各類事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制

各類事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制事故應(yīng)急救援預(yù)案是針對事故制定的事故應(yīng)急方案，方案就是對事故進行響應(yīng)應(yīng)遵循的程序。標(biāo)準(zhǔn)化的事故應(yīng)急響應(yīng)程序根據(jù)過程可分為接警、確定響應(yīng)等級、報警、應(yīng)急啟動、救援行動、擴大應(yīng)急、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束幾個過程。一個標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)案應(yīng)當(dāng)包含的程序及流程如圖所示。<imgheight=“424”src=“/UploadFiles/Item/2024/8/202408041636191677.gif”width=“285”border=“0”alt=““/1危急化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制2024年4月8日，國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布了《危急化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》(單位版)，規(guī)定了危急化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的基本要求。導(dǎo)則適用于中華人民共和國境內(nèi)危急化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸和處置廢棄危急化學(xué)品單位。主管部門另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。一般化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制要求參照該導(dǎo)則。其他類型事故的應(yīng)急救援預(yù)案尚無編制導(dǎo)則出臺，其編寫要求和編寫提綱可以參照《危急化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》(單位版)。1)編寫要求在編制預(yù)案時，應(yīng)分類、分級制定預(yù)案內(nèi)容，上一級預(yù)案的編制應(yīng)以下一級預(yù)案為基礎(chǔ)。危急化學(xué)品單位應(yīng)依據(jù)導(dǎo)則及本單位實際狀況，確定預(yù)案編制內(nèi)容。編寫或制定事故應(yīng)急救援預(yù)案時，應(yīng)詳細描述意外事故和緊急狀況發(fā)生時所實行的措施，其基本要求是：(1)詳細描述可能的意外事故和緊急狀況及其后果；(2)確定應(yīng)急期間負(fù)責(zé)人及全部人員在應(yīng)急期間的職責(zé)；(3)確定應(yīng)急期間起特別作用人員(例如：消防員、急救人員、毒物泄漏處置人員)的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)；(4)規(guī)定疏散程序；(5)明確危急物料的識別和位置及其處置的應(yīng)急措施；(6)建立與外部應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系(消防部門、醫(yī)院等)；(7)定期與平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、保險機構(gòu)及相鄰生產(chǎn)經(jīng)營單位的溝通；(8)做好重要記錄和設(shè)備(如裝置布置圖、危急物質(zhì)數(shù)據(jù)、聯(lián)絡(luò)電話號碼等)等的愛護。對各危急場所要進行重大危急源的辨識、評估或評價，針對辨識、評估或評價結(jié)果制定預(yù)案，這是制定事故應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)和動身點。對已確認(rèn)的重大危急源，應(yīng)猜測發(fā)生重大事故的狀態(tài)和損失程度以及對周邊地區(qū)可能造成的危害程度。對事故的處理和救援，國家鼓舞重大事故處理專家系統(tǒng)的開發(fā)。重大事故處理專家系統(tǒng)是利用計算機系統(tǒng)，對已確定的重大危急源的原始數(shù)據(jù)和事先猜測事故發(fā)生后可實施的救助方案進行編制儲存，在事故發(fā)生后準(zhǔn)時輸入現(xiàn)場數(shù)據(jù)，經(jīng)過計算機的規(guī)律計算和推理，模擬專家思維而做出可行的應(yīng)急救援措施，優(yōu)化所需最佳方案，供應(yīng)給事故救援指揮者進行事故緊急救援的決策選擇。2)編寫提綱導(dǎo)則規(guī)定預(yù)案編制詳細提綱如下：基本狀況；危急目標(biāo)及其危急特性，危急目標(biāo)對四周的影響；危急目標(biāo)四周可利用的平安、消防、個體防護的設(shè)備、器材及其分布；應(yīng)急救援組織機構(gòu)、組成人員和職責(zé)劃分；報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式；事故發(fā)生后應(yīng)實行的處理措施；人員緊急疏散、撤離；危急區(qū)的隔離；檢測、搶險、救援及掌握措施；受傷人員現(xiàn)場搶救、救治與醫(yī)院救治；現(xiàn)場愛護與現(xiàn)場洗消；應(yīng)急救援保障；預(yù)案分級響應(yīng)條件；事故應(yīng)急救援終止程序；應(yīng)急培訓(xùn)方案；演練方案；附件。