【淺析農(nóng)村基層治理7500字（論文）】

淺析農(nóng)村基層治理目錄TOC\o"1-2"\h\u8251淺析農(nóng)村基層治理 127709摘要 1304651前言 2262491.1研究背景 250951.2研究意義 2219212基本概念 2148182.1農(nóng)村基層治理的內(nèi)涵 2153562.2農(nóng)村基層治理模式的變遷 3265043農(nóng)村基層治理取得的成就分析 4215133.1生存發(fā)展?fàn)顩r明顯改善 4294513.2公共安全狀況切實(shí)改善 547743.3社會(huì)保障體系不斷健全 5326084農(nóng)村基層治理的現(xiàn)存問(wèn)題 5210574.1農(nóng)村居民法制觀(guān)念淡薄 5233934.2村基層治理水平落后 550934.3農(nóng)村基層治理工作部分沒(méi)有落到實(shí)處 689944.4農(nóng)村基層治理主體萎縮 6280964.5農(nóng)村資源分配不均 7319595解決農(nóng)村基層治理現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策 7150875.1推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè) 7220105.2選拔和培養(yǎng)有責(zé)任心的基層干部人員，提高基層治理水平 7324025.3完善基層治理監(jiān)督與獎(jiǎng)懲制度，使治理工作落到實(shí)處 8272825.4激勵(lì)農(nóng)村居民參與基層治理 8154655.5均衡配置農(nóng)村資源 9286226結(jié)語(yǔ) 923445參考文獻(xiàn) 10摘要農(nóng)村基層治理是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)性組成部分，是解決農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中與群眾切身利益密切相關(guān)的事情。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層治理取得一些具有歷史意義的成效，但依舊存在著農(nóng)村居民自治觀(guān)念、法制觀(guān)念淡薄、基層基層管理理念以及管理方法落后。這些現(xiàn)存問(wèn)題必須通過(guò)激勵(lì)農(nóng)村居民參與基層治理、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、探索農(nóng)村基層管理新方法等措施來(lái)解決。關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層治理；農(nóng)村居民；基層領(lǐng)導(dǎo)干部1前言1.1研究背景從古至今，我國(guó)一直是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，幾千年的鄉(xiāng)土生活方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，孕育了歷史悠久、底蘊(yùn)深厚的農(nóng)耕文明，故而農(nóng)村的健康發(fā)展是推進(jìn)國(guó)家健康發(fā)展的重要保障。根據(jù)《中華人民共和國(guó)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，直至2018年年末，城鎮(zhèn)常住人口83137萬(wàn)人，占大陸總?cè)丝诘?9.58%。另有56000萬(wàn)余農(nóng)村常住人口，占大陸總?cè)丝诘?0.42%，[1]這些農(nóng)村居民對(duì)我國(guó)的社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生著巨大的影響。因此，“三農(nóng)”工作一直是黨和國(guó)家的重要工作。保障農(nóng)村基層治理的有效性，切實(shí)解決農(nóng)村問(wèn)題是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、完善國(guó)家治理體系、推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要條件。十八屆三中全會(huì)指出，我們要在全面深化改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善社會(huì)治理。十八屆五中全會(huì)指出，要注重創(chuàng)新社會(huì)治理的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“以人為本”的治理理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的新模式，并針對(duì)農(nóng)村基層治理和改革提出了眾多可行措施。十九大提出了德治、自治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府責(zé)任、法治保障、公眾參與、社會(huì)協(xié)同的鄉(xiāng)村治理體制，為新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村基層治理繪制了美好的藍(lán)圖。[2]1.2研究意義從現(xiàn)實(shí)背景出發(fā)，探討農(nóng)村基層治理的發(fā)展問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化具有極其重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。