《林業(yè)政策與法規(guī)》課件-任務(wù)5.1 森林保護(hù)法律

森林保護(hù)法律制度概述任務(wù)5.15.1森林保護(hù)法律制度概述

案

例

2014年9月，陶某承包何某在口村的林地，何某將該地交給陶某和王某管理種植茶樹。2014年11月以來，因林木遮陽，影響茶苗生長，陶某、王某在未告知何某，以及未到林業(yè)主管部門辦理相關(guān)來伐手續(xù)的情況下，擅自砍伐樹木、圍剝樹皮、投放有毒藥物，導(dǎo)致大量林木死亡。經(jīng)鑒定，陶某和王某圍剝樹皮林木504株，砍伐林木56株;投放有毒藥物致林木死亡3株；砍伐、毀壞林木活立木蓄積量共132.8立方米。1.此案例中陶某、王某實施了哪些違反森林資源保護(hù)、破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為？2.陶某、王某違反了哪些法律規(guī)定？依法應(yīng)當(dāng)如何追究陶某和王某的法律責(zé)任？案

例

解

析1、從本節(jié)案例違法事實來看，陶某、王某于2014年11月以來，因林木遮陰，彩響茶苗生長，在未告知何某以及未到林業(yè)主管部門辦理相關(guān)采伐手續(xù)的情況下，擅自砍伐林木56株，構(gòu)成濫伐林木行為。圍剝樹皮林木504株，導(dǎo)致大量林木死亡；而且投放有毒藥物致林木死亡3株；毀壞林木活立木蓄積量共132.898立方米，構(gòu)成故意毀壞林木行為。2、本節(jié)案例中，陶某、王某濫伐林木與毀壞林木的后果如何，要經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r部門與林業(yè)專家出具林木損失評估報告與鑒定意見，來確定是追究行政責(zé)任還是刑事責(zé)任。若陶某、王某同時構(gòu)成濫伐林木罪與毀壞林木罪，則依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。5.1.1林長制

森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對于維護(hù)國家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用?！渡址ā返谒臈l第二款規(guī)定：“地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展的需要，建立林長制?！绷珠L制是按照“分級負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制體系，由省級覺委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省級總林長，由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副,總林長，市、縣、鄉(xiāng)、村等各級覺政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各級林長，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本責(zé)任區(qū)肉森林資源保護(hù)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。(1)林長制的建立及責(zé)任5.1.1林長制林長制是加強森林資源保護(hù)管理的一項制度設(shè)計，是我國生態(tài)文明領(lǐng)域的又一重大制度創(chuàng)新。推行林長制最為核心的是，進(jìn)一步壓實地方各級黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林資源的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用，通過抓佳“關(guān)鍵少數(shù)”形成“頭雁效應(yīng)”，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的森林資源保護(hù)發(fā)展長效機制，確保山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，以“林長制”促進(jìn)“林長治”，加快推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。(2)林長制的作用與核心5.1.2森林生態(tài)效益補償制度

《森林法》第七條規(guī)定：“國家建立森林生態(tài)效益補償制度，加大公益林保護(hù)支持力度，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，指導(dǎo)受益地區(qū)和森林生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式進(jìn)行生態(tài)效益補償?！?.1.3天然林全面保護(hù)制度

《森林法》第三十二條規(guī)定，國家實行天然林全面保護(hù)制度，嚴(yán)格限制天然林采伐，加強天然林管護(hù)能力建設(shè)，保護(hù)和修復(fù)天然林資源，逐步提高天然林生態(tài)功能。。5.1.4森林防滅火制度

根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革的有關(guān)精神，我國的森林防滅火體制機制進(jìn)行了重大改革，應(yīng)急管理，林業(yè)、公安等部門在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中都具有職責(zé)。森林公安劃歸公安部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)后，原有職能保持不變，業(yè)務(wù)上接受林業(yè)和草原部門指導(dǎo)，繼續(xù)承擔(dān)森林和草原防火的有關(guān)工作。2019年修訂的《森林法》充分體現(xiàn)了機構(gòu)改革精神，在繼續(xù)明確地方各級人民政府對森林防火工作總體負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，規(guī)定縣級以上人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理、林業(yè)、公安等部門，按照職責(zé)分工做好森林火災(zāi)的科學(xué)預(yù)防、撲救和處置工作。同時明確國家綜合性消防救援隊伍承擔(dān)國家規(guī)定的森林火災(zāi)撲救任務(wù)和預(yù)防相關(guān)工作。5.1.5

