上圖等。顯示層由聯(lián)動指揮終端構成，是各類應用的最終承載設備，含聯(lián)動指揮屏、電腦、PAD平板和智能手機等，為各級應急指揮機構接入多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺、使用多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮功能提供入口，形式多樣、功能體驗一致。06|多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺建設白皮書(2023)盜安臨氧縣事故盜安臨氧縣事故災害斑場省吃無m空空鄉(xiāng)村*t聯(lián)之021多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺建設目標與整體架構其中，省、市、縣單位分級部署多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮相關系統(tǒng)、設備，包含多級聯(lián)動應用、應急指揮視頻調度系統(tǒng)、融合通信系統(tǒng)、視頻資源池等內容。省、市、縣多級間基于指揮信息網(wǎng)實現(xiàn)音視頻、數(shù)據(jù)上下貫通與扁平調度。省級單位部署多媒體融合網(wǎng)關與匯聚穿越網(wǎng)關，市縣級單位通過背靠背模擬轉接手段接入國家電子政務外網(wǎng)視頻會議平臺/終端、其他政務專網(wǎng)視頻會議平臺/終端、互聯(lián)網(wǎng)云會議客戶端、運營商VoLTE/NoNR手機和數(shù)字化戰(zhàn)場相關互聯(lián)網(wǎng)接入終端；鄉(xiāng)、村按需配備會議終端、聯(lián)動指揮屏、電腦、PAD平板、智能手機和基層應急通信箱等設備，通過互聯(lián)網(wǎng)接入多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺。關鍵子系統(tǒng)、設備、終端補充說明如表1所示。表1多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺關鍵系統(tǒng)/設備/終端說明多級聯(lián)動應用用于將電話/手機、窄帶集群、寬帶集群、衛(wèi)星電話、固定視頻資源、無人機/在IP網(wǎng)絡無法通聯(lián)的情況下，通過模擬信號轉接，實現(xiàn)音視頻信號跨網(wǎng)能手機和基層應急通信箱等；其中，電腦、PAD平板和智多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺融合視頻會商系統(tǒng)、云視頻會議、VOLTENoNR手機視頻，將指揮調度延伸到國家電子政務外網(wǎng)、各省自建政務專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、運營商通信網(wǎng)絡。對于國家電子政務外網(wǎng)、各省自建政務專網(wǎng)上的視頻會商系統(tǒng)，多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺可直接調度視頻會商終端，也支持視頻會議級聯(lián)；對互聯(lián)網(wǎng)云會議，多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺具備級聯(lián)能力，相關應急處置人員可通過云會議APP自行接入指揮調度任務；多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺也具備撥打手機號，在指揮調度任務中直接連通VOLTENONR手機視頻的能力，相關應急處置人員無需安裝APP,方便易用，是多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮的重要延伸方式之一。多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺通過融合通信系統(tǒng)可直接調閱由衛(wèi)星、5G/4G等網(wǎng)絡路徑回傳的應急處置現(xiàn)場圖像。借助統(tǒng)一調度坐席可實現(xiàn)聯(lián)動指揮終端、融合通信終端、視頻會商終端、互聯(lián)網(wǎng)云會議、VoLTE/VoNR手機統(tǒng)一調度以及圖像、信息的統(tǒng)一處理及呈現(xiàn)。安全架構遵循集約化發(fā)展、統(tǒng)籌網(wǎng)絡安全防護原則建設。各級部門需利用現(xiàn)有應急管理部指揮信息網(wǎng)、國家電子政務外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡資源，根據(jù)網(wǎng)絡安全運營現(xiàn)狀，明確防護范圍，依托自行建設的安全運營管理系統(tǒng)形成安全運營體系。在保障網(wǎng)絡安全的前提下，在省級指揮信息網(wǎng)和國家電子政務外網(wǎng)間，建立邊界安全接入平臺，該平臺提供邊界保護和監(jiān)測審計能力，可對來自國家電子政務外網(wǎng)的訪問請求進行細粒度的管理和訪問控制，阻止各類入侵行為和網(wǎng)絡威脅，實現(xiàn)網(wǎng)絡之間的數(shù)據(jù)安全交換。如指揮信息網(wǎng)省級節(jié)點需開通與其他外部網(wǎng)絡的連接通道，應單獨規(guī)劃安全接入和隔離交換能力。