2024年大興安嶺地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

第頁2024年大興安嶺地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

大興安嶺地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

第一章

總

則

第一條

為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和建設(shè)工程有序進行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條

在全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動及其監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條

行署、縣

(

區(qū)

)

人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策機構(gòu)，負責(zé)審查通過、協(xié)調(diào)實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。其組成人員除政府及相關(guān)行政部門負責(zé)人外，應(yīng)當(dāng)吸收專家和公眾代表參加。

第四條

行署住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是行署城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能部門，負責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

漠河縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及縣

(

區(qū)

)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權(quán)限或者縣

(

區(qū)

)

人民政府的委托，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃管理工作。

圖強林業(yè)局局址

(

圖強鎮(zhèn)

)

、阿木爾林業(yè)局局址

(

阿木爾鎮(zhèn)

)

，依法納入漠河縣統(tǒng)一實施規(guī)劃管理；十八站林業(yè)局局址

(

古驛鎮(zhèn)

)

、韓家園林業(yè)局局址，依法分別納入塔河縣、呼瑪縣統(tǒng)一實施規(guī)劃管理。圖強、阿木爾、十八站、韓家園林業(yè)局應(yīng)當(dāng)主動配合相應(yīng)的縣、鎮(zhèn)人民政府，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施與管理工作。

行署、縣

(

區(qū)

)

人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

第五條

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行統(tǒng)一管理，各項建設(shè)必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、先規(guī)劃后建設(shè)、保護和改善生態(tài)環(huán)境、綜合利用資源的原則。

各類城鎮(zhèn)新區(qū)、園區(qū)、獨立工礦區(qū)等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，實施規(guī)劃管理。

縣

(

區(qū)

)

人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口規(guī)模、撤并計劃，按照因地制宜、切實可行、分類指導(dǎo)的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。區(qū)域外的鄉(xiāng)、村莊應(yīng)當(dāng)在縣（區(qū)）人民政府的鼓勵指導(dǎo)下制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第六條

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相互銜接，符合上一層級城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。

行署、縣

(

區(qū)

)

人民政府應(yīng)當(dāng)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計劃并組織實施，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，配備與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作相應(yīng)的機構(gòu)和人員。

第七條

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的基礎(chǔ)測繪資料。

第八條

行署、縣

(

區(qū)

)

人民政府應(yīng)當(dāng)每年對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行全面評估和自查，并向同級人民代表大會工作機構(gòu)或常務(wù)委員會和上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告。根據(jù)評估情況，組織編制機關(guān)按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)補充、完善相關(guān)內(nèi)容，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。

第九條

行署、縣

(

區(qū)

)

人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃工作公眾參與制度和公開公示制度，公開公示的內(nèi)容和期限應(yīng)當(dāng)符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示的規(guī)定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的公開公示時間：城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，公示時間不得少于

30

日；重大變更自批準(zhǔn)后

20

日內(nèi)應(yīng)當(dāng)向社會公告，批后公布的時間不得少于

30

日。

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的公開公示時間：經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖及其變更的批前公示時間應(yīng)當(dāng)不少于

7

日；經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖及其變更的批后公布時間，自批后到建設(shè)項目規(guī)劃核實合格后為止。

第十條

經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。

任何單位或個人均有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施提出建議、進行監(jiān)督以及舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，均有遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的義務(wù)。

第二章

城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第十一條

大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由行署組織編制，行署城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔(dān)具體工作。

縣

(

區(qū)

)

、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，組織編制鎮(zhèn)

(

區(qū)

)

總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，并按法定程序批準(zhǔn)、備案。

第十二條

呼瑪、塔河、漠河縣縣址和加格達奇區(qū)址的鎮(zhèn)

(

區(qū)

)

總體規(guī)劃報省人民政府審批前，須經(jīng)本縣

(

區(qū)

)

人民代表大會常務(wù)委員會審議，由行署審查同意后上報。

松嶺、新林、呼中區(qū)區(qū)址的鎮(zhèn)總體規(guī)劃經(jīng)本區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查，本區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報行署批復(fù)。

其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議后，報縣

(

區(qū)

