煤炭開采單位產(chǎn)品能源消耗限額-編制說明

國家標準

《煤炭開采單位產(chǎn)品能源消耗限額》

（征求意見稿）編制說明

標準起草組

2022年8月

1工作簡況

1.1任務來源

國家標準化管理委員會于2020年12月24日發(fā)布了《國家標準化管理委員

會關于下達<民用無人機產(chǎn)品安全要求>等55項強制性國家標準修訂計劃及相關

標準外文版計劃的通知》國標委發(fā)[2020]54號，正式下達了《煤炭開采單位產(chǎn)品

能源消耗限額》的修訂計劃，計劃編號為：20205260-Q-469。本標準由國家標準

化管理委員會歸口管理，中煤科工開采研究院有限公司等單位負責標準的修訂工

作。

國家標準《煤炭開采單位產(chǎn)品能源消耗限額》（計劃號：20205260-Q-469）

將GB29444-2012《煤炭井工開采單位產(chǎn)品能源消耗限額》和GB29445-2012《煤

炭露天開采單位產(chǎn)品能源消耗限額》兩項現(xiàn)行標準進行合并，通過此次修訂更新

標準內(nèi)容以適應煤炭開采行業(yè)技術發(fā)展現(xiàn)狀。

1.2起草人員及所在單位

起草單位：中煤科工開采研究院有限公司、XXXX

起草人：任懷偉、XXXX

1.3主要工作過程

《煤炭開采單位產(chǎn)品能源消耗限額》標準由中煤科工開采研究院有限公司等

單位起草。工作組采用分工明確、階段進行、相互協(xié)作的工作制。

工作過程與起草人的主要工作內(nèi)容：

（1）標準工作組的建立

2020年12月，中煤科工開采研究院組織相關研究人員，成立標準修訂工作

組；

2021年3月，工作組召開第一次工作會議，討論標準基本框架、制定原則和

思路。

（2）標準數(shù)據(jù)調(diào)研

2021年7月，編制《煤炭開采單位產(chǎn)品能耗》調(diào)研表。

1

2021年11月至12月，由煤炭標準化技術委員會發(fā)布2021煤標字046號文

《關于開展<煤炭開采單位產(chǎn)品能源消耗限額>強制性國家標準研制調(diào)研的函》，

首次在全國范圍內(nèi)調(diào)研井工及露天煤礦開采能耗。

2022年3月至4月，煤炭標準化技術委員會發(fā)布2022煤標字06號文《關于

開展<煤炭開采單位產(chǎn)品能源消耗限額>強制性國家標準研制調(diào)研的函》，第二

次在全國范圍內(nèi)調(diào)研井工及露天煤礦開采能耗。

（3）標準草案的編制

2022年4月至8月，統(tǒng)計并計算煤礦開采單位能耗，編輯《煤炭開采單位產(chǎn)

品能源消耗限額》標準草稿。

（4）工作組對標準草案進行討論和修改，形成征求意見稿

2022年8月，標準編制工作組對標準草案進行了討論，提出修改意見，經(jīng)過

修改形成征求意見稿。

2標準修訂的必要性和意義

GB29444-2012《《煤炭井工開采單位產(chǎn)品能源消耗限額》和GB29445-2012

《煤炭露天開采單位產(chǎn)品能源消耗限額》兩個標準于2013年實施。在近10年間，

煤礦開采技術及裝備取得了顯著的進步，自動化、智能化水平大幅提升，煤礦總

體開采效率有了顯著提高。當前，全國煤礦平均產(chǎn)量超過100萬噸/年，是2013

年的近3倍。同時，在技術上，高壓變頻技術取代傳統(tǒng)的機械、液壓式傳動調(diào)速

系統(tǒng)，驅(qū)動效率也大幅提高，節(jié)能效果明顯。因此，煤炭開采的總體噸煤能耗現(xiàn)

在降低，原來的標準已無法代表先進技術的水平，迫切需要修改相關指標要求，

從而引導和推動新技術的應用和發(fā)展。

3標準制定原則與依據(jù)

3.1標準制定的基本原則

本標準制定的基本原則包括：

（1）充分考慮全行業(yè)不同規(guī)模、不同開采方式的煤礦情況，兼顧煤礦的綜

合效益。

2

（2）保證標準的適用性，先進性，統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性；注意標準的經(jīng)濟性和

社會效益；注意標準的適用范圍，在充分調(diào)查研究的基礎上，在預期可達到的

條件下，把先進技術納入標準，提出相應的指標要求。

（3）合理利用資源，推廣先進技術成果，在符合要求的情況下，有利于標

準對象的簡化、選優(yōu)、通用和互換，做到技術上先進、經(jīng)濟上合理。

（4）相關標準要協(xié)調(diào)配套。制定標準要考慮有利于標準體系的建立和不斷

完善，一定范圍內(nèi)的標準都是互相聯(lián)系、互相銜接、互相補充、互相制約的，要

保證相關標準協(xié)調(diào)配套，才能保證生產(chǎn)的正常進行和標準的有效實施。

（5）積極采用國際標準和國外先進標準，有利干促進對外經(jīng)濟技術合作和

發(fā)展對外貿(mào)易，有利于我國標準化與國際接軌。

3.2本標準修的主要依據(jù)

