如何做好建設(shè)工程竣工結(jié)算審核工作

如何做好建設(shè)工程竣工結(jié)算審核工作竣工結(jié)算書(shū)是一種動(dòng)態(tài)的計(jì)算，是按照工程實(shí)際發(fā)生的量與額來(lái)計(jì)算的。經(jīng)審查的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。

第一章

認(rèn)真分析影響工程結(jié)算的因素對(duì)辦好工程竣工結(jié)算是很有意義的

1.1

工程結(jié)算的涵義工程結(jié)算直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益。在結(jié)算的編審過(guò)程中由于編審人員所處的地位、立場(chǎng)和目的不同，而且編審人員的工作水平也存在差異，因而編審結(jié)果存在不同程度的差距純屬正常。但是相差太大，就有有意壓低造價(jià)或高估冒算的可能。

1.2

工程結(jié)算失真的原因送審的結(jié)算中，常發(fā)現(xiàn)有工程結(jié)算多報(bào)的現(xiàn)象產(chǎn)生，認(rèn)真分析結(jié)算“失真”的原因有以下幾點(diǎn)：

（1）聯(lián)系單盲目簽證，事后補(bǔ)簽，簽證表述不清、準(zhǔn)確度不夠及時(shí)間性不強(qiáng)。由于我國(guó)目前采取的是計(jì)量（監(jiān)理）與評(píng)價(jià)（決算）分離的工程監(jiān)管模式。搞決算審核工作的工程師施工時(shí)一般不到現(xiàn)場(chǎng)，決算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證。這就為施工環(huán)節(jié)（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員對(duì)造價(jià)管理和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫(xiě)，不認(rèn)真核實(shí)就簽字蓋章；施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，遇到問(wèn)題不及時(shí)辦理簽證，決算時(shí)搞突擊，互相扯皮推卸責(zé)任；有的施工單位為了中標(biāo)，報(bào)價(jià)很低，為了保住自己的利潤(rùn)對(duì)包干工程偷工減料，對(duì)非包干工程進(jìn)行大量的施工簽證，施工現(xiàn)場(chǎng)的亂簽證，擾亂了建筑市場(chǎng)正常秩序。

（2）工程量計(jì)算方面。工程量的計(jì)算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則來(lái)編制的，是結(jié)算編制的基礎(chǔ)。工程量計(jì)算誤差主要包括在定額中子目錄再次計(jì)算、計(jì)算單位不一致而造成工程量的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位及計(jì)算錯(cuò)誤。

（3）套用定額方面。對(duì)定額中的缺項(xiàng)套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋?zhuān)粨Q算系數(shù)、高套定額。

（4）材料價(jià)格方面。主材的型號(hào)、材質(zhì)在設(shè)計(jì)中不明確；除去規(guī)定的材料價(jià)格外，還有大部分采用的是市場(chǎng)價(jià)，這也影響了結(jié)算的造價(jià)。

（5）費(fèi)用計(jì)算方面。不按合同要求套用費(fèi)用定額。根據(jù)工程類(lèi)別劃分，三類(lèi)工程卻高套用二類(lèi)工程。工程沒(méi)有達(dá)到約定的文明施工程度卻按約定計(jì)算文明施工增加費(fèi)。在縣城（鎮(zhèn)）的工程稅金的卻套用市區(qū)的費(fèi)率等。

（6）極少數(shù)的結(jié)算編制人員業(yè)務(wù)水平不過(guò)關(guān)，以致計(jì)算“失真”。

（7）建設(shè)單位在發(fā)包合同及現(xiàn)場(chǎng)簽證中用詞不嚴(yán)謹(jǐn)而導(dǎo)致結(jié)算與實(shí)際有出入。

（8）施工單位顧慮結(jié)算卡得太緊。送審結(jié)算是建設(shè)單位委托中介機(jī)構(gòu)審核的，建設(shè)單位的主觀愿望是核減核增的額度來(lái)支付業(yè)務(wù)費(fèi)，這自然形成施工單位加大水分多報(bào)的可能。常見(jiàn)的有：

1、巧立名目，高套定額。

①把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價(jià)里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)。例如：挖土方已按照工程量套用定額計(jì)價(jià)，有的施工單位又把挖掘機(jī)臺(tái)班單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算；

②把費(fèi)率中包含的內(nèi)容另外列項(xiàng)計(jì)算，例如綜合費(fèi)率中已包含冬雨季施工增加費(fèi)，有的又把雨季抽水費(fèi)另計(jì)；

③利用定額單價(jià)的換算抬高項(xiàng)目單價(jià)。

2、虛設(shè)費(fèi)用。有的工程在實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有使用大型機(jī)械和特種機(jī)械，但竣工決算中卻列入了夜間施工增加費(fèi)、趕工措施費(fèi)等。