)

人民政府審批。

依據(jù)國家法律法規(guī)和本辦法第四條第四款，圖強鎮(zhèn)、阿木爾鎮(zhèn)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，依法由漠河縣圖強鎮(zhèn)、阿木爾鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)漠河縣人民政府初審，報行署審批；古驛鎮(zhèn)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，依法由塔河縣古驛鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)塔河縣人民政府初審，報行署審批；韓家園林業(yè)局局址的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，依法由呼瑪縣人民政府組織編制，經(jīng)呼瑪縣人民政府初審，報行署審批。

第十三條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報縣（區(qū)）人民政府審批?？h

(

區(qū)

)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和協(xié)助。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，促進新農(nóng)村建設(shè)。

鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十四條

編制專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)

(

區(qū)

)

總體規(guī)劃，各類專項規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。

縣

(

區(qū)

)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依據(jù)鎮(zhèn)

(

區(qū)

)

總體規(guī)劃，組織編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，報本級人民政府審批。

專項規(guī)劃由縣

(

區(qū)

)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門組織編制，報本級人民政府審批。

相關(guān)行業(yè)主管部門組織編制涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的行業(yè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見。

第十五條

縣

(

區(qū)

)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的鎮(zhèn)

(

區(qū)

)

總體規(guī)劃和發(fā)展需要，有計劃、分區(qū)域組織編制控制性詳細規(guī)劃，并覆蓋鎮(zhèn)

(

區(qū)

)

總體規(guī)劃確定的近期建設(shè)用地范圍。

控制性詳細規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制、上報審批或者備案：

(

一

)

縣

(

區(qū)

)

人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由縣

(

區(qū)

)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣

(

區(qū)

)

人民政府批準(zhǔn)后，報縣

(

區(qū)

)

人民代表大會常務(wù)委員會和行署備案。

(

二

)

圖強鎮(zhèn)、阿木爾鎮(zhèn)、古驛鎮(zhèn)、韓家園林業(yè)局局址的控制性詳細規(guī)劃，依法由漠河縣圖強鎮(zhèn)和阿木爾鎮(zhèn)、塔河縣古驛鎮(zhèn)、呼瑪縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報縣人民代表大會常務(wù)委員會和行署備案。

(

三

)

其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，可與鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相結(jié)合，提出規(guī)劃控制要求和指標(biāo)，報縣

(

區(qū)

)

人民政府審批備案。

編制控制性詳細規(guī)劃

,

不得改變鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容；確需改變的

,

應(yīng)當(dāng)先按照法定程序修改總體規(guī)劃。

第十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制下列區(qū)域的城市設(shè)計，對城鎮(zhèn)整體景觀風(fēng)貌和空間秩序的各要素進行規(guī)定，用于引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)或者作為相關(guān)內(nèi)容的補充，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，納入各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃：

(

一

)

廣場周邊、商業(yè)中心區(qū)、車站、機場等交通樞紐區(qū)。

(

二

)

規(guī)劃區(qū)內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)、沿河、濕地、濱水地區(qū)等重要景觀地段。

(

三

)

法律法規(guī)規(guī)定的其他重要區(qū)域。

第十七條

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)

(

區(qū)

)

總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃、各類專項規(guī)劃以及控制性詳細規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細規(guī)劃的編制和修改，應(yīng)當(dāng)由本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會組織技術(shù)論證。

第十八條

制定和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行評估，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會、座談會等方式或者通過政府網(wǎng)站等各類媒體征求相關(guān)部門、專家和公眾的意見。修改后的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原程序報批、備案。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，法律法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第十九條

有下列情形之一的，可以修改控制性詳細規(guī)劃：

(

一

)

總體規(guī)劃修改后，用地布局和功能發(fā)生調(diào)整的。

(

二

)

實施國家、省重點工程需要修改的。

(

三

)

建設(shè)重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等工程項目需要修改的。

(

四

)

控制性詳細規(guī)劃經(jīng)評估確需修改的。

第二十條

有下列情形之一的，可以修改修建性詳細規(guī)劃：

(

一

)

