政府投資項(xiàng)目咨詢評估要點(diǎn)分析

政府投資項(xiàng)目咨詢評估要點(diǎn)分析

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，北京市發(fā)改委先后形成了“政府投資項(xiàng)目儲備制”、“政府投資項(xiàng)目前期決策評估制”等多項(xiàng)管理制度；組建了“政府投資項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)庫”，逐步形成“決策科學(xué)、責(zé)任明確、程序規(guī)范、制約有效”的政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制。咨詢評估是咨詢中介機(jī)構(gòu)受審批部門委托，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行評估審查，就擬建項(xiàng)目的必要性、可行性、合理性、經(jīng)濟(jì)性及合法性進(jìn)行綜合分析，以公正、獨(dú)立、客觀的態(tài)度作出相應(yīng)評價(jià)，從而為審批部門的決策提供參考意見及投資分析。

一、政府投資項(xiàng)目咨詢評估作用及流程

咨詢評估是項(xiàng)目前期工作的重要環(huán)節(jié)，政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評估論證。目前各發(fā)改委一般對于使用政府投資200萬元以上的項(xiàng)目，均委托具有資質(zhì)的中介咨詢機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行評估。

咨詢評估為政府投資決策提供決策依據(jù)，政府投資項(xiàng)目一般為公益性或公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對社會影響較大，通過咨詢評估，對必要性、選址及規(guī)模、方案、投資等深化研究，從而提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平；為政府前期工作效率提供保障，按照現(xiàn)行的政府投資項(xiàng)目審批程序，前期工作要經(jīng)過項(xiàng)日建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，在任何環(huán)節(jié)出觀問題，都會造成后面工作的被動，進(jìn)而影響整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度，通過咨詢評估，在各階段就核實(shí)建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資等相關(guān)內(nèi)容，避免不必要的返工，從而大大提高前期工作效率。

政府投資項(xiàng)目咨詢評估流程：咨詢中介機(jī)構(gòu)受審批部門委托，領(lǐng)取項(xiàng)目資料進(jìn)行預(yù)審；咨詢中介機(jī)構(gòu)編制工作方案，聘請專家組；咨詢中介機(jī)構(gòu)組織現(xiàn)場考察、召開評估會；專家組形成初步評估意見；咨詢中介機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況以及專家評審意見，編制完成《評估報(bào)告》并征求委托部門意見；提交最終咨詢成果。

二、政府投資項(xiàng)目咨詢評估要點(diǎn)及審批申請材料

項(xiàng)目評估要點(diǎn)：項(xiàng)目建設(shè)必要性；項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的合理性；項(xiàng)目建設(shè)選址及用地規(guī)模的合理性；項(xiàng)目建設(shè)條件的具體程度及項(xiàng)目進(jìn)展情況；投資構(gòu)成的完整和準(zhǔn)確程度（包括是否虛冒或是否有漏項(xiàng)）。

項(xiàng)目建議書審批申請材料：由具備符合相關(guān)規(guī)定的工程咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制的，符合國家規(guī)定內(nèi)容與深度要求的項(xiàng)目建議書；規(guī)劃部門的規(guī)劃意見或規(guī)劃征求意見復(fù)函。

可行性研究報(bào)告審批申請材料：項(xiàng)目建議書的批復(fù)；規(guī)劃部門出具的規(guī)劃審查意見；國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境影響評價(jià)意見；按國家規(guī)定內(nèi)容和要求編制的可行性研究報(bào)告。

三、鎮(zhèn)級文體中心項(xiàng)目咨詢評估

1.文體中心項(xiàng)目背景及建設(shè)要求

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》精神，積極策劃實(shí)施縣級文化館圖書館建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)、古籍保護(hù)、流動舞臺車等一系列有影響的國家重大文化項(xiàng)目。目前，北京市各鎮(zhèn)級文化體育活動中心建設(shè)要求為：文體結(jié)合，將群眾休閑娛樂、圖書閱覽、培訓(xùn)輔導(dǎo)等文化功能與籃球、乒乓球、棋牌娛樂等體育健身功能有機(jī)結(jié)合，建成多功能的群眾公共服務(wù)活動場所；內(nèi)外結(jié)合，結(jié)合北京天氣特征及農(nóng)民作息習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)、室外兩類活動空間有機(jī)結(jié)合，充分實(shí)現(xiàn)多功能廳的綜合利用，保證農(nóng)民可以根據(jù)氣候、時(shí)間及個(gè)人喜好自由選擇活動項(xiàng)目；建管結(jié)合，堅(jiān)持建設(shè)運(yùn)營并重，區(qū)文委區(qū)體育局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定項(xiàng)目建成后的運(yùn)營管理，提出服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保長期有效運(yùn)營。