在理論方面，本文分析、探討了農(nóng)村基層治理的相關(guān)概念，有助于加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村基層治理方面的理論研究，也是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興理論研究的前提，有助于完善我國(guó)的基層治理理論。在實(shí)踐方面，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來(lái)審視和分析目前農(nóng)村基層治理中所存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性強(qiáng)、可行性高的有效對(duì)策，這對(duì)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化、制度化的推進(jìn)具有重大的實(shí)踐價(jià)值。[3]2基本概念2.1農(nóng)村基層治理的內(nèi)涵農(nóng)村基層治理是我國(guó)治理體系和治理結(jié)構(gòu)之中的重要環(huán)節(jié)，熟悉農(nóng)村基層治理的理論，充分理解農(nóng)村基層治理的內(nèi)涵是做好農(nóng)村基層治理工作的重要前提。本文將從“治理”入手，再闡述“基層治理”的概念，最終明確“農(nóng)村基層治理”的內(nèi)涵。十八屆三中全會(huì)提出了國(guó)家治理體系、政府治理和社會(huì)治理方式以后，“治理”被各界廣泛關(guān)注，同時(shí)也使得學(xué)術(shù)界對(duì)“治理”理論的研究更進(jìn)一步。本文認(rèn)為治理的內(nèi)涵“指的是在人們生活的共同體中，為著共同的目的和公共利益，各種不同的權(quán)威主體通過(guò)運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范的各種活動(dòng)，從而最大限度地促進(jìn)公共利益”。[4]在一定的政治結(jié)構(gòu)之中，或者是在一定的政治制度之下，“基層治理”就是最基層的權(quán)力運(yùn)行和作用的過(guò)程?；鶎又卫淼哪康氖峭ㄟ^(guò)建構(gòu)規(guī)范的制度體系，維護(hù)好人民的利益，實(shí)現(xiàn)基層的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。我國(guó)學(xué)者對(duì)基層治理的概念，基于不同的視角，有不同的理解，通過(guò)對(duì)各位學(xué)者的不同觀(guān)點(diǎn)的梳理，本文將基層治理界定為：在我國(guó)的政治體系之中，在城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的管理層級(jí)里，不同的行為主體，包括黨、政府、居委會(huì)、村委會(huì)、個(gè)體，以本地區(qū)的利益為中心，通過(guò)協(xié)調(diào)、合作等方式，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的公共利益最大化和秩序穩(wěn)定的政治過(guò)程。[5]根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)的政治學(xué)家陳家剛將我國(guó)基層治理細(xì)分為城市街居治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理與村級(jí)治理。其中，村級(jí)治理是自20世紀(jì)80年代以來(lái)，在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展出來(lái)的以村民自治為核心內(nèi)容的一種新型的村級(jí)治理模式。此意義上的村級(jí)治理就是本文要闡述的農(nóng)村基層治理，是指在農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮自治組織、村干部、村民等多個(gè)治理主體的創(chuàng)造性和積極性，其根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共利益和廣大農(nóng)村居民的切身利益，在這個(gè)過(guò)程中，依據(jù)規(guī)范的法律法規(guī)和制度，并利用鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)來(lái)促使權(quán)力通過(guò)合作、協(xié)商，實(shí)現(xiàn)多方互動(dòng)的運(yùn)作管理。[6]2.2農(nóng)村基層治理模式的變遷我國(guó)是一個(gè)歷史悠久、文化底藴深厚的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村基層治理起步很早，治理形式隨著農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型、變遷而發(fā)生了相應(yīng)的發(fā)展和改革。如今，在新的時(shí)代中，農(nóng)村基層治理作為基層治理的重要內(nèi)容，是不斷推進(jìn)國(guó)家治理能力、治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。但是，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)有一些新的問(wèn)題逐漸凸顯，關(guān)注農(nóng)村基層治理新變化，梳理農(nóng)村基層治理模式變遷是非常有必要的。