08|多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺建設白皮書(2023)多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺建設要求丨3.1省級應急指揮平臺建設要求省級應急指揮平臺包含省級應急指揮視頻調度系統(tǒng)、多級聯(lián)動應用、視頻資源池、省級融合通信系統(tǒng)、聯(lián)動指揮終端。視頻資源池參考2023年《應急管理視頻資源池地方建設任務書》要求進行規(guī)劃與建設，本文不做描述。3.1.1省級應急指揮視頻調度系統(tǒng)省應急管理部門基于指揮信息網(wǎng)建設省級應急指揮視頻調度系統(tǒng)。省級應急指揮視頻調度系統(tǒng)縱向對接市級、縣級應急指揮視頻調度系統(tǒng)，橫向對接國家電子政務外網(wǎng)視頻會議平臺、其他政務專網(wǎng)視頻會議平臺、互聯(lián)網(wǎng)云會議平臺、各運營商VoLTE/VoNR網(wǎng)絡，形成應急管理視頻指揮調度網(wǎng)絡，支撐事故救援現(xiàn)場、前線指揮部、村、鄉(xiāng)、縣應急管理局、市應急管理局、省應急管理廳之間多級聯(lián)動，與各指揮部成員單位音視頻通信設備無縫銜接。省級應急指揮視頻調度系統(tǒng)支持與指揮信息網(wǎng)通過SRv6、Flex-E、iFIT、APN6等IPV6+技術進行視網(wǎng)聯(lián)動，對音視頻斷路、卡頓等問題進行快速定界、定位，提升應急指揮調度保障效率。省級應急指揮視頻調度系統(tǒng)接入本級各類型聯(lián)動指揮終端、融合通信系統(tǒng)、視頻資源池；通過多媒體融合網(wǎng)關、匯聚穿越網(wǎng)關，對接國家電子政務外網(wǎng)視頻會議平臺、其他政務專網(wǎng)視頻會議平臺、互聯(lián)網(wǎng)云會議平臺、各運營商VoLTE/NoNR網(wǎng)絡。省級應急指揮視頻調度系統(tǒng)可直接調度本省及所轄市、縣聯(lián)動指揮終端，也可通過所轄市、縣應急指揮視頻調度系統(tǒng)，調度到下級市、縣聯(lián)動指揮終端；省、市、縣應急指揮視頻調度系統(tǒng)多級級聯(lián)，實現(xiàn)跨級并發(fā)調度多路視頻。省級應急指揮視頻調度系統(tǒng)可直接調度下級鄉(xiāng)、村聯(lián)動指揮終端與基層應急通信箱，也可通過所轄市、縣應急指揮視頻調度系統(tǒng)，對下級鄉(xiāng)、村聯(lián)動指揮終端與基層應急通信箱進行調度。已部署多媒體融合網(wǎng)關、匯聚穿越網(wǎng)關的省級應急指揮視頻調度系統(tǒng)，可直接調度國家電子政務外網(wǎng)視頻會議終端(含多品牌終端)、其他政務專網(wǎng)視頻會議終端(含多品牌終端)、各運營商VoLTE/VoNR手機；也可與國家電子政務外網(wǎng)視頻會議平臺、其他政務專網(wǎng)視頻會議平臺進行會議級聯(lián)；被授權的互聯(lián)網(wǎng)云會議客戶端，可通過撥號接入省級應急指揮視頻調度系統(tǒng)、參與特定視頻指揮調度任務。3.1.2多級聯(lián)動應用省級應急指揮平臺基于指揮信息網(wǎng)建設多級聯(lián)動應用。支持國家電子政務外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)配套客戶端基于網(wǎng)絡穿越技術訪問多級聯(lián)動應用。通過搭載在電腦、PAD平板、智能手機或聯(lián)動指揮屏上的配套協(xié)同指揮軟件/客戶端APP,多級聯(lián)動應用提供災害事故上報、協(xié)同作戰(zhàn)等能力。針對應急指揮中心，多級聯(lián)動應用提供事前重點點位/區(qū)域動態(tài)監(jiān)測、值班值守，事發(fā)接報初判、輔助分析決策、任務分發(fā)，事中指揮調度以及事后評估總結等功能；實現(xiàn)省級應急指揮中心與市/縣指揮中心、鄉(xiāng)/村級應急指揮點以及各指揮部成員單位之間信息互通、資源共享、聯(lián)動指揮。針對鄉(xiāng)、村基層報災員，多級聯(lián)動應用提供多種方式信息輸入、信息一鍵上報、信息跨級跨組織流轉、多格式音視頻通信等能力，可有效提升應急處置效率。針對應急救援現(xiàn)場指揮員與后方指揮部間信息共享、協(xié)同會商、現(xiàn)場指揮等需求，多級聯(lián)動應用提供協(xié)同標注、地圖離線下載、模型實時更新、災情查閱、資源調度、應急預案參考、專家遠程協(xié)助等功能，智能化輔助高效指揮調度。多級聯(lián)動應用提供身份認證能力，覆蓋平時、戰(zhàn)時通信應用與用戶訪問本地應急業(yè)務系統(tǒng)的需求，支持組織、人員、設備、應用、服務等實體身份信息的全生命周期管理。身份認證數(shù)據(jù)從自建身份認證體系或地方統(tǒng)一認證系統(tǒng)獲取，且保持與應急管理部身份認證系統(tǒng)實時同步。3.1.3省級融合通信系統(tǒng)省級應急指揮平臺基于指揮信息網(wǎng)，建設省級融合通信系統(tǒng)。