安全綜合體系建設(shè)資料

一、加強(qiáng)中小化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理關(guān)鍵性、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）充足認(rèn)識加強(qiáng)中小化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理關(guān)鍵性和緊迫性

多年來，經(jīng)過落實落實《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《國務(wù)院相關(guān)深入加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定》等相關(guān)法律法規(guī)，實施危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可制度，深化安全生產(chǎn)專題整改活動，化工企業(yè)安全生產(chǎn)情況展現(xiàn)總體平穩(wěn)，趨向好轉(zhuǎn)態(tài)勢。不過，因為中國化工行業(yè)尤其是中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)微弱，企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和制度不健全，工藝技術(shù)落后、設(shè)備陳舊簡陋、自動化控制水平低，從業(yè)人員安全意識淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、操作技能差，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力不足，生產(chǎn)裝置安全隱患較多等問題普遍存在，另外部分建設(shè)項目（新建、改建、擴(kuò)建項目）安全設(shè)施“三同時”制度不落實，造成安全生產(chǎn)事故總量偏大，較大以上事故時有發(fā)生，中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。

二、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立和完善安全生產(chǎn)管理體系

(一)建立健全安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制

⒈建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要全方面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保企業(yè)含有法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求安全生產(chǎn)條件；建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確職能部門、各級管理人員和全體職員安全生產(chǎn)職責(zé)；建立安全生產(chǎn)長久有效機(jī)制，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動滿足安全生產(chǎn)各項要求。

⒉企業(yè)關(guān)鍵責(zé)任人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。要認(rèn)真推行國家法律法規(guī)要求職責(zé)，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)管理首要任務(wù)，對安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。要認(rèn)真全方面落實國家相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、要求，組織制訂適合企業(yè)特點安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，全方面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)管理和安全教育培訓(xùn)工作，確保安全生產(chǎn)投入有效實施，立即消除生產(chǎn)安全事故隱患，確保生產(chǎn)安全。

⒊建立健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，配足安全管理人員。專職安全管理人員應(yīng)不少于企業(yè)職員總數(shù)2%，（不足50人企業(yè)最少配置1人）。安全管理人員應(yīng)含有化工或安全相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上經(jīng)歷，取得安全管理資格證書。

⒋建立安全生產(chǎn)責(zé)任考評制度。要明確考評內(nèi)容、程序、頻次、方法、標(biāo)準(zhǔn)、獎懲措施，逐層簽署安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，對落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和推行安全職責(zé)情況進(jìn)行嚴(yán)格考評，獎罰分明，客觀公正。

⒌建立健全健全生產(chǎn)議事制度。企業(yè)關(guān)鍵責(zé)任人每三個月最少召集一次安全生產(chǎn)專題會議，研究和處理安全生產(chǎn)重大問題；企業(yè)分管責(zé)任人每個月最少主持一次、由各部門和生產(chǎn)（包含輔助生產(chǎn)）裝置責(zé)任人參與安全生產(chǎn)例會，分析安全生產(chǎn)形勢，協(xié)調(diào)、檢驗、部署、總結(jié)安全生產(chǎn)工作；企業(yè)要廣泛開展車間、工段、班組安全活動，做到班前講安全、班中檢驗安全、班后總結(jié)安全。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

⒈加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。完善安全教育培訓(xùn)制度，制訂安全培訓(xùn)計劃，建立培訓(xùn)檔案，分類別、分層次開展法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、安全技術(shù)、操作規(guī)程、事故案例、應(yīng)急管理、職業(yè)危害和防護(hù)和遵章守紀(jì)等教育培訓(xùn)活動。每十二個月最少進(jìn)行一次全員安全培訓(xùn)考評，考評成績應(yīng)記入職員安全教育培訓(xùn)檔案。

⒉企業(yè)關(guān)鍵責(zé)任人、安全管理人員必需含有對應(yīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力，嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)要求參與培訓(xùn)，取得安全管理資格證書；對生產(chǎn)技術(shù)人員和生產(chǎn)崗位操作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，每十二個月不得少于48課時，其它管理人員和生產(chǎn)輔助崗位人員安全培訓(xùn)每十二個月不得少于24課時。