2.文體活動中心項(xiàng)目評估要點(diǎn)分析

（1）建設(shè)背景及必要性分析評估

建設(shè)背景及必要性主要從以下幾方面進(jìn)行分析：十二五時(shí)期社會公共服務(wù)、人文發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、精神文明建設(shè)的需要，提高和完善基層文化基礎(chǔ)設(shè)施功能、提升地區(qū)文化品位及居民健康體質(zhì)的需要。

評估主要是針對項(xiàng)目建設(shè)背景、依據(jù)、投資理由和項(xiàng)目設(shè)想、預(yù)期目標(biāo)等基本情況作系統(tǒng)的分析評估，判斷其充分、合理性，主要滿足分析的全面性，依據(jù)的充分性、有效性，結(jié)論的合理性。

（2）項(xiàng)目需求分析評估

需求分析主要從文體活動、文體設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀，服務(wù)范圍等進(jìn)行論述。

評估主要圍繞是否緊密結(jié)合現(xiàn)狀及面臨的問題，分析過程所采用的依據(jù)是否充分、有效；擬建項(xiàng)目是否能夠滿足社會需求和可持續(xù)發(fā)展的要求，是否有適當(dāng)?shù)臄U(kuò)展空間，項(xiàng)目的目標(biāo)和功能是否合理等。

（3）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理性評估

建設(shè)內(nèi)容主要包括鎮(zhèn)級文化娛樂（多功能影視廳、文娛藝術(shù)等），圖書閱覽，科技活動，青少年活動，康樂（健身房、棋牌室、室內(nèi)體育活動等）設(shè)施及室外工程等。建設(shè)規(guī)模主要依據(jù)《北京市基層公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)160-20XX）》。

評估主要根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、相關(guān)政策文件、行業(yè)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等，結(jié)合項(xiàng)目具體情況、現(xiàn)場踏勘結(jié)果和評估專家意見，對項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、功能和內(nèi)容是否緊密結(jié)合了當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃及實(shí)際需要；滿足《北京市基層公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定的下限指標(biāo)基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)可根據(jù)所在地資源稟賦、地區(qū)財(cái)政收入、市民需求等具體情況確定建設(shè)規(guī)模。在滿足建設(shè)內(nèi)容要求的各項(xiàng)功能前提下，可根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨筮m度調(diào)整功能區(qū)分布。

（4）項(xiàng)目選址及用地規(guī)模合理性評估

選址一般選擇鎮(zhèn)中心或交通便利、人口集中的地域，便于群眾聚焦活動，且易于疏散；符合所在城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃；工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件良好，符合安全、衛(wèi)生和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求；宜結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣場、公園綠地等公共活動空間綜合布置，避免或減少對醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、住宅等需要安靜環(huán)境建筑的影響。

評估主要考慮項(xiàng)目輻射的范圍，與居民區(qū)位置的距離，根據(jù)節(jié)約用地的原則和國家政策、法律、法規(guī)，要求預(yù)留用地不宜過多，要盡可能縮小用地面積，不占或少占用耕地。對項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、場址土地權(quán)屬類別及用地面積、土地利用狀況、取得土地方式、項(xiàng)目用地規(guī)劃性質(zhì)、項(xiàng)目周邊條件等方面進(jìn)行分析，評估項(xiàng)目選址和用地方案是否符合有關(guān)法律法規(guī)要求；評估項(xiàng)目建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃和其他土地管理政策法規(guī)的要求，是否符合城市規(guī)劃；評估項(xiàng)目用地周邊條件與擬建項(xiàng)目的適應(yīng)性，并對用地規(guī)模是否合理等提出評估意見。

（5）項(xiàng)目建設(shè)方案評估

建設(shè)方案主要依據(jù)《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村文化中心建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ156-20XX）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)160-20XX）》、《體育建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ31-20XX）等，其外觀、室內(nèi)外環(huán)境設(shè)計(jì)，應(yīng)體現(xiàn)公共文化建筑的特色，宜具有地方風(fēng)格和民族特色，裝修水平應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)。

應(yīng)將動區(qū)（文化體育活動用房）與靜區(qū)（教育培訓(xùn)、圖書閱覽）分開，避免相互干擾。多功能活動廳、排練室和展覽室凈高為最低標(biāo)準(zhǔn)，宜為一至三層建筑。宜設(shè)置采暖設(shè)施，限于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件，若無法滿足集中供暖，其他供暖方式也可采用。

應(yīng)設(shè)有水沖廁所及飲水處，若不具備給水、排水系統(tǒng)的地區(qū)可設(shè)置其他方式。消防給水應(yīng)根據(jù)防火規(guī)范的要求執(zhí)行。用電負(fù)荷等級一般為三級，室外活動場地應(yīng)配有適當(dāng)?shù)氖彝饣顒诱彰飨到y(tǒng)，以實(shí)用的照明燈具為宜。室外活動場地應(yīng)包括文化表演活動區(qū)和各類體育健身區(qū)。

評估主要從是否滿足使用功能的要求，是否適應(yīng)