淺談建筑施工現(xiàn)場的安全管理措施

淺談建筑施工現(xiàn)場的安全管理措施

一、施工現(xiàn)場安全管理存在的問題分析

當(dāng)前建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)的形勢仍然嚴(yán)峻，事故的危機(jī)充斥于安全的管理之中?，F(xiàn)場安全管理是項目施工管理的重要組成部分，本文通過探究施工過程的各種有害因素，研究施工過程中的不安全，不衛(wèi)生的因素與勞作者之間的矛盾和對立統(tǒng)一規(guī)律，更好運(yùn)用這些規(guī)律制定科學(xué)的、合理的、行之有效的各種安全生產(chǎn)管理制度，改善和完善安全技術(shù)措施，旨在防止和消除施工過程中的各種有害因素向傷亡事故轉(zhuǎn)化所進(jìn)行的一系列管理工作，以保證勞作者的安全與健康，保證生產(chǎn)安全。由于建筑施工的不安全因素相對較多，稍有不慎，就可能發(fā)生事故。既然如此，自然也可對它分析了解，掌握它的規(guī)律，采用組織和技術(shù)措施對它進(jìn)行預(yù)控，以達(dá)到安全施工的目的。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理是指在施工活動中，施工企業(yè)和工程項目部組織安全生產(chǎn)的全部管理活動，通過對生產(chǎn)要素的具體狀態(tài)進(jìn)行控制，使施工中的不安全行為和狀態(tài)減少或消除，不引發(fā)事故，尤其是不引發(fā)使人受到傷害的事故，使項目的效益目標(biāo)得到實現(xiàn)。然而，目前在安全管理中還存在不少問題需要解決。

施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)責(zé)任不明、獎罰不嚴(yán)、制度不健全，即使有制度，也是流于形式，不能嚴(yán)格落實;安全生產(chǎn)措施不到位、落實不利;班組檢查、項目部檢查、公司檢查不能有機(jī)結(jié)合;工地的安全保證體系薄弱，項目經(jīng)理只抓生產(chǎn)，不顧安全，更有甚者對上級部門查出的安全隱患不能及時徹底整改。

安全管理機(jī)構(gòu)和人員被精簡、合并，專職安全員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程的實際需要，很多安全員技術(shù)素養(yǎng)差，對安全管理略知皮毛，既無監(jiān)督管理職能，又不能履行職責(zé)。

對施工人員安全教育不及時、不落實，從業(yè)人員的素養(yǎng)不能滿足安全施工的需要。特別是農(nóng)民工，沒有進(jìn)行過專門的安全教育培訓(xùn)，安全技能差，自我保護(hù)意識差，違章作業(yè)的現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗。

二、強(qiáng)化建筑施工現(xiàn)場安全管理的措施

“以人為本〞的安全生產(chǎn)觀念

安全工作貫穿于項目施工的始末，貫穿于工期、質(zhì)量和技術(shù)的任一要素之中，在任何一項要素的組成過程中，假設(shè)忽視了安全，將極有可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，從而使得經(jīng)濟(jì)上受損，嚴(yán)重者將可能影響公司和企業(yè)的形象。因此，建設(shè)主管機(jī)構(gòu)和建筑單位應(yīng)統(tǒng)一思想：施工安全無小事，應(yīng)始終將安全生產(chǎn)放在最重要的位置來對待，且將安全生產(chǎn)作為工程施工最主要的工作來抓。

“一票否決制〞，安全生產(chǎn)與企業(yè)資質(zhì)、安全資質(zhì)、項目經(jīng)理資質(zhì)、工程招投標(biāo)及企業(yè)業(yè)績和領(lǐng)導(dǎo)者的政績掛鉤。c.加大對安全事故有關(guān)責(zé)任者的處罰力度，迫使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者把安全工作真正擺到重要的議事日程，切實樹立起“安全第一〞的觀念，做到行動上時時到處重視安全生產(chǎn)。

