農(nóng)村集體土地所有權(quán)及其主體探討

一、我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度變遷概括來講，我國(guó)的農(nóng)村土地所有權(quán)制度經(jīng)歷了三次重大的變遷：一是解放初期，經(jīng)過土地改革運(yùn)動(dòng)，形成“農(nóng)民所有、農(nóng)民利用”的土地權(quán)利制度。二是土地改革完成后不久，國(guó)家又通過農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)和人民公社運(yùn)動(dòng)，形成了“集體所有、集體利用”的土地權(quán)利制度。

“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”——人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三是自改革開放以來，確立了農(nóng)村土地承包制，形成了“集體所有、農(nóng)民利用”的農(nóng)村土地權(quán)利制度。改革前后名稱對(duì)應(yīng)關(guān)系人民公社鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生產(chǎn)大隊(duì)行政村生產(chǎn)隊(duì)村民小組如：三河公社合群大隊(duì)八小隊(duì)如：三河鄉(xiāng)合群村八組二、我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的法律規(guī)定1982年《憲法》第10條第2款：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。1987年《民法通則》第74條將憲法中的“集體所有”具體規(guī)定為：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有”。二、我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的法律規(guī)定2004年修改的《土地管理法》第10條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。二、我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的法律規(guī)定2007年修改的《物權(quán)法》第59條第一款規(guī)定：農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。第60條規(guī)定：對(duì)于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：

（一）屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；

（二）分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；

（三）屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。三、我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)性質(zhì)模糊

《物權(quán)法》第59條第一款規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”。“成員權(quán)”的建立是否真的能解決農(nóng)村土地的歸屬問題？從制度方面來看，根本不夠完善。三、我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)性質(zhì)模糊

首先，成員資格問題應(yīng)如何確定？成員資格是村民資格還是集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，并無其他法律規(guī)定。其次，成員權(quán)屬于新創(chuàng)設(shè)的權(quán)利，究竟屬于公法權(quán)利還是私法權(quán)利，同村民自治的權(quán)利之間是何種關(guān)系，法律中并沒有說明。再次，有權(quán)利則有救濟(jì)，如果農(nóng)民的成員權(quán)受到侵害可以有哪些途徑尋求救濟(jì)？除了撤銷權(quán)外，目前沒有其他途徑可保障。三、我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)性質(zhì)模糊

關(guān)于農(nóng)村集體土地“成員集體所有”的性質(zhì)，我國(guó)學(xué)界存在較大爭(zhēng)議，主要有三種不同的觀點(diǎn)：一是共有說，認(rèn)為集體所有應(yīng)是集體成員共有。二是法人所有說，認(rèn)為農(nóng)民集體作為法人享有所有權(quán)。三是總有說，認(rèn)為集體所有是新型的總有。

總有是指將所有權(quán)的內(nèi)容，依團(tuán)體內(nèi)部的規(guī)約，加以分割，其管理、處分等支配的權(quán)能屬于團(tuán)體，而使用、收益等利用的權(quán)能，則分屬于其成員。四、我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體法律地位不清晰

農(nóng)民集體的法律地位？自然人、法人、其他組織、國(guó)家？最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問題的意見》第40條的解釋，“其他組織”是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。五、我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體法律地位重疊

根據(jù)農(nóng)業(yè)部2002年調(diào)查顯示，農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸行政村占有的39.6%，歸村民小組占有的44.9%，行政村和小組共同占有的14.7%，其他形式占有的0.8%。這三種農(nóng)民集體之間是否存在包含、從屬關(guān)系？五、我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體法律地位重疊

在權(quán)屬爭(zhēng)議的情況下，集體土地所有權(quán)主體的確定方式：第一，在鄉(xiāng)與村之間，農(nóng)地和宅基地原則上應(yīng)確定為村或村民小組所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)用地原則上確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有；第二，在村與村內(nèi)小組之間，土地所有權(quán)歸屬應(yīng)以確權(quán)之前所有權(quán)行使的事實(shí)狀態(tài)為準(zhǔn)。

事實(shí)狀態(tài)是指：（1）實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)的，以土地發(fā)包人為所有權(quán)主體；（2）實(shí)行土地集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，以實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為所有權(quán)主體。五、我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體法律地位重疊

五、我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體法律地位重疊

五、我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體法律地位重疊

五、我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體法律地位重疊

六、我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體制度改革

現(xiàn)有主流觀點(diǎn)包括三種：第一，農(nóng)村土地國(guó)有化方案。問題：1.基層組織失去土地所有權(quán)以后如何存續(xù)？2.國(guó)家面對(duì)眾多分散的農(nóng)民如何有效地行使所有權(quán)？第二，農(nóng)村土地私有化方案。問題：1.土地如何進(jìn)行分配？