林業(yè)有害生物防治制度

由于“森林病蟲害”一詞已不能涵蓋所有給林業(yè)造成危害的生物，2019年修訂的《森林法?中不再使用“森林病蟲害”一詞，而統(tǒng)稱為“林業(yè)有害生物”。新修訂的《森林法》在規(guī)定林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)城的林業(yè)有害生物的監(jiān)測、檢疫和防治的基礎(chǔ)上，明確了重大林業(yè)有害生物防治實行地方人民政府負(fù)責(zé)制，以區(qū)當(dāng)?shù)厝嗣裾诎l(fā)生暴發(fā)性、危險性等重大林業(yè)有害生物災(zāi)害時的除治責(zé)任，強調(diào)了林業(yè)經(jīng)營者在其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的林業(yè)有害生物防治職責(zé)。5.1.6

林地保護(hù)制度林地是林業(yè)最重要的生產(chǎn)要素，是森林資源的重要載體。為加強林地保護(hù)、確保林地保有量不減少，新修訂的《森林法》形成了包括占用林地,總量控制、建設(shè)項目占用林地審核、臨時占用林地審批、修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批的林地用途管制制度體系。5.1.7

古樹名木和珍貴樹木保護(hù)制度古樹名木是中華民族悠久歷史和文化的象征，是大自然中優(yōu)良的種質(zhì)資源，獨特的自然景觀，重要的科研標(biāo)本，是自然界賜子我們最寶貴的財富。新的《森林法》加大了對古樹名木的保護(hù)，規(guī)定由國家保護(hù)古樹名木和珍貴樹木，禁止破壞古樹名木和珍貴樹木及其生存的自然環(huán)境。對于弘揚先進(jìn)生態(tài)文化，推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)都具有十分重要的意義。5.1.8

以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系制度國家在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動物和植物生長繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護(hù)價值的其他天然林區(qū)，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強保護(hù)管理?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施對具有特殊價值的野生植物資源予以保護(hù)。5.1.9

建立護(hù)林組織，配備專職或者兼職護(hù)林員制度地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作；縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以聘用護(hù)林員，負(fù)責(zé)巡護(hù)森林，發(fā)現(xiàn)火情、林業(yè)有害生物以及破壞森林資源的行為，應(yīng)當(dāng)及時處理并向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)等有關(guān)部門報告。（1）擅自開墾、采石、采砂、采土或者其他活動的法律責(zé)任由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值五倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，追究刑事責(zé)任。5.1.10違反森林保護(hù)法律法規(guī)的法律責(zé)任(2）在幼林地砍柴、毀苗、放牧造成林木毀壞的法律責(zé)任由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。5.1.10違反森林保護(hù)法律法規(guī)的法律責(zé)任(3）向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水對于違反森林保護(hù)的法律規(guī)定，向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，根據(jù)《森林法》第七十四條第三款的規(guī)定，依照《土壤污染防治法》的有關(guān)規(guī)定處罰。5.1.10違反森林保護(hù)法律法規(guī)的法律責(zé)任(4)擅自移動或者毀壞森林保護(hù)標(biāo)志的法律責(zé)任由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門恢復(fù)森林保護(hù)標(biāo)志，所需費用由違法者承擔(dān)。5.1.10違反森林保護(hù)法律法規(guī)的法律責(zé)任(5)擅自毀林采種或者違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝的法律責(zé)任依法賠償損失;由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)一倍至三倍的樹木，可以處毀壞林木價值一倍至五倍的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，以盜竊罪定罪處罰。同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。5.1.10違反森林保護(hù)法律法規(guī)的法律責(zé)任(6)擅自將防護(hù)林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N的法律責(zé)任由縣級以上林業(yè)主管部門收回經(jīng)營者所獲取的森林生態(tài)效益補償，并處所獲取森林生態(tài)效益補償三倍以下的罰款。5.1.10違反森林保護(hù)法律法規(guī)的法律責(zé)任森林草原防火法律制度任務(wù)5.25.2森林草原防火法律制度