安全管理首先是人的管理，要強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，不斷提升安全業(yè)務(wù)素養(yǎng)，加強(qiáng)人的安全防范意識，同時采用有效措施規(guī)范人的行為，執(zhí)行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺、靠經(jīng)驗，使施工人員形成一種程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作習(xí)慣。以貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》為契機(jī)，充分利用現(xiàn)代媒體、宣揚(yáng)車、標(biāo)語、安全講座、安全知識比賽等形式，廣泛深入宣揚(yáng)安全生產(chǎn)管理知識，并在報紙、電視開拓安全生產(chǎn)專欄，宣揚(yáng)安全生產(chǎn)法法律法規(guī)。通過強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的教育培訓(xùn)，提升人員素養(yǎng)。在全面培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們重點抓事故單位、安全檢查不合格單位、安全管理薄弱單位有關(guān)責(zé)任人和各安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員、建筑業(yè)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)教育工作，強(qiáng)化安全意識，提升安全管理人員素養(yǎng)。按照建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》以及國家關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)教育培訓(xùn)的規(guī)定要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)，及時傳輸新的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加強(qiáng)職工安全責(zé)任意識和安全防護(hù)能力。

1)要重視員工的安全培訓(xùn)工作。培訓(xùn)教育要特別重點，有針對性，防止搞形式走過場，不斷提升全員安全素養(yǎng)。為此要做到：抓好骨干的安全培訓(xùn)工作，重點對班組長專兼職安全管理人員和工程項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。強(qiáng)化生產(chǎn)運(yùn)行崗位安全工作的技術(shù)培訓(xùn)。抓常規(guī)培訓(xùn)，開展群眾性的安全技術(shù)練兵和技術(shù)比武活動，逐步提升員工的技術(shù)操作水平。

2)抓好特別工種和臨時工的安全教育。特別工種必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核，持證上崗。臨時工必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，考核合格后才能進(jìn)入施工現(xiàn)場。用人單位和安檢部門必須重視臨時工的安全教育，提升臨時工的安全素養(yǎng)。

3)要采用各種方式和途徑不斷提升員工的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，保證施工生產(chǎn)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，強(qiáng)化工序管理，推行超前防范，杜絕施工中的盲目性。

4)努力營造豐富多彩的安全文化。通過開展各種形式的安全文化活動，采用正面教育和寓教于樂相結(jié)合的方式，普及安全知識，強(qiáng)化安全意識。

三、施工現(xiàn)場事故控制管理對策

1)事故控制是指在事故發(fā)生前全面地消除事故發(fā)生的根源，并竭力減少導(dǎo)致事故發(fā)生的概率，在事故發(fā)生后減少人員和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。事故控制的基本內(nèi)容主要包括兩方面：一是在事故發(fā)生之前，全面地消除事故發(fā)生的根源，盡量減少事故發(fā)生的機(jī)率;二是在事故發(fā)生之后努力減輕損失的程度。事故預(yù)防和事故抑制是事故控制的基本技術(shù)，前者是事故發(fā)生前的控制措施，后者主要側(cè)重于事故發(fā)生時和事故發(fā)生后的控制措施。

2)事故預(yù)防是指采用各種預(yù)防性手段最大限度的消除或減小可能引起事故的各種潛在因素。事故預(yù)防有兩種方式。一種方式為工程物理法，其理論依據(jù)是哈頓的能量釋放說，主要側(cè)重于防范事故發(fā)生的物質(zhì)因素，該方法可采用的措施包括：防止危險因素產(chǎn)生;減少己存在的危險因素;隔離危險因素存在的時間和空間;用障礙物隔離危險因素;改善危險因素的基本性質(zhì);強(qiáng)化風(fēng)險單位防護(hù)能力等;另一種為人的行為法，其理論依據(jù)是海因里希的事故因果連鎖論，主要側(cè)重于規(guī)范引發(fā)事故的人的行為;該方式采用的措施包括：進(jìn)行思想教育，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，不在危險因素四周無故停留等。

