縣老齡工作的現(xiàn)狀問題及對策建議

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xx縣老齡工作的現(xiàn)狀、問題及對策建議

xx縣地處鄂東南，轄有8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，186個村,11個城鎮(zhèn)社區(qū)，總人口47.7萬。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，我縣人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴重，使老齡工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。黨的十七大報告提出了“加強老齡工作”、黨的十八大報告中著重提出了“大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的要求，這是我們黨從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會高度，在社會建設方面提出的目標和作出的承諾，充分表明了老齡工作的重要性、老齡問題的嚴重性和老齡事業(yè)發(fā)展的緊迫性。因此，正確認識我縣老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的各種問題，及時采取有效對策，對加快老齡事業(yè)發(fā)展，應對人口結構老齡化，促進我縣全面建設小康社會都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、xx縣老齡工作主要現(xiàn)狀

截止20xx年，我縣有60歲以上的老年人59430人，約占總人口的12.45%；其中70歲以上的老年人14169人，80歲以上的老年人8146人，100歲以上的17人。

近幾年來，我縣積極應對人口老齡化的新形勢，緊緊圍繞“六個老有”工作目標，始終堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”工作方針，與時俱進，積極探索，使我縣老齡事業(yè)投入保障機制逐步加強、老年人管理服務體系不斷完善、老年人的合法權益得到有效維護，老年人的生活質(zhì)量進一步提高，全縣老齡事業(yè)發(fā)展取得了長足的進步。主要體現(xiàn)在：

1、老齡工作機構不斷完善。成立和調(diào)整了縣老齡工作委員會，由分管副縣長任主任，衛(wèi)生局、文化局、教育局、旅游局等21個單位為成員單位，新增成員單位7個，實行成員單位目標責任制，各相關部門職責明確、各盡其責。近幾年來，我縣著力加強老年協(xié)會建設，推進基層老齡工作的健康發(fā)展。成立了縣老年人協(xié)會，老年體協(xié)、門球協(xié)會、太極協(xié)會、木蘭協(xié)會、關心下一代工作委員會、老年人書畫研究會等開展老齡工作的組織機構。全縣初步形成了齊抓共管、協(xié)同互動的社會化老齡工作格局。

2、老齡事業(yè)保障制度不斷健全。我縣認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》，對老年人醫(yī)療、生活、服務等方面實施優(yōu)惠優(yōu)待，不斷健全養(yǎng)老保障制度，切實維護老年人的合法權益。一是完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險的基礎上，著力推行城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。20xx年，我縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全面鋪開，20xx年全縣享受農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)達42948人，年支付養(yǎng)老金2856萬元；機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險人數(shù)2443人，年支付養(yǎng)老金4613萬元；參加社會養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)退休人員36530人，年領取養(yǎng)老金6575萬元，保障了城鄉(xiāng)老年人的基本生活。二是健全老年醫(yī)療保障制度。全面推行職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等醫(yī)療保險制度。20xx年，全縣參加社會醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)人數(shù)99909人，其中退休人員29973人；全縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的老年人數(shù)為11.32萬人，做到了醫(yī)療費及時按比例報銷。三是建立城鄉(xiāng)社會救助制度。①實行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。對有生活困難的老年人給予最低生活保障，全縣共有23174名老年人享受城鄉(xiāng)低保，其中城鎮(zhèn)低保老年人20681人，農(nóng)村低保老年人2493人，基本實現(xiàn)應保盡保。對符合低保條件、優(yōu)撫條件的老年人做到了應保盡保式幫助，落實了有關政策。②完善五保供養(yǎng)制度。落實了五保供養(yǎng)政策，目前全縣五保供養(yǎng)對象2475人，其中集中供養(yǎng)663人，供養(yǎng)標準每人每年2100元；分散供養(yǎng)1812人，供養(yǎng)標準每人每年1600元，全年支出五保供養(yǎng)金430萬元。并注重改善五保老人的生活照料條件，提高農(nóng)村社會福利院管理服務水平。③建立醫(yī)療救助制度。對五保、低保、優(yōu)撫老人及有特殊生活困難老人開展醫(yī)療救助，給老年人排憂解難。20xx年，獲得城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的老年人達1441人次，投入救助資金265.5萬元。④實施因災倒塌和毀損房屋、危房改造工程。近兩年來，縣民政局和住建局共為3486戶農(nóng)村困難老人建設和維修房屋，解決了“老有所居”問題。四是認真落實老年人優(yōu)待政策。①做好老年人優(yōu)待證的發(fā)放工作。近兩年來，共辦理老年人優(yōu)待證620個。涉及老年人乘車、就醫(yī)、旅游等老年優(yōu)待政策在全縣普遍施行；全縣4120名城鄉(xiāng)老年人持有《湖北省老年人優(yōu)待證》；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直很多單位每年都組織對60歲以上老年人免費體檢；全縣65歲以上老年人憑《湖北省老年人優(yōu)待證》可免費乘坐縣內(nèi)1路和2路公交車。②對100歲以上高齡老年人實行長壽補助優(yōu)待。按照湖北人民政府第301號令，我縣從20xx年元月起，對全縣百歲老人每人每月發(fā)給高齡津貼200元作為養(yǎng)老補助金。對80以上的老人“十二五”期間要全面建立高齡補貼制度。③全面提高撫恤優(yōu)待標準。我縣共有316名60歲以上的重點優(yōu)撫對象中的老復員軍人享受到提標優(yōu)待