本文認(rèn)為，從古代傳統(tǒng)社會(huì)到今天，我國(guó)農(nóng)村基層治理的模式主要經(jīng)歷了四次較大的變遷，具體如下：“皇權(quán)不下縣”式治理模式（傳統(tǒng)社會(huì)）。我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期，皇權(quán)止于縣，國(guó)家權(quán)力并不到農(nóng)村社會(huì)。國(guó)家主要是通過(guò)官僚體制、思想控制、恐怖控制、徭役和稅收等方式控制農(nóng)村社會(huì)。但是，在這個(gè)時(shí)期，每個(gè)村莊都是由德高望重的長(zhǎng)者和擁有較高財(cái)力、智識(shí)的能人引領(lǐng)的，這類(lèi)人被稱(chēng)之為“鄉(xiāng)賢”。農(nóng)村基層社會(huì)在鄉(xiāng)賢的帶領(lǐng)之下，管理當(dāng)?shù)氐拇笮∈聞?wù)，制定村莊的社會(huì)規(guī)范，組織公共設(shè)施建設(shè)，維護(hù)本地區(qū)的權(quán)益，維系著傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和秩序。因此，農(nóng)村社會(huì)仍具有了高度的自治性，并形成了完備的自我保護(hù)網(wǎng)絡(luò)?！罢?quán)下鄉(xiāng)”式治理模式（1840年—1949年）。我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)于1840年終結(jié)，近代史拉開(kāi)序幕，此后一百多年間，中國(guó)內(nèi)憂(yōu)外患。國(guó)內(nèi)軍閥割據(jù)，政治動(dòng)蕩，與此同時(shí)，還遭受著外國(guó)列強(qiáng)的肆意欺凌。在這種殘酷的現(xiàn)實(shí)背景下，國(guó)家權(quán)力被迫增強(qiáng)并加速下沉，以此來(lái)強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的控制，方便汲取社會(huì)資源，維系國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)。在這個(gè)時(shí)期，政府主要是通過(guò)“保甲制”來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)向農(nóng)村基層社會(huì)的深入，也就是“政權(quán)下鄉(xiāng)”?！罢绾弦坏娜嬲瓶亍笔街卫砟Ｊ剑?949年—1978年）。在這一時(shí)期，國(guó)家為早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化從農(nóng)村社會(huì)抽取了大量的資源用以工業(yè)化和城市化的發(fā)展，并通過(guò)政治運(yùn)動(dòng)和階級(jí)斗爭(zhēng)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村的整合，使農(nóng)村社會(huì)秩序重建，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的全面掌控。這期間的主要體現(xiàn)形式有土地改革制度、集體化和人民公社制度和黨組織深入社會(huì)，改變了農(nóng)村基層社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。“鄉(xiāng)政村治”式治理模式（1978年至今）。1978年改革開(kāi)放，“政社合一”的治理模式被“鄉(xiāng)政村治”所取代，這是了我國(guó)農(nóng)村基層治理的發(fā)展新方向，更有利于發(fā)揮基層社會(huì)和村民的創(chuàng)造性、積極性，也有利于村民規(guī)范化的參與政治生活。如今，隨著社會(huì)發(fā)展，“鄉(xiāng)政村治”治理模式的問(wèn)題逐漸凸顯出了，但是這種模式依舊是目前最適合我國(guó)農(nóng)村基層治理的模式。[7]3農(nóng)村基層治理取得的成就分析3.1生存發(fā)展?fàn)顩r明顯改善近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村生存發(fā)展?fàn)顩r不斷改善，農(nóng)村居民的生活水平日益提升，農(nóng)村基層治理的“保民安”、“解民憂(yōu)”和“惠民生”這三個(gè)重點(diǎn)得到了較好的貫徹落實(shí)，主要表現(xiàn)為：一是隨著生活和醫(yī)療水平的不斷提升，農(nóng)村居民平均壽命增長(zhǎng)；二是隨著農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)改革的不斷深入，農(nóng)村生存環(huán)境越來(lái)越好、民生也不斷的在改善，人均收入穩(wěn)定提高；三是隨著農(nóng)村教育培訓(xùn)工作多形式、多層次、多渠道的常態(tài)化開(kāi)展，農(nóng)村人口受教育程度呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；四是隨著農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的增加，農(nóng)村居民的安全感、幸福感、獲得感明顯提升。3.2公共安全狀況切實(shí)改善雖然當(dāng)前農(nóng)村依舊存在著一些威脅公共安全的因素，但農(nóng)村公共安全總體狀況良好，農(nóng)村的安全系數(shù)較以往有明顯提升，能夠有效的保障農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的基本秩序。