⒊新入廠人員（包含臨時工、協(xié)議工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工、實習(xí)培訓(xùn)人員、調(diào)入人員等）必需進(jìn)行廠（企業(yè)）、車間、班組三級入廠安全教育，入廠安全教育不得少于72課時，經(jīng)考評合格后方可進(jìn)入工作崗位。企業(yè)內(nèi)崗位調(diào)動及脫離生產(chǎn)崗位6個月以上職員，必需進(jìn)行二級或三級安全教育和崗位培訓(xùn)，經(jīng)考評合格后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必需根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考評管理措施》（國家經(jīng)貿(mào)委令第〔1999〕13號）要求進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考評合格，取得特種作業(yè)證后，方可從事特種作業(yè)；進(jìn)入企業(yè)參觀學(xué)習(xí)、咨詢服務(wù)等人員要進(jìn)行安全注意事項教育，并指派專員帶隊。企業(yè)職能部門人員參與車間勞動前要經(jīng)過對應(yīng)安全教育。

⒋新工藝、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品投產(chǎn)前，要按新操作規(guī)程，對崗位操作人員和相關(guān)人員進(jìn)行專門教育培訓(xùn)，考試合格者方可進(jìn)行上崗作業(yè)；新建企業(yè)要在裝置建成試車前3個月，完成全部管理人員和操作人員聘用、招工工作，進(jìn)行集中安全培訓(xùn)。

⒌企業(yè)進(jìn)行檢維修、開停車等作業(yè)時，安全管理部門要督促指導(dǎo)相關(guān)單位對作業(yè)方案進(jìn)行交底，進(jìn)行作業(yè)危害識辯識，落實各項安全防范方法，安排專員現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，確保作業(yè)安全。

（三）加強(qiáng)勞動用工管理

⒈企業(yè)聘用職員，必需按要求到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用和立案手續(xù)，依法和職員簽署勞動協(xié)議。勞動協(xié)議中必需載明保障安全、預(yù)防職業(yè)危害事項，不得以任何形式和職員簽訂免去或減輕其對職員因生產(chǎn)安全事故傷亡而依法應(yīng)負(fù)擔(dān)責(zé)任協(xié)議。企業(yè)招聘操作人員要對學(xué)歷提出要求，復(fù)雜化工裝置操作人員通常要含有高中（或相當(dāng)于高中）學(xué)歷。

⒉依法為全部職員繳納工傷保險費，并為危險崗位人員繳納個人意外傷害保險，要向受到生產(chǎn)安全事故傷害職員或其家眷支付賠償金。

⒊必需為職員提供符合國家勞動安全衛(wèi)生要求工作條件，對接觸職業(yè)危害原因作業(yè)職員要根據(jù)職業(yè)衛(wèi)生規(guī)范進(jìn)行崗前、崗中和離崗職業(yè)性健康檢驗，為職員配置符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護(hù)用具，并教育監(jiān)督職員正確佩戴和使用。

（四）按要求提取和使用安全生產(chǎn)費用

⒈企業(yè)應(yīng)該確保用于安全生產(chǎn)資金投入。在編制年度預(yù)算時，優(yōu)先確保安全費用年度預(yù)算，按要求和實際需要列支事故隱患治理和安全技措項目經(jīng)費；根據(jù)財政部《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行措施》（財企〔〕478號）要求，足額提取安全費用，專題用于安全生產(chǎn)。企業(yè)決議機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵責(zé)任人或個人經(jīng)營投資人對因安全投入不足而造成后果負(fù)法律責(zé)任。

⒉企業(yè)關(guān)鍵責(zé)任人要確保安全投入有效實施，完善安全投入保障制度，建立安全費用臺賬。安全管理部門或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T會同財務(wù)部門負(fù)責(zé)安全資金提取和使用監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)建設(shè)項目安全管理

⒈新建、改建項目必需采取安全、可靠工藝技術(shù)。中國首次使用工藝技術(shù)，要組織教授對項目標(biāo)安全可靠性進(jìn)行論證。建設(shè)項目必需符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策或產(chǎn)業(yè)計劃，經(jīng)過所在地政府相關(guān)部門許可和同意。包含危險、有害原因建設(shè)項目，要根據(jù)《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施措施》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第8號）要求進(jìn)行安全評價，全方面、正確地分析、辨識危險和有害程度，關(guān)鍵技術(shù)、工藝、設(shè)備、自控系統(tǒng)要進(jìn)行充足安全可靠性論證。建設(shè)項目標(biāo)安全設(shè)施要和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

⒉建設(shè)項目必需由含有對應(yīng)資質(zhì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計、施工。設(shè)計單位和設(shè)計人員要嚴(yán)格遵守設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),將安全技術(shù)和設(shè)施納入初步設(shè)計，生產(chǎn)裝置自控水平要能夠滿足工藝安全要求。施工單位要嚴(yán)格按設(shè)計圖紙施工，確保質(zhì)量。不得撤減安全設(shè)施項目，安全管理部門或安全管理人員要參與施工監(jiān)督，立即糾正施工中存在問題。完工驗收必需有安全管理部門或安全管理人員參與。當(dāng)發(fā)生重大工藝、設(shè)備設(shè)施變更時，應(yīng)嚴(yán)格推行變更手續(xù)。