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?？h民政局從20xx年8月份開始，對年齡在60周歲以上，未享受到國家定期撫恤補助的農(nóng)村籍退役士兵，按每服役一年（不滿一年的按一年計算）每人每月發(fā)給10元的補助標準發(fā)放老年生活補助。

3、養(yǎng)老服務體系建設扎實推進。一是推行形式多樣的養(yǎng)老方式。供養(yǎng)和寄養(yǎng)相結合，對“五保戶”和孤老優(yōu)撫對象，按照國家政策分別到農(nóng)村社會福利院和縣光榮院實行政府供養(yǎng)；對家庭有贍養(yǎng)能力，但無人力照顧的，贍養(yǎng)人交納一定的住宿費、管理費和生活費就可在養(yǎng)老機構寄養(yǎng)。二是加強養(yǎng)老機構建設。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有農(nóng)村社會福利院，在以前已改造xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)7所農(nóng)村福利院的基礎上，20xx年，整合資金140萬元，支持xx鎮(zhèn)福利院新建和xx鎮(zhèn)福利院的提升。20xx年，我縣多方籌集資金50萬元，對xx鎮(zhèn)農(nóng)村福利院重點改造，投資100萬元新建了縣城市社會福利中心及光榮院食堂。20xx年，我縣籌資200萬元，對xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)福利院進行了重建，福利院成了當?shù)氐囊淮缶包c和亮點。同時，注重整合和利用資源，充分調(diào)動各方力量，完善社會化為老服務設施，修建了xx縣城市社會福利服務中心，已成為一所功能完善、環(huán)境優(yōu)美、集養(yǎng)老康復、特殊教育、技能培訓休閑娛樂于一體的綜合型城市社會福利中心，全縣集中供養(yǎng)對象生活條件得到整體提高。20xx年，縣民政局、縣老齡辦聯(lián)合在xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)福利院三個地方開展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務工作試點，分階段全面推進，著力解決農(nóng)村老年人尤其是留守老人、空巢老人日間生活照料、情感交流、文體娛樂、精神慰藉等問題，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。三是加強養(yǎng)老服務隊伍建設。按照《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》的要求，我縣按照上級有關規(guī)定，有針對性地對養(yǎng)老服務機構人員進行專業(yè)技能培訓，不斷加強養(yǎng)老服務隊伍的知識化和專業(yè)化建設。四是健全養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。我縣不斷發(fā)展和壯大志愿者服務隊伍，經(jīng)常性組織青少年、企業(yè)職工到養(yǎng)老機構和困難老人家中開展慰問送溫暖活動，無償為老年人提供服務。

4、老年人參與活動平臺不斷增多。我縣積極組織開展豐富多彩的老年文化體育活動，鼓勵老年人參與社會發(fā)展，充分發(fā)揮老年人余熱，較好地解決了“老有所學、老有所樂、老有所為、老有所教”的問題。一是加強老年文體活動設施建設?？h老干部活動中心對門球場進行擴建，活動中心建筑面積2957平方米，占地4畝，總投資200萬，可容納700多人活動，為老年人的晚年生活創(chuàng)造了良好的活動環(huán)境。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設有老年人活動中心或活動室、活動站3個，為老年人養(yǎng)老、文娛、體育、健康生活創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