案

例

森林火災(zāi)的發(fā)生多是人為因素造成，會給森林資源和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害。2021年1月20日，A區(qū)民警巡邏至C鎮(zhèn)一帶時，發(fā)現(xiàn)前方煙霧繚繞，當(dāng)時正值森林防火期，防火形勢尤為嚴(yán)峻恐發(fā)生火災(zāi)，民警迅速趕往濃煙處，發(fā)現(xiàn)李老伯正在焚燒玉米秸稈，民警當(dāng)場幫助李老伯撲滅正在燃燒的秸稈，及時排除了火災(zāi)安全隱患。公安機關(guān)根據(jù)《F省森林防火條例》的規(guī)定，作出行政處罰。老人對此無異議，并表示今后會小心道慎用火，避免造成火災(zāi)危害。1.本案例中，李老伯違規(guī)野外用火焚燒秸稈的行為觸犯了哪些法律法規(guī)？2.對違規(guī)野外用火焚燒秸稈的行為如何追究法律責(zé)任？案

例

解

析1李老伯違規(guī)野外用火焚燒秸稈，觸犯了《治安管理處罰法》《森林防火條例》《F省森林防火條例》及《G市人民政府2021年森林防火命令》。2.《森林防火條例》第五十條規(guī)定，對于違反森林防火條例，在森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對個人并處200元以上3000元以下罰款。5.2.1

森林草原防火概述森林防火工作實行“預(yù)防為主、積極消滅”的方針。草原防火工作實行“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針。(1)防火方針5.2.1

森林草原防火概述森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救，快速反應(yīng)、安全高效的原則，實行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。森林草原火災(zāi)發(fā)生后，地方各級人民政府及其有關(guān)部門(交通、電信、氣象、民政、公安、商務(wù)、衛(wèi)生健康等)立即按照任務(wù)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。（2）森林草原火災(zāi)應(yīng)對實行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制5.2.2

