第二單元 官員的選拔與管理 單元復(fù)習(xí)導(dǎo)學(xué)案 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

第二單元官員的選拔與管理體系構(gòu)建理清脈絡(luò)1.中國(guó)古代官員的選拔與管理中國(guó)古代官僚制度的發(fā)展要求完善選官制度，選官標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變是服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí)需要的表現(xiàn)，也是政治文明的主要體現(xiàn)。在官員管理上，不斷完善官員考核辦法，加強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)察，有利于吏治的清明，但專制制度決定了監(jiān)察制度的效能有限。2．西方的文官制度在中古時(shí)期和17～18世紀(jì)，歐洲國(guó)家的選官和用官制度存在較大弊端，不利于國(guó)家的穩(wěn)定。隨著資本主義的發(fā)展，公平高效的官員錄用制度亟須建立，英美等國(guó)先后建立文官制度。公平競(jìng)爭(zhēng)、公平考試、職務(wù)常任、政治中立是西方文官制度的基本特點(diǎn)。西方文官制度確保了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，成為西方政治的穩(wěn)定器。3．中國(guó)近代以來(lái)的官員選拔與管理晚清以來(lái)的近代中國(guó)，改科舉教育為學(xué)堂教育，改科舉選官為學(xué)堂選官，并嘗試建立公務(wù)員制度。新中國(guó)成立后，逐步形成中國(guó)特色社會(huì)主義干部制度。21世紀(jì)初，國(guó)家公務(wù)員制度正式形成。要點(diǎn)整合縱橫貫通整合一古代中國(guó)選官、用官制度的變化1．世官制時(shí)代(先秦時(shí)期)——按血緣和門第做官(1)先秦時(shí)期的選官制度，也叫世卿世祿制。官職被限定在貴族范圍內(nèi)，按照宗法血緣關(guān)系世代相傳，享有一定的采邑收入。(2)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，已經(jīng)開始利用軍功授爵的制度替代世卿世祿制。2．察舉制度時(shí)代(漢朝)——推薦才能品德優(yōu)異的人做官(1)概念：察舉是根據(jù)皇帝詔令所規(guī)定的科目，由中央或地方的高級(jí)官員，通過(guò)考察向中央推薦士人或下級(jí)官吏的選官制度。(2)標(biāo)準(zhǔn)：理論上是德行和才能。東漢時(shí)，形式和實(shí)質(zhì)背離，漸趨敗壞。3．九品中正制時(shí)代(魏晉南北朝)——品評(píng)官評(píng)官授官(1)含義：中央選擇中正官，對(duì)其當(dāng)?shù)厝宋锏虏胚M(jìn)行評(píng)定，區(qū)分高下九等，成為授官依據(jù)。(2)推行：由于門閥士族勢(shì)力強(qiáng)大，門第家世成為選官依據(jù)，既無(wú)從體現(xiàn)民意，也使皇帝用人權(quán)旁落到地方士族手中。4．科舉制時(shí)代——依靠考試憑才能選拔人才(1)演變過(guò)程：科舉制萌發(fā)于隋，以隋煬帝創(chuàng)立進(jìn)士科為標(biāo)志，經(jīng)唐代、五代的發(fā)展，至宋走向成熟、完備。之后，科舉制在元代遭受打擊，明清時(shí)期得到恢復(fù)，但最終走向僵化衰落。1905年，清廷進(jìn)行全面改革，科舉制度被廢除。(2)兩大轉(zhuǎn)變①選官主體變化——從世家大族到中央政府。把選拔人才和任命官吏的權(quán)力收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。②選官依據(jù)變化——從血緣門第到學(xué)識(shí)能力。把讀書、考試與做官緊密聯(lián)系起來(lái)，有利于打破特權(quán)壟斷、擴(kuò)大官吏人才來(lái)源、提高官員文化素質(zhì)。整合二現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別角度西方文官制度中國(guó)公務(wù)員制度法定范圍多數(shù)國(guó)家公務(wù)員僅指中央一級(jí)，不包含地方政府公職人員我國(guó)公務(wù)員不僅包含中央一級(jí)，還包括地方各級(jí)選用標(biāo)準(zhǔn)西方各國(guó)在文官的選用上注重通才或?qū)２?