⒊建設(shè)項目建成試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（三查：查設(shè)計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患，四定：定任務(wù)、定人員、定時間、定方法整改），聘用有經(jīng)驗工程技術(shù)人員對項目試車和投料過程進(jìn)行指導(dǎo)。試車和投料過程要嚴(yán)格根據(jù)設(shè)備管道試壓、吹掃、氣密、單機(jī)試車、儀表調(diào)校、聯(lián)動試車、化工投料試生產(chǎn)程序進(jìn)行。操作人員要參與新裝置“三查四定”工作，全過程參與裝置試車，并經(jīng)考評合格后，方可參與化工投料試生產(chǎn)操作。

⒋租賃廠房、場所和設(shè)備設(shè)施從事生產(chǎn)活動，應(yīng)該符合原計劃設(shè)計使用性質(zhì)、安全生產(chǎn)條件和火災(zāi)危險類別。承租作為生產(chǎn)活動場所裝修和設(shè)備安裝，不得破壞建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)，未經(jīng)相關(guān)部門審核同意，不得私自改變租賃廠房、場所生產(chǎn)使用性質(zhì)，不得私自改變特種設(shè)備結(jié)構(gòu)、用途。

（六）加強(qiáng)危險化學(xué)品管理

⒈生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用和處理廢棄危險化學(xué)品必需嚴(yán)格實施《危險化學(xué)品安全管理條例》，建立健全危險化學(xué)品安全管理規(guī)章制度，確保危險化學(xué)品安全。

⒉對產(chǎn)品、原料和中間產(chǎn)品所包含危險化學(xué)品，應(yīng)建立危險化學(xué)品檔案。銷售或采購危險化學(xué)品要有安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)設(shè)置二十四小時應(yīng)急咨詢服務(wù)電話，并有專業(yè)人員值班，沒有條件設(shè)置應(yīng)急咨詢服務(wù)電話，應(yīng)委托危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急咨詢機(jī)構(gòu)辦理本企業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急咨詢服務(wù)。

（七）加強(qiáng)重大危險源管理

⒈企業(yè)應(yīng)建立重大危險源管理制度，根據(jù)《重大危險源辨識》（GB18218）要求，確定重大危險源。在進(jìn)行系統(tǒng)危險性分析基礎(chǔ)上編制重大危險源應(yīng)搶救援預(yù)案，每十二個月向企業(yè)所在地安全監(jiān)管部門匯報重大危險源情況。

⒉要建立重大危險源定時巡檢制度，除了操作人員必需巡回檢驗外，企業(yè)各級責(zé)任人、專業(yè)部門要定時檢驗，其中車間責(zé)任人天天最少檢驗一次，班組責(zé)任人要每班進(jìn)行檢驗。

⒊重大危險源要設(shè)置顯著安全標(biāo)志和危害通知牌，保持安全通道通暢。要根據(jù)相關(guān)要求配置足夠消防、氣防設(shè)施和器材，建立穩(wěn)定可靠消防供水系統(tǒng)，配置壓力、溫度、液位、可燃或有毒氣體檢測報警等監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，并配置一定數(shù)量便攜式可燃或有毒氣體監(jiān)測儀。

（八）加強(qiáng)安全檢驗和隱患治理工作

⒈建立和完善安全檢驗制度，定時開展綜合檢驗、專業(yè)性檢驗、季節(jié)性檢驗、節(jié)日前檢驗、日常檢驗和不定時檢驗，查找不安全原因和事故隱患，提出治理和控制方法。綜合檢驗內(nèi)容關(guān)鍵包含：安全管理制度，工藝、設(shè)備、公用工程情況，遵章守紀(jì)情況，關(guān)鍵危險部位情況、危險品倉庫管理等。季節(jié)性安全檢驗關(guān)鍵包含防火、防爆，防雨、防洪、防臺風(fēng)，防雷電、靜電，防暑、防凍、防凝檢驗等。專業(yè)性檢驗關(guān)鍵包含工藝操作、鍋爐及壓力容器、危險物品、電氣儀表系統(tǒng)、機(jī)械設(shè)備、廠房建筑、運(yùn)輸車輛、安全裝置檢驗等。

⒉加強(qiáng)隱患治理工作，對查出事故隱患，要立即制訂治理方法，明確責(zé)任人、落實資金、限定完成時間，對隱患治理效果要逐項進(jìn)行驗證。企業(yè)無力處理重大事故隱患，在采取防范方法同時，立即向當(dāng)?shù)卣脖O(jiān)部門匯報。對暫無條件治理重大事故隱患，企業(yè)要采取包含停產(chǎn)在內(nèi)安全監(jiān)控方法和應(yīng)急方法，直至隱患消除。