預(yù)防森林草原火災(zāi)制度(1)組織開展森林草原防火宣傳活動，普及森林草原防火知識(2)劃定森林草原防火區(qū)，規(guī)定森林草原防火期(3)設(shè)置防火設(shè)施，配備防滅火裝備和物資(4)建立森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系，及時消除隱患(5)保障預(yù)防和撲救森林火災(zāi)所需費用(6)確定從國家到地方的森林火險區(qū)劃等級，編制國家及地方的森林草原防火規(guī)劃(7)加強森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障護(hù)林所需經(jīng)費（8）實現(xiàn)林業(yè)建設(shè)和森林防火“四同步”（9）森林火災(zāi)隱患整改，設(shè)立森林防火檢查站等（1）預(yù)防森林草原火災(zāi)措施5.2.3違反森林草原防火法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任有下列行為之一的，由其上級行政關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重尚未構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給子處分：①未按照有關(guān)規(guī)定編制森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的；②發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患未及時下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書的；③對不符合森林草原防火要求的野外用火或者實彈演習(xí)、爆破、勘察和施工等活動予以批準(zhǔn)的；④瞞報、謊報或者故意拖延報告(或者投意他人瞞報、謊報)森林(草原)火災(zāi)的；⑤未及時買取森林草原火災(zāi)撲救措施的；⑥對不符合條件的車輛發(fā)放草原防火通行證的；⑦不依法履行職責(zé)的其他行為。5.2.3.1違反森林草原防火法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任(1)在森林草原防火工作中瀆職的法律責(zé)任5.2.3違反森林草原防火法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，對個人處五百元以上五千元以下罰款，對單位處一萬元以上5萬元以下罰款。5.2.3.1違反森林草原防火法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任(2)森林、林木、林地的經(jīng)營者不履行森林防火責(zé)任的法律責(zé)任5.2.3違反森林草原防火法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任依照《森林防火條例?第四十九條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給于警告，對個人并處二百元以上二千元以下罰款，對單位并處五千元以上一萬元以下罰款。5.2.3.1違反森林草原防火法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任(3)單位或者個人拒絕接受森林防火檢查或者接到森林火災(zāi)隱患整改通知書逾期不消除火災(zāi)隱患的法律責(zé)任5.2.3違反森林草原防火法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給子警告，對個人并處二百元以上三千元以下罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下罰款。5.2.3.1違反森林草原防火法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任(4)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的法律責(zé)任5.2.3違反森林草原防火法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給子警告，并處五萬元以上十萬元以下罰款。5.2.3.1違反森林草原防火法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任(5)未經(jīng)批準(zhǔn)在森林防火區(qū)內(nèi)進(jìn)行實彈演習(xí)、爆破等活動的法律責(zé)任5.2.3違反森林草原防火法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任違反森林防火條例，有下列行為之一的：①森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營單位未設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志的；②森林防火期內(nèi)，進(jìn)人森林防火區(qū)的機動車輛未安裝森林防火裝置的；③森林高火險期內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)人森林高火險區(qū)活動的；由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告，對個人并處二百元以上三千元以下罰款，對單位并處三千元以上五千元以下罰款。5.2.3.1違反森林草原防火法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任(6)違反森林防火條例規(guī)定的其他行為的法律責(zé)任5.2.3違反森林草原防火法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任根據(jù)《森林防火條例》第五十三條的規(guī)定，對違反森林防火條例規(guī)定造成森林火災(zāi)，尚不構(gòu)成犯罪的，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門可以責(zé)令責(zé)任人補種樹木。違反森林防火條例規(guī)定造成森林火災(zāi)，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.2.3.1違反森林草原防火法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任(7)違反森林防火條例規(guī)定，造成森林火災(zāi)的法律責(zé)任5.2.3違反森林草原防火法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任《刑法》第三百九十七條規(guī)定，國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。5.2.3.2違反森林草原防火法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的刑事法律責(zé)任(1)濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、徇私舞弊罪5.2.3違反森林草原防火法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任放火案是指故意放火燒毀森林或者其他林木情節(jié)嚴(yán)重的案件。凡故意放火造成森林或者其他林木火災(zāi)的都應(yīng)當(dāng)立案；過火有林地面積2公頃以上為重大案件；過火有林地面積10公頃以上，或者致人重傷、死亡的，為特別重大案件。失火案是指過失燒毀森林或者其他林木情節(jié)嚴(yán)重的案件。失火造成森林火災(zāi)，過火有林地面積2公頃以上，或者致人重傷、死亡的應(yīng)當(dāng)立案；過火有林地面積為10公頃以上，或者致人死亡、重傷5人以上的為重大案件；過火有林地面積為50公頃以上，或者死亡2人以上的，為特別重大案件。5.2.3.2違反森林草原防火法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的刑事法律責(zé)任(2)放火罪與失火罪5.2.3違反森林草原防火法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任《刑法》第一百一十四條規(guī)定，放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑《刑法》第一百一十五條規(guī)定，放火、決水、爆炸以區(qū)投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯《刑法》第一百一十五條第一款罪刑的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。5.2.3.2違反森林草原防火法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的刑事法律責(zé)任(2)放火罪與失火罪 林業(yè)有害生物防治法律制度任務(wù)5.35.3.1林業(yè)有害生物及其防治的概念