基本把業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力作為用人的主要條件)我國(guó)明確提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)貫穿公務(wù)員的考試、錄用、管理、晉升、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)性質(zhì)劃分西方文官實(shí)行“兩官分途”，有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”之分，政務(wù)官隨政黨選舉成敗而進(jìn)退(政治化)，事務(wù)官則保持穩(wěn)定(職業(yè)化)，相互之間不能轉(zhuǎn)任不搞“兩官分途”，我國(guó)公務(wù)員沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，各級(jí)各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任政治原則堅(jiān)持“政治中立”：不受黨派干預(yù)，不得參加黨派政治活動(dòng)，在公務(wù)活動(dòng)中不得帶有黨派的政治傾向性堅(jiān)持黨管干部原則；不搞“政治中立”，公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策服務(wù)對(duì)象服務(wù)政府：西方國(guó)家的文官是一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)，它受雇于政府，是政府的雇員，一切服從政府需要，為政府利益服務(wù)服務(wù)人民：做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是我國(guó)公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則整合三現(xiàn)代國(guó)家文官制度的特點(diǎn)1．法治化(1)各國(guó)都設(shè)有統(tǒng)一管理文官的機(jī)構(gòu)，文官只對(duì)法律或法定職權(quán)負(fù)責(zé)。各國(guó)法律明確規(guī)定了文官的法定地位、權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，文官職務(wù)常任，無(wú)過(guò)失不受免職處分。(2)各國(guó)法律按一定的標(biāo)準(zhǔn)將所有文官職位進(jìn)行統(tǒng)一劃分和歸類，并據(jù)此作出對(duì)特定職位的要求與待遇，這是對(duì)文官進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。2．知識(shí)化和專業(yè)化(1)現(xiàn)代文官制度要在法律規(guī)定的知識(shí)、專業(yè)、道德和才能的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，公開考試擇優(yōu)錄用。(2)文官的任用須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試，錄用后進(jìn)行培訓(xùn)，以確保文官文化素質(zhì)和專業(yè)水平。3．講求職業(yè)道德(1)現(xiàn)代文官作為常任的政府工作人員，必須忠于國(guó)家，為國(guó)家的總體利益服務(wù)。(2)各國(guó)文官制度幾乎都規(guī)定要“政治中立”，不受政黨進(jìn)退的影響，依法辦事，廉潔奉公，遵守紀(jì)律，嚴(yán)守機(jī)密，不得經(jīng)商和兼職，保持文官應(yīng)有的形象等。(3)文官制度體現(xiàn)了“機(jī)會(huì)均等”“自由競(jìng)爭(zhēng)”和“在法律面前人人平等”的原則，對(duì)維護(hù)社會(huì)的整體利益起到了較大的作用。題型快攻觸類旁通一、高考選擇題滿分導(dǎo)練[解題技法]——選擇題解題通用排除法選擇題包括材料型選擇題、組合型選擇題、因果型選擇題、圖表類選擇題、比較型選擇題等多種題型，也有諸多解題技巧，但最通用的是排除法。排除法是高考中最有效的解題方法之一，解題時(shí)首先排除本身錯(cuò)誤的備選項(xiàng)或本身沒有錯(cuò)誤但與題干要求無(wú)關(guān)的備選項(xiàng)；如通過(guò)排除尚不能得出答案，則需對(duì)剩余備選項(xiàng)進(jìn)行比較、分析，進(jìn)而得出答案，逆向選擇題則要求選出說(shuō)法錯(cuò)誤、不正確、不準(zhǔn)確或不符合史實(shí)的選項(xiàng)，把說(shuō)法正確的排除即可。[經(jīng)典示例]——技法支招，有章可循[技法點(diǎn)撥]巧用排除法是解答選擇題最常用的方法。解答本題的關(guān)鍵是理解表格中的事件九品中正制廢止的影響，根據(jù)題意和史實(shí)可排除B、C、D項(xiàng)。由表格信息看，從隋文帝開皇十五年廢除九品中正制，到唐高祖武德七年恢復(fù)九品中正制，中間相隔近30年，這期間實(shí)行的是科舉制，武德七年重新恢復(fù)了九品中正制，也只是存在了3年的時(shí)間，唐太宗貞觀初年再度廢除，這一過(guò)程本身反映了世家大族沒落的趨勢(shì)，A項(xiàng)正確。