3)事故抑制是指在事故正在發(fā)生或者已經(jīng)結(jié)束的時候，采用各種手段來減少損失的程度，并采用事故后的救助措施。在損失發(fā)生后，可采用的控制損失措施為：預(yù)防新的危險源的產(chǎn)生;減少構(gòu)成危險源的因素;防止已存在的危險擴(kuò)散;降低危險擴(kuò)散的速度，限制危險空間;在時間和空間上將危險和保護(hù)的對象隔離;借助物質(zhì)障礙將危險與被保護(hù)對象隔離;加強(qiáng)被保護(hù)對象抵抗風(fēng)險的能力;迅速處理環(huán)境危險已經(jīng)造成的危害。以整頓和規(guī)范建筑市場秩序為契機(jī)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項整治力度。針對各個時期安全生產(chǎn)整治重點，制定專項整治任務(wù)目標(biāo)，適時地提出整治工作要求。如在防止“五大傷害〞事故為重點的專項整治工作中，以安全防護(hù)產(chǎn)品、設(shè)施的整治為突破口，因地制宜、推廣先進(jìn)、科學(xué)、符合國標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品、設(shè)施取得了很好效果。依據(jù)安全生產(chǎn)專項整治重點，在組織開展日常安全巡檢的基礎(chǔ)上不定期地對專項整治薄弱部位進(jìn)行重點檢查和跟蹤督查，并努力做到“四個結(jié)合〞，即檢查與自查、檢查與專項整治、檢查與整改、檢查與追究相結(jié)合，切實消除事故隱患。本文重點分析了事故抑制管理措施。

施工現(xiàn)場事故抑制按照時間范圍可分為兩個部分：事故發(fā)生時的處理和事故發(fā)生后的處理。

1)事故發(fā)生時的處理。在施工現(xiàn)場出現(xiàn)事故時，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，各方面的管理人員、領(lǐng)導(dǎo)要盡快趕到現(xiàn)場，進(jìn)行事故的緊急處理。這時候進(jìn)行的事故處理主要包括以下四個方面的工作：組織人員進(jìn)入事故發(fā)生地點，迅速搶救傷員，疏散人員，以防止事故進(jìn)一步擴(kuò)展造成人員傷亡無謂增加;保護(hù)好施工現(xiàn)場，要求施工現(xiàn)場各物件的位置、顏色、形狀等保持事故結(jié)束時的狀態(tài)，以備將來的事故調(diào)查取證;及時的和公安、消防、衛(wèi)生防疫和安全監(jiān)察等政府部門聯(lián)系，尋求他們的幫助和必要的支持;向企業(yè)負(fù)責(zé)人及時通報事故的發(fā)展動態(tài)，借助企業(yè)的力量妥善處理事故。

2)事故發(fā)生后的處理。事故發(fā)生后，要馬上組織事故調(diào)查組，通過現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場拍照、現(xiàn)場繪圖等手段對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查，收集整理第一手資料，然后依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行事故原因的分析工作，依據(jù)調(diào)查所確認(rèn)的事實，從直接原因入手，逐步深入到間接原因，從而分析出事故的全部原因，在此基礎(chǔ)上，確定事故的直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，再依據(jù)其在事故中的作用確定主要責(zé)任人，對相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理;為防止事故的再次發(fā)生，編制事故預(yù)防措施，在措施中將改善勞作條件、作業(yè)環(huán)境和提升技術(shù)水平放在首位;對廣大施工人員進(jìn)行現(xiàn)場教育，使他們吸取教訓(xùn)，遵守操作規(guī)程，做好安全防護(hù);關(guān)于事故中的傷亡人員要妥善救治，并按照規(guī)定對其進(jìn)行安排。

3)加大行政處罰力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，我們對無視生產(chǎn)工人安全、安全管理混亂、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實、現(xiàn)場存在嚴(yán)重隱患的企業(yè)加大懲戒力度，依法對它們進(jìn)行處罰，真正做到事故原因不清楚不放過，事故責(zé)任者和員工沒有受到教育不放過，事故責(zé)任者沒有處理不放過，沒有制定防范措施不放過。敢碰硬。真正行使“安全生產(chǎn)一票否決權(quán)〞。