廣義的林業(yè)有害生物防治是指通過檢疫，測報和防治等手段，減少森林病、蟲、鼠(兔)、雜草等有害生物對森林的危害，保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生物多樣性，提高林分質(zhì)量，促進(jìn)森林健康的生產(chǎn)經(jīng)營活動的總稱。(1)有害生物防治的概念目前，我國林業(yè)有害生物發(fā)生危機四伏，造成的損失觸目驚心，并呈現(xiàn)出加重加劇的趨勢，嚴(yán)重威脅著我國的森林資源安全、國土生態(tài)安全、經(jīng)濟貿(mào)易安全和食用林產(chǎn)品安全，成為影響林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的心腹大患。國家林業(yè)和草原局組織的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化、人流物流日趨擴大及氣候變化等因素的影響，外來林業(yè)有害生物人侵我國種類頻次增多、傳播危害加劇。本土林業(yè)有害生物適生范圍不斷擴大，發(fā)生期提前、世代數(shù)增加、發(fā)生周期縮短。特別是經(jīng)濟林有害生物侵害日趨嚴(yán)重，呈現(xiàn)出“發(fā)生種類多、范圍廣，發(fā)生面積和造成損失居高不下，防治難度加大”的趨勢。林業(yè)有害生物的危害遠(yuǎn)不止威脅森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)安全，還直接影響著我國的經(jīng)濟貿(mào)易安全和食用林產(chǎn)品安全。自2007年以來，我國林業(yè)有害生物的發(fā)生和造成的危害讓人觸目驚心。每年發(fā)生面積在1.75億畝以上，是森林火災(zāi)面積的數(shù)十倍;年均造成損失超過1100億元。5.3.2林業(yè)有害生物防治現(xiàn)狀5.3.3林業(yè)有害生物防治的方針和機制

林業(yè)有害生物防治貫徹“預(yù)防為主、科學(xué)治理、依法監(jiān)管、強化責(zé)任”的16字方針“預(yù)防為主”，就是加強監(jiān)測預(yù)警、對林業(yè)有害生物實施國家與地方分級管理、抓好營造林治本措施及林業(yè)植物檢疫等關(guān)鍵性預(yù)防措施，最大限度地減輕災(zāi)害損失?！翱茖W(xué)治理”，要求優(yōu)先采用無公害生物防治、物理防治、營林措施防治、科學(xué)合理選用高效、低毒低殘留的化學(xué)藥劑防治，并對化學(xué)藥劑包裝廢棄物進(jìn)行無害化處理?！耙婪ūO(jiān)管”，即優(yōu)化檢疫審批程序，加強事中事后監(jiān)管，提高審批管理效能和公共服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格風(fēng)險評估、產(chǎn)地檢疫等?！皬娀?zé)任”，即強化政府、部門、林業(yè)經(jīng)營主體在林業(yè)有害生物預(yù)防、檢疫、除治及監(jiān)督管理方面的責(zé)任。實行“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、聯(lián)防聯(lián)控”的林業(yè)有害生物防治機制。5.3.4林業(yè)有害生物防治工作的責(zé)任制度