（九）加強(qiáng)應(yīng)急和事故管理

⒈企業(yè)應(yīng)在危險有害原因辨識基礎(chǔ)上，分級制訂應(yīng)急預(yù)案。要針對重大危險源和危險目標(biāo)，制訂應(yīng)急預(yù)案總體管理程序和專題災(zāi)難事故應(yīng)急管理程序。車間及崗位應(yīng)急處理方法（程序），應(yīng)針對崗位生產(chǎn)、設(shè)備及其次生災(zāi)難事故特點，制訂具體生產(chǎn)處理、災(zāi)難撲救、報警匯報程序。企業(yè)應(yīng)分級、定時組織應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場演練，并做好統(tǒng)計、考評和評價工作，立即補(bǔ)充和完善應(yīng)搶救援預(yù)案。企業(yè)應(yīng)根據(jù)應(yīng)搶救援預(yù)案要求，做好應(yīng)急物資、救災(zāi)設(shè)施和技術(shù)資料準(zhǔn)備及日常管理維護(hù)，確保應(yīng)急工作需要。企業(yè)重大應(yīng)急預(yù)案應(yīng)注意和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。

⒉企業(yè)發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場相關(guān)人員要根據(jù)崗位應(yīng)急方法立即處理應(yīng)并按程序匯報。企業(yè)責(zé)任人應(yīng)該快速開啟對應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效方法，組織搶救，降低人員傷亡和財產(chǎn)損失，預(yù)防事故擴(kuò)大。同時按相關(guān)要求和程序向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門匯報。

⒊加強(qiáng)事故管理，吸收事故教訓(xùn)。發(fā)生事故后，根據(jù)“四不放過”（事故原因未查明不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改方法未落實不放過、相關(guān)人員未受到教育不放過）標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行事故調(diào)查處理。企業(yè)要建立事故臺賬，事故臺賬最少應(yīng)包含以下內(nèi)容：事故類別、發(fā)生時間、經(jīng)過、傷亡人數(shù)、財產(chǎn)損失、救援過程、事故原因、事故教訓(xùn)和防范方法。定時進(jìn)行事故分析，分析、總結(jié)事故發(fā)生規(guī)律，有針對性采取防范方法，降低或預(yù)防事故發(fā)生。

⒋加強(qiáng)未遂事件管理，建立未遂事件匯報和獎勵制度。對上報未遂事件，要立即組織分析，查找未遂事件直接原因和間接原因，找出安全管理上不足，提出針對性防范方法。對未遂事件，要舉一反三，使職員從中吸收教訓(xùn)，了解預(yù)防方法，避免同類事件反復(fù)發(fā)生。對未遂事件匯報人、當(dāng)事人，要依據(jù)其處理未遂事件作用和價值給予獎勵。

三、加強(qiáng)生產(chǎn)過程安全管理，提升安全保障水平

（一）加強(qiáng)生產(chǎn)工藝安全管理

⒈依據(jù)生產(chǎn)工藝特點和物料危險性，編制工藝技術(shù)規(guī)程，內(nèi)容包含：生產(chǎn)工藝原理（步驟敘述、步驟圖），崗位職責(zé)，設(shè)備一覽表，工藝指標(biāo)，裝置開、停車方案，正常生產(chǎn)控制、異常狀態(tài)、事故狀態(tài)處理方法，介質(zhì)理化性質(zhì)、作業(yè)場所中毒預(yù)防知識、清潔生產(chǎn)要求等。

⒉依據(jù)工藝技術(shù)規(guī)程和安全管理制度，組織專業(yè)技術(shù)人員和有豐富經(jīng)驗操作人員編制崗位操作法和安全技術(shù)規(guī)程。崗位操作法和安全技術(shù)規(guī)程最少每十二個月評定一次，發(fā)覺問題要立即修訂。引進(jìn)新工藝或改變工藝條件時，要重新修訂并按程序逐層審查同意，立即印發(fā)到崗位，并組織職員學(xué)習(xí)、掌握。嚴(yán)禁私自改變工藝操作規(guī)程和工藝指標(biāo)，不得對正常運(yùn)行設(shè)備進(jìn)行試驗性操作。