并且，基層政府對(duì)影響農(nóng)村社會(huì)公共安全的因素保持著高度敏感性，正在努力提升農(nóng)村公共安全水平。主要措施為：第一，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和污染治理，加大環(huán)境治理的投入；第二，從國(guó)務(wù)院到基層政府都在不斷地加大對(duì)農(nóng)村食品、藥品的監(jiān)管力度，廣泛開(kāi)展食品、藥品安全宣傳工作，建立起相對(duì)完善的食品、藥品安全監(jiān)管體系，較為高效的保障農(nóng)村人民群眾的飲食安全和用藥安全；第三，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、邪教組織，保障人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的安定。3.3社會(huì)保障體系不斷健全從1978年改革開(kāi)放至今，國(guó)家政府在農(nóng)村社會(huì)保障方面投入了大量的資金，保障覆蓋面也日益擴(kuò)大，因此農(nóng)村社會(huì)保障體系不斷健全，農(nóng)村社會(huì)救助制度不斷完善，福利慈善事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)撫程度不斷加深。如今，各地方基層政府已經(jīng)基本建立起了相較完善的社會(huì)保障體系，全面推進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧制度、最低生活保障制度等，不斷完善探養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療的改革試點(diǎn)，在提高人民生活水平、增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮了重大作用。4農(nóng)村基層治理的現(xiàn)存問(wèn)題4.1農(nóng)村居民法制觀(guān)念淡薄面對(duì)自然災(zāi)害補(bǔ)貼發(fā)放、房屋拆遷、土地征用等各種矛盾糾紛，農(nóng)村居民對(duì)村委會(huì)干部諸多不滿(mǎn)，但是因?yàn)榇迕駛內(nèi)狈τ行У谋磉_(dá)利益訴求渠道，又缺乏可以說(shuō)得上話(huà)的代言組織，認(rèn)為即使維權(quán)也很可能得不到想要的結(jié)果，并且害怕村干部挾私報(bào)復(fù)，因此大部分農(nóng)村居民選擇沉默，敢怒不敢言，一小部分不怕事的村民居民基本上都會(huì)放棄采用理性表達(dá)訴求和法律解決的途徑，轉(zhuǎn)而尋求越級(jí)上訪(fǎng)，最終成為了村干部眼中的“刺兒頭”，加劇了基層干群關(guān)系緊張。4.2村基層治理水平落后在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中，明確指出要“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用?！贝送猓?xí)近平主席也曾多次強(qiáng)調(diào)人民群眾是“第一位”。[8]這就要求黨員干部要時(shí)刻牢記自己“人民公仆”的身份，時(shí)刻牢記人民群眾的主人翁地位，要以全心全意為人民服務(wù)為宗旨。但是在村基層治理的實(shí)際過(guò)程中，一方面，有些黨政干部社會(huì)治理理念滯后，習(xí)慣使用自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，沒(méi)有凸顯自己的引領(lǐng)服務(wù)作用，與多元主體參與的基層社會(huì)治理理念不相適應(yīng)，造成治理意識(shí)和治理能力不強(qiáng)，導(dǎo)致基層政府與黨組織治理功能出現(xiàn)弱化。另一方面，部分基層干部固守舊有的思維觀(guān)念，認(rèn)為在基層治理中如果讓群眾參與其中，不僅會(huì)增加決策的財(cái)力、人力、物力成本等，還會(huì)因?yàn)槿硕喽档凸ぷ餍?，因此就不愿意讓群眾參與。導(dǎo)致基層治理工作內(nèi)容與基層群眾的日常生活聯(lián)系相對(duì)不是很緊密，基層黨組織與政府在基層群眾心中的存在感較低，在社會(huì)治理工作中限制了基層政府與黨組織功能的充分發(fā)揮?；鶎狱h政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于基層治理的定位存在著誤區(qū)，沒(méi)有將人民群眾放在第一位，他們將“窗口”封上了，那群眾自然也就會(huì)遠(yuǎn)離，導(dǎo)致農(nóng)村基層治理無(wú)法有效前進(jìn)。4.3農(nóng)村基層治理工作部分沒(méi)有落到實(shí)處形式主義是一種忽略實(shí)際工作和實(shí)際內(nèi)容，重視外在形式的不良工作作風(fēng)，是與中國(guó)共產(chǎn)黨所堅(jiān)持的實(shí)事求是、群眾路線(xiàn)相背離的思想方法。在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村基層治理過(guò)程中，形式主義依舊是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，其主要類(lèi)型可概括為以下幾類(lèi)：一是痕跡管理式形式主義。雖然痕跡管理能在一定程度上對(duì)農(nóng)村基層治理工作進(jìn)行監(jiān)督，但是在實(shí)際工作中，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部敷衍了事，只是一味地追求材料的完備、留痕跡保存證據(jù)。