林業(yè)有害生物防治實行“誰經(jīng)營、誰防治”的責(zé)任制度?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的林業(yè)有害生物的監(jiān)測、檢疫和防治。重大林業(yè)有害生物防治實行地方人民政府負(fù)責(zé)制。發(fā)生暴發(fā)性、危險性等重大林業(yè)有害生物災(zāi)害時。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時組織除治。5.3.5林業(yè)有害生物預(yù)防法律措施(1)組織編制林業(yè)有害生物防治發(fā)展規(guī)劃(2)建設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺、開展災(zāi)情評估(3)定期組織林業(yè)有害生物普查工作(4)截止2019年底我國林業(yè)有害生物種類6179種(5)確定林業(yè)檢疫性、危害性有害生物名單(6)實施營造林等治本措施，預(yù)防林業(yè)有害生物發(fā)生(7)加強源頭管理，建立無檢疫對象的林木種苗基地(8)加強市場監(jiān)管。促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營者自律和規(guī)范經(jīng)營(9)國家建立生物安全名錄和清單制度(10)未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種5.3.6林業(yè)有害生物治理法律措施①完善突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。②建立應(yīng)急工作機制和制度。③開展應(yīng)急組織、隊伍、設(shè)施設(shè)備建設(shè)和藥劑儲備。④開展防治技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，推廣運用先進(jìn)技術(shù)手段。(1)開展林業(yè)有害生物應(yīng)急防治5.3.6林業(yè)有害生物治理法律措施①扶持和發(fā)展社會化防治組織。②引導(dǎo)實施無公害防治。③開展政府向社會化防治組織購買防治服務(wù)的試點工作。④提供技術(shù)服務(wù)和政策支持。⑤開展社會化防治組織和從業(yè)人員的管理與培訓(xùn)。⑥完善防治作業(yè)設(shè)計、防治質(zhì)量與成效評定方法與標(biāo)準(zhǔn)。⑦支持防治行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)發(fā)展。(2)開展有害生物社會化防治5.3.7林業(yè)有害生物協(xié)同配合保障制度(1)資金投入保障(2)扶持政保障(3)法規(guī)制度保障(4)科技支撐保障(5)隊伍建設(shè)保障(6)組織領(lǐng)導(dǎo)保障(7)基礎(chǔ)設(shè)施保障(8)部門協(xié)作保障(9)聯(lián)防聯(lián)治機制保障5.3.8違反林業(yè)有害生物防治法律法規(guī)的法律責(zé)任經(jīng)營單位或者個人違反森林病蟲害防治法規(guī),使用帶有危險性病蟲害的林木種苗進(jìn)行育苗或者植樹造林的，根據(jù)《森林病蟲害防治條例》第二十二條第一項規(guī)定，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或其授權(quán)的單位決定，責(zé)令限期除治、賠償損失，可以并處一百元至二千元的罰款;對責(zé)任人員，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。(1)使用有危險性病蟲害的林木種苗育苗或者造林的法律責(zé)任5.3.8違反林業(yè)有害生物防治法律法規(guī)的法律責(zé)任林業(yè)經(jīng)營單位和個人違反森林病蟲害防治法規(guī)，對已發(fā)生的森林病蟲害不除治或者除治不力,造成森林病蟲害蔓延成災(zāi)的，根據(jù)《森林病蟲害防治條例》第二十二條第二項規(guī)定,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或其授權(quán)的單位決定，責(zé)令限期除治、賠償損失,可以并處一百元至二千元的罰款;對責(zé)任人員,由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。被責(zé)令限期除治森林病蟲害者不除治的，林業(yè)主管部門或者其授權(quán)的單位可以代為除治,由被責(zé)令限期除治者承擔(dān)全部防治費用。代為除治森林病蟲害的工作,不因被責(zé)令限期除治者申請復(fù)議或者起訴而停止執(zhí)行。(2)發(fā)生森林病蟲害不除治或者除治不力的法律責(zé)任5.3.8違反林業(yè)有害生物防治法律法規(guī)的法律責(zé)任林業(yè)經(jīng)營單位或者個人違反森林病蟲害防治法規(guī)，隱瞞或者虛報森林病蟲害情況，造成森林病蟲害蔓延成災(zāi)的,根據(jù)《森林病蟲害防治條例》第二十二條第三項規(guī)定，追究其法律責(zé)任。(3)隱瞞或者虛報森林病蟲害實情的法律責(zé)任5.3.8違反林業(yè)有害生物防治法律法規(guī)的法律責(zé)任違反植物檢疫法規(guī)，未按規(guī)定辦理植物檢疫證書或者不按植物檢疫證書的規(guī)定調(diào)運應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品，以及林木種子、苗木和其他繁殖材料的，根據(jù)《植物檢疫條例》第十八條第一款第三項、《植物檢疫條例實施細(xì)則(林業(yè)部分)》第三十條第一款第三項、《森林病蟲害防治條例》第二十三條規(guī)定,作出相應(yīng)處罰。(4)未按規(guī)定調(diào)運應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的法律責(zé)任5.3.8違反林業(yè)有害生物防治法律法規(guī)的法律責(zé)任在林業(yè)有害生物防治工作中的國家工作人員,不依法履行職責(zé),有失職行為的,根據(jù)《森林病蟲害防治條例》第二十四條規(guī)定，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。(5)林業(yè)有害生物防治工作人員讀職的法律責(zé)任 林業(yè)植物檢疫法律制度任務(wù)5.45.4 林業(yè)植物檢疫法律制度