⒊要綜合評定工藝指標(biāo)安全性。凡包含人身安全、可能造成重大事故發(fā)生工藝指標(biāo)，應(yīng)列為關(guān)鍵工藝指標(biāo)，進(jìn)行危險性分析評定，制訂必需應(yīng)對方法，進(jìn)行關(guān)鍵監(jiān)控和管理。工藝指標(biāo)控制范圍分為正常操作區(qū)域、異常區(qū)域、危險區(qū)域，要結(jié)合崗位操作實際，從指標(biāo)失控幾率高低、危險性大小等方面進(jìn)行綜合分析，找出工藝安全管理關(guān)鍵或微弱步驟，制訂對應(yīng)整改方法加以治理。在實際操作中，如發(fā)覺工藝指標(biāo)進(jìn)入異常區(qū)域，應(yīng)立即采取方法加以調(diào)整，將工藝指標(biāo)控制在正常范圍以內(nèi)。

⒋加強(qiáng)危險工藝安全管理。通常包含高溫、高壓及氧化、還原、硝化、磺化、氯化、氟化、重氮化、聚合、裂解等危險工藝，反應(yīng)系統(tǒng)要實現(xiàn)自動控制，并設(shè)置自動緊急停車系統(tǒng)。制訂工藝事故應(yīng)急處理預(yù)案（程序），加強(qiáng)崗位練兵，提升操作人員分析、處理異常工況能力。

（二）加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施安全管理

⒈企業(yè)要建立健全設(shè)備安全管理制度，加強(qiáng)關(guān)鍵機(jī)組、機(jī)泵設(shè)備、特種設(shè)備、電氣設(shè)備、儀表及自動控制設(shè)備、安全聯(lián)鎖裝置和運(yùn)輸工具安全管理，保持設(shè)備處于完好狀態(tài)。特種設(shè)備生產(chǎn)、注冊登記、使用、檢驗檢測和報廢更新等應(yīng)嚴(yán)格遵守《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等相關(guān)要求。

⒉要定時檢驗生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，消除隱患和缺點。在可能引發(fā)怒災(zāi)爆炸部位，必需按要求設(shè)置檢測儀器、聲光報警儀和聯(lián)鎖等安全設(shè)施，安全附件和聯(lián)鎖不得隨意拆卸和解除，報警信號不得隨意切斷。在有可燃或有毒氣體（蒸氣）作業(yè)場所，應(yīng)設(shè)置可燃或有毒氣體檢測報警儀。對全部自動控制系統(tǒng)，應(yīng)同時設(shè)置手動控制功效。

⒊要加強(qiáng)公用工程管理，確保公用工程安全、穩(wěn)定和連續(xù)運(yùn)行。供電、供熱、供水、供氣及污水處理等設(shè)施必需符合國家標(biāo)準(zhǔn)，要制訂并落實公用工程管理和維修計劃，定時對公用工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、檢驗，立即維修更新，確保穩(wěn)定運(yùn)行。使用外部公用工程企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)和外部公用工程管理單位聯(lián)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)裝置（設(shè)備）維護(hù)檢修安全管理

⒈要加強(qiáng)裝置（設(shè)備）維護(hù)檢修安全管理，嚴(yán)格根據(jù)維護(hù)檢修規(guī)程要求，制訂維護(hù)檢修安全管理方法。在維護(hù)檢修作業(yè)現(xiàn)場，要隔離出安全作業(yè)區(qū)，設(shè)置圍欄、警戒線、蓋板、安全警示標(biāo)志、夜間信號燈和交通指示標(biāo)志。施工隔離區(qū)內(nèi)凡和生產(chǎn)相關(guān)工藝設(shè)備、閥門、管線等，均應(yīng)有顯著嚴(yán)禁動用警示標(biāo)志。凡和維護(hù)檢修等施工項目相關(guān)工藝管線、下水井系統(tǒng)等，應(yīng)采取有效隔離方法，通往下水系統(tǒng)溝、井、漏斗等必需嚴(yán)密封堵。隔離有毒有害及可燃介質(zhì)工藝管線必需添加盲板。在陰暗場所和夜間施工，應(yīng)有足夠照明。

⒉在不停產(chǎn)狀態(tài)下進(jìn)行維護(hù)檢修作業(yè)，要研究提出切實可行安全方法，并編制作業(yè)指導(dǎo)書（作業(yè)方案）和應(yīng)急處理預(yù)案。施工機(jī)具、材料不得堵塞消防通道和影響生產(chǎn)操作及巡回檢驗。施工工程中，嚴(yán)禁觸動正在生產(chǎn)管道、閥門、電纜和設(shè)備等，遇有緊急排放、泄漏、事故處理等異常情況，應(yīng)立即停止一切維護(hù)檢修作業(yè)。