本標準修訂的主要依據(jù)包括：

（1）本標準引用了GB/T2589《綜合能耗計算通則》、GB/T12723《單

位產(chǎn)品能源消耗限額編制通則》、GB/T28398《煤炭企業(yè)能源消費統(tǒng)計規(guī)范》

等標準。

（2）本標準修訂了GB29444-2012《煤炭井工開采單位產(chǎn)品能源消耗限額》、

GB29445-2012《煤炭露天開采單位產(chǎn)品能源消耗限額》。

（3）本標準按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件

的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。

4標準主要內(nèi)容的修訂說明

4.1標準名稱

《煤炭開采單位產(chǎn)品能源消耗限額》

4.2適用范圍

本文件規(guī)定了煤炭開采單位產(chǎn)品能源消耗（以下簡稱能耗）限額的術語和定

義、能耗限額等級、技術要求、統(tǒng)計范圍和計算方法。

本文件適用于煤炭開采企業(yè)單位產(chǎn)品能耗的計算、考核以及新建企業(yè)的能耗

控制。

3

4.3規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其

中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文

件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T2589綜合能耗計算通則

GB/T12723單位產(chǎn)品能源消耗限額編制通則

GB/T28398煤炭企業(yè)能源消費統(tǒng)計規(guī)范

5主要內(nèi)容制修訂依據(jù)

5.1煤炭井工開采單位產(chǎn)品能耗

5.1.1煤炭井工開采單位產(chǎn)品綜合能耗計算方法

井工煤炭開采企業(yè)開采單位產(chǎn)品綜合能耗應以熱值計算期間內(nèi)多種能源消

耗量，以標準煤為單位得到煤炭開采能耗總量，并且考慮不同煤礦的開采、運輸、

排水及通風系統(tǒng)條件情況，將其以折算系數(shù)方法計入能耗總量中，最終得到單位

產(chǎn)品能耗計算方法。因此，單礦井煤炭井工開采企業(yè)單位產(chǎn)品能耗應按公式（1）

計算：

Ekkkkk

ejg12345(1)

jgM

式中：

ejg——指煤炭井工開采單位產(chǎn)品能耗，單位為千克標準煤每噸原煤（kgce/t）；

Ejg——指煤炭生產(chǎn)能源消費量，單位為千克標準煤（kgce）；

M——指礦井原煤產(chǎn)量，單位為噸（t）；

k1——采煤條件及工藝折算系數(shù)；

k2——運輸距離折算系數(shù)；

k3——礦井瓦斯等級折算系數(shù)；

k4——礦井涌水量折算系數(shù)；

k5——單井生產(chǎn)能力折算系數(shù)。

5.1.2煤炭井工開采企業(yè)能耗調(diào)研結(jié)果

通過多次井工煤炭開采企業(yè)能耗調(diào)研，一共收到101份井工煤炭企業(yè)的煤礦

能耗數(shù)據(jù)，涵蓋了國家能源集團、陜西煤業(yè)化工集團、山東能源集團、中國中煤

4

能源集團等主要煤礦生產(chǎn)企業(yè)集團，覆蓋產(chǎn)能共計4.62億噸。數(shù)據(jù)統(tǒng)計中包含

了井工煤礦能源消耗量（包括原煤、電能等）、井工開采條件及工藝、礦井運輸

距離、礦井瓦斯等級、礦井涌水量、單井生產(chǎn)能力等。具體統(tǒng)計內(nèi)容如下。

（1）井工煤礦能源消耗量

在統(tǒng)計期內(nèi)生產(chǎn)每噸原煤所消耗的各種能源，按照規(guī)定的計算方法和單位分

別折算后的總和。

井工煤礦生產(chǎn)過程中，主要使用原煤、電能、柴油、汽油，部分煤礦還有熱

力、天然氣等其他能源，為了綜合統(tǒng)計不同能源的消耗量，各種能源當量熱值以

企業(yè)在統(tǒng)計期內(nèi)實測的熱值為準，如果沒有實測條件的，采用不同能源折標準煤

計算，計算方法如下。

S

Ejgkce,sEs(2)

s1

式中，

Ejg——指井工煤炭生產(chǎn)能源消費量，單位為千克標準煤（kgce）；

3

Es——指第s種能源質(zhì)量，根據(jù)不同的能源計量方式，單位可為kg、m、

kw·h等；

kce,s——指不同能源的標準煤系數(shù)，其表如下表1所示。

表1主要能源折算標準煤系數(shù)

能源名稱平均低位熱值折標準煤系數(shù)