因控制性詳細規(guī)劃修改，原修建性詳細規(guī)劃無法實施的。

(

二

)

涉及文物保護、地質(zhì)災(zāi)害、公共安全等原因，原修建性詳細規(guī)劃無法實施的。

(

三

)

確需修改修建性詳細規(guī)劃，并且不改變控制性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容的。

第三章

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第二十一條

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，實行規(guī)劃許可、驗線、規(guī)劃條件核實等制度。

規(guī)劃許可內(nèi)容包括選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第二十二條

城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、廣播電視、通信、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地，禁止擅自改變用途。

城鎮(zhèn)舊城區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)、增加公共綠地、廣場和停車場、改善人居環(huán)境、提升城鎮(zhèn)形象的要求進行統(tǒng)一規(guī)劃。

制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊整治和搬遷，應(yīng)當(dāng)加強對城鎮(zhèn)、村莊邊緣山體、濱河

(

湖

)

區(qū)域的綠線、藍線的整體控制，以保護城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的生態(tài)特色。

第二十三條

建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的有效期限為

2

年，期限屆滿前應(yīng)當(dāng)取得后續(xù)批準(zhǔn)文件。未取得后續(xù)批準(zhǔn)文件的，規(guī)劃許可自行失效。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)規(guī)劃許可依據(jù)的建設(shè)項目批準(zhǔn)文件被撤銷、撤回或者土地使用權(quán)被收回的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)告知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注銷相應(yīng)的規(guī)劃許可。

第二十四條

國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證由行署城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批核發(fā)。

第二十五條

建設(shè)項目選址意見書按建設(shè)項目計劃審批權(quán)限實行分級規(guī)劃管理。

按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)前，應(yīng)按下列規(guī)定申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書：

(

一

)

國務(wù)院、省人民政府、行署有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的建設(shè)項目，經(jīng)縣

(

區(qū)

)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出初審意見后，向行署城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

(

二

)

縣

(

區(qū)

)

人民政府計劃部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的建設(shè)項目，向本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

(

三

)

鐵路、公路、管道、電力、水利、通信等跨行政區(qū)域的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)的縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出初審意見后，向行署城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

第二十六條

申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(

一

)

建設(shè)項目選址申請書。

(

二

)

實行審批制的政府投資項目，需出具發(fā)展改革等項目審批部門的項目建議書批復(fù)文件；實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，需項目單位出具項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，需出具發(fā)展改革等項目備案管理部門的項目備案確認(rèn)書。

(

三

)

符合規(guī)劃審批要求且能夠反映擬建項目用地位置以及周圍空間關(guān)系的現(xiàn)狀地形圖。

(

四

)

市政管線工程還應(yīng)當(dāng)提供擬建工程示意圖。

(

五

)

土地權(quán)屬證明文件。

第二十七條

以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在國有土地使用權(quán)出讓前，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門函詢擬出讓用地的規(guī)劃條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定提出出讓地塊的規(guī)劃條件，書面反饋國土資源主管部門，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

規(guī)劃條件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：地塊的位置、范圍和面積；土地使用性質(zhì)；建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率；建筑退讓、主入口方位、停車泊位、應(yīng)當(dāng)配置的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的位置和規(guī)模、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求；建筑風(fēng)格、色彩等有關(guān)城市設(shè)計引導(dǎo)要素。

未確定規(guī)劃條件的地塊，國土資源主管部門不得組織出讓國有土地使用權(quán)。

第二十八條

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(

一

)

建設(shè)用地規(guī)劃申請書。

(

二

)

實行審批制的政府投資項目，需出具發(fā)展改革等項目審批部門的可行性研究報告批復(fù)文件；實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，需出具發(fā)展改革等項目核準(zhǔn)部門的項目核準(zhǔn)文件；實行備案制的企業(yè)投資項目，需出具發(fā)展改革等項目備案管理部門的項目備案確認(rèn)書。

(

三

)

國有土地使用權(quán)出讓合同。

以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)提供前款第一項至第二項規(guī)定的材料，市政管線工程還應(yīng)當(dāng)提供管線設(shè)計方案圖及相關(guān)部門審查意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場踏勘規(guī)劃用地，核實建設(shè)用地位置和界限，在