⒊加強(qiáng)裝置（設(shè)備）維護(hù)檢修組織管理。企業(yè)要對外來維護(hù)檢修單位要進(jìn)行安全資質(zhì)審查，嚴(yán)禁無安全資質(zhì)維護(hù)檢修單位進(jìn)入企業(yè)施工作業(yè)。企業(yè)應(yīng)按《協(xié)議法》要求，和維護(hù)檢修單位簽署協(xié)議書，協(xié)議書中應(yīng)設(shè)置安全條款，也可單獨簽署安全管理協(xié)議。生產(chǎn)單位和維護(hù)檢修單位在共同確定達(dá)成安全施工條件后，要推行嚴(yán)格維護(hù)檢修交接手續(xù)，進(jìn)行施工方案和安全方法交底。凡兩個以上單位聯(lián)合作業(yè)時，必需明確專員或部門對作業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一指揮。

（四）加強(qiáng)施工作業(yè)步驟管理

⒈企業(yè)應(yīng)對動火、進(jìn)入受限空間、高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時用電作業(yè)、盲板加拆作業(yè)、設(shè)備儀表維修作業(yè)等含有高度事故風(fēng)險施工作業(yè)步驟，要制訂對應(yīng)作業(yè)安全管理要求，建立和實施嚴(yán)格安全作業(yè)許可制度。

⒉企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對施工作業(yè)對象、作業(yè)環(huán)境和作業(yè)過程安全監(jiān)管和風(fēng)險控制，制訂對應(yīng)安全防范方法，按要求程序進(jìn)行作業(yè)許可證會簽審批。進(jìn)行作業(yè)前，對項目內(nèi)容和安全方法要深入給予確定，施工過程中要立即糾正和處理作業(yè)過程違章行為、事故隱患、異常情況和事故，認(rèn)真組織施工收尾前安全檢驗確定和問題處理。

⒊加強(qiáng)對用火作業(yè)安全管理。凡在安全用火管理范圍內(nèi)進(jìn)行用火作業(yè)，必需對作業(yè)對象和環(huán)境進(jìn)行危害分析和可燃?xì)怏w檢測分析，必需按程序辦理和簽發(fā)用火作業(yè)許可證，必需現(xiàn)場檢驗和確定安全方法落實情況，必需安排符合要求監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行全過程監(jiān)護(hù)。

⒋加強(qiáng)進(jìn)入受限空間作業(yè)安全管理。進(jìn)入受限空間作業(yè)必需按要求進(jìn)行安全處理和可燃、有毒有害氣體檢測分析，必需辦理進(jìn)入受限空間作業(yè)許可證，必需檢驗通風(fēng)排毒、呼吸防護(hù)及逃生救護(hù)方法可靠性，預(yù)防呼吸防護(hù)器材擠壓失效、風(fēng)源污染。必需安排符合要求監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行全過程監(jiān)護(hù)。

⒌加強(qiáng)高處作業(yè)安全管理。腳手架搭設(shè)要符合要求要求，高處作業(yè)必需系好安全帶，施工現(xiàn)場必需設(shè)置安全護(hù)體或安全網(wǎng)等防護(hù)設(shè)施，必需時應(yīng)設(shè)置安全警戒區(qū)。嚴(yán)禁拋扔工具、物體和雜物等。進(jìn)行三級、特級高處作業(yè)時必需辦理高處作業(yè)許可證。

⒍加強(qiáng)臨時用電安全管理。設(shè)置臨時電源必需符合防火防爆安全要求，在易燃易爆區(qū)設(shè)置臨時電源時必需同時辦理用火作業(yè)許可證和臨時用電作業(yè)許可證。進(jìn)入容器內(nèi)作業(yè)必需使用安全電壓和防爆燈具。移動式電器具要加漏電保護(hù)裝置，做到“一機(jī)一閘一保護(hù)”。露天開閉設(shè)備要有防雨、防潮設(shè)施，電纜敷設(shè)應(yīng)預(yù)防絕緣破壞和危害人員車輛通行。在生產(chǎn)裝置區(qū)域內(nèi)施工，所采取電器設(shè)備必需含有對應(yīng)防爆等級。

⒎加強(qiáng)破土作業(yè)安全管理。廠內(nèi)動土必需辦理動土作業(yè)手續(xù)，盡可能避免采取機(jī)械破土作業(yè)，預(yù)防損壞地下電纜、管道。嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場堆積泥土覆蓋設(shè)備儀表和堵塞消防通道，施工結(jié)束后，必需立即清理平整。未立即完成施工地溝、井、槽、應(yīng)懸掛警示標(biāo)志。