原煤20908kJ/kg(5000kcal/kg)0.7143

汽油43070kJ/kg(10300kcal/kg)1.4714

柴油42652kJ/kg(10200kcal/kg)1.4571

油田天然氣38931kJ/m3(9310kcal/m3)1.3300

電力（當量）3600kJ/(kw·h)0.1229

統(tǒng)計計算所有的101個煤礦，得到井工煤礦不同能源消耗占比餅圖，可以發(fā)

現(xiàn)，目前井工煤礦主要能源為電力（65%），熱力（14%），原煤（13%）等。

5

圖1井工煤礦不同能源消耗占比

（2）井工煤礦產(chǎn)能

調(diào)研表統(tǒng)計得到的井工煤礦產(chǎn)能總共4.62億噸，其中涵蓋了單井產(chǎn)能超過

1000萬噸的檸條塔、紅柳林、張家峁、小保當?shù)忍卮笮兔旱V，也包含了多個產(chǎn)

能不足100萬噸的中小型煤礦。

40

210

35

）

t180

30井工煤礦投運數(shù)量

15025

12020

9015

6010

井工煤礦投運產(chǎn)能（305

00

1980前1980-19901990-20002000-20102010后

投運時間（年）

圖2不同投運年代下的井工煤礦平均產(chǎn)能

煤礦井工煤礦的產(chǎn)能也一定程度上影響了煤礦生產(chǎn)能耗，新標準沿用了

GB29444-2012《煤炭井工開采單位產(chǎn)品能源消耗限額》中的單井生產(chǎn)能力折算

系數(shù)計算方法。

表2單井生產(chǎn)能力折算系數(shù)

單井生產(chǎn)能力（Mt/a）折算系數(shù)取值

≥0.90.49

<0.90.37

目前收到的井工煤炭生產(chǎn)能耗調(diào)研表中，大于90萬噸的煤礦約占94%，而

小于90萬噸的均占比6%。

6

圖3井工煤礦單井生產(chǎn)能力

（3）井工開采條件及工藝

井工開采條件及工藝決定了煤礦開采主要手段，而衡量采煤條件及工藝的方

式為機械化采煤方式采出的產(chǎn)量比例來衡量，標準主要沿用了GB29444-2012:

《煤炭井工開采單位產(chǎn)品能源消耗限額》中的分類，其折算系數(shù)如下表所示。

表3采煤條件及工藝折算系數(shù)

采煤條件及工藝

折算系數(shù)取值

（以可采用機械化采煤方式采出的產(chǎn)量比例來表示，%）

≥900.16

60（含）～900.15

30（含）～600.13

0（含）～300.12

根據(jù)收到的調(diào)研函統(tǒng)計顯示，調(diào)研覆蓋的煤礦均實現(xiàn)了機械化采煤，且采出

產(chǎn)量比例達到90%以上。

（4）礦井運輸距離

井工開采礦井運輸距離決定了礦井運輸能耗，標準沿用了GB29444-2012:

《煤炭井工開采單位產(chǎn)品能源消耗限額》中關于礦井運輸距離的分類，其折算系

數(shù)如下表所示。

表4運輸距離折算系數(shù)

運輸距離（km）折算系數(shù)取值

≤100.04

>100.02

目前收到的井工煤炭生產(chǎn)能耗調(diào)研表中，運輸距離大于10km煤礦約占30%，

而運輸距離小于等于10km約占70%。

7

圖4井工煤礦運輸距離折算系數(shù)分布圖

（5）礦井瓦斯等級

礦井瓦斯等級決定了煤礦生產(chǎn)中的通風系統(tǒng)能耗，而衡量礦井瓦斯等級主要

為低瓦斯礦井、高瓦斯礦井以及煤與瓦斯突出礦井，標準主要沿用了

GB29444-2012:《煤炭井工開采單位產(chǎn)品能源消耗限額》中的分類，其折算系數(shù)

如下表所示。

表5礦井瓦斯等級折算系數(shù)

礦井瓦斯等級折算系數(shù)取值

無瓦斯抽放系統(tǒng)0.12

低瓦斯礦井

有瓦斯抽放系統(tǒng)0.09

高瓦斯礦井0.07

煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井0.05

目前收到的井工煤炭生產(chǎn)能耗調(diào)研表中，低瓦斯且無瓦斯抽放系統(tǒng)的占比最

多，約占70%。

圖5井工煤礦礦井瓦斯等級分布圖

8

（6）礦井涌水量

礦井涌水量決定了煤礦生產(chǎn)中的排水系統(tǒng)能耗，礦井涌水量主要分為小于等

于180m3/h，180-600m3/h，600-2100m3/h以及大于2100m3/h共4種，新標準

主要沿用了GB29444-2012:《煤炭井工開采單位產(chǎn)品能源消耗限額》中的分類，

礦井涌水量的折算系數(shù)如下表所示。

表6礦井涌水量折算系數(shù)