3)預(yù)案編制前的預(yù)備預(yù)案編制前的預(yù)備工作包括：成立預(yù)案編制小組；制定編制方案；收集資料(包括全部的下級預(yù)案)；初始評估；危急辨識和風(fēng)險評價(包括危急品的狀態(tài)、數(shù)量、危急特性、工藝流程等；發(fā)生事故時的可能途徑、事故性質(zhì)、危害范圍、發(fā)生頻率、危急等級；確定一般、重大、災(zāi)難事故危急源；對因危急化學(xué)品種類不同或同一種危急化學(xué)品引起事故的方式不同發(fā)生危急化學(xué)品事故劃分類別；對同一類別危急化學(xué)品事故危害程度劃分級別)；應(yīng)急救援力量與資源評估。4)預(yù)案的主要內(nèi)容(1)基本狀況。主要包括單位的地址、經(jīng)濟性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等狀況。(2)危急目標(biāo)及其危急特性，危急目標(biāo)對四周的影響。可依據(jù)對以下材料的分析，確定危急目標(biāo)：生產(chǎn)、儲存、使用危急化學(xué)品裝置和設(shè)施的平安現(xiàn)狀評價報告；健康、平安、環(huán)境管理體系文件；職業(yè)健康平安管理體系文件；重大危急源辨識結(jié)果；其他。再依據(jù)確定的危急目標(biāo)，明確其危急特性及對周邊的影響。(3)危急目標(biāo)四周可利用的平安、消防、個體防護的設(shè)備、器材及其分布。(4)應(yīng)急救援組織機構(gòu)、組成人員和職責(zé)劃分：①應(yīng)急救援組織機構(gòu)設(shè)置。依據(jù)危急化學(xué)品事故危害程度的級別分級設(shè)置應(yīng)急救援組織機構(gòu)。②組成人員。主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員；現(xiàn)場指揮人。③主要職責(zé)。組織制訂危急化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；負(fù)責(zé)人員、資源配置和應(yīng)急隊伍的調(diào)動；確定現(xiàn)場指揮人員；協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場有關(guān)工作；批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動與終止；事故狀態(tài)下各級人員的職責(zé)；危急化學(xué)品事故信息的上報工作；接受政府的指令和調(diào)動；組織應(yīng)急預(yù)案的演練；負(fù)責(zé)愛護事故現(xiàn)場及相關(guān)數(shù)據(jù)。(5)報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式。依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：全天24小時有效的報警裝置；全天24小時有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡(luò)手段(休息日、突發(fā)停電、雷電暴雨等特別狀況)。(6)事故發(fā)生后應(yīng)實行的處理措施。依據(jù)工藝規(guī)程、操作規(guī)程的技術(shù)要求，確定實行的應(yīng)急措施。(7)人員緊急疏散、撤離。依據(jù)對可能發(fā)生危急化學(xué)品事故場所、設(shè)施及四周狀況的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：事故現(xiàn)場人員清點，撤離的方式、方法；非事故現(xiàn)場人員緊急疏散的方式、方法；搶救人員在撤離前、撤離后的報告；周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法。(8)危急區(qū)的隔離。依據(jù)可能發(fā)生的危急化學(xué)品事故類別、危害程度級別，確定以下內(nèi)容：危急區(qū)的設(shè)定；事故現(xiàn)場隔離區(qū)的劃定方式、方法；事故現(xiàn)場隔離方法；事故現(xiàn)場周邊區(qū)域的道路隔離或交通疏導(dǎo)方法。(9)檢測、搶險、救援及掌握措施。依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有資源的評估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：檢測的方式、方法及檢測人員的防護、監(jiān)護措施；搶險、救援的方式、方法及人員的防護、監(jiān)護措施；現(xiàn)場實時監(jiān)測及特別狀況下?lián)岆U人員的撤離條件、方法；應(yīng)急救援隊伍的調(diào)度；掌握事故擴大的措施；事故可能擴大后的應(yīng)急措施。(10)受傷人員現(xiàn)場搶救、救治與醫(yī)院救治。依據(jù)事故分類、分級及四周疾病掌握與醫(yī)療救治機構(gòu)的設(shè)置和處理力量，制訂具有可操作性的處置方案，應(yīng)包括以下內(nèi)容：接觸人群檢傷分類方案及執(zhí)行人員；依據(jù)檢傷結(jié)果對患者進行分類，確定現(xiàn)場緊急搶救方案；接觸者醫(yī)學(xué)觀看方案；患者轉(zhuǎn)運及轉(zhuǎn)運中的救治方案(含傷員轉(zhuǎn)送途中的醫(yī)護技術(shù)要求)；患者治療方案(包括職工自救、互救方法)；人院前和醫(yī)院救治機構(gòu)確定及處置方案(現(xiàn)場急救點的選擇和標(biāo)志；醫(yī)護人員的常規(guī)值班表、具體地址、聯(lián)絡(luò)途徑)；信息、藥物、器材儲備信息。