[模擬演練]——?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)用，立竿見影1．命題點(diǎn)：宋代的監(jiān)察制度[2023·湖南卷，4]宋仁宗下詔廢郭皇后。御史中丞孔道輔、諫官范仲淹等以“后無(wú)過(guò)不可廢”，跪求奏對(duì)。仁宗遣宰相呂夷簡(jiǎn)告知他們皇后應(yīng)廢的理由。事后，孔道輔等遭貶黜，朝廷詔令御史、諫官不得“相率請(qǐng)對(duì)”。這反映了宋代()A.皇帝家事不容外朝官員置疑B．士大夫政治降低了皇帝權(quán)威C．御史與諫官職能有混通趨勢(shì)D．宰相已淪為君主專制的工具2．命題點(diǎn)：明代不少士子憑借記誦時(shí)文范文的社會(huì)現(xiàn)象[2022·湖北卷]明代不少士子憑借記誦時(shí)文范文應(yīng)試，而不注重閱讀儒家經(jīng)典。正德年間，官員徐文溥上奏：“近時(shí)時(shí)文流布四方，書肆資之以賈利，士子假此以僥幸，宜加痛革……其書坊刊刻一應(yīng)時(shí)文，悉宜燒毀，不得鬻販。”該奏疏主要針對(duì)的現(xiàn)象是()A．士子應(yīng)考投機(jī)取巧B．書商刊刻時(shí)文牟利C．儒學(xué)正統(tǒng)地位動(dòng)搖D．八股文體日益僵化3．命題點(diǎn)：明朝的官員管理明代，在浙江桐鄉(xiāng)縣，地方官員若出身進(jìn)士，當(dāng)?shù)氐男悴啪汀安粍僬~事”，若出身舉人，便隨意提出要求，“茍不如意，便加詞色犯之”。這一現(xiàn)象反映出()A．官員士紳之間關(guān)系緊張B．士人輿論左右地方政事C．出身等級(jí)決定行政能力D．科考功名影響官員威望4．命題點(diǎn)：明代的監(jiān)察制度[2022·山東卷，4]明朝時(shí)期，朝廷除對(duì)各地的監(jiān)察御史進(jìn)行考核外，還要求地方按察使司按時(shí)據(jù)實(shí)上報(bào)御史巡按地方時(shí)有無(wú)鋪張浪費(fèi)以勞州縣等情況。這些規(guī)定旨在()A．保證監(jiān)察規(guī)范有效B．限制監(jiān)察御史權(quán)力C．協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系D．拓寬對(duì)地方的監(jiān)察渠道二、高考非選擇題高分導(dǎo)練材料解答型[解題技法]——高考材料解答型非選擇題準(zhǔn)確表述技巧(1)邏輯性：論述部分的同一段內(nèi)容要先后有序，或先因后果、或先總后分、或并列關(guān)系，分別概述。(2)層次性：論述要層次分明，答案做到要點(diǎn)化、段落化。第一段重點(diǎn)論述一層意思。如果要論述第二層意思，分段進(jìn)行。(3)學(xué)術(shù)性：語(yǔ)言要有歷史學(xué)科特點(diǎn)，忌口語(yǔ)化，要使用歷史術(shù)語(yǔ)表達(dá)。(歷史術(shù)語(yǔ)是指教材語(yǔ)言、時(shí)政語(yǔ)言，大型正規(guī)考試主觀試題的答案等。)(4)概括性：內(nèi)容全面，語(yǔ)言精練，表述準(zhǔn)確，言簡(jiǎn)意賅，要突出關(guān)鍵詞。[經(jīng)典示例]——技法支招，有章可循[例][2023·新課標(biāo)卷，44]閱讀材料，完成下列要求。(15分)材料抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，根據(jù)黨中央爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)和平民主的方針，各解放區(qū)繼續(xù)實(shí)行抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期確立的民主選舉的各項(xiàng)原則和制度。一些解放區(qū)開展了民主選舉運(yùn)動(dòng)，頒行了選舉法規(guī)。1945年10月至1946年初，陜甘寧邊區(qū)為召開第三屆參議會(huì)首次大會(huì)進(jìn)行了鄉(xiāng)、縣、邊區(qū)三級(jí)普選。這次選舉產(chǎn)生了170名邊區(qū)參議員，包括各社會(huì)階層的代表。在黨派關(guān)系上，共產(chǎn)黨員61人，國(guó)民黨員19人，救國(guó)會(huì)員1人，無(wú)黨無(wú)派人士89人。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，對(duì)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)者的范圍和條件作出新的規(guī)定。1949年1月，《東北解放區(qū)縣村人民代表選舉條例草案》規(guī)定：經(jīng)軍事法庭、司法機(jī)關(guān)和人民法庭判決剝奪公民權(quán)者，有反革命行為及民主政府緝辦在案者等無(wú)選舉權(quán)與被選舉權(quán)。