礦井涌水量（m3/h）折算系數(shù)取值

≤1800.19

180～600（含）0.17

600～2100（含）0.15

>21000.13

目前收到的井工煤炭生產(chǎn)能耗調(diào)研表中，礦井涌水量小于等于180m3/h是

占比最多的，約占45%。

圖6井工煤礦礦井涌水量分布圖

5.1.3煤炭井工開采單位產(chǎn)品能耗

根據(jù)井工煤炭開采企業(yè)單位產(chǎn)品能耗計算方法（式（1）），計算得到井工

煤礦單位產(chǎn)品能耗最低為0.98kgcc/t，最高為11.79kgcc/t，平均為2.65kgcc/t。

GB29444-2012《煤炭井工開采單位產(chǎn)品能源消耗限額》中規(guī)定煤炭井工開采企

業(yè)單位產(chǎn)品能耗限定值、準入值和先進值分別為11.8kgcc/t，7.0kgcc/t，3.0kgcc/t。

其中，達到煤炭開采企業(yè)單位產(chǎn)品能耗先進值的煤礦企業(yè)數(shù)量占比為40%，產(chǎn)能

占比為74%，單位產(chǎn)品能耗值介于先進值與準入值之間的煤礦企業(yè)數(shù)量占比為

49%，產(chǎn)能占比為24%，單位產(chǎn)品能耗值介于準入值與限定值之間的煤礦企業(yè)數(shù)

量占比為11%，產(chǎn)能占比約為3%，沒有煤礦的單位產(chǎn)品能耗值高于限定值。

9

12限定值

11

kgce/t

10

占比

911%

8

7準入值

6

5占比49%

4

先進值

3

2

1占比40%

煤炭井工企業(yè)單位產(chǎn)品能耗0

051015202530

煤礦數(shù)量

（a）煤礦數(shù)量

12限定值

11

kgce/t10

占比

92%

8

7準入值

6

5占比24%

4

先進值

3

2

1占比74%

煤炭井工企業(yè)單位產(chǎn)品能耗0

0.05.0x1071.0x1081.5x1082.0x108

煤礦產(chǎn)能（噸）

（b）煤礦產(chǎn)能

圖7井工煤礦單位產(chǎn)品能耗分布圖（原標準）

從圖上結(jié)果可以看出，調(diào)研中絕大部分（占數(shù)量89%，產(chǎn)能的98%）的煤

礦已經(jīng)達到了原標準中規(guī)定的能耗準入值，同時，部分（占數(shù)量的40%，產(chǎn)能的

74%）煤礦已經(jīng)滿足原標準中規(guī)定的先進值。這一結(jié)果說明近十年，隨著煤礦開

采、運輸?shù)汝P鍵技術和裝備的研發(fā)，以及千萬噸級煤礦開采，每噸能耗已經(jīng)逐步

降低，同時，為了進一步鼓勵提升開采能耗控制技術的發(fā)展，應該適當降低原國

標中對于能耗的先進值、準入值及限定值。

10

5.1.4煤炭井工開采單位產(chǎn)品能耗限額修訂

現(xiàn)修訂新的煤炭井工開采單位產(chǎn)品能耗限額等級1級、2級、3級分別為2

kgce/t，5kgce/t，9kgce/t。其中，2級為煤炭井工開采企業(yè)單位產(chǎn)品能耗準入值，

3級為煤炭井工開采企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限定值，設定限額的原因如下：

（1）煤炭井工開采企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額限定值規(guī)定了現(xiàn)有煤礦的能耗允

許的最大值。根據(jù)現(xiàn)有的調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，井工開采企業(yè)能耗較高的煤礦主要集中

在開采時間長達50年以上、產(chǎn)能較低的中小型煤礦。煤礦能耗限額限定值從原

標準的11.8kgce/t降低為9kgce/t，降低了約23.7%，有助于鼓勵這些小型煤礦

能夠升級改造或逐步淘汰。

（2）煤炭井工開采企業(yè)單位產(chǎn)品能耗準入值規(guī)定了新建井工煤礦能耗最大

值。煤礦能耗限額限定值從原標準的7kgce/t降低為5kgce/t，降低了約28.5%，

根據(jù)目前現(xiàn)有的調(diào)研數(shù)據(jù)，2015年后新建煤礦單位產(chǎn)品能耗均低于5kgce/t，設

定該值有助于鼓勵新建煤礦發(fā)展開采技術，進一步降低生產(chǎn)能耗。

（3）原標準中煤炭井工開采企業(yè)單位產(chǎn)品能耗等級先進值的設定鼓勵井工

煤礦開發(fā)綠色節(jié)能開采技術，煤礦能耗限額先進值為3kgce/t，調(diào)研結(jié)果顯示產(chǎn)

