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開題報(bào)告一、論文題目:提升中國地方政府行政效能的對(duì)策研究二、論文的背景和意義地方政府治理的好壞對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的情況有著重要影響。然而縱觀當(dāng)今社會(huì),地方政府門難進(jìn)、臉難看、事難辦的情況十分普遍,人民群眾怨聲載道。當(dāng)前,中國的改革進(jìn)入了攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū),黨的十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的總體部署,加強(qiáng)了改革的頂層設(shè)計(jì),激發(fā)了人民群眾的全新期待,為地方政府行政效能的有效提升提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。在借鑒西方發(fā)達(dá)國家政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上,結(jié)合中國全面深化改革的政策環(huán)境,探索一條符合中國實(shí)際情況的改革道路,建立精簡、高效、人民滿意為目標(biāo)的地方政府是當(dāng)前亟待解決的問題。筆者希望通過研究,能夠?qū)χ袊胤秸姓艿奶嵘鸬揭恍┓e極作用。從理論意義上來講,國外行政學(xué)的研究經(jīng)過幾十年發(fā)展,已經(jīng)形成了較為成熟的理論體系,對(duì)中國地方政府的管理和行政效能的提升具有一定啟示和作用。但是國外的相關(guān)管理理論都是以該國的實(shí)踐背景為基礎(chǔ)的,中國的基本國情和所處的階段與西方國家都有很大差別,行政體制、法制建設(shè)以及配套設(shè)施的發(fā)展還不夠健全,如果完全照搬西方的管理模式,通過“市場化”來提高政府部門的供給效能,必定會(huì)因過度的“市場崇拜”和市場缺陷以及公共責(zé)任的缺失造成一系列的惡果,加劇社會(huì)矛盾。因此,我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國的實(shí)際,對(duì)新公共管理理論進(jìn)行借鑒、改造和轉(zhuǎn)換。本研究從中國的實(shí)際國情出發(fā),結(jié)合西方公共行政學(xué)的理論成果,努力使之與中國的基本國情相適應(yīng),從而產(chǎn)生真正扎根于中國的本土化理論。二、國內(nèi)外研究國內(nèi)對(duì)行政效能的研究可以追溯到毛澤東時(shí)代。1940年陜甘寧邊區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的人浮于事的現(xiàn)象,大大增加了人民的負(fù)擔(dān)。中共中央發(fā)出“精兵簡政”的指示,要求切實(shí)整頓各級(jí)組織機(jī)構(gòu),精簡機(jī)關(guān),提高效能12。近年來,中國改革開放不斷深化,行政體制改革不斷深入,公眾對(duì)地方政府的要求越來越高,許多行政部門和學(xué)者都認(rèn)為追求“效率”忽視了行政行為的質(zhì)量和后果,以及公平性的問題,已經(jīng)不再使用“行政效率”的概念,而是逐漸轉(zhuǎn)向了對(duì)“行政效能”的研究,產(chǎn)生許多優(yōu)秀著作和學(xué)術(shù)文章,而且大多是對(duì)實(shí)證研究,充分體現(xiàn)了本土化特點(diǎn)。馬春慶(2003)在《為何用行政效能取代行政效率—兼論行政效能建設(shè)的內(nèi)容和意義》中分析了行政效能與行政效率的關(guān)系,并指出在行政管理學(xué)研究中應(yīng)當(dāng)用行政效能來代替行政效率的概念。李玉明(2011)在《效能建設(shè)與效能監(jiān)察的內(nèi)在機(jī)理辨析》一文中,闡述了行政效能建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)和效能監(jiān)察的意義,分析了行政效能建設(shè)和行政效能監(jiān)察的內(nèi)在關(guān)系。彭向剛(2011)在《論構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)視角下的行政效能建設(shè)》中提出了通過樹立正確的施政理念,強(qiáng)化社會(huì)管理與公共服務(wù)職能等措施來構(gòu)建行政效能建設(shè)長效機(jī)制。張赪(2013)在《輿論監(jiān)督對(duì)行政效能的作用探析》一文中指出,輿論監(jiān)督正在逐漸發(fā)揮出其他監(jiān)督機(jī)制難以達(dá)到的重要作用,已經(jīng)成為提升行政效能的一劑良藥。楊玲、朱利民、侯超華、彭逸凡、周磊(2014)在《推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,提高機(jī)關(guān)行政效能》一文中,提出了政府通過運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的手段,為公眾提供快捷且高質(zhì)量的公共服務(wù)。美國學(xué)者拉塞爾·M·林登(2002)提出通過顧客導(dǎo)向、競爭導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向來塑造靈活、彈性、透明的無縫隙政府5。