3、提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。第二章

怎樣客觀實(shí)際反映工程總造價(jià)辦好竣工結(jié)算審核

2.1

搜集、整理好竣工資料竣工資料包括：工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知各種簽證。主材的合格證，單價(jià)等?？⒐D是工程交付使用時(shí)的實(shí)樣圖。對(duì)于工程變化不大的，可在施工圖上變更處分別標(biāo)明，不用重新繪制；對(duì)于工程變化較大的一定要重新繪制竣工圖，對(duì)結(jié)構(gòu)件和門(mén)窗重新編號(hào)?？⒐D繪制后要請(qǐng)建設(shè)單位建筑監(jiān)理人員在圖簽欄內(nèi)簽字，并加蓋竣工圖章?？⒐D是其它竣工資料的綱領(lǐng)性總圖，一定要如實(shí)地反映工程實(shí)況。設(shè)計(jì)變更通知必須是由原設(shè)計(jì)單位下達(dá)的，必須要有設(shè)計(jì)人員的簽名和設(shè)計(jì)單位的印章。由建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員發(fā)出的不影響結(jié)構(gòu)案例和造型美觀的室內(nèi)外局部小變動(dòng)也屬于變更之列，但必須要有建設(shè)單位工地負(fù)責(zé)人的簽字并還要征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可及簽字方可生效。各種簽證資料，合同簽證，它決定著工程的承包形式與承包資格、方式、工期及質(zhì)量獎(jiǎng)罰；現(xiàn)場(chǎng)簽證即施工簽證，包括設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單及實(shí)際施工確認(rèn)簽證：主體工程中隱蔽工程簽證；暫不計(jì)人但說(shuō)明按實(shí)際工程量結(jié)算的項(xiàng)目工程量簽證以及一些預(yù)算外的用工、用料或因建設(shè)單位原因引起的返工費(fèi)等。其中主體工程中的隱蔽工程及時(shí)簽證尤為重要，這種工程事后根本無(wú)法核對(duì)其工程量，所以必須是在施工的同時(shí)，畫(huà)好隱蔽圖檢查隱蔽驗(yàn)收記錄，再請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收簽字，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列人結(jié)算。這些簽證最好在施工的同時(shí)計(jì)算實(shí)際金額。交建設(shè)單位簽證，這樣就能有效避免事后糾紛。主要建筑材料規(guī)格、質(zhì)量與價(jià)格簽證。因?yàn)樵O(shè)計(jì)圖紙對(duì)一些裝飾材料只指定規(guī)格與品種，而不能指定生產(chǎn)廠家。目前市場(chǎng)上的偽劣產(chǎn)品較多，就是同一種合格或優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不同的廠家和型號(hào)，價(jià)格差異也比較大。特別是一些高級(jí)裝飾材料，進(jìn)貨前必須征得建設(shè)單位同意。其價(jià)格必須要有建設(shè)單位簽證。對(duì)于一些涉及工程較多而工期又較長(zhǎng)的工程，價(jià)格漲跌幅度較大。必須分期多批對(duì)主要建材與建設(shè)單位進(jìn)行價(jià)格簽證。簽證是結(jié)算的計(jì)算依據(jù)，它必須數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

2.2

深入工地，全面掌握工程實(shí)況準(zhǔn)確的工程量是竣工結(jié)算的基礎(chǔ)。由于從事預(yù)決算工程的預(yù)算員，對(duì)某單位工程可能不十分了解，而一些形體較為復(fù)雜或裝潢復(fù)雜的工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標(biāo)明，因此在工程量計(jì)算階段必須要深人工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、丈量、記錄才能準(zhǔn)確無(wú)誤。有經(jīng)驗(yàn)的預(yù)算人員在編制結(jié)算時(shí)，往往是先查閱所有資料，再粗略地計(jì)算工程量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，出現(xiàn)疑問(wèn)逐一到工地核實(shí)。一個(gè)優(yōu)秀的預(yù)算員不僅要深人工程實(shí)地掌握實(shí)際，還要深人市場(chǎng)了解建筑材料的品種及價(jià)格。做到胸有成竹，避免造成計(jì)算誤差較大，使自己處于被動(dòng)。

2.3

熟悉掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)，注重職業(yè)道德預(yù)算人員不僅要全面熟悉定額計(jì)算，掌握上級(jí)下達(dá)的各種費(fèi)用文件。還要全面了解工程預(yù)算定額的組成，以便進(jìn)行定額的換算和增補(bǔ)。預(yù)算員還要掌握一定的施工規(guī)范與建筑構(gòu)造方面的知識(shí)。

