超期羈押本體新論

超期羈押本體新論

[摘要]超期羈押是當(dāng)前刑事司法實踐中的一大頑癥，也是當(dāng)前學(xué)界討論的熱點話題。超期羈押屢禁不止不僅僅是實踐環(huán)節(jié)中存在問題，對超期羈押本體的認(rèn)識偏差也是原因之一。本文對超期羈押進行了科學(xué)界定；從實然法和應(yīng)然法兩個層面對其法律本質(zhì)進行了分析，并提出了立法建議；還以全新的視角將超期羈押分為顯性超期和隱性超期，認(rèn)為以合法形式掩蓋實質(zhì)違法的隱形超期必須引起重視，并作為預(yù)防和糾正的重點。

超期羈押是刑事司法實踐三大頑癥之首，是數(shù)十年未解之司法難題。據(jù)最高人民檢察院提供的數(shù)據(jù)表明，1993年至20XX年全國政法機關(guān)每年度超期羈押的人數(shù)一直維持在5萬至8萬人之間，20XX年也在4萬人以上。今年5月以來，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等有關(guān)部門共同發(fā)起了被學(xué)界稱為“陽光羈押”的專項治理行動，以期在年內(nèi)杜絕超期羈押。該行動已取得顯著成效，但仍有一些超期羈押尚未得到根本糾正，邊清邊超、前清后超等現(xiàn)象依然存在。筆者認(rèn)為，這不僅僅是實踐環(huán)節(jié)中存在問題，對超期羈押本體的認(rèn)識存在偏差也是原因之一。本文擬對超期羈押本體進行論述，以期對預(yù)防和糾正超期羈押有所裨益。

一、超期羈押的界定

超期羈押是指刑事訴訟中的國家專門機關(guān)依法對犯罪嫌疑人、被告人采取限制人身自由的強制措施時，羈押時間超出了刑事訴訟法規(guī)定的期限。我國刑事訴訟法關(guān)于羈押期限與辦案期限的規(guī)定具有重合與分離雙重屬性，一方面羈押不是一種獨立的強制措施，而是刑事拘留和逮捕的附帶性后果，因此羈押的期限從屬于拘留、逮捕、審查起訴和審判等辦案期限；另一方面如果羈押期限已經(jīng)屆滿，案件沒有辦結(jié)，可以在變更羈押措施的情況下繼續(xù)辦案。

根據(jù)我國《刑事訴訟法》規(guī)定：對被拘留的人，提請批準(zhǔn)逮捕的時限最短是3日以內(nèi)，最長為30日；批捕時限最短是7日以內(nèi)，最長為14日；偵查羈押時限最短是2個月以內(nèi)，最長為7個月；起訴時限最短是1個月以內(nèi)，最長為1個半月；一審時限除適用簡易程序為20日內(nèi)以外，最短是1個月以內(nèi)，最長為2個半月；二審時限最短是1個月以內(nèi)，最長為2個半月?？梢?，在訴訟程序銜接緊密的情況下，普通刑事案件（適用簡易程序案件除外）至二審終結(jié)前的羈押時間合計應(yīng)在5個月又10日以內(nèi)，重大復(fù)雜案件一般也不應(yīng)超過14個月又29日。

此外，刑事訴訟法還規(guī)定了一些羈押期限不確定的情況。在偵查階段，發(fā)現(xiàn)另有重要罪行的，重新計算偵查羈押期限；不講真實姓名、，身份不明的，偵查羈押期限自查清其身份之日起計算等。在起訴階段，審查起訴案件改變管轄的，重新計算審查起訴期限；退回補充偵查的，重新計算審查起訴期限；在較長時間內(nèi)不宜交付審判的特別重大復(fù)雜的案件，由最高人民檢察院報請全國人大常委會批準(zhǔn)延期審理。在審判階段，司法精神病鑒定不計入審理期限；死刑復(fù)核沒有規(guī)定期限；改變管轄案件，重新計算審理期限；補充偵查案件，重新計算審理期限；二審法院發(fā)回重審案件，重新計算審理期限，且無次數(shù)限制等。

因此，除案件存在上述特殊情況，需要具體案件具體分析是否構(gòu)成超期羈押外，如果辦案超過了刑事訴訟法明確規(guī)定的拘留、批捕、偵查、起訴、審理等期限，則都可以界定為超期羈押。在實踐中，超期羈押主要表現(xiàn)在：拘留后不按期提請逮捕、提請逮捕后不按期批捕、批捕后不按期偵結(jié)、偵結(jié)后不按期審查起訴、起訴后不按期審結(jié)等。

二、超期羈押的法律本質(zhì)