20

日內(nèi)作出行政許可決定，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十九條

在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建

(

構(gòu)

)

筑物、道路、管線、廣場、停車場、重點綠化工程、雕塑、大中型戶外廣告固定設(shè)施，大中型或者受保護的建筑物外立面裝修等，應(yīng)當(dāng)向縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

為加強個人建房規(guī)劃管理，縣

(

區(qū)

)

人民政府可以根據(jù)本地實際，制定個人建房管理辦法，以規(guī)范和引導(dǎo)建設(shè)活動。

第三十條

建設(shè)單位或者個人申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(

一

)

建設(shè)工程規(guī)劃申請書。

(

二

)

使用土地的有關(guān)證明文件。

(

三

)

建設(shè)工程設(shè)計方案

(

建筑平立剖面及效果圖等

)

。

(

四

)

建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖復(fù)印件。

(

五

)

地質(zhì)勘測報告、設(shè)計單位資質(zhì)證書復(fù)印件。

(

六

)

市政管線工程還應(yīng)當(dāng)提供管線施工圖。

重要地塊和重要建筑物的建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)提交城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查通過的建設(shè)工程設(shè)計方案；需要編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細規(guī)劃。屬于原有建筑物改建、擴建的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交建筑物的權(quán)屬證明。

在已建成的城鎮(zhèn)道路上進行結(jié)構(gòu)改造、維修的建設(shè)項目以及地下管線建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)提供本條第一款第一項、第三項規(guī)定的材料。

第三十一條

審查建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)重點審查是否符合控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計要求，是否與周邊空間環(huán)境相協(xié)調(diào)，以及建筑物的平立剖面、風(fēng)格特點和建筑立面材料、門窗、屋面、墻體、主要出入口等建筑元素。

建設(shè)單位應(yīng)對報審圖紙的真實性承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

對符合控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃條件要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起

20

日內(nèi)作出行政許可決定，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三十二條

在集體土地上進行農(nóng)村村民住房建設(shè)的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證按照下列程序辦理：

(

一

)

村民向村民委員會提出建房申請。

(

二

)

村民委員會受理后，在本村公示

7

日。

(

三

)

村民委員會同意建設(shè)的，將建房申請報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

(

四

)

縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣

(

區(qū)

)

人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第三十三條

申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(

一

)

宅基地使用證明、房屋用地四至圖，或者國土資源主管部門書面意見。

(

二

)

村民委員會同意建設(shè)的書面意見。

(

三

)

房屋設(shè)計方案或者簡要設(shè)計說明。

(

四

)

建設(shè)用地范圍

1:500

或

1:1000

地形圖，建設(shè)工程設(shè)計方案。

農(nóng)村村民進行個人住房建設(shè)的，不需要履行前款第四項；進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)的，需要履行前款中第二項、第四項和出具國土資源主管部門書面意見。

進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自申請材料齊全之日起

10

個工作日內(nèi)報送縣

(

區(qū)

)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

第三十四條

縣

(

區(qū)

)

人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)自受理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請之日起

20

個工作日內(nèi)進行審查并作出決定。對符合規(guī)劃條件和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予許可的書面決定，并向申請人核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃條件和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法作出不予許可的書面決定，并說明理由。

第三十五條

建筑間距涉及有日照需求的建筑物時，應(yīng)當(dāng)符合國家強制標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)日照的規(guī)定。涉及日照需求的建筑間距，應(yīng)當(dāng)采取日照間距系數(shù)或者日照分析方法確定。

縣

(

區(qū)

)

人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地大寒日日照標(biāo)準(zhǔn)的間距系數(shù)，以指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和管理。

第三十六條

城鎮(zhèn)廣場、道路交叉口、各類步行街和重要地段內(nèi)的建設(shè)工程，其規(guī)模、高度、造型、色彩，以及舊城區(qū)改造，城鎮(zhèn)主、次干路兩側(cè)建筑需變更立面、色彩和造型的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃的要求。

第三十七條

縣

(

區(qū)