1949年6月，東北行政委員會(huì)明確地把“贊成反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義，建設(shè)新民主主義新中國(guó)”，列為被選為人民代表會(huì)議代表的首要條件。其他解放區(qū)頒布的選舉法規(guī)也有類似的規(guī)定?！幾皂n延龍等《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》等(1)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，簡(jiǎn)析解放區(qū)人民政權(quán)選舉權(quán)和被選舉權(quán)范圍調(diào)整的原因。(7分)[參考答案](1)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的需要，由抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的民族矛盾為主轉(zhuǎn)變?yōu)殡A級(jí)矛盾為主；經(jīng)過(guò)三大戰(zhàn)役，國(guó)民黨軍隊(duì)的主力基本被消滅，解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利在即；解放區(qū)的日益擴(kuò)大；中國(guó)共產(chǎn)黨在解放區(qū)建立了新興的人民政權(quán)。(7分)(2)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，說(shuō)明解放區(qū)人民政權(quán)選舉制度的積極作用。(8分)[參考答案](2)用法律維護(hù)和保障解放區(qū)人民的民主權(quán)利，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主；有利于解放區(qū)人民去支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)，加快戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利；對(duì)建國(guó)后人民民主政權(quán)的建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。(8分)技法點(diǎn)撥解答本題要注意行文的邏輯性、層次性、廣泛性和概括性。第(1)問(wèn)，據(jù)材料“1945年10月至1946年初，陜甘寧邊區(qū)為召開第三屆參議會(huì)首次大會(huì)進(jìn)行了鄉(xiāng)、縣、邊區(qū)三級(jí)普選。這次選舉產(chǎn)生了170名邊區(qū)參議員，包括各社會(huì)階層的代表。在黨派關(guān)系上，共產(chǎn)黨員61人，國(guó)民黨員19人，救國(guó)會(huì)員1人，無(wú)黨無(wú)派人士89人。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，對(duì)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)者的范圍和條件作出新的規(guī)定”可知，由抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的民族矛盾為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻夥艖?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的階級(jí)矛盾為主，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的需要；據(jù)材料“1949年1月，《東北解放區(qū)縣村人民代表選舉條例草案》規(guī)定”可知，經(jīng)過(guò)三大戰(zhàn)役，國(guó)民黨軍隊(duì)的主力基本被消滅，解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利在即；結(jié)合所學(xué)從解放區(qū)的日益擴(kuò)大來(lái)分析選舉權(quán)范圍的調(diào)整；據(jù)材料“1949年6月，東北行政委員會(huì)”可知，中國(guó)共產(chǎn)黨在解放區(qū)建立了新興的人民政權(quán)。第(2)問(wèn)，據(jù)材料“1949年1月，《東北解放區(qū)縣村人民代表選舉條例草案》”可知，用法律維護(hù)和保障解放區(qū)人民的民主權(quán)利，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主；據(jù)材料“1949年6月，東北行政委員會(huì)明確地把‘贊成反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義，建設(shè)新民主主義新中國(guó)’，列為被選為人民代表會(huì)議代表的首要條件。