案

例

2013年A省某集團未辦理《出省植物檢疫證》，一批帶有松材線蟲活體的3241件摩托車木質(zhì)包裝板材流入B省。B省政府接到通報后，啟動應(yīng)急響應(yīng)，全力追繳疫木。據(jù)通報該批疫木流入C市和D市。然而，當(dāng)C市調(diào)查組到達(dá)目的地時，發(fā)現(xiàn)原經(jīng)銷商已經(jīng)倒閉，好不容易找到現(xiàn)在的經(jīng)銷商，卻又一次陷入困境。摩托車在C市只銷售了一小部分，大部分批發(fā)給縣市的二級經(jīng)銷商。至此，該批攜帶有松材線蟲活體的木質(zhì)包裝板材已流入B省除E市外的10個市、27個縣，意味著疫木已經(jīng)在全省擴散!。經(jīng)過7天7夜的不懈努力，帶有松材線蟲的涉案3241件摩托車木質(zhì)包裝板材全部追回銷毀，疫情解除，確保了B省森林生態(tài)安全。1.A省某集團運輸摩托車的木質(zhì)包裝材料是否應(yīng)當(dāng)辦理《植物檢疫證》，為什么?2.A省某集團無《植物檢疫證》運輸摩托車木質(zhì)包裝材料違反了哪些法規(guī)?依法應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任?案