二是鼓勵老年人參與社會發(fā)展?？h委、縣政府不定期召開離退休干部座談會，傾聽他們對我縣發(fā)展的寶貴意見和建議。我縣經(jīng)常組織離退休干部和革命老戰(zhàn)士深入各中小學校對廣大師生進行革命傳統(tǒng)教育和形勢教育。同時，開展“銀齡行動”，通過高薪返聘和自主經(jīng)營等方式鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮自己的專長，為經(jīng)濟建設貢獻余熱。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我縣老年人再就業(yè)人數(shù)約300人，主要集中在教育和衛(wèi)生等領域。三是積極組織開展老年文化體育活動。近兩年來，縣老齡辦積極發(fā)揮其職能作用，協(xié)調(diào)成員單位為老年人搭建文體娛樂平臺，豐富老年人精神文化生活。截止至20xx年，全縣共有21支老年文體團隊，全年參加人數(shù)近10000余人；我縣老年大學經(jīng)過兩年多的發(fā)展，已從原來的舞蹈、書法、木蘭、老年保健、音樂、詩詞、繪畫、太極8門課程，增加到現(xiàn)有的13門課程，15個班，現(xiàn)有學員568名，師資力量和教學水平不斷提高。同時，我縣還積極組織老年人開展舞蹈表演、太極拳、乒乓球、書畫等形式多樣的文化體育比賽活動，為老年人文體健身活動服務。通過開展各種活動，使老年人達到自娛自樂的目的，展示了我縣老年人活到老、樂到老和老有所為的精神風采。

二、我縣老齡工作存在的主要問題

近年來，我縣老齡工作雖然取得了一些成績，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、老齡工作機構不健全，事業(yè)經(jīng)費不足，人才隊伍匱乏，制約了老齡工作的發(fā)展。

中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定中強調(diào)：“老齡工作只能加強，不能削弱”?！耙訌娎淆g工作干部隊伍建設。要從政治上、生活上關心老齡工作干部，幫助他們解決一些實際困難，讓他們更好地工作，全心全意為老年人服務”?？稍趯嶋H上，我縣老齡工作機構仍未從根本上得到有力加強。xx縣老齡工作委員會成立于20xx年，其辦公室（老齡辦）當時為副局級事業(yè)單位一直掛靠在縣民政局。由于體制機制不順暢，縣老齡辦在全縣各項老齡事業(yè)發(fā)展中不能真正發(fā)揮其牽頭作用。20xx年，市委組織部、市老齡辦聯(lián)合發(fā)文，要求全市各縣（市、區(qū)）的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立老齡工作委員會，村（居）委會普遍成立老齡工作協(xié)會。由于我縣老齡工作沒有強有力的組織領導，鄉(xiāng)村二級老齡工作機構成為空白狀態(tài)，更談上不上鄉(xiāng)村二級老齡事業(yè)發(fā)展?？h老齡辦工作經(jīng)費雖然已列入縣財政預算，但縣財政往年度只核撥老齡工作經(jīng)費1萬元，20xx下?lián)?萬元，20xx也只撥3萬元。由于我縣人口老齡化呈快速發(fā)展趨勢，低額核撥的經(jīng)費已經(jīng)遠遠不能滿足正常工作需要。工作經(jīng)費投入不足，成為制約老齡事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。再加上老齡隊伍中復合型人才的缺乏，在一定程度上也制約著老齡事業(yè)的快速發(fā)展

2、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平發(fā)展不平衡，農(nóng)村養(yǎng)老保障形勢嚴峻。近幾年來，國家多次給城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員調(diào)高基本養(yǎng)老金，使城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老保障水平不斷提高?？墒俏铱h70%以上的老年人生活在農(nóng)村，雖然我縣去年已按照國家政策普遍推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，但農(nóng)村老年人主要還是依賴土地和家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平制約，而且受子女實際供養(yǎng)能力的制約，養(yǎng)老、醫(yī)療水平很低，因病致貧，因病返貧現(xiàn)象比較普遍。據(jù)統(tǒng)計，我縣共有空巢老人23461人，由于子女不在身邊，收入水平較低，基本生活和醫(yī)療缺乏保障，大部分空巢老人需要長期救助，生活尤為艱難。