最高人民檢察院副檢察長趙登舉同志指出：“超期羈押屬于違法羈押，本質(zhì)上是非法拘禁。”有的學(xué)者對此提出了質(zhì)疑。筆者認(rèn)為，對這句話應(yīng)從兩個方面理解：首先，超期羈押限制了人身自由；第二，超期羈押是違法限制了人身自由，違法性是超期羈押的本質(zhì)屬性。并不是說，對于超期羈押都要以非法拘禁罪來追究刑事責(zé)任。

這是因為，一是狀態(tài)意義上的非法拘禁與行為意義上的非法拘禁是有區(qū)別的。狀態(tài)意義上的非法拘禁是指所有違反法律限制公民人身自由的狀態(tài)，既包括從一開始拘禁即非法，也包括合法拘禁轉(zhuǎn)化為非法，超期羈押就是后一種非法拘禁狀態(tài)，而行為意義上的非法拘禁則特指非法對他人進行拘禁的行為，比如無權(quán)拘禁和無因拘禁等，對該行為應(yīng)以非法拘禁罪追究刑事責(zé)任。二是非法拘禁是典型的一般主體犯罪，是私權(quán)對私權(quán)之侵犯，其侵犯客體主要是公民的人身權(quán)利。超期羈押則是國家機關(guān)工作人員的違法犯罪行為，是公權(quán)對私權(quán)之侵犯，其侵犯的是復(fù)雜客體，既包括公民的人身權(quán)利，又包括國家機關(guān)的正?；顒印９P者認(rèn)為，對超期羈押的法律本質(zhì)的認(rèn)識，應(yīng)當(dāng)從實然法與應(yīng)然法兩個層面進行分析。

（一）實然法層面。20XX年11月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，切實糾防超期羈押的通知》，高檢院隨后也公布了《關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》，在這兩個文件中都指出，對于違反刑事訴訟法，濫用職權(quán)或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成超期羈押構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第三百九十七條關(guān)于濫用職權(quán)、玩忽職守罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。筆者認(rèn)為，對超期羈押以濫用職權(quán)、玩忽職守罪追究刑事責(zé)任，在現(xiàn)有的刑法框架內(nèi)是準(zhǔn)確的。

*盧均曉，男，1980年5月生，山東威海人，中共黨員，法學(xué)學(xué)士，山東省煙臺市人民檢察院檢察官，中國管理科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會特約研究員。電子信箱：lujunxiao@。

刑事司法實踐三大頑癥是：超期羈押、刑訊逼供、妨礙律師依法履行職務(wù)。

在最高人民檢察院7月宣布檢察辦案階段已實現(xiàn)無超期羈押的情況下，10月又在檢察辦案階段發(fā)現(xiàn)15人存在超期羈押問題。

參見《刑事訴訟法》第六十九條、第一百二十四條、第一百二十六條、第一百二十七條、第一百三十四條、第一百三十八條、第一百六十八條、第一百七十九條、第一百九十六條。

參見《刑事訴訟法》第一百二十五條、第一百二十八條、第一百四十條、第一百六十八條、第一百九十四條。

目前，河南省靈寶市和寶豐縣均有公安機關(guān)辦案人員因超期羈押，一審被判非法拘禁罪的案例。

無權(quán)拘禁是指沒有拘禁權(quán)的機關(guān)、團體或個人非法限制他人人身自由的行為。無因拘禁是指有拘禁權(quán)的機關(guān)沒有法定的事由，非法限制公民人身自由的行為。

《刑法》第三百九十七條規(guī)定，國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。

濫用職權(quán)案立案標(biāo)準(zhǔn)：1、造成死亡１人以上，或者重傷２人以上，或者輕傷５人以上的；2、造成直接經(jīng)濟損失２０萬元以上的；3、造成有關(guān)公司、等單位停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)的；4、嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；5、其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形；6、徇私舞弊，具有上述情形之一的。玩忽職守案立案標(biāo)準(zhǔn)：1、造成死亡１人以上，或者重傷３人以上，或者輕傷１０人以上的；2、造成直接經(jīng)濟損失３０萬元以上的，或者直接經(jīng)濟損失不滿３０萬元，但間接經(jīng)濟損失超過１００萬元的；3、徇私舞弊，造成直接經(jīng)濟損失２０萬元以上的；4、造成有關(guān)公司、等單位停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)的；5、嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；6、海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成巨額外匯被騙或者逃匯的；7、其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形；8、徇私舞弊，具有上述情形之一的。

第一百二十六條規(guī)定，下列案件在本法第一百二十四條規(guī)定的期限屆滿不能偵查終結(jié)的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院批準(zhǔn)或者決定，可以延長二個月：（一）