其他解放區(qū)頒布的選舉法規(guī)也有類似的規(guī)定”可知，有利于解放區(qū)人民去支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)，加快戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利；結(jié)合所學(xué)從對(duì)建國(guó)后人民民主政權(quán)的建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)的角度分析。[模擬演練]——?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)用，立竿見影5．閱讀材料，完成下列要求。(14分)材料一官員考核制度在我國(guó)有悠久的歷史，《尚書》《周禮》均有記載。戰(zhàn)國(guó)、秦漢時(shí)期，主要采用以賦入多少作為考核標(biāo)準(zhǔn)的“上計(jì)”制度；三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期人事考核的對(duì)象逐步由地方官吏擴(kuò)大到中央官吏，出現(xiàn)了專門負(fù)責(zé)考核的機(jī)構(gòu)；唐宋時(shí)對(duì)官吏的選擇和考核更加重視，主要實(shí)行“善最”考課；明、清考核分“考滿”“考察”兩種。在兩千多年的實(shí)踐中逐漸形成了一套完整嚴(yán)密且運(yùn)作有效的考核機(jī)制?！獡?jù)劉承《中國(guó)古代官員考核制度及其借鑒意義》等整理材料二中國(guó)文官制度中的重要一環(huán)就是被歸納為“揚(yáng)清激濁”的考核制度。中國(guó)古代官吏考核制度根據(jù)對(duì)官吏的考核情況，分不同的等級(jí)，予以升降賞罰，考核和官吏的選拔與任用緊密相連?？v觀中國(guó)古代的考核制度，盡管有著不少弊端，但其在歷史上所起的進(jìn)步作用卻是不容忽視的?！幾粤制G玉《中國(guó)古代官吏的考核制度及其啟示》(1)根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括中國(guó)古代官員考核制度的特點(diǎn)。(8分)(2)根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，說(shuō)明中國(guó)古代官員考核制度的積極作用。(6分)模擬演練1．解析：“不容外朝官員置疑”與材料中的“御史中丞……跪求奏對(duì)”不符，排除A項(xiàng)；B項(xiàng)說(shuō)法與史實(shí)不符，排除；宋仁宗廢郭皇后引發(fā)了御史和諫官“跪求奏對(duì)”，說(shuō)明在宋代，御史得兼言事，諫官也任監(jiān)察；由“朝廷詔令御史、諫官不得‘相率請(qǐng)對(duì)’”可知，朝廷對(duì)御史和諫官的“相率請(qǐng)對(duì)”予以叫停，這反映出御史與諫官職能有混通趨勢(shì)，故C項(xiàng)正確；“宰相已淪為君主專制的工具”說(shuō)法錯(cuò)誤，排除D項(xiàng)。答案：C2．解析：據(jù)材料“明代不少士子憑借記誦時(shí)文范文應(yīng)試，而不注重閱讀儒家經(jīng)典”“士子假此以僥幸”可知，該奏疏主要針對(duì)士子憑借記誦時(shí)文范文應(yīng)試，投機(jī)取巧，故選A項(xiàng)；“書肆資之以賈利”是“士子記誦時(shí)文范文應(yīng)試”的結(jié)果，不是主要針對(duì)對(duì)象，排除B項(xiàng)；明代儒學(xué)仍居于正統(tǒng)地位?！皠?dòng)搖”說(shuō)法錯(cuò)誤，排除C項(xiàng)；材料中的“時(shí)文范文”是否屬于八股文由材料無(wú)從得出，排除D項(xiàng)。答案：A3．解析：材料中通過(guò)科舉獲得功名不同的地方官員等級(jí)不同，受到的待遇差別明顯，體現(xiàn)出科考功名影響官員威望，D項(xiàng)正確；材料說(shuō)明科舉功名不同的官員待遇不同，并沒有說(shuō)明官員士紳之間關(guān)系緊張，排除A項(xiàng)；士人的輿論顯然不能左右地方政事，材料也沒有體現(xiàn)，排除B項(xiàng)；材料中說(shuō)明的是通過(guò)科舉獲得的功名，并不是出身等級(jí)的差別，與行政能力無(wú)關(guān)，排除C項(xiàng)。答案：D4．解析：材料中強(qiáng)調(diào)對(duì)御史進(jìn)行考核和監(jiān)督，是要保證御史規(guī)范行使權(quán)力并對(duì)地方進(jìn)行有效監(jiān)察，所以A項(xiàng)正確；通過(guò)對(duì)御史的考核監(jiān)督是為防止御史濫用權(quán)