省級融合通信系統(tǒng)縱向對接市級融合通信系統(tǒng)，本級對接應急指揮視頻調度系統(tǒng)、視頻資源池以及集群通信系統(tǒng)、固定電話系統(tǒng)等內容，有機融合應急救援過程中所涉的視頻感知、單兵終端、智能終端、集群、電話等分散獨立的音視頻通信系統(tǒng)，集視頻指揮、感知調度、現(xiàn)場通信、態(tài)勢展現(xiàn)等功能于一體，實現(xiàn)多網(wǎng)絡視頻資源統(tǒng)一管控、一站式調度；在發(fā)生重大災害事件時，支撐實現(xiàn)現(xiàn)場處置隊伍，與省廳、市局、區(qū)縣應急局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應急力量及其他指揮部成員單位多樣通信方式融合，對事件和現(xiàn)場情況快速研判會商，提高指揮決策效率。通過指揮信息網(wǎng)，省級融合通信系統(tǒng)對接本級視頻資源池、固定電話系統(tǒng)以及應急指揮視頻調度系統(tǒng)；通過基于運營商5G/4G、微波、散射、衛(wèi)星通信等技術構建的通信網(wǎng)，省級融合通信系統(tǒng)對接災害事故現(xiàn)場公網(wǎng)集群、窄帶集群、LTE專網(wǎng)等通信系統(tǒng)，接入單兵、無人機、布控球、衛(wèi)星電話等終端。省級融合通信系統(tǒng)能夠接收、存儲視頻監(jiān)控設備、移動終端等設備上報的GIS位置信息，并分發(fā)給其他GIS系統(tǒng)，實現(xiàn)應急救援人員、設備的圖上指揮調度，提升災害事故處置過程中聯(lián)動指揮調度效率。3.1.4聯(lián)動指揮終端省級應急指揮平臺部署基于指揮信息網(wǎng)的聯(lián)動指揮終端，接入省應急指揮視頻調度系統(tǒng)。優(yōu)先選用一體化的聯(lián)動指揮屏。省聯(lián)動指揮屏應用于應急聯(lián)動指揮、協(xié)同標繪等場景，可有效支撐省、市、縣、鄉(xiāng)、村級單位平時視頻會議、政策宣貫、應急培訓以及急時災害事故預警、戰(zhàn)時指揮調度工作。省聯(lián)動指揮屏可按需配備雙網(wǎng)絡接入能力。除指揮信息網(wǎng)外，額外配備互聯(lián)網(wǎng)接入能力，按需快速切換應用場景；聯(lián)動指揮屏的指揮信息網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)隔離，業(yè)務相互不影響，數(shù)據(jù)相互不可見。省聯(lián)動指揮屏通過APN6技術實現(xiàn)視網(wǎng)聯(lián)動，對視頻、語音不通、卡頓等問題的快速定界、定位，提升應急指揮調度保障效率。聯(lián)動指揮屏集成電子白板、投影儀器、音響設備、遠程/本地視頻會議等能力，解決設備數(shù)量繁多、操作維護復雜、協(xié)同效率低下等問題，切實提升應急管理工作效率。聯(lián)動指揮屏支持4K觸屏、60FPS超高幀率，支持超低書寫時延，智能書寫輔助能力，提供原生視頻會商能力，支持標準SIP、H.323協(xié)議以及H.264、H.265媒體編解碼協(xié)議，可承載于IPv4、IPv6網(wǎng)絡，兼容AVC、SVC多種會場模式，并支持音視頻抗丟包等網(wǎng)絡自適應功能。聯(lián)動指揮屏格載協(xié)同指揮軟件，支持開機自動運行、常態(tài)在線。除聯(lián)動指揮屏外，應急指揮視頻調度也可接入視頻會商終端、電腦、PAD平板和智能手機等形式的指揮終端，作為聯(lián)動指揮屏的補充手段。|3.2市級應急指揮系統(tǒng)建設要求市級應急指揮系統(tǒng)建設內容包含市級應急指揮視頻調度系統(tǒng)、多級朕動應用、市級融合通信系統(tǒng)、聯(lián)動指揮終端。3.2.1市級應急指揮視頻調度系統(tǒng)市級應急管理部門基于指揮信息網(wǎng)建設市級應急指揮視頻調度系統(tǒng)。市級應急指揮視頻調度系統(tǒng)縱向對接本省級、所轄縣級應急指揮視頻調度系統(tǒng)，支撐事故救援現(xiàn)場、前線指揮部、村、鄉(xiāng)、縣應急管理局、省應急管理廳之間多級聯(lián)動以及與各指揮部成員單位音視頻通信設備無縫銜接。市級應急指揮視頻調度系統(tǒng)支持與指揮信息網(wǎng)，通過SRV6、Flex-E、iFIT、APN6等IPV6+技術進行視網(wǎng)聯(lián)動，實現(xiàn)視頻、語音不通、卡頓等問題的快速定界、定位，提升應急指揮調度保障效率。市級應急指揮視頻調度系統(tǒng)根據(jù)實際建設情況，接入本級各類型聯(lián)動指揮終端、融合通信系統(tǒng)、視頻資源池；通過聯(lián)動指揮終端背靠背模擬轉接方式，對接國家電子政務外網(wǎng)視頻會議平臺、其他政務專網(wǎng)視頻會議平臺、互聯(lián)網(wǎng)云會議平臺、各運營商VOLTENoNR網(wǎng)絡；具備國家電子政務外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)接入條件的地方，也可自行部署多媒體融合網(wǎng)關、匯聚穿越網(wǎng)關，接入上述平臺與網(wǎng)絡。市級應急指揮視頻調度系統(tǒng)可以直接調度本市、下級縣聯(lián)動指揮終端，也可通過下級縣應急指揮視頻調度系統(tǒng)，調度到下級縣聯(lián)動指揮終端；通過市、縣應急指揮視頻調度系統(tǒng)間級聯(lián)，可實現(xiàn)跨級并發(fā)調度多路視頻。市級應急指揮視頻調度系統(tǒng)可以直接調度下級鄉(xiāng)、村聯(lián)動指揮終端與基層應急通信箱，也可通過下級縣應急指揮視頻調度系統(tǒng)，對鄉(xiāng)、村聯(lián)動指揮終端與基層應急通信箱進行調度。