例

解

析1.本案例中木質(zhì)包裝材料屬于其他林產(chǎn)品，而A省已成為中國松材線蟲病危害最嚴(yán)重的省份之一，疫區(qū)差不多占中國的四分之一。從A省運輸摩托車木質(zhì)包裝材料到B省，屬于省際間調(diào)運應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品。因此，要辦理《植物檢疫證書》(出省)。2.違反了《植物檢疫條例》第七條第一項規(guī)定和《植物檢疫條例實施細(xì)則(林業(yè)部分)》第十四條規(guī)定。依照規(guī)定，森檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，沒收非法所得，可以處五十元至二千元罰款;造成損失的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令賠償;;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對違反規(guī)定調(diào)運的森林植物及其產(chǎn)品，森檢機構(gòu)有權(quán)予以封存、沒收、銷毀或者責(zé)令改變用途。銷毀所需費用由責(zé)任人承擔(dān)。5.4.1林業(yè)植物檢疫法律法規(guī)的主要內(nèi)容(1)規(guī)定林業(yè)植物檢疫對象(2)應(yīng)施檢疫的林植物及其產(chǎn)品(3)疫情認(rèn)定與公布(4)劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)(5)疫區(qū)公布與撤銷(6)國家建立重大新發(fā)突發(fā)植物疫情聯(lián)防聯(lián)控機制(7)進(jìn)行林業(yè)植物及其產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫(8)進(jìn)行林業(yè)植物及其產(chǎn)品的調(diào)運檢疫(9)進(jìn)行林木種子、苗木和其他繁殖材料的國外引種檢疫(10)林業(yè)植物檢疫員的職權(quán)及林業(yè)植物檢疫員證的管理(11)加強檢疫監(jiān)管，推廣運用信息化手段(12)加強疫情源頭監(jiān)管，建立檢疫責(zé)任追溯制度(13)對林植物檢疫工作先進(jìn)單位和個人的獎勵制度5.4.2規(guī)范和改進(jìn)林業(yè)植物檢疫審批和監(jiān)管(1)優(yōu)化批程序，強化事中和事后監(jiān)管(2)建立林業(yè)植物檢疫審批服務(wù)平臺(3)加強林業(yè)植物檢疫員證書簽發(fā)管理(4)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺整體上線試運行(5)登錄國家政務(wù)服務(wù)平臺，搜索“林業(yè)植物檢疫證書核發(fā)”(6)辦理產(chǎn)地檢疫合格證(1)未依法辦理植物檢疫證書的法律責(zé)任第三十條第一款第一項規(guī)定，森檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，可以處以五十元至二千元罰款;造成損失的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令賠償;尚不構(gòu)成犯罪的，森檢機構(gòu)可以沒收非法所得;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。5.4.3違反林業(yè)植物檢疫法律法規(guī)的責(zé)任(2)弄虛作假報檢森林植物及其產(chǎn)品的法律責(zé)任違反植物檢疫法規(guī)，采用虛構(gòu)事實或者隱瞞事實真相等弄虛作假的手段，對應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品，以及林木種子、苗木和其他繁殖材料進(jìn)行報檢，騙取《植物檢疫證書》的，依照《條例》第十八條第一款第一項規(guī)定，《實施細(xì)則(林業(yè)部分)》第三十條第一第一項規(guī)定追究法律責(zé)任。5.4.3違反林業(yè)植物檢疫法律法規(guī)的責(zé)任(3)偽造、買賣、轉(zhuǎn)讓森林植物檢疫單證、印章、標(biāo)志、封識的法律責(zé)任違反植物檢疫法規(guī)，偽造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)讓森林植物檢疫單證、印章、標(biāo)志、封識，尚不夠刑事處罰的，依照《條例》第十八條第一款第二項、《實施細(xì)則(林業(yè)部分)》第三十條第一款第二項規(guī)定追究法律責(zé)任。5.4.3違反林業(yè)植物檢疫法律法規(guī)的責(zé)任(4)未按規(guī)定調(diào)運應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的法律責(zé)任違反植物檢疫法規(guī)，未按規(guī)定辦理植物檢疫證書或者不按植物檢疫證書的規(guī)定調(diào)運應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品，以及林木種子、苗木和其他繁殖材料的，森檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，可以處以五十元至二千元罰款;造成損失的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令賠償;尚不構(gòu)成犯罪的，森檢機構(gòu)可以沒收非法所得;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對違反規(guī)定調(diào)運的森林植物及其產(chǎn)品，森檢機構(gòu)有權(quán)予以封存、沒收、銷毀或者責(zé)令改變用途。銷毀所需費用由責(zé)任人承擔(dān)。5.4.3違反林業(yè)植物檢疫法律法規(guī)的責(zé)任(5)未按規(guī)定隔離試種應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的法律責(zé)任違反植物檢疫法規(guī)，對國外引進(jìn)的林木種子、苗木和其他繁殖材料，不按規(guī)定隔離試種的，依照《條例》第十八條第一款第三項規(guī)定，《實施細(xì)則(林業(yè)部分)》第三十條第一款第三項規(guī)定追究法律責(zé)任。5.4.3違反林業(yè)植物檢疫法律法規(guī)的責(zé)任(6)未按規(guī)定生產(chǎn)應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的法律責(zé)任違反植物檢疫法規(guī)，從事應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)單位未按規(guī)定向當(dāng)?shù)厣瓩z機構(gòu)備案，未按規(guī)定建立無植物檢疫對象的種苗繁育基地、母樹林基地，未按規(guī)定試驗、推廣的種子、苗木和其他繁殖材料帶有植物檢疫對象，未按規(guī)定生產(chǎn)應(yīng)施檢疫的林木種子、苗木及其產(chǎn)品，生產(chǎn)期間或者調(diào)運之前未向當(dāng)?shù)厣瓩z機構(gòu)申請產(chǎn)地檢疫的，依照《條例》第十八條第一款第三項規(guī)定，《實施細(xì)則(林業(yè)部分)》第三十條第一款第三項規(guī)定追究法律責(zé)任。5.4.3違反林業(yè)植物檢疫法律法規(guī)的責(zé)任(7)擅自開拆森林植物及其產(chǎn)品包裝的法律責(zé)任違反植物檢疫法規(guī)，擅自開拆已經(jīng)檢疫的待運或者調(diào)運過程中的森林植物及其產(chǎn)品包裝的，依照《條例》第十八條第一款第四項規(guī)定，《實施細(xì)則(林業(yè)部分)》第三十條第一款第四項規(guī)定追究法律責(zé)任。5.4.3違反林業(yè)植物檢疫法律法規(guī)的責(zé)任（8)擅自調(diào)換森林植物及其產(chǎn)品的法律責(zé)任違