)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)編制城鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃等專項規(guī)劃，加強對城鎮(zhèn)道路交叉口及道路紅線的控制。

建筑退讓用地界線最小距離為

5

米，用地界線外圍為文化、教育、衛(wèi)生建筑時，其退讓用地界線距離應(yīng)加退

2

—

3

米。道路紅線在

20

—

60

米時，建筑相應(yīng)后退道路紅線

4

—

8

米。

第三十八條

在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時用地或者工程規(guī)劃審批手續(xù)，但建設(shè)項目用地范圍內(nèi)因施工需要的臨時建設(shè)除外。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)項目因施工需要搭建的工棚、庫房、管理用房、圍墻等臨時建設(shè)的使用期限至建設(shè)項目竣工之日止。其他臨時建設(shè)的使用期限不得超過

2

年；確需延長使用期限的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在使用期滿

30

日前向縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，延續(xù)期限不得超過

1

年。

第三十九條

臨時建設(shè)用地不得用于建設(shè)永久性的建

(

構(gòu)

)

筑物。

臨時建設(shè)的建筑物不得超過

2

層，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，不得擅自改變使用性質(zhì)或者轉(zhuǎn)讓。

臨時建設(shè)使用期限屆滿，或者因規(guī)劃建設(shè)需要，原批準(zhǔn)機關(guān)通知提前終止的，臨時建設(shè)使用人應(yīng)當(dāng)自屆滿之日或者接到通知之日起

30

日內(nèi)自行拆除，需要恢復(fù)場地原貌的，應(yīng)當(dāng)按照要求恢復(fù)。建設(shè)項目用地范圍內(nèi)因施工需要進行的臨時建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件核實前自行拆除。

第四十條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理規(guī)劃條件變更，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

(

一

)

變更內(nèi)容涉及修改已審定的修建性詳細規(guī)劃、城市設(shè)計方案、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批前應(yīng)當(dāng)組織專家論證。

(

二

)

變更內(nèi)容涉及利害關(guān)系人的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公示，并采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人意見。因變更規(guī)劃許可內(nèi)容給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，申請變更的建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

(

三

)

依法變更后的規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)及時通報國土資源主管部門并公示，涉及其他部門已作出的許可審批的，應(yīng)當(dāng)抄告相關(guān)許可審批部門。

對房地產(chǎn)開發(fā)項目，除因公共利益需要外，申請變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。

第四十一條

取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)單位，在組織工程放線和開工前，應(yīng)當(dāng)書面通知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行核驗。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自接到書面通知之日起

5

日內(nèi)進行現(xiàn)場核驗。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法將審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以批前公示和批后公布。

第四十二條

建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)持具有相應(yīng)測繪資質(zhì)單位出具的建設(shè)工程竣工圖和竣工測繪報告等資料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃條件核實。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)在

15

日內(nèi)完成規(guī)劃條件核實，對符合規(guī)劃條件的，出具建設(shè)項目竣工規(guī)劃驗收合格證，對不符合規(guī)劃條件的，提出書面處理意見。

未經(jīng)核實或者核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

第四十三條

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后

6

個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證前與城建檔案管理機構(gòu)簽訂由省住建廳統(tǒng)一制定的報送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書；未簽定報送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第四十四條

各類管線工程應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)的位置、標(biāo)高、控制寬度、走向以及先地下后地上、先規(guī)劃后建設(shè)的原則進行施工建設(shè)。

地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測量單位，按照《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》進行竣工測量，形成準(zhǔn)確的竣工測量數(shù)據(jù)文件和管線工程測量圖，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗線。

第四章

監(jiān)督檢查

第四十五條

行署、縣

(

區(qū)

)

人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會工作機構(gòu)或常務(wù)委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況，并接受監(jiān)督。

第四十六條

行署、縣

(

區(qū)

)

人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本級政府所屬城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門和下級政府實施有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查。

行署城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強對縣

(

區(qū)

)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，及時糾正和處理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的違法或者不當(dāng)行為。

監(jiān)督檢查內(nèi)容如下：

(

一

)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、修改、審批、備案情況。

(

二

)

城市設(shè)計的編制、實施情況。

(

三

)