03|多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺建設要求通過省級應急指揮視頻調度系統(tǒng)，或自行部署的多媒體融合網(wǎng)關、匯聚穿越網(wǎng)關(參考省級應急方式進行部署),市級應急指揮視頻調度系統(tǒng)可以直接調度國家電子政務外網(wǎng)視頻會議終端(支持多品牌終端調度)、其他政務專網(wǎng)視頻會議終端(支持多品牌終端調度)、各運營商VoLTE/VoNR手機，也可與國家電子政務外網(wǎng)視頻會議平臺、其他政務專網(wǎng)視頻會議平臺進行會議級聯(lián)；獲得授權的互聯(lián)網(wǎng)云會議客戶端，可通過撥號，接入到市應急指揮視頻調度系統(tǒng)上、具體視頻指揮調度任務中。3.2.2多級聯(lián)動應用市級應急指揮系統(tǒng)使用省級統(tǒng)建多級聯(lián)動應用，可按需部署本地數(shù)據(jù)存儲設備，實現(xiàn)數(shù)據(jù)本地存儲與處理以及按需報送、共享。3.2.3市級融合通信系統(tǒng)市級應急指揮系統(tǒng)可自建市級融合通信系統(tǒng)，也可使用省級統(tǒng)建融合通信系統(tǒng)。市級融合通信系統(tǒng)縱向對接省級融合通信系統(tǒng)；根據(jù)實際建設情況，本級對接應急指揮視頻調度系統(tǒng)、視頻資源池以及集群通信系統(tǒng)、固定電話系統(tǒng)等內容，有機融合應急救援過程中所涉的視頻感知、單兵終端、智能終端、集群、電話等分散獨立的音視頻通信系統(tǒng)，集視頻指揮、感知調度、現(xiàn)場通信、態(tài)勢展現(xiàn)等功能于一體，實現(xiàn)多網(wǎng)絡視頻資源統(tǒng)一管控、一站式調度；在發(fā)生重大災害事件時，支撐現(xiàn)場處置隊伍與市局、區(qū)縣應急局，鄉(xiāng)、村應急力量及其他指揮部成員單位以多種方式融合通信，對事件和現(xiàn)場情況快速研判會商，提高指揮決策效率。通過指揮信息網(wǎng)，市級融合通信系統(tǒng)按需對接本級固定電話系統(tǒng)、視頻資源池以及應急指揮視頻調度系統(tǒng)；通過基于運營商5G/4G、微波、散射等技術構建的通信網(wǎng)，市融合通信系統(tǒng)對接災害事故現(xiàn)場公網(wǎng)集群、窄帶集群、LTE專網(wǎng)等通信系統(tǒng)，接入單兵、無人機、布控球等終端。市級融合通信系統(tǒng)能夠接收、存儲視頻監(jiān)控設備、移動終端等設備上報的GIS位置信息，并分發(fā)給其他GIS系統(tǒng)，實現(xiàn)應急救援人員、設備的圖上指揮調度，提升災害事故處置過程中聯(lián)動指揮調度效率。3.2.4聯(lián)動指揮終端市應急指揮系統(tǒng)部署基于指揮信息網(wǎng)的聯(lián)動指揮終端，接入到市應急指揮視頻調度系統(tǒng)。優(yōu)先選用一體化的聯(lián)動指揮屏應用于應急聯(lián)動指揮、協(xié)同標繪等場景，可有效支撐省、市、縣、鄉(xiāng)、村級單位平時視頻會議、政策宣貫、應急培訓以及急時災害事故預警、戰(zhàn)時指揮調度工作。市聯(lián)動指揮屏可按需配備雙網(wǎng)絡接入能力。除指揮信息網(wǎng)外，額外配備互聯(lián)網(wǎng)接入能力，按需快速切換應用場景；聯(lián)動指揮屏的指揮信息網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)隔離，業(yè)務相互不影響，數(shù)據(jù)相互不可見。市聯(lián)動指揮屏通過APN6技術實現(xiàn)視網(wǎng)聯(lián)動，對視頻、語音不通、卡頓等問題的快速定界、定位，提升應急指揮調度保障效率。除聯(lián)動指揮屏外，應急指揮視頻調度也可接入視頻會商終端、電腦、PAD平板和智能手機等形式的指揮終端，作為聯(lián)動指揮屏的補充手段。12|多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺建設白皮書(2023)13.3縣級應急指揮系統(tǒng)建設要求縣級應急指揮系統(tǒng)建設內容包含縣級應急指揮視頻調度系統(tǒng)、聯(lián)動指揮終端。3.3.1縣級應急指揮視頻調度系統(tǒng)縣級應急管理部門可自建應急指揮視頻調度系統(tǒng)，也可使用市級統(tǒng)建應急指揮視頻調度系統(tǒng)(技需增配部分本地設備)?？h級應急指揮視頻調度系統(tǒng)縱向對接市級應急指揮視頻調度系統(tǒng)，支撐事故救援現(xiàn)場、前線指揮部、村、鄉(xiāng)、縣應急管理局、市應急管理廳之間多級聯(lián)動以及與各指揮部成員單位音視頻通信沒備無縫銜接?？h級應急指揮視頻調度系統(tǒng)根據(jù)實際建設情況，接入本級各類型聯(lián)動指揮終端、融合通信系統(tǒng)、視頻資源池；通過聯(lián)動指揮終端背靠背模擬轉接方式，對接國家電子政務外網(wǎng)視頻會議平臺、其他政務專網(wǎng)視頻會議平臺、互聯(lián)網(wǎng)云會議平臺、各運營商VoLTENoNR網(wǎng)絡；具備國家電子政務外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)接入條件的地方，也可自行部署多媒體融合網(wǎng)關、匯聚穿越網(wǎng)關，接入上述平臺與網(wǎng)絡?？h級應急指揮視頻調度系統(tǒng)支持與指揮信息網(wǎng)，通過SRv6、Flex-E、IFIT、APN6等IPV6+技術進行視網(wǎng)聯(lián)動，實現(xiàn)視頻、語音不通、卡頓等問題的快速定界、定位，提升應急指揮調度保障效率?？