二是會(huì)議式形式主義。召開(kāi)會(huì)議原本是為了集思廣益、更好的部署工作，推進(jìn)各項(xiàng)政策的執(zhí)行和落實(shí)。然而在實(shí)際操作過(guò)程中多數(shù)工作會(huì)議形式多于內(nèi)容，且會(huì)議頻次高，不考慮特殊情況。例如新冠疫情期間，一些行政村村委會(huì)頻繁線(xiàn)下開(kāi)會(huì)，但很少落實(shí)有效的疫情防控措施。三是迎檢式形式主義。迎檢有助于督促基層治理工作的穩(wěn)步推進(jìn)、如期完成。[10]但是當(dāng)前各部門(mén)對(duì)行政村的工作檢查只是一時(shí)的查訪(fǎng)，很少有后期的關(guān)注和追蹤，這就造成了農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品的嚴(yán)重浪費(fèi)以及社會(huì)保障沒(méi)有落實(shí)到本人。例如分類(lèi)垃圾桶、健身器材等等公共服務(wù)產(chǎn)品都沒(méi)有物盡其用，只是一種擺設(shè)；很多孤寡老人的社保卡由親戚保管，親戚未將救濟(jì)金交于或用于救濟(jì)人。4.4農(nóng)村基層治理主體萎縮隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和城鎮(zhèn)進(jìn)程的推進(jìn)，由于追求更好的生活環(huán)境，更高的收入等多種原因，大部分農(nóng)村社會(huì)中的精英人士都選擇背井離鄉(xiāng)進(jìn)城經(jīng)商或務(wù)工，留下來(lái)的基本上都是老弱婦幼，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的比例快速攀升，農(nóng)村社會(huì)空心化越來(lái)越嚴(yán)重。農(nóng)村基層治理的精英人才流失，治理主體萎縮明顯。現(xiàn)有的基層干部隊(duì)伍中，大多數(shù)都是學(xué)歷偏低、年齡偏大，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不足，真正一心一意為人民服務(wù)、能做好基層領(lǐng)導(dǎo)干部的人不多。4.5農(nóng)村資源分配不均農(nóng)村資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，資源分配不均就導(dǎo)致各行政村發(fā)展不平衡，各村人民互相攀比，對(duì)村委會(huì)產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒。這種資源分配不均主要表現(xiàn)在以下幾各方面：一是教育、醫(yī)療資源分配不均。我國(guó)的教育和醫(yī)療本就存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，在這種現(xiàn)狀下，農(nóng)村還存在各行政村教育、醫(yī)療資源不均衡的問(wèn)題。綜合能力相對(duì)較強(qiáng)、文化水平較高且年輕的老師和醫(yī)生都更愿意去鎮(zhèn)中心小學(xué)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院，其他小學(xué)、衛(wèi)生所的老師和醫(yī)生水平參次不齊。二是公共服務(wù)產(chǎn)品供給不均。例如分發(fā)農(nóng)作物種子，有的行政村一戶(hù)分兩包，有的行政村兩戶(hù)分一包。5解決農(nóng)村基層治理現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策5.1推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)法治是也是提高農(nóng)村基層治理效率、推進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的的重要措施，必須將法治思想、法治觀(guān)念貫穿于農(nóng)村基層治理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，對(duì)此，一方面應(yīng)大力推進(jìn)法制教育，加大法治宣傳力度，努力提高農(nóng)村居民的法治素養(yǎng)，努力引導(dǎo)農(nóng)村居民尊重法律法規(guī)，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)并學(xué)會(huì)通過(guò)合理合法的方式方法捍衛(wèi)自己的權(quán)益。[11]另一方面，通過(guò)多種合適且有效的措施去進(jìn)一步增強(qiáng)基層政府、村委會(huì)及其工作人員的法治意識(shí)和法治觀(guān)念，努力提升基層工作人員的執(zhí)法能力和工作水平，自覺(jué)按照法律法規(guī)去履行基層政府職能，使基層政府各項(xiàng)工作在法治化的軌道中進(jìn)行。5.2選拔和培養(yǎng)有責(zé)任心的基層干部人員，提高基層治理水平農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)是“一線(xiàn)戰(zhàn)斗堡壘”，若其自身建設(shè)能力不強(qiáng)、作用發(fā)揮得不明顯就會(huì)導(dǎo)致基層治理效果不好。