城鄉(xiāng)規(guī)劃許可辦理、執(zhí)行情況。

(

四

)

鎮(zhèn)

(

區(qū)

)

、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃實施情況。

(

五

)

建設(shè)工程規(guī)劃核實情況。

(

六

)

建

(

構(gòu)

)

筑物的使用性質(zhì)情況。

(

七

)

違法建設(shè)查處情況。

(

八

)

依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

第四十七條

行署、縣

(

區(qū)

)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強對轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、建設(shè)工程設(shè)計單位實施與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)活動的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和依法處理違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的活動或者不當(dāng)行為。

第四十八條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)予以制止；對未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣

(

區(qū)

)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以依法處理；對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的，配合縣

(

區(qū)

)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以依法處理。

第四十九條

社區(qū)居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并及時向縣

(

區(qū)

)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。

第五章

法律責(zé)任

第五十條

行署或者縣

(

區(qū)

)

人民政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動中有下列行為之一的，由上級人民政府依據(jù)《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十二條責(zé)令改正，通報批評，對有關(guān)人民政府負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(

一

)

未履行城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制義務(wù)的。

(

二

)

未按照法定程序和要求組織編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

(

三

)

未按照鎮(zhèn)

(

區(qū)

)

總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍和布局設(shè)立各類城鎮(zhèn)新區(qū)、各類園區(qū)的。

(

四

)

對設(shè)立的各類城鎮(zhèn)新區(qū)、各類園區(qū)未依法實施規(guī)劃管理的。

(

五

)

未按照法定要求進行規(guī)劃備案的。

(

六

)

法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五十一條

鎮(zhèn)人民政府或者縣

(

區(qū)

)

級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十條、《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十三條責(zé)令改正，通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(

一

)

未依法組織編制縣

(

區(qū)

)

址及圖強、阿木爾、古驛鎮(zhèn)和韓家園局址控制性詳細規(guī)劃的。

(

二

)

超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的。

(

三

)

對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的。

(

四

)

未依法對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布的。

(

五

)

同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人意見的。

(

六

)

發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。

(

七

)

未按照規(guī)定進行城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示的。

(

八

)

未按照法律法規(guī)規(guī)定擅自批準(zhǔn)臨時建設(shè)和插建零星建設(shè)項目的。

(

九

)

未按照規(guī)定及時完成驗線核實的。

(

十

)

法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五十二條

縣

(

區(qū)

)

級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十一條、《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十三條責(zé)令改正，通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(

一

)

對未依法取得選址意見書的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目批準(zhǔn)文件的。

(

二

)

未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的。

(

三

)

對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的。

(

四

)

對未經(jīng)規(guī)劃條件核實或者核實不合格的建設(shè)工程，辦理竣工驗收備案的。

(

五

)

未按照法定程序和要求，辦理房屋權(quán)屬登記的。

第五十三條

建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由行署或者縣

(

區(qū)

)

人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十五條給予處罰：

(

一

)

未經(jīng)縣

(

區(qū)

)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗線核準(zhǔn)，擅自開工的，責(zé)令限期改正，補辦相關(guān)手續(xù)，可以并處

3

萬元的罰款。

(

二

)

未在建設(shè)項目施工現(xiàn)場設(shè)置建設(shè)項目工程規(guī)劃許可公告牌或者公示內(nèi)容不符合規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對建設(shè)單位處以

3

萬元的罰款。

(

三

)

未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)，擅自進行地下空間開發(fā)建設(shè)，或者擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積，以及在經(jīng)規(guī)劃核實合格后的建筑物內(nèi)擅自新建地下建筑物、構(gòu)筑物的，責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并處以違法建設(shè)工程造價一倍的罰款。

(

四

)

擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的城市設(shè)計或者建設(shè)工程設(shè)計方案所確定的建筑物造型、色彩的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以

2

萬元以上

5

萬元以下的罰款。

第五十四條

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地縣

(

區(qū)

)

人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(

一

)

超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的。

(

二

)

違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

第五十五條

在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)單位或者個人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣

(

區(qū)

)

級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十四條責(zé)令