h級應急指揮視頻調度系統(tǒng)可以直接調度縣聯(lián)動指揮終端以及鄉(xiāng)、村聯(lián)動指揮終端與基層應急通信箱。通過市級應急指揮視頻調度系統(tǒng)，或自行部署的多媒體融合網(wǎng)關、匯聚穿越網(wǎng)關(參考省級應急方式進行部署),縣級應急指揮視頻調度系統(tǒng)可以直接調度國家電子政務外網(wǎng)視頻會議終端(支持多品牌終端調度)、其他政務專網(wǎng)視頻會議終端(支持多品牌終端調度)、各運營商VoLTE/NONR手機，也可與國家電子政務外網(wǎng)視頻會議平臺、其他政務專網(wǎng)視頻會議平臺進行會議級聯(lián)：獲得授權的互聯(lián)網(wǎng)云會議客戶端，可通過撥號，接入到縣應急指揮視頻調度系統(tǒng)上、具體視頻指揮調度任務中。3.3.2聯(lián)動指揮終端縣應急指揮部門部署基于指揮信息網(wǎng)的聯(lián)動指揮屏，根據(jù)實際建設情況，接入到相應應急指揮視頻調度系統(tǒng)?？h聯(lián)動指揮屏應用于應急聯(lián)動指揮、協(xié)同標繪等場景，可有效支撐省、市、縣、鄉(xiāng)、村級單位平時視頻會議、政策宣貫、應急培訓以及急時災害事故預警、戰(zhàn)時指揮調度工作?？h聯(lián)動指揮屏可按需配備雙網(wǎng)絡接入能力。除指揮信息網(wǎng)外，額外配備互聯(lián)網(wǎng)接入能力，按需快速切換應用場景；聯(lián)動指揮屏的指揮信息網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)隔離，業(yè)務相互不影響，數(shù)據(jù)相互不可見。縣聯(lián)動指揮屏通過APN6技術實現(xiàn)視網(wǎng)聯(lián)動，對視頻、語音不通、卡頓等問題的快速定界、定位，提升應急指揮調度保障效率。除聯(lián)動指揮屏外，應急指揮視頻調度也可接入視頻會商終端、電腦、PAD平板和智能手機等形式的指揮終端，作為聯(lián)動指揮屏的補充手段。13.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急指揮能力建設要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急指揮能力建設內容包含聯(lián)動指揮終端、協(xié)同指揮客戶端、基層應急通信箱。3.4.1聯(lián)動指揮終端鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急管理部門部署基于互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)動指揮終端，根據(jù)實際網(wǎng)絡條件、各級系統(tǒng)規(guī)劃情況，接入到省、市，或縣應急指揮視頻調度系統(tǒng)。上級應急指揮系統(tǒng)，通過聯(lián)動指揮終端，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位進行平時視頻會議、政策宣貫、應急培訓以及急時災害事故預警、戰(zhàn)時指揮調度工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急指揮部門，基于聯(lián)動指揮終端，完成災情、應急處置情況實時上報等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級聯(lián)動指揮終端包含聯(lián)動指揮屏、視頻會議終端、電腦、PAD平板和智能手機等類型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位優(yōu)先部署聯(lián)動指揮屏，集成電子白板、投影儀器、音響設備、遠程/本地視頻會議等能力，解決設備數(shù)量繁多、操作維護復雜、協(xié)同效率低下等問題，切實提升應急管理工作效率。3.4.2協(xié)同指揮客戶端協(xié)同指揮客戶端是災害事故上報的入口和協(xié)同作戰(zhàn)的移動平臺，搭載在電腦、PAD平板、智能手機或聯(lián)動指揮屏，通過互聯(lián)網(wǎng)接入多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層報災員，協(xié)同指揮客戶端提供多種方式信息輸入、信息一鍵上報、多格式音視頻通信等能力，操作簡單，可有效提升應急處置效率。針對應急救援現(xiàn)場指揮員與后方指揮部間信息共享、協(xié)同會商、現(xiàn)場指揮等需求，協(xié)同指揮APP提供融合通信能力滿足應急現(xiàn)場多種通信方式自主選擇、提供協(xié)同標注、地圖離線下載、模型實時更新、災情查閱、資源調度、應急預案參考、專家遠程協(xié)助等功能，智能化輔助高效指揮調度。3.4.3基層應急通信箱(鄉(xiāng)鎮(zhèn)版)基層應急通信箱是根據(jù)鄉(xiāng)村基層應急管理部門在應對突發(fā)事件時的主要職責，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊、社區(qū)應急管理人員特點設計的一種便攜式、功能齊全的應急通信設備，旨在滿足基層應急管理部門在應對突發(fā)事件時基本的移動應急通信需求?；鶎討蓖ㄐ畔渥⒅睾唵巍⒈憬莺徒?jīng)濟性，采用手提式設計，具有防雨、防塵、防需功能，通信箱體集成應急儲能電源與北斗短報文模塊。