4.9

定額子目選（套）用的審核定額子目選（套）用審查，是審查工程結(jié)算選用的定額子目與該工程各分部分項(xiàng)工程特征是否一致，代換是否合理，有無(wú)高套、錯(cuò)套、重套的現(xiàn)象。對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目應(yīng)該套用哪一個(gè)子目，有時(shí)可能產(chǎn)生很大爭(zhēng)議，特別是對(duì)一些模棱兩可的子目單價(jià)，施工單位常用的辦法是就高不就低地選套子目單價(jià)。在工程結(jié)算中，同類(lèi)工程量套入基價(jià)高或基價(jià)低的定額子目的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，審核人員應(yīng)對(duì)定額子目選（套）用是否正確進(jìn)行認(rèn)真的審核。對(duì)定額子目選（套）用的審核，一要注意看定額子目所包含的工作內(nèi)

內(nèi)容；二要注意看各章節(jié)定額的編制說(shuō)明，熟悉定額中同類(lèi)工程的子目套用的界限，力求做到公正、合理。

4.10

材料價(jià)格和價(jià)差調(diào)整的審核隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，建材市場(chǎng)上材料價(jià)格差別較大，如建設(shè)單位委托施工單位代辦采購(gòu)，卻忽視了市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)研，必將為施工單位進(jìn)行實(shí)價(jià)虛報(bào)創(chuàng)造有利條件。因此審核人員必須深入實(shí)際，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，合理確定材料價(jià)格。

材料價(jià)格的取定及材料價(jià)差的計(jì)算是否正確，對(duì)工程造價(jià)的影響是很大的，在工程結(jié)算審核中不容忽視。審核重點(diǎn)在：

（1）安裝工程材料的規(guī)格、型號(hào)和數(shù)量是否按設(shè)計(jì)施工圖規(guī)定，建筑工程材料的數(shù)量是否按定額工料分析出來(lái)的材料數(shù)量計(jì)??；

（2）材料預(yù)算價(jià)格是否按規(guī)定計(jì)取；

（3）材料市場(chǎng)價(jià)格的取定是否符合當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)行情，其中應(yīng)特別注意審核：一是當(dāng)?shù)囟~站公布的材料市場(chǎng)預(yù)算價(jià)格，是否已包含安裝費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用（如2005年第8期《杭州建設(shè)工程造價(jià)信息》所列的杭州市商品砼混凝土市場(chǎng)預(yù)算價(jià)格為246元/立米，已包括了運(yùn)費(fèi)、泵送費(fèi)、輸送接管費(fèi)和稅金），若包括，則不應(yīng)再另外計(jì)取任何其他費(fèi)用；二是建設(shè)工程復(fù)雜、施工期長(zhǎng)，材料的價(jià)格隨著市場(chǎng)供求情況而波動(dòng)較大時(shí)，審核人員應(yīng)認(rèn)真審核工程結(jié)算中材料市場(chǎng)價(jià)格的取定，是否按施工階段或進(jìn)料情況綜合加權(quán)平均計(jì)算。例如：某220KV變電站建筑工程工期為10個(gè)月，施工時(shí)間為2004年1月1日至10月30日，實(shí)際進(jìn)料情況為1～6月進(jìn)料60%，7～10月進(jìn)料40%，若按1～10月市場(chǎng)信息價(jià)加權(quán)平均計(jì)算，水泥為346元/噸，若只按1～2月市場(chǎng)信息價(jià)計(jì)取，水泥為374元/噸，每噸水泥市場(chǎng)價(jià)格增加了28元，該工程水泥總量為2650噸，則水泥材料價(jià)格價(jià)差多計(jì)了7.42萬(wàn)元。

4.11

取費(fèi)及執(zhí)行文件的審核取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合定額及當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)下達(dá)的文件規(guī)定，其它費(fèi)用的計(jì)算是否符合雙方簽訂的工程合同的有關(guān)內(nèi)容（如工期獎(jiǎng)、搶工費(fèi)、措施費(fèi)、優(yōu)良獎(jiǎng)等），各種計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)都要進(jìn)行認(rèn)真審查，防止多支多付。