能占比74%的煤礦均能達到這一先進值，喪失了先進值應具有的指導作用。在新

標準的修訂中將先進值改為能耗等級1級，并將其降低到2kgce/t，降低了約

33.3%。

基于調(diào)研數(shù)據(jù)，結(jié)合修訂后的能源消耗限額等級1級、2級、3級，煤炭井

工企業(yè)單位產(chǎn)品能耗分布圖（按煤礦數(shù)量（a）及產(chǎn)能（b））如下圖所示。

123級

11

kgce/t

10

占比

911%

8

72級

6

5占比49%

4

1級

3

2

1占比40%

煤炭井工開采單位產(chǎn)品能耗0

051015202530

煤礦數(shù)量

11

（a）煤礦數(shù)量

123級

11

kgce/t10

占比

92%

8

72級

6

5占比24%

4

1級

3

2

1占比74%

煤炭井工開采單位產(chǎn)品能耗0

0.05.0x1071.0x1081.5x1082.0x108

煤礦產(chǎn)能（噸）

（b）煤礦產(chǎn)能

圖8煤炭井工開采單位產(chǎn)品能耗分布圖（修訂后標準）

5.2煤炭露天開采單位產(chǎn)品能耗

5.2.1煤炭露天開采單位產(chǎn)品綜合能耗計算

露天煤炭開采企業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗應以熱值計算期間內(nèi)多種能源消耗量，

以標準煤為單位得到煤炭開采能耗總量，并且考慮露天煤礦的開采難度、開采方

式、運輸條件等情況，將其以折算系數(shù)方法計入能耗總量中，最終得到單位產(chǎn)品

能耗計算方法。因此，單礦（坑）煤炭井工開采企業(yè)單位產(chǎn)品能耗應按公式（3）

計算：

Ekkkkk

elt12345(3)

ltM

式中：

elt——指煤炭露天開采單位產(chǎn)品能耗，單位為千克標準煤每噸原煤（kgce/t）；

Elt——指煤炭生產(chǎn)能源消費量，單位為千克標準煤（kgce）；

M——指露天原煤產(chǎn)量，單位為噸（t）；

k1——采煤條件及工藝折算系數(shù)；

k2——剝采比折算系數(shù)；

k3——平均高差折算系數(shù)；

k4——平均運距折算系數(shù)；

12

k5——單礦（坑）生產(chǎn)能力折算系數(shù)。

5.2.2煤炭露天開采企業(yè)能耗調(diào)研結(jié)果

通過多次煤炭露天開采企業(yè)能耗調(diào)研，一共收到29份井工煤炭企業(yè)的煤礦

能耗數(shù)據(jù)，涵蓋了國家能源集團、中國中煤能源集團等主要煤礦生產(chǎn)企業(yè)集團，

覆蓋產(chǎn)能共計3.8億噸。數(shù)據(jù)統(tǒng)計中包含了井工煤礦能源消耗量（包括原煤、電

能等）、采煤條件及工藝、剝采比、平均高差、平均運距、生產(chǎn)能力等。具體統(tǒng)

計內(nèi)容如下。

（1）露天煤礦能源消耗量

在統(tǒng)計期內(nèi)生產(chǎn)每噸原煤所消耗的各種能源，按照規(guī)定的計算方法和單位分

別折算后的總和。露天煤礦能源折標準煤計算方法與井工煤礦能源消耗量計算方

法相同（式（2））。

統(tǒng)計計算所有的29個煤礦，得到井工煤礦不同能源消耗占比餅圖，可以發(fā)

現(xiàn)，目前井工煤礦主要能源為柴油（86%），電（10%）等。

圖9露天煤礦不同能源消耗占比

（2）露天煤礦產(chǎn)能

調(diào)研表統(tǒng)計得到的井工煤礦產(chǎn)能總共3.8億噸，其中涵蓋了單井產(chǎn)能超過

3000萬噸的黑岱溝、哈爾烏素、寶日希勒等露天煤礦。按照不同投運時間下露

天煤礦投運產(chǎn)能和數(shù)量如圖所示。

13

16012

140

）10

露天煤礦投運數(shù)量

t120

1008

806

60

4

40

2

露天煤礦投運產(chǎn)能（20

00

1990前1990-20002000-20102010-20202020后

投運時間（年）

圖10不同投運時間下露天煤礦投運產(chǎn)能和數(shù)量

煤礦露天煤礦的產(chǎn)能一定程度上影響了煤礦生產(chǎn)能耗，新標準沿用了

GB29445-2012《煤炭露天開采單位產(chǎn)品能源消耗限額》中的單礦（坑）生產(chǎn)能

力折算系數(shù)計算方法。

表7單礦（坑）生產(chǎn)能力折算系數(shù)

單礦（坑）生產(chǎn)能力（Mt/a）折算系數(shù)取值

≥10.00.17

4.0（含）～10.00.13

<4.00.10

根據(jù)目前收到的露天煤炭生產(chǎn)能耗調(diào)研表，產(chǎn)能大于1000萬噸的煤礦約占

76%。

圖11露天煤礦產(chǎn)能分布

（3）采煤條件及工藝

煤礦露天煤礦的采煤工藝直接影響了開采能耗，主要分為連續(xù)開采工藝、半

連續(xù)開采工藝及間斷開采工藝，其中連續(xù)開采工藝指的是在露天煤礦采裝、運輸

和排卸三大主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，物料的輸送是連續(xù)式的，間斷開采工藝指的是三大