通信箱集成供電設備及各類常見接口，通信箱內設備可實現(xiàn)即插即充，同時通信箱可為其他常見應急救援設備提供備用電量。通過箱體內部集成的電子模組實現(xiàn)通信箱位置、電量、設備狀態(tài)等關鍵信息的實時上報給基層應急人員及上級應急管理部門，實現(xiàn)狀態(tài)監(jiān)測及異常提醒?；鶎討蓖ㄐ畔?鄉(xiāng)鎮(zhèn)版)搭載超短波通信、衛(wèi)星通信、4G/5G通信、應急指揮通信終端等無線通信設備，同時為滿足相關設備的帶寬需求搭配高通量衛(wèi)星通信設備。除可支撐日常應急以及常規(guī)通信中斷情況下、基本語音及短信息應急通信需求，還提供音視頻采集及協(xié)調指揮、衛(wèi)星通信能力，基層應急人員可實現(xiàn)與多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺深度融合，實現(xiàn)災害信息上報、融合通信、應急指揖視頻調度等應急業(yè)務應用。13.5村級應急指揮能力建設要求村級應急指揮能力建設內容包含聯(lián)動指揮終端、協(xié)同指揮客戶端、基層應急通信箱。3.5.1聯(lián)動指揮終端村莊部署基于互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)動指揮終端，根據(jù)實際網(wǎng)絡條件、各級系統(tǒng)規(guī)劃情況，接入到省、市，或縣應急指揮視頻調度系統(tǒng)。上級應急指揮系統(tǒng)，通過聯(lián)動指揮終端，對村級單位進行平時視頻會議、政策宣貫、應急培訓以及急時災害事故預警、戰(zhàn)時指揮調度工作；村莊基于聯(lián)動指揮終端，完成災情、應急處置情況實時上報等工作。村級聯(lián)動指揮終端包含聯(lián)動指揮屏、視頻會議終端、電腦、PAD平板和智能手機等類型，地方可根據(jù)實際情況按需配置。3.5.2協(xié)同指揮客戶端協(xié)同指揮客戶端是災害事故上報的入口和協(xié)同作戰(zhàn)的移動平臺，搭載在電腦、PAD平板、智能手機或聯(lián)動指揮屏，通過互聯(lián)網(wǎng)接入多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺。針對村莊基層報災員，協(xié)同指揮客戶端提供多種方式信息輸入、信息一健上報、多格式音視頻通信等能力，操作簡單，可有效提升應急處置效率。針對應急救援現(xiàn)場指揮員與后方指揮部間信息共享、協(xié)同會商、現(xiàn)場指揮等需求，協(xié)同指揮APP提供融合通信能力滿足應急現(xiàn)場多種通信方式自主選擇，提供協(xié)同標注、地圖離線下載、模型實時更新、災情查閱、資源調度、應急預案參考、專家遠程協(xié)助等功能。智能化輔助高效指揮調度。3.5.3基層應急通信箱(村莊版)基層應急通信箱是根據(jù)鄉(xiāng)村基層應急管理部門在應對突發(fā)事件時的主要職責，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊、社區(qū)應急管理人員特點設計的一種便攜式、功能齊全的應急通信設備，旨在滿足基層應急管理部門在應對突發(fā)事件時基本的移動應急通信需求。基層應急通信箱注重簡單、便捷和經(jīng)濟性，采用手提式設計，具有防雨、防塵、防震功能，通信箱體集成應急儲能電源與北斗短報文模塊。通信箱集成供電設備及各類常見接口，通信箱內設備可實現(xiàn)即插即充，同時通信箱可為其他常見應急救援設備提供備用電量。通過箱體內部集成的電子模組實現(xiàn)通信箱位置、電量、設備狀態(tài)等關鍵信息的實時上報給基層應急人員及上級應急管理部門，實現(xiàn)狀態(tài)監(jiān)測及異常提醒?；鶎討蓖ㄐ畔?村莊版)搭載超短波通信、衛(wèi)星通信、4G/5G通信等無線通信設備。注重簡單、實用和經(jīng)濟性，滿足基本的語音及短信息移動應急通信需求。基層應急人員可實現(xiàn)與多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺深度融合，實現(xiàn)災害信息上報、融合通信、應急指揮調度等應急業(yè)務應用。03|多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺建設要求丨3.6災害事故現(xiàn)場建設要求3.6.1應急戰(zhàn)術子網(wǎng)災害事故現(xiàn)場應急戰(zhàn)術子網(wǎng)建設內容包含寬帶自組網(wǎng)設備、衛(wèi)星便攜站、LTE專網(wǎng)基站、PDT集群基站等內容，以滿足“三斷”等極端條件下應急通信實戰(zhàn)需求。地方根據(jù)實際要求展開建設，詳細參考《地方應急管理信息化2022年任務書》“應急救援數(shù)字化戰(zhàn)場體系地方試點建設任務書”。3.6.2現(xiàn)場指揮一體機現(xiàn)場指揮一體機是現(xiàn)場信息匯聚中心和指揮調度中心，搭載相應的實戰(zhàn)指控應用，在“三斷”環(huán)境下可以支撐現(xiàn)場指揮部高效指揮調度。平臺主要由實時三維建模系統(tǒng)、全要素物聯(lián)感知系統(tǒng)、可視化輔助決策系統(tǒng)、融合指揮調度系統(tǒng)和生命目標搜救系統(tǒng)五大子系統(tǒng)組成，可快速建立戰(zhàn)場全要素三維數(shù)字模型，現(xiàn)場態(tài)勢多維可視化展示，準確研判災情趨勢，可視化調度指揮，滿足應急救援單兵數(shù)字化、戰(zhàn)場網(wǎng)絡化、指揮可視化的新型應急救援指揮作戰(zhàn)需求。