英國學(xué)者佩里·??怂梗?997)提出了整體性政府的概念,他認(rèn)為21世紀(jì)的政府應(yīng)該是整體型政府、預(yù)防性政府、改變文化的政府及結(jié)果取向的政府6。美國學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒(1992)為改革政府開出了十種“藥方”,提出政府應(yīng)掌舵而不是劃槳,應(yīng)該滿足顧客的需要而不是官僚政治的需要,應(yīng)講究效果而不是按投入撥款,預(yù)防而不是治療,從等級(jí)制到參與合作等十種辦法7。美國學(xué)者史蒂文·科恩和羅納德·布蘭德(2002)聯(lián)合撰寫了《政府全面質(zhì)量管理:實(shí)踐指南》一書,詳細(xì)地描述了如何在政府部門中引入TQM,以達(dá)到政府機(jī)構(gòu)工作的全面優(yōu)質(zhì)、高效。在效能評(píng)價(jià)方面,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯坦利·西肖爾(1965)認(rèn)為可以將評(píng)價(jià)組織效能的各種標(biāo)準(zhǔn)合成一個(gè)金字塔型的層次結(jié)構(gòu),并形成一種邏輯和秩序8。雖然它針對(duì)的是企業(yè)組織,但對(duì)政府績效的測評(píng)也提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。大衛(wèi)·諾頓(1990)在《平衡積分卡:良好的績效的評(píng)價(jià)體系》一文中提出將財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部管理、學(xué)習(xí)和成長幾項(xiàng)指標(biāo)相結(jié)合來測評(píng)組織績效。美國通用公司杰克·韋爾奇(1982)提出了360度考評(píng)來進(jìn)行全面系統(tǒng)的效能評(píng)價(jià),盡管其來源與西方國家的企業(yè)實(shí)踐,但是有助于對(duì)政府形成正確、客觀的認(rèn)識(shí)9。三、論文擬撰寫的主要內(nèi)容一、引言二、相關(guān)概念的界定(一)地方政府的界定(二)行政效能的界定三、中國地方政府行政效能的現(xiàn)狀與問題(一)地方政府行政效能現(xiàn)狀(二)地方政府行政效能存在的問題1.地方政府信息公開和協(xié)同不夠2.地方政府的執(zhí)行力較低3.地方政府作風(fēng)問題嚴(yán)重四、影響中國地方政府行政效能的原因分析(一)影響中國地方政府行政效能的宏觀因素1.地方政府職能設(shè)置不合理2.相關(guān)的法律和法規(guī)建設(shè)滯后3.行政監(jiān)督力度較弱(二)影響中國地方政府行政效能的微觀因素1.地方政府自身的特殊性2.地方政府競爭和激勵(lì)機(jī)制不健全3.地方政府信息管理手段落后五、提高中國地方政府行政效能的對(duì)策(一)深化行政體制改革,優(yōu)化地方政府職能和組織結(jié)構(gòu)(二)以大數(shù)據(jù)為支持,推進(jìn)地方政府的信息協(xié)同與工作創(chuàng)新(三)加強(qiáng)法律和監(jiān)督機(jī)制的建設(shè),提升地方政府的執(zhí)行效力(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),轉(zhuǎn)變地方政府的工作作風(fēng)六、結(jié)論四、論文工作進(jìn)度安排第1周收集資料,確定論文題目和提綱,提交指導(dǎo)老師審閱;第2~4周根據(jù)寫作提綱收集論文的素材和資料,撰寫論文初稿;第5周完成初稿,交指導(dǎo)教師審閱;第6周根據(jù)指導(dǎo)老師的修改意見,修改初稿;第7周完成初稿的修改,根據(jù)指導(dǎo)老師修改意見修改二稿;第8周完成二稿的修改,交指導(dǎo)教師審閱;第9~10周根據(jù)指導(dǎo)教師反饋的意見,進(jìn)行三、四稿的修改;直至導(dǎo)師認(rèn)可,最后定稿打印、提交論文。五、參考文獻(xiàn)[1]金鑫.釋放政府行政效能打造營商環(huán)境高地[N].甘肅日報(bào),2021-11-22(001).[2]劉琴,張浩.“3+4+3”工作法不斷提高行政效能[N].濟(jì)南日報(bào),2021-09-24(012).[3]陳瑁.芻議高職院校行政效能的有效提升途徑[J].才智,2021(17):114-116.[4]鄒聯(lián)克.優(yōu)化治理方式提升教育行政效能[J].新課程導(dǎo)學(xué),2021(10):1-2.[5]常康.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全面提升行政效能[J].西藏科技,2020(08):72+75.[6]舒潔,張舵.提升行政效能優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2020(11):59-60.[7]毛元泓.行政服務(wù)效能評(píng)價(jià)研究[D].華南理工大學(xué),2020.[8]姚大剛.H市稅務(wù)系統(tǒng)行政效能監(jiān)察問題及對(duì)策研究[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué),2020.[9]顧天勇.雅安市名山
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