14

主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)中均采取周期式設備形成不連續(xù)物料流開采工藝，半連續(xù)開采工藝

則是介于兩者之間，部分環(huán)節(jié)是間斷的，而部分環(huán)節(jié)是連續(xù)的開采工藝。新標準

沿用了GB29445-2012《煤炭露天開采單位產(chǎn)品能源消耗限額》中的采煤條件及

工藝折算系數(shù)計算方法。

表8采煤條件及工藝折算系數(shù)

采煤條件及工藝

折算系數(shù)取值

（以采煤方式來表示）

連續(xù)開采工藝系統(tǒng)0.24

半連續(xù)開采工藝系統(tǒng)0.18

間斷開采工藝系統(tǒng)0.13

根據(jù)目前收到的露天煤炭生產(chǎn)能耗調(diào)研表，29家露天煤礦企業(yè)僅有一家為間

斷開采工藝系統(tǒng)，其余均為半連續(xù)開采工藝系統(tǒng)。

（4）剝采比

煤礦露天煤礦的剝采比是指開采每噸煤炭所剝離的廢石量，這是決定露天煤

礦能否進行露天開采的重要技術指標。新標準沿用了GB29445-2012《煤炭露天

開采單位產(chǎn)品能源消耗限額》中的剝采比折算系數(shù)計算方法，按照小于等于6

m/t，6-10m/t和大于10m/t分為三個類，具體折算系數(shù)如表所示。

表9剝采比折算系數(shù)

剝采比（m/t）折算系數(shù)取值

≤6.00.24

6.0～10.0（含）0.19

>10.00.13

根據(jù)目前收到的露天煤炭生產(chǎn)能耗調(diào)研表，剝采比小于6m/t占比最多，約為

69%。

圖12露天煤礦剝采比分布

15

（5）平均高差

露天煤礦煤層賦存條件同樣影響了露天煤礦開采難度，其中包括平均高差和

平均運距。新標準沿用了GB29445-2012《煤炭露天開采單位產(chǎn)品能源消耗限額》

中的平均高差折算系數(shù)計算方法，分為小于等于40m，40-80m和大于80m三類，

具體折算系數(shù)如表所示。

表10平均高差折算系數(shù)

平均高差（m）折算系數(shù)取值

≤400.19

40～80（含）0.15

>800.10

根據(jù)目前收到的露天煤炭生產(chǎn)能耗調(diào)研表，平均高差大于80m占比最多，約

為76%。

圖13露天煤礦平均高差分布

（6）平均運距

露天煤礦平均運距影響了煤礦運輸系統(tǒng)能耗。新標準沿用了GB29445-2012

《煤炭露天開采單位產(chǎn)品能源消耗限額》中的平均運距折算系數(shù)計算方法，分為

小于等于2km，2-4km和大于4km三類，具體折算系數(shù)如表所示。

表11平均運距折算系數(shù)