各部分具備如下功能；1.實時三維建橫系統(tǒng)1.實時三維建橫系統(tǒng)利用無人機搭載傾斜攝影相機采集地面信息，利用數(shù)據(jù)降維、空三處理等算法快速對現(xiàn)場態(tài)勢三維建模(1平方公里三分鐘內),構建立體化現(xiàn)場態(tài)勢底圖。主要包含無人機管理、任務創(chuàng)建、視頻直播、快速三維建模、高精度建模等功能。2.2.全要素物聯(lián)感知系統(tǒng)實時匯聚現(xiàn)場部署的地質、水文、氣象、氣體、生命體征、車輛工況等物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，在三維底圖上多方式呈現(xiàn)感知實時信息。主要包括設備管理、數(shù)據(jù)匯聚、曲線圖繪制、預警閾值設置等功能。3.可視化輔助決策系統(tǒng)3.可視化輔助決策系統(tǒng)提供量算工具基于三維模型對距離、面積、體積快速量算，基于智能識別算法對地面房屋、道路、水體自主識別，基于Al模型的淹沒分析，提供多期模型的同屏卷簾分析對比。主要包括量算分析、智能識別、淹沒分析、多期模型對比等功能。4.4.融合指揮調度系統(tǒng)基于現(xiàn)場戰(zhàn)術互聯(lián)網(wǎng)，匯聚公專網(wǎng)內的單兵、智能設備、定點監(jiān)控等所有音視頻數(shù)據(jù)并互聯(lián)互通，實現(xiàn)任意對象、數(shù)量的會商。主要包括設備管理、一件組會、強拆等功能。16|多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺建設白皮書(2023)數(shù)字化單兵數(shù)字化單兵多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺建設要求|03任務制定、網(wǎng)絡選擇、視頻回傳、位置標定等功能。3.6.3現(xiàn)場側融合通信現(xiàn)場側融合通信是一套能快速成網(wǎng)、快速形成戰(zhàn)斗力的統(tǒng)一通信系統(tǒng)，向下匯聚骨干節(jié)點內各類異構通信系統(tǒng)的音頻、3.6.4災害事故現(xiàn)場感知災害事故現(xiàn)場感知手段主要包含數(shù)字化單兵設備、無人機設備。圖圖3移動指揮車移動指揮車短信日PDT集群系統(tǒng)6然帶自組網(wǎng)通信能力，衛(wèi)星鏈路多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺建設白皮書(2023)|1703|多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺建設要求置，保障對應急現(xiàn)場環(huán)境與受困人員的實時感知，實現(xiàn)精準救援。圖圖4無人機系列戰(zhàn)鴻空中應急指揮機衛(wèi)通復合翼無人機長航時復合翼無人機中航時復合翼無人機生命搜救無人機機載Al計算機全畫幅傾斜攝影相機全畫幅相機雙光吊艙生命目標搜救載荷18|多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺建設白皮書(2023)多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺典型業(yè)務場景、功能圖圖5宣教培訓應用場景示意圖單開訪間“黨建”等其他應用后，懸浮按鈕支持一健返回聯(lián)動指揮應用“安全生產(chǎn)月”信息推送“黨建”平臺訪問“電子公告”信息推送“宣傳視頻”點播多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺建設白皮書(2023)|1904|多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺典型業(yè)務場景、功能宣教：平臺提供安全生產(chǎn)知識科普、業(yè)務講座以及宣傳片視頻點播等功能。省、市、縣應急指揮機構根并支持通過聯(lián)動指揮屏，將?；?、油氣、泥石流等不同場景的救援培訓材料下發(fā)到基層，提升基層應急安全意識和突發(fā)事件應對能力，支撐實際應急處置過程中疏散、撤離等工作的順利開展。14.2隨時組織，支撐快速響應與精準救援多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺具有隨時組織功能，相關指揮機構可快速發(fā)動災害事故周邊基層組織、設立臨時動員點、集結人力物資，實現(xiàn)應急處置快速有序動員、人力按需投入、應急物資按需分配，支撐實現(xiàn)高效、精準災害事故處置。相關人員可隨時隨地查看災害事故現(xiàn)場視頻、召開視頻會商、下達指令任務，全面掌握事件最新動態(tài)，指揮不中斷、隨時組織應用場景示意圖隨時組織應用場景示意圖發(fā)起組織動員反饋動員報告物資車4.3值班值守、視頻點名，夯實應急組織體系20|多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺建設白皮書(2023)多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺典型業(yè)務場景、功能104圖圖7視頻點名應用場景示意圖23點，廳指揮中心視頻點名各預警區(qū)域，并統(tǒng)計各區(qū)災情，對后期防范應對的決策、救援力量的編成提供了7點，值班處長需聯(lián)系下級地市做好應急準備，通過系統(tǒng)一鍵發(fā)配模板汛期，廳指揮中心對暴4.4急時預警、戰(zhàn)時指揮，提高應急處置效率針對氣象、洪水、地質等自然災害，應急管理單位可通過多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺，一鍵向各下級單位發(fā)布預警信息。