(11)現(xiàn)場愛護與現(xiàn)場洗消。①事故現(xiàn)場的愛護措施；②明確事故現(xiàn)場洗消工作的負(fù)責(zé)人和專業(yè)隊伍。(12)應(yīng)急救援保障。①內(nèi)部保障。依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：確定應(yīng)急隊伍，包括搶修、現(xiàn)場搶救、醫(yī)療、治安、消防、交通管理、通訊、供應(yīng)、運輸、后勤等人員；消防設(shè)施配置圖、工藝流程圖、現(xiàn)場平面布置圖和四周地區(qū)圖、氣象資料、危急化學(xué)品平安技術(shù)說明書、互救信息等資料的存放地點及其保管人；應(yīng)急通信系統(tǒng)；應(yīng)急電源、照明；應(yīng)急救援裝備、物資、藥品等；危急化學(xué)品運輸車輛的平安，消防設(shè)備、器材及人員防護裝備；保障制度名目(包括責(zé)任制；值班制度；培訓(xùn)制度)；危急化學(xué)品運輸單位檢查運輸車輛實際運行制度(包括行駛時間、路線，停車地點等內(nèi)容)；應(yīng)急救援裝備、物資、藥品等檢查、維護制度(包括危急化學(xué)品運輸車輛的平安，消防設(shè)備、器材及人員防護裝備的檢查、維護)；平安運輸卡制度(平安運輸卡包括運輸?shù)奈＜被瘜W(xué)品性質(zhì)、危害性、應(yīng)急措施、留意事項及本單位、生產(chǎn)廠家、托運方應(yīng)急聯(lián)系電話等內(nèi)容。每種危急化學(xué)品一張卡片；每次運輸前，運輸單位應(yīng)向駕駛員、押運員告知平安運輸卡上有關(guān)內(nèi)容，并將平安卡交駕駛員、押運員各l份)；演練制度。②外部救援。依據(jù)對外部應(yīng)急救援力量的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：單位互助的方式；懇求政府協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力氣；應(yīng)急救援信息詢問；專家信息。(13)預(yù)案分級響應(yīng)條件。依據(jù)危急化學(xué)品事故的類別、危害程度的級別、評估結(jié)果和可能發(fā)生的事故現(xiàn)場狀況，設(shè)定預(yù)案的啟動條件。(14)事故應(yīng)急救援終止程序。包括確定事故應(yīng)急救援工作結(jié)束；通知本單位及相關(guān)部門、周邊社區(qū)人員：危急已解除。(15)應(yīng)急培訓(xùn)方案。依據(jù)對從業(yè)人員力量的評估和社區(qū)或周邊人員素養(yǎng)的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)；員工應(yīng)急響應(yīng)的培訓(xùn)；社區(qū)或周邊人員應(yīng)急響應(yīng)學(xué)問的宣揚。(16)演練方案。依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：演練預(yù)備；演練范圍與頻次；演練組織。(17)附件。包括組織機構(gòu)名單、指揮層次示意圖；值班聯(lián)系電話；組織應(yīng)急救援有關(guān)人員聯(lián)系電話；危急化學(xué)品生產(chǎn)單位應(yīng)急詢問服務(wù)電話；外部救援單位聯(lián)系電話；政府有關(guān)部門聯(lián)系電話；本單位平面布置圖、危急源分布圖；消防設(shè)施配置圖、防護設(shè)施分布圖；周邊區(qū)域道路交通示意圖和疏散路線、交通管制示意圖；周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布圖及有關(guān)聯(lián)系方式，供水、供電單位的聯(lián)系方式；保障制度。2其他生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制其他生產(chǎn)經(jīng)營單位編制事故應(yīng)急救援預(yù)案，可參照《危急化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》(單位版)進行編寫。(1)預(yù)案的內(nèi)容主要應(yīng)包括：基本狀況；危急目標(biāo)及其危急特性，危急目標(biāo)對四周的影響；危急目標(biāo)四周可利用的平安、消防、個體防護的設(shè)備、器材及其分布；應(yīng)急救援組織機構(gòu)、組成人員和職責(zé)劃分；報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式；事故發(fā)生后應(yīng)實行的處理措施；人員緊急疏散、撤離；危急區(qū)的隔離；檢測、搶險、救援及掌握措施；受傷人員現(xiàn)場搶救、救治與醫(yī)院救治；現(xiàn)場愛護與現(xiàn)場洗消；應(yīng)急救援保障；預(yù)案分級響應(yīng)條件；事故應(yīng)急救援終止程序；應(yīng)急培訓(xùn)方案；演練方案；附件。(2)編制預(yù)案時應(yīng)當(dāng)留意的事項：①應(yīng)針對本單位特點進行編制。煤礦行業(yè)、非煤礦山行業(yè)、建筑行業(yè)、民爆行業(yè)都有各自的特點，危急目標(biāo)和危急源都不盡相同。在煤礦、非煤礦山和建筑等行業(yè)，危急隨著生產(chǎn)的進程而變化。②事故發(fā)生后應(yīng)實行的處理措施，其動身點也不相同。煤礦和非煤礦山行業(yè)在事故發(fā)生后更多的應(yīng)立足于救人，民爆行業(yè)更多的是立足于防止二次事故的發(fā)生。③人員緊急疏散和撤離方面。地下作業(yè)人員的疏散和撤離比