⒏加強(qiáng)起重作業(yè)安全管理。吊裝機(jī)械必需按要求進(jìn)行檢驗，合格后方可使用。大中型設(shè)備、構(gòu)件或小型設(shè)備在特殊條件下吊裝應(yīng)編制施工方案及施工安全方法，吊件吊裝必需設(shè)置溜繩，預(yù)防碰壞周圍設(shè)施。大件運(yùn)輸時必需對其所經(jīng)路線框架、管線、橋涵及其它構(gòu)筑物寬度、高度及承重能力進(jìn)行測量核實，編制運(yùn)輸方案。

⒐加強(qiáng)盲板加拆作業(yè)安全管理。盲板材質(zhì)尺寸必需符合設(shè)備安全要求，必需安排專員負(fù)責(zé)實施、確定和標(biāo)識管理，高處、有毒及有其它危險盲板加拆作業(yè)，必需依據(jù)危害分析情況，采取防毒、防墜落、防燙傷、防酸堿綜合防護(hù)方法。

四、加強(qiáng)政府對化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，扎實推進(jìn)中小化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作

（一）各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認(rèn)真探索和研究加強(qiáng)化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管方法，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，嚴(yán)格落實安全管理相關(guān)法律法規(guī)。在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵、難點和隱患點，扎實推進(jìn)中小化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作。各地要依據(jù)本指導(dǎo)意見，組織制訂加強(qiáng)中小化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作計劃，確定具體工作目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法。

（二）各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要逐一核查登記現(xiàn)有化工企業(yè)，掌握了解當(dāng)?shù)赜蛑行』て髽I(yè)數(shù)量、布局，建立企業(yè)安全生產(chǎn)情況臺賬，加強(qiáng)對化工企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)管理。要依法處罰拒不實施法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，并將處罰結(jié)果作為相關(guān)許可證發(fā)放、資質(zhì)審查關(guān)鍵依據(jù)；要嚴(yán)格根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》要求，從源頭上阻止不含有安全生產(chǎn)條件企業(yè)產(chǎn)生和存在；對不含有安全生產(chǎn)條件企業(yè)，要責(zé)令限期整改，對整改無望，應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)，提請政府實施關(guān)閉。要加大對安全生產(chǎn)業(yè)績差、事故頻發(fā)和存在嚴(yán)重隱患企業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)格追究事故責(zé)任單位責(zé)任人和責(zé)任人相關(guān)責(zé)任。建設(shè)項目要嚴(yán)格安全審查，推行“三同時”手續(xù)。對周圍安全距離不符合要求企業(yè)，激勵各地依據(jù)不一樣情況制訂相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)關(guān)閉或搬遷。果斷打擊非法生產(chǎn)、非法建設(shè)和非法經(jīng)營。

（三）各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督檢驗工作，關(guān)鍵檢驗、督導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實、安全管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度是否健全、規(guī)章制度是否得到有效實施、職員安全教育培訓(xùn)是否得到加強(qiáng)、企業(yè)安全生產(chǎn)費用是否按要求提取并合理使用、企業(yè)重大危險源是否已查清、事故應(yīng)急預(yù)案是否制訂、存在事故隱患是否得到治理或有效控制、事故應(yīng)搶救援工作是否落實等。要指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，連續(xù)改善安全生產(chǎn)條件和安全管理工作。要針對企業(yè)安全生產(chǎn)工作中突出問題和微弱步驟，集中力量開展專題安全整改工作，強(qiáng)化安全監(jiān)管，預(yù)防各類重、特大事故發(fā)生。

（四）各中小化工企業(yè)要根據(jù)國家安監(jiān)總局《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（安監(jiān)總?；帧病?98號），將推進(jìn)化工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化作為加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作中心和關(guān)鍵來抓，建立健全各步驟、各崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)安全管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)要落實責(zé)任，嚴(yán)格管理，基層安全管理要務(wù)求實效，真正把安全工作貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營全過程。

（五）激勵安全生產(chǎn)新技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。要支持和配合科技部門、科研院所和企業(yè)開展安全科技專題立項，進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)研究開發(fā)。要主動組織安全科技領(lǐng)域交流和合作，加緊優(yōu)異安全技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新步伐；主動推廣新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，加大技術(shù)改造力度，依據(jù)國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，立即淘汰危及安全生產(chǎn)落后工藝技術(shù)和設(shè)備。

（六）化工行業(yè)協(xié)會和專業(yè)協(xié)會應(yīng)充足發(fā)揮橋梁和紐帶作用，主動開展對企業(yè)安全生產(chǎn)咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)，廣泛開展化工行業(yè)安全技術(shù)交流，主動組織開展關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵工藝安全技術(shù)課題研究開發(fā)，主動幫助安全監(jiān)管部門制、修訂化工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范，幫助中小化工企業(yè)制訂安全基礎(chǔ)管理具體方法和措施，指導(dǎo)幫助企業(yè)建立并完善安全規(guī)章制度、工藝操作標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。