級單位值班值守人員快捷、精準掌握各地的應急響應情況。全域感知、全要素接入、全圖總覽，有效輔助領導進行決策、指揮。工作，提升戰(zhàn)時協(xié)同指揮、調度和事件處置效率。應急處置方案標繪展示，支持對無人機實時視頻畫面、圖片、文檔、網(wǎng)頁、第三方應用等內容實時批示；視頻內容、標繪、批示結果均可實時同步到各級相關單位、人員，做到真正的可視化指揮。多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺建設白皮書(2023)|21能會商能標繪/批示能預警能上報能預警：通過多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺，建立永遠在線的官方信息和預警發(fā)布體系。指揮中心接入省市氣象、水利、交通等風險感知和預警信息平臺，實時同步暴雨、冰雹、森林火險、臺風、山體崩塌等預警信息；接到預警信息后，指揮中心視情況通過該系統(tǒng)推送到下級單位，支持多級全部推送、定向精準發(fā)布推送。聯(lián)動指揮屏收到預警信息后可自動喚醒，并可通過自帶喇叭進行聲音告警；支持委派下級立即處理預警，發(fā)布單位也可根據(jù)情況解除預警；對未做響應處理的單位，可發(fā)起一健督辦，確?；鶎幽軌?4小時全天候能夠接收到預警信息，并及時組織人民群眾撤離、轉移避險。能上報：基于多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺，基層災情上報員可根據(jù)當?shù)貫那榘l(fā)生狀況、嚴重程度，通過聯(lián)動指揮屏、電腦、PAD平板和智能手機上報災情信息；各級相關單位接收上報信息，根據(jù)災情類型、災情程度進行分類分發(fā)，并跟蹤處理相關上報信息。支持使用手機拍照、錄制視頻進行事件上報，并自動定位手機位置作為事件發(fā)生地；系統(tǒng)支持根據(jù)傷亡情況規(guī)則，自動匹配事件報送級別，也支持手動調整級別；越級上報事件自動抄送中間各級，避免事件倒流；支持事件核實，上級可通過電話、語音、視頻等手段，聯(lián)系上報人、上報單位，對事件進行核實；支持事件軌跡回放，歷史處理過程支持以時間線方式呈現(xiàn)，也支持以組織單位呈現(xiàn)，方便事后復盤。與傳統(tǒng)電話上報方式相比，多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺極大提高了應急處置的效率，提升了基層信息化水平。能跨級：基于多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺，省、市、縣指揮中心、現(xiàn)場指揮部和災害一線支持多級、跨級聯(lián)動、扁平化指揮，指令可直達災害一線。指揮中心之間可多屏聯(lián)動，進行多方、多級、多屏協(xié)同標繪，共同制定、展示應急處置方案，有效調度、指導各方力量，提升應急處置效率。古古能跨部：災害事故處置往往較為復雜，需要各單位相互協(xié)同才能完成應急處置?；诙嗉壜?lián)動與現(xiàn)場指揮平臺，可以融合匯聚來自指揮信息網(wǎng)、電子政務外網(wǎng)、窄帶集群網(wǎng)絡、寬帶集群網(wǎng)絡、衛(wèi)星網(wǎng)絡等不同網(wǎng)絡的視頻、語音，支撐公安、消防、水利、應急救援隊等不同單位間的信息通信，保障應急處置過程中跨部一體化指揮。能會商：多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺支持隨時組織視頻會商，有效提升應急管理工作便利性。平臺支持與國家電子政務外網(wǎng)視頻會議平臺、其他政務專網(wǎng)視頻會議平臺、互聯(lián)網(wǎng)云會議平臺、各運營商VoLTE/VoNR網(wǎng)絡、寬窄帶通信平臺、視頻資源池、無人機平臺打通，支持同時接入聯(lián)動指揮屏、電腦、PAD平板、智能手機、基層應急通信箱、無人機和手臺等設備，有助于指揮中心及時了解現(xiàn)場情況，統(tǒng)一指揮調度各方應急力量，提高應急處置效率。能標繪/批示：多級聯(lián)動與現(xiàn)場指揮平臺支持通過大屏(聯(lián)動指揮屏)、中屏(電腦、PAD平板)、小屏(智能手機)進行雙向協(xié)同標繪，災害事故現(xiàn)場、各級指揮中心可基于同一GIS地理信息，進行應急處置方案標繪展示，引導各方力量快速理解應急處置目標與行動計劃，指揮調度更精準、應急處置更高效。平臺支持多方標繪，一方標繪時，其他與會方實時呈現(xiàn)標繪結果，也支持標繪權限控制、指定標繪方。平臺也支持對無人機實時視頻畫面、圖片、文檔、網(wǎng)頁、第三方應用進行屏幕批示，各級指揮機構、現(xiàn)場指揮部、救援力量等與會方實時、同步顯示批示內容。H省五級聯(lián)動應急指揮視頻調度系統(tǒng)建設目標以應急指揮信息網(wǎng)為骨干、互聯(lián)網(wǎng)H省五級聯(lián)動應急指揮視頻調度系統(tǒng)建設目標以應