3、全社會老齡意識不太強，社會支持力度不夠。有些地方和單位對人口老齡化問題的重要性、緊迫性認識不足，由于缺乏老齡意識，致使不少人有岐視老年人的現(xiàn)象。特別是有個別公汽上的乘務員，由于受利益驅(qū)使，對已辦老年人證實行乘車免費的老年人態(tài)度不好，使老年人的合法權益受到侵害。同時，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人，特別是對于喪偶、子女都不在身邊的獨居老人和空巢老人無人護理、照料的問題越來越十分突出?？粘怖先送话l(fā)疾病時搶救不及時，生命也時常受到威協(xié)。因此，在當前社會保障制度尚未健全的情況下，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，將直接影響家庭和睦和社會穩(wěn)定，對我縣社會發(fā)展將產(chǎn)生一定影響。

4、老年服務業(yè)滯后，農(nóng)村老年人享受社會公共服務相對較少。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務設施數(shù)量少。目前我縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了只能滿足“五保戶”需要的農(nóng)村社會福利院，以及路口鎮(zhèn)沙墩村、沙坪鎮(zhèn)堰市村兩個村開展的養(yǎng)老服務互助協(xié)會外，面向其他農(nóng)村老年人的養(yǎng)老機構幾乎沒有。二是居家養(yǎng)老服務欠缺。調(diào)查表明，70%的城鎮(zhèn)老人和90%的農(nóng)村老人在選擇養(yǎng)老方式時選擇居家養(yǎng)老，與此形成反差的是目前我縣社區(qū)養(yǎng)老服務設施不全、服務組織欠缺、志愿者服務隊伍不穩(wěn)定，能夠提供的服務項目很少，不能適應老年人的需求，面向農(nóng)村老人的社會服務更是嚴重缺乏。

三、幾點對策和建議

1、加強領導，完善機制，形成齊抓共管的老齡工作合力

老齡工作機構是政府推行老年人政策的工作實體，是聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶。建議縣委、縣政府進一步重視老齡工作，牢固樹立大老齡的理念，把老齡事業(yè)納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把做好老齡工作作為踐行科學發(fā)展觀、貫徹落實黨的十八大精神、構建和諧社會的大事來抓，切實加強領導。一是健全老齡工作機構。要進一步提升和完善老齡工作機構建設，加強縣老齡辦工作職能，落實相關編制，全力推動老齡事業(yè)發(fā)展。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照上級部門要求建立由黨委、政府領導主管的老齡工作委員會，各村（居）都要成立老年人協(xié)會，縣老齡辦配備3－4名專職干部，建立健全縣、鎮(zhèn)、村（居）三級老齡工作機構，形成老齡工作網(wǎng)絡，不斷夯實老齡工作基礎，使老齡工作真正落實到基層。二是落實老齡事業(yè)經(jīng)費。政府要逐年增加老齡事業(yè)經(jīng)費的投入，使老齡事業(yè)經(jīng)費投入與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，投入水平與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)，按時劃撥落實到位，保證老齡工作正常、健康發(fā)展。鎮(zhèn)村要千方百計確保農(nóng)村老年協(xié)會活動經(jīng)費到位，大力抓好本地的老齡工作。三是完善老齡工作機制?？h老齡委工作制度要不斷完善，使老齡工作正常化、規(guī)范化、制度化、提升老齡工作水平。要注重發(fā)揮財政、民政、司法、勞動保障等各成員單位的作用，建立老齡工作聯(lián)席會議制度和聯(lián)絡員制度，由縣老齡辦牽頭，定期召開聯(lián)席會議，共同研究解決老齡工作中存在的問題，努力形成齊抓共管的大老齡格局和老齡工作合力，推進老齡事業(yè)再上新臺階。四是實行目標考核管理?？h委、縣政府應把老齡工作納入政府部門的目標考核體系，建立工作目標考核機制。要合理確定老齡工作的年度目標任務，并進行量化、細化。要加強對老齡工作的督查，定期檢查目標任務完成情況，形成一套既符合我縣老齡工作特色又切實可行的考核體系。同時，把老齡工作目標任務的完成情況同領導干部的政績考核結合起來，增強老齡干部的責任感和使命感。