（七）有條件地域能夠組建化工企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，吸納有化工安全生產(chǎn)經(jīng)驗工程技術(shù)人員和注冊安全工程師，開展對企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。安全標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)備材料清單4.1責(zé)任人和責(zé)任1.企業(yè)關(guān)鍵責(zé)任人安全承諾書2.開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作文件3.從業(yè)人員學(xué)習(xí)、參與安全標(biāo)準(zhǔn)化活動統(tǒng)計4.企業(yè)安全生產(chǎn)方針目標(biāo)文件5.企業(yè)各機(jī)構(gòu)、部門、人員職責(zé)文件6.依據(jù)安全責(zé)任考評制度，定時考評相關(guān)考評統(tǒng)計7.安全費用提取和使用情況相關(guān)統(tǒng)計、臺賬8.人職員傷保險統(tǒng)計4.2風(fēng)險管理1.安全評價匯報2.風(fēng)險評價程序文件及統(tǒng)計3.關(guān)鍵危險、有害原因檔案4.重大安全隱患治理方案5.重大危險源檔案，并有定時檢測、評定統(tǒng)計6.重大危險源應(yīng)急預(yù)案4.3法律法規(guī)和安全管理制度1.安全生產(chǎn)規(guī)章制度（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度；（2）安全培訓(xùn)教育制度；（3）安全檢驗和隱患整改管理制度；（4）安全檢維修管理制度；（5）安全作業(yè)管理制度；（如：動火，高處作業(yè)，吊裝等）（6）危險化學(xué)品安全管理制度；（7）設(shè)備設(shè)施安全管理制度；（8）安全投入保障制度；（9）勞動防護(hù)用具（具）和保健品發(fā)放管理制度；（10）事故管理制度；（11）職業(yè)衛(wèi)生管理制度；（12）倉庫、罐區(qū)安全管理制度；（13）安全生產(chǎn)會議管理制度；（14）安全生產(chǎn)獎懲管理制度；（15）防火、防爆、防塵、防毒管理制度；（16）消防管理制度；（17）新建、改建、擴(kuò)建工程“三同時”制度；（18）特種作業(yè)人員管理制度；（19）相關(guān)方安全管理制度；（20）危險化學(xué)品事故應(yīng)搶救援預(yù)案。2.法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)清單3.企業(yè)和上級部門、企業(yè)內(nèi)部各職能部門、各級人員簽定安全目標(biāo)責(zé)任書4.崗位安全操作規(guī)程4.4安全培訓(xùn)教育2.管理人員、特種從業(yè)人員、其它從業(yè)人員培訓(xùn)統(tǒng)計或安全資格證，新從業(yè)人員三級教育卡3.班組日常安全教育、活動計劃和統(tǒng)計4.安全培訓(xùn)教育計劃，全部從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育檔案，安全培訓(xùn)教育統(tǒng)計，培訓(xùn)總結(jié)4.5設(shè)備設(shè)施1.項目安全評價及相關(guān)審批資料、檢驗統(tǒng)計2.建設(shè)項目各階段資料及審查匯報3.生產(chǎn)、存放設(shè)備設(shè)施臺帳、統(tǒng)計檔案4.特種設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)施定時檢測、檢驗和維護(hù)保養(yǎng)統(tǒng)計5.設(shè)備設(shè)施停工檢維修方案、統(tǒng)計檔案6.日常性檢維修作業(yè)任務(wù)書7.安全廢棄和處理管理制度4.6作業(yè)安全1.作業(yè)許可證管理制度2.作業(yè)許可證及統(tǒng)計3.承包商提供國家要求相關(guān)資質(zhì)復(fù)印件，作業(yè)人員證件復(fù)印件4.和承包商簽署安全承諾書或安全協(xié)議書5.供給商提供危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品包裝物、容器定點生產(chǎn)企業(yè)證書等相關(guān)資質(zhì)證書復(fù)印件6.承運(yùn)單位提供相關(guān)部門認(rèn)定資質(zhì)證書復(fù)印件，相關(guān)運(yùn)輸人員上崗資格證7.變更管理制度，《變更申請表》和《變更驗收表》臺帳8.實施“操作工六嚴(yán)格”要求運(yùn)行統(tǒng)計4.7產(chǎn)品安全和危害通知1.全部可能接觸和產(chǎn)生危險化學(xué)品（包