平均運距（m）折算系數(shù)取值

≤20000.16

2000～4000（含）0.13

>40000.10

根據(jù)目前收到的露天煤炭生產(chǎn)能耗調(diào)研表，平均運距2-4km占比最多，約

為66%。

16

圖14露天煤礦平均運距分布

5.2.3煤炭露天開采單位產(chǎn)品能耗限額

根據(jù)露天煤炭開采企業(yè)單位產(chǎn)品能耗計算方法（式（3）），計算得到井工

煤礦單位產(chǎn)品能耗最低為0.17kgcc/t，最高為7.3kgcc/t，平均為2.75kgcc/t。

GB29445-2012《煤炭露天開采單位產(chǎn)品能源消耗限額》中規(guī)定煤炭井工開采企

業(yè)單位產(chǎn)品能耗限定值、準入值和先進值分別為8.2kgcc/t，6.5kgcc/t，5.0kgcc/t。

其中，達到煤炭開采企業(yè)單位產(chǎn)品能耗先進值的煤礦企業(yè)數(shù)量占比為88%，產(chǎn)能

占比為91%，單位產(chǎn)品能耗值介于先進值與準入值之間的煤礦企業(yè)數(shù)量占比為

4%，產(chǎn)能占比為5%，單位產(chǎn)品能耗值介于準入值與限定值之間的煤礦企業(yè)數(shù)量

占比為8%，產(chǎn)能占比約為4%，沒有煤礦的單位產(chǎn)品能耗值高于限定值。

限定值

8

kgce/t占比8%

7準入值

6

占比4%

先進值

5

4

3

占比88%

2

1

煤炭露天企業(yè)單位產(chǎn)品能耗0

02468101214

煤礦數(shù)量

（a）煤礦數(shù)量

17

限定值

8

占比

kgce/t4%

7準入值

6

占比5%

先進值

5

4

占比91%

3

2

1

煤炭露天企業(yè)單位產(chǎn)品能耗0

0.05.0x1071.0x1081.5x1082.0x108

煤礦產(chǎn)能（噸）

（b）煤礦產(chǎn)能

圖15煤炭露天企業(yè)單位產(chǎn)品能耗分布圖（原標準）

從圖上結(jié)果可以看出，調(diào)研中絕大部分（占數(shù)量92%，產(chǎn)能的96%）的煤

礦已經(jīng)達到了原標準中規(guī)定的能耗準入值，同時，部分（占數(shù)量的88%，產(chǎn)能的

91%）煤礦已經(jīng)滿足原標準中規(guī)定的先進值。這一結(jié)果說明近十年，隨著煤礦開

采、運輸?shù)汝P鍵技術和裝備的研發(fā)，以及千萬噸級煤礦開采，每噸能耗已經(jīng)逐步

降低，同時，為了進一步鼓勵提升開采能耗控制技術的發(fā)展，應該適當降低原國

標中對于能耗的先進值、準入值及限定值。

5.2.4煤炭露天開采單位產(chǎn)品能耗限額修訂

現(xiàn)修訂新的煤炭露天開采單位產(chǎn)品能耗限額等級1級、2級、3級分別為2.5

kgce/t，5kgce/t，8kgce/t。其中，2級為煤炭露天開采單位產(chǎn)品能耗準入值，3

級為煤炭井工開采單位產(chǎn)品能耗限定值，設定限額的原因如下：

（1）煤炭露天開采企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額限定值規(guī)定了現(xiàn)有煤礦的能耗允

許的最大值。露天煤礦能耗限額限定值從原標準的8.2kgce/t降低為8kgce/t，降

低了約2.5%，有助于鼓勵這些露天煤礦能夠升級改造或逐步淘汰。

（2）煤炭露天開采企業(yè)單位產(chǎn)品能耗準入值規(guī)定了新建露天煤礦能耗最大

值。煤礦能耗限額限定值從原標準的6.5kgce/t降低為5kgce/t，降低了30%，根

據(jù)目前現(xiàn)有的調(diào)研數(shù)據(jù)，近5年新建煤礦單位產(chǎn)品能耗均低于5kgce/t，設定該

值有助于鼓勵新建煤礦發(fā)展開采技術，進一步降低生產(chǎn)能耗。

18

（3）原標準中煤炭露天開采單位產(chǎn)品能耗先進值的設定鼓勵煤礦開發(fā)綠色

節(jié)能開采技術，并將其定為5kgce/t，調(diào)研結(jié)果顯示產(chǎn)能占比88%的煤礦均能達

到這一先進值，喪失了先進值應具有的指導作用，因此在新標準中，我們采用煤

炭露天開采單位產(chǎn)品能耗限額等級1級，并將其設為2.5kgce/t，降低了50%。

基于調(diào)研數(shù)據(jù)，結(jié)合修訂后的能源消耗限額等級1級、2級、3級，煤炭露

天開采單位產(chǎn)品能耗分布圖（按煤礦數(shù)量（a）及產(chǎn)能（b））如下圖所示。

83級

kgce/t7

占比12%

6

2級

5

4

占比46%

31級

2

1占比42%

煤炭露天開采單位產(chǎn)品能耗0

024

煤礦數(shù)量

（a）煤礦數(shù)量

83級

kgce/t7

占比9%

6

2級

5

4占比48%

31級

2

1占比43%

煤炭露天開采單位產(chǎn)品能耗0

0.02.0x1074.0x1076.0x1078.0x1071.0x108

煤礦產(chǎn)能（噸）

（b）煤礦產(chǎn)能

圖16煤炭露天開采單位產(chǎn)品能耗分布圖（修訂后標準）

6與有關法律、行政法規(guī)和其他強制性標準的關系、配套推薦

19

性標準的制定情況

本標準與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和其他強制性標準沒有沖突。

7與國際標準化組織、其他國家或者地區(qū)有關法律法規(guī)和標準

的對比分析

截至目前，國際標準化組織、其他國家或者地區(qū)尚無相關法律法規(guī)和標準。

8重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據(jù)

本標準整合修訂過程中征求了國內(nèi)主要生產(chǎn)企業(yè)的意見，并對調(diào)研企業(yè)提出

的意見和建議進行了回復，無重大分歧意見。

9對強制性國家標準自發(fā)布日期至實施日期之間的過渡期

無

10與實施強制性國家標準有關的政策措施

標準實施監(jiān)督管理部門為：國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、縣級

以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關部門。

《中華人民共和國節(jié)約能源法》

第十二條縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關部門應當在各自的

職責范圍內(nèi)，加強對節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處

違法用能行為。

第十三條國務院標準化主管部門會同國務院管理節(jié)能工作的部門和國務院

有關部門制定強制性的用能產(chǎn)品、設備能源效率標準和生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品