2、健全制度，強化保障，建立“普惠型”養(yǎng)老服務體制

一是健全養(yǎng)老保障制度。逐步提高離退休人員基本養(yǎng)老金水平，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。完善多層次的養(yǎng)老保險體系，發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險。在農(nóng)村，不斷探索多種養(yǎng)老形式，推動農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的普遍實行。探索和解決城鎮(zhèn)化過程中老年人的養(yǎng)老保障問題。推行簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，明確贍養(yǎng)責任，鞏固家庭保障功能。鼓勵低齡健康老人提高自養(yǎng)能力。在全縣普遍推行農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老獎勵制度，多方位、多渠道解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題。二是完善醫(yī)療保障制度。要進一步完善醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障的目標。在農(nóng)村，大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，全面落實老年人參加新型合作醫(yī)療的相關政策。在政府支持下，多方籌措資金，設立城鄉(xiāng)一體的老年醫(yī)療（生活）救助基金，對因特殊原因遇到困難、長期貧困、收入在貧困線之下的老年人（特別是孤老和空巢老人）進行醫(yī)療救助。三是建立養(yǎng)老社會救助制度。積極發(fā)展老年福利、社會救濟等保障事業(yè)，依照逐步建立起來的相關法律，加大社會救助力度，救助重點向農(nóng)村貧困老年群體傾斜。結合我縣實際逐步形成以各類困難群眾（貧困老年人）為保障對象的形式多樣、制度規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。

3、加大投資，強化基礎，建立“投入型”養(yǎng)老保障機制

一是加大老年人精神文化投入。建立老年體育、文化協(xié)會組織，完善老年活動中心。組織開展經(jīng)常性的基層老年文體活動，鼓勵和倡導基層老年文化的創(chuàng)新發(fā)展。有計劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身運動會。支持各類老年群眾文體組織發(fā)展，積極組織老年文藝演出隊深入基層，積極探索農(nóng)村老年文化發(fā)展的新路子。協(xié)助抓好我縣老年大學的校務工作，完善老年教育網(wǎng)絡，動員社會力量，因地制宜辦好老年教育。二是加大老齡產(chǎn)業(yè)投入力度。堅持“政府引導、社會興辦、市場推動、加快發(fā)展”的方針，不斷規(guī)范老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中的市場行為。要出臺優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持開發(fā)門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟適用的老年產(chǎn)品，引導企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求。更新老年人消費觀念與行為，幫助老年人建立健康的消費理念，促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展。三是加強為老基礎設施建設。貫徹“以人為本”的指導方針，努力增加投入，建設好與老年人日常生活密切相關的文化、衛(wèi)生、社區(qū)服務等公共設施（場所）。要增加資金投入和政策傾斜，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院基礎設施建設，在全縣普遍推行農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務工作，完善服務功能，開展自費代養(yǎng)業(yè)務，擴大服務范圍，使農(nóng)村老有所養(yǎng)真正得到落實。引導和發(fā)動企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會力量興辦老年福利服務事業(yè)，采取投資主體多元化、運行機制市場化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化及志愿者服務相補充等措施，鼓勵“民辦公助”、企業(yè)辦院、個人投資等形式興辦社會老年福利事業(yè)。同時，新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機構場所，要增加無障礙設施的建設，為老年人出行提供便利。

4、積極探索，勇于創(chuàng)新，大力推進居家養(yǎng)老社會化服務

針對我縣社區(qū)為老服務滯后的現(xiàn)狀，縣、鄉(xiāng)兩級政府要大力探索，推進居家養(yǎng)老社會化服務工作。要加強居家養(yǎng)老服務載體建設，在村、社區(qū)設立養(yǎng)老服務機構，利用社區(qū)陣地為老人提供日間生活照料、康復護理、精神慰藉等多種服務。在城鎮(zhèn)社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務中心，開發(fā)居家養(yǎng)老服務崗位，按照社區(qū)老年人口多少，增加社區(qū)工作人員，為社區(qū)老人提供低成本、廣覆蓋、服務方式靈活的生活幫助。社區(qū)工作人員報酬可按市場運作、政府補貼、社會捐贈等多種途徑解決。同時，組建社區(qū)黨員、社區(qū)居民、低齡健康老人志愿者服務隊，與社區(qū)老人結成“一助一”對子，明確服務對象，夯實工作責任，為社區(qū)老人開展幫助和服務，提高對老人的社會化服務程度。政府對居家養(yǎng)老服務機構的建設、運轉要給予優(yōu)惠政策扶持，初步建