四、落實建筑企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任的幾點想法

4.1建章立制，進(jìn)一步提升企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。

企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任是指國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)要求企業(yè)在安全生產(chǎn)保證方面應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)，應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。建設(shè)行政主管部門是否可以在現(xiàn)有法律法規(guī)要求下，依據(jù)實際需要制定企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實施細(xì)則。明確企業(yè)在設(shè)備設(shè)施保證責(zé)任、資金投入責(zé)任、安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任、規(guī)章制度制定責(zé)任、安全教育培訓(xùn)責(zé)任、安全生產(chǎn)管理責(zé)任、事故報告和應(yīng)急救援的責(zé)任等企業(yè)安全主體責(zé)任內(nèi)容中的具體標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，按照標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則對進(jìn)入我區(qū)的建筑企業(yè)落實安全主體責(zé)任進(jìn)行評級，對評級低或不滿足安全生產(chǎn)施工的企業(yè)設(shè)立黑名單制度，對進(jìn)入黑名單的企業(yè)限制其在區(qū)內(nèi)的投標(biāo)資格，對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、警告、處罰等，同時對其施工項目的安全文明施工進(jìn)行更加嚴(yán)格的差別化檢查和管理。

4.2強(qiáng)化企業(yè)安全文明施工措施費的管理，保證安全資金提取合法，使用合規(guī)。

安全文明施工措施費是用于工程項目實施安全管理和文明施工必不可少的專項費用，資金投入保證是安全生產(chǎn)的重要保證。建設(shè)單位在項目開工前應(yīng)依據(jù)政府規(guī)定的新費率，計算出該工程的合理安全文明施工措施費，并進(jìn)行單獨列支，而不應(yīng)籠統(tǒng)的包含在工程招投標(biāo)的總額之中。建設(shè)行政主管部門可以進(jìn)行第三方費用監(jiān)管，將安全文明施工措施費劃入行政主管部門的財政專戶，由當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)管。同時，依據(jù)政府規(guī)定制定安全文明施工措施費提取細(xì)則，按照細(xì)則規(guī)定對該施工現(xiàn)場的安全文明施工狀況進(jìn)行評價打分，評價為合格按項目達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度按比例進(jìn)行支付給施工單位。假設(shè)評價為不合格，則將該階段的安全文明措施費退還給建設(shè)單位，同時按照安全文明施工處罰條款對該階段的安全文明施工進(jìn)行處罰。從而，有效保證建設(shè)單位和施工單位在安全文明施工上的資金投入。

建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的真正落實，有賴于全社會建筑一線作業(yè)人員安全素養(yǎng)的養(yǎng)成和提升。為此，必須采納群眾喜聞樂見的形式，繼續(xù)推動建筑一線工人的安全生產(chǎn)宣揚(yáng)教育。要按照顧培盡培的原則，保持抓好法定培訓(xùn)。把強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全法治培訓(xùn)放在特別位置，切實提升主體責(zé)任意識，加大以農(nóng)民工為主要對象的全員安全技能培訓(xùn)和教育，提升安全素養(yǎng)。建筑企業(yè)要采用形式多樣和針對性強(qiáng)的教育活動，形式多樣要求工地安全教育應(yīng)采用舉辦培訓(xùn)班、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩、知識比賽、黑板報和圖片展覽、觀看電視錄象、召開安全分析會議，以及強(qiáng)化日常安全思想教育和各別談心等多種形式；針對性強(qiáng)要求宣揚(yáng)教育要針對不同的教育對象、不同的施工作業(yè)、不同的施工環(huán)境、季節(jié)〔包括節(jié)假日〕，以及不同的施工階段分別進(jìn)行；安全教育還應(yīng)做到教育內(nèi)容與實際操作相結(jié)合、定期培訓(xùn)與日常教育相結(jié)合、專業(yè)安全教育與社會普及安全常識相結(jié)合，以及安全技能培訓(xùn)與安全考核和持證上崗相結(jié)合。同時，不定期的組織人員深入工地現(xiàn)場進(jìn)行安全文明施工技術(shù)宣貫及安全法律教育，通過召開安全文明施工現(xiàn)場會等形式提升一線工人的安全文明施工素養(yǎng)。