的單位產(chǎn)品能耗限額標準。

省、自治區(qū)、直轄市制定嚴于強制性國家標準、行業(yè)標準的地方節(jié)能標準，

由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報經(jīng)國務院批準

——第十五條規(guī)定：國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符

合強制性節(jié)能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準

建設；建設單位不得開工建設；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。

——第十六條規(guī)定：生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位，應當執(zhí)行單位

產(chǎn)品能耗限額標準。對超過單位產(chǎn)品能耗限額標準用能的生產(chǎn)單位，由管理節(jié)能

工作的部門按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令限期治理。

20

——罰則第六十八條規(guī)定：負責審批或者核準固定資產(chǎn)投資項目的機關違反

本法規(guī)定，對不符合強制性節(jié)能標準的項目予以批準或者核準建設的，對直接負

責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。

固定資產(chǎn)投資項目建設單位開工建設不符合強制性節(jié)能標準的項目或者將

該項目投入生產(chǎn)、使用的，由管理節(jié)能工作的部門責令停止建設或者停止生產(chǎn)、

使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由管理節(jié)能工作的部

門報請本級人民政府按照國務院規(guī)定權(quán)限責令關閉。

——罰則第七十二條規(guī)定：生產(chǎn)單位超過單位產(chǎn)品能耗限額標準用能，情節(jié)

嚴重，經(jīng)限期治理逾期不治理或者沒有達到治理要求的，可以由管理節(jié)能工作的

部門提出意見，報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令停業(yè)整頓或者關

閉。

《節(jié)能監(jiān)察辦法》（國家發(fā)展改革委【2016】第33號令）

第六條節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當開展下列工作：

（一）監(jiān)督檢查被監(jiān)察單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準

的情況，督促被監(jiān)察單位依法用能、合理用能，依法處理違法違規(guī)行為；

第十一條節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)依照授權(quán)或者委托，具體實施節(jié)能監(jiān)察工作。節(jié)能

監(jiān)察應當包括下列內(nèi)容：

（四）執(zhí)行強制性節(jié)能標準的情況；

第十八條被監(jiān)察單位有違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準行為

的，節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當下達限期整改通知書。

第二十四條被監(jiān)察單位在整改期限屆滿后，整改未達到要求的，由節(jié)能監(jiān)

察機構(gòu)將相關情況向社會公布，并納入社會信用體系記錄。被監(jiān)察單位仍有違反

節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準的用能行為的，由節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)將有關

線索轉(zhuǎn)交有處罰權(quán)的機關進行處理。

《重點用能單位節(jié)能管理辦法》（國家發(fā)改委令〔2018〕15號）

第十七條重點用能單位應當執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準和能源

效率強制性國家標準。鼓勵重點用能單位制定嚴于國家標準、行業(yè)標準、地方標

準的企業(yè)節(jié)能標準。

第三十二條重點用能單位超過單位產(chǎn)品能耗限額標準用能，限期治理，逾

期不治理或者沒有達到治理要求的，由管理節(jié)能工作的部門提請執(zhí)行懲罰性電

21

價。

11是否需要對外通報的建議及理由

本標準只對企業(yè)在國內(nèi)的生產(chǎn)過程和新建項目進行監(jiān)管，不涉及國際貿(mào)易，

不需要進行WTO/TBT通報。

12廢止現(xiàn)行有關標準的建議

本標準代替GB29444-2012《煤炭井工開采單位產(chǎn)品能源消耗限額》和GB

29445-2012《煤炭露天開采單位產(chǎn)品能源消耗限額》。建議本標準發(fā)布實施后，

廢止GB29444-2012、GB29445-2012。

13涉及專利的有關說明

本標準不涉及專利。

14強制性國家標準所涉及的產(chǎn)品

本文件適用于煤炭生產(chǎn)企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗控制。

15其他應當予以說明的事項

標準發(fā)布實施后，能對煤炭生產(chǎn)企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗進行限制，鼓勵通過技

術升級改造，減少產(chǎn)品生產(chǎn)過程的能源消耗和碳排放，可推動煤炭行業(yè)向高質(zhì)量

發(fā)展，具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

22

目錄

1工作簡況.................................................................................................................1

1.1任務來源.........................................................................................................1

1.2起草人員及所在單位.....................................................................................1

1.3主要工作過程.................................................................................................1

2標準制定（修訂）的必要性和意義.......................................................................2

3標準制定原則與依據(jù)...............................................................................................2

3.1標準制定的基本原則...................................................................................2

3.2本標準修的主要依據(jù)...................................................................................3

4標準主要內(nèi)容的制定說明.......................................................................................3

4.1標準名稱.......................................................................................................3

4.2適用范圍.......................................................................................................3

4.3規(guī)范性引用文件...........................................................................................4

5主要內(nèi)容制修訂依據(jù)...............................................................................................4

5.1井工煤炭開采企業(yè)單位產(chǎn)品能耗.................................................................4

5.2露天煤炭開采企業(yè)單位產(chǎn)品能耗...............................................................12

6與有關法律、行政法規(guī)和其他強制性標準的關系、配套推薦性標準的制定情

況..