我們對(duì)取費(fèi)及執(zhí)行文件的審核，應(yīng)注意以下7個(gè)方面：一是費(fèi)用定額與采用的預(yù)算定額相配套；二是取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的取定與地區(qū)分類(lèi)及工程類(lèi)別是否相符；三是取費(fèi)基數(shù)是否正確；四是按規(guī)定有些簽證應(yīng)放在獨(dú)立費(fèi)中的費(fèi)用，是否放在了定額直接費(fèi)中取費(fèi)計(jì)算；五是有否不該收取的費(fèi)率照收；六是其他費(fèi)用的計(jì)列是否有漏項(xiàng)；七是結(jié)算中是否正確地按國(guó)家或地方有關(guān)調(diào)整文件規(guī)定收費(fèi)。例如：當(dāng)某工程結(jié)算采用的是1996年電力建設(shè)預(yù)算定額北京價(jià)目表時(shí)，則費(fèi)用定額就應(yīng)配套執(zhí)行1997年電力工業(yè)部電建（1997）177號(hào)文《火電、送變電工程建設(shè)預(yù)算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》，而不應(yīng)執(zhí)行1994年《浙江省建筑安裝工程師綜合費(fèi)用定額》；工程給足了預(yù)付款，在編制結(jié)算時(shí)就不能再計(jì)財(cái)務(wù)費(fèi)用（流動(dòng)資金貸款利息）；屬于建筑工程的項(xiàng)目（如變電站的構(gòu)支架組立工程）應(yīng)套建筑工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)套安裝工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；屬于二類(lèi)地區(qū)（如廣西）的工程不應(yīng)套三類(lèi)地區(qū)（如遼寧?。┑娜≠M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在編制工程結(jié)算時(shí)應(yīng)正確執(zhí)行，只有這樣，工程結(jié)算才能做到正確。

4.12

現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核現(xiàn)場(chǎng)簽證是在施工全過(guò)程中因各種原因產(chǎn)生調(diào)整的工程量和材料差價(jià)，一般施工單位編制工程結(jié)算時(shí)往往多計(jì)取調(diào)增項(xiàng)目的內(nèi)容，少計(jì)或不計(jì)取調(diào)減項(xiàng)目的內(nèi)容。例如，原設(shè)計(jì)某一項(xiàng)目為磚砌墻體，后因需要，結(jié)構(gòu)修改為混凝土墻體，但施工單位在編制工程結(jié)算時(shí)只計(jì)取增加混凝土工程量，不扣除原設(shè)計(jì)而實(shí)際未做的磚砌部分工程量。因此，對(duì)簽證項(xiàng)目的審查不可忽視。

現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄是工程結(jié)算的依據(jù)之一，它在施工過(guò)程中是甲乙雙方認(rèn)可的工程實(shí)際變更記錄，施工圖預(yù)算未包括，工程承包合同的條款中未直接反映出來(lái)的內(nèi)容等，它沒(méi)有規(guī)律性和一定的形式，編成補(bǔ)充定額或套預(yù)算定額，便構(gòu)成了施工單位進(jìn)行施工活動(dòng)的基本內(nèi)容，而且直接與施工企業(yè)成本和費(fèi)用開(kāi)支密切相關(guān)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，是施工單位和建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

在工程結(jié)算中，審核人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)著重審核以下幾點(diǎn)：

（1）由于有的建設(shè)單位駐工地代表對(duì)工程結(jié)算和有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)定不熟悉，有的施工單位有意扭曲預(yù)算定額及其有關(guān)規(guī)定中的詞意或界限含義的理解，造成不該簽的項(xiàng)目盲目簽證。因而，應(yīng)認(rèn)真審查工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的工作內(nèi)容是否已包括在預(yù)算定額內(nèi)，凡是定額中已有明確規(guī)定的項(xiàng)目，不得計(jì)算現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用。例如：工程開(kāi)工后設(shè)計(jì)變更的損失和施工圖錯(cuò)誤引起的損失；停電，停水損失，由甲方責(zé)任造成的，超過(guò)定額規(guī)定的范圍；由于設(shè)計(jì)或甲方供應(yīng)的設(shè)備、材料的原因而造成的工程返工；受自然災(zāi)害引起的損失，如暴雨、大水、風(fēng)暴等自然災(zāi)害使工程受損；夜間施工記錄或甲方要求趕工；地下障礙物的處理；由于資金不到位，長(zhǎng)時(shí)間停工的損失；材料代用及現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)修改，已征得對(duì)方同意后所發(fā)生的費(fèi)用；定額外用工用料，如在墻壁和樓板上人工鑿洞等均不包括在施工圖預(yù)算內(nèi)，可計(jì)算現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用。否則，審核人員應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，將不符合規(guī)定的現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用堅(jiān)決核減，從而確保工程結(jié)算中現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用的真實(shí)性。

（2）

現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容、項(xiàng)目要清楚，只有金額，沒(méi)有工程內(nèi)容和數(shù)量，手續(xù)不完備的簽證，不能作為工程結(jié)算的憑證。

（3）人工、材料、機(jī)械使用量以及單價(jià)的確定要甲乙雙方協(xié)商確