要想提高農(nóng)村基層治理的水平就必須加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是要端正選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，把好基層黨支部書(shū)記、支委成員的入門(mén)關(guān)，堅(jiān)決杜絕以血緣關(guān)系和宗族觀(guān)念擇選干部，把真正政治素養(yǎng)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力好、有領(lǐng)導(dǎo)才能、特別是群眾威望高的黨員選拔上來(lái)。二是加強(qiáng)基層骨干的培訓(xùn)，分享優(yōu)秀的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，使基層骨干悟透精神、學(xué)會(huì)方法的同時(shí)有自己獨(dú)特的見(jiàn)解，切實(shí)解決基層骨干在工作過(guò)程中思路不明、方法不會(huì)或不對(duì)的問(wèn)題。[12]在信息化發(fā)達(dá)的當(dāng)今，也要推行網(wǎng)絡(luò)化的管理和服務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化的黨組織，積極建立網(wǎng)絡(luò)黨支部或黨小組，建立以黨員為骨干的網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，按照群眾的需求和意愿提供精準(zhǔn)化服務(wù)，從而提高黨員組織的民生服務(wù)和治理能力。5.3完善基層治理監(jiān)督與獎(jiǎng)懲制度，使治理工作落到實(shí)處農(nóng)村基層治理是基層政府為建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村而進(jìn)行的行政權(quán)力運(yùn)用的過(guò)程。凡是權(quán)力運(yùn)用的過(guò)程就應(yīng)該有監(jiān)督，否則必然會(huì)導(dǎo)致腐敗的滋生。強(qiáng)化農(nóng)村基層治理的執(zhí)行和監(jiān)督是有效的運(yùn)用行政權(quán)力的重要保障。因此，根據(jù)每種基層治理目標(biāo)，可以采取主體部門(mén)責(zé)任制，來(lái)解決各部門(mén)互相推卸責(zé)任、各為其政的問(wèn)題，提高政府資源的運(yùn)用效率。其次，完善農(nóng)村基層治理的監(jiān)督機(jī)制。一方面要調(diào)動(dòng)多元治理主體進(jìn)行監(jiān)督，尤其是要消除廣大農(nóng)村居民對(duì)監(jiān)督的后顧之憂(yōu)，使其敢監(jiān)督、愿意監(jiān)督；另一方面要充分利用現(xiàn)有監(jiān)督渠道并不斷完善監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)效力，對(duì)工作中不合格的人員根據(jù)獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，反之對(duì)其進(jìn)行物質(zhì)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)，只有這樣基層治理工作才能落到實(shí)處。5.4激勵(lì)農(nóng)村居民參與基層治理在當(dāng)前的農(nóng)村基層治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)高度樹(shù)立農(nóng)村居民是治理主體的治理理念，不斷提高農(nóng)村居民直接參與農(nóng)村基層治理的主動(dòng)性和積極性。主要可以通過(guò)以下幾種方式：一是建立農(nóng)村居民意愿表達(dá)和回應(yīng)機(jī)制，滿(mǎn)足農(nóng)村居民的利益。通過(guò)提高縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表中農(nóng)民的比例并增強(qiáng)基層人大代表維護(hù)農(nóng)村居民利益的責(zé)任感，以及優(yōu)化基層人大代表會(huì)議收集議案的的渠道等方式來(lái)健全農(nóng)村基層民主制度，為農(nóng)村居民建立起暢通的利益表達(dá)機(jī)制。二是優(yōu)化農(nóng)村居民參與農(nóng)村基層治理的決策機(jī)制，確保農(nóng)村居民的主體地位?？梢酝ㄟ^(guò)完善基層事務(wù)的決策制度，重大事項(xiàng)多聽(tīng)取群眾意見(jiàn)等方式來(lái)保障農(nóng)村居民盡可能多的參與治理決策的權(quán)利。三是適當(dāng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，促使農(nóng)村居民提高參與農(nóng)村基層治理的積極性。通過(guò)制定合法合理的有關(guān)的政策法規(guī)，既要加大對(duì)積極、主動(dòng)參與農(nóng)村基層治理的居民獎(jiǎng)勵(lì)的力度，又要對(duì)違規(guī)違紀(jì)的居民進(jìn)行懲處，做到賞罰分明、獎(jiǎng)懲并用，更進(jìn)一步的激勵(lì)民村居民參與農(nóng)村基層治理。5.5均衡配置農(nóng)村資源農(nóng)村資源均衡配置不僅僅是使各行政村均衡發(fā)展的重要保障，也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。均衡資源配置主要是從兩個(gè)方面進(jìn)行：一是通過(guò)提高行政村中的學(xué)校老師、衛(wèi)生所醫(yī)生的質(zhì)量和福利待遇等措施，解決農(nóng)村各行政村的教育、醫(yī)療資源短缺的問(wèn)