地方政府目標(biāo)管理問(wèn)題與對(duì)策研究分析 行政管理專(zhuān)業(yè)

目錄TOC\o"1-2"\h\u20033一、引言 27280二、基本概念釋義 217648（一）地方政府的界定 231033（二）地方政府目標(biāo)管理的內(nèi)涵 324114（三）地方政府目標(biāo)管理的特點(diǎn) 318489三、地方政府實(shí)施目標(biāo)管理存在的問(wèn)題 49216（一）目標(biāo)內(nèi)容不合理 421768（二）相關(guān)部門(mén)對(duì)地方政府目標(biāo)管理的監(jiān)督不力 532522（三）地方政府目標(biāo)管理目標(biāo)評(píng)估體系不完善 527431（四）獎(jiǎng)懲方式不完善，獎(jiǎng)懲落實(shí)不到位 617430四、地方政府實(shí)施目標(biāo)管理存在問(wèn)題的原因分析 63686（一）目標(biāo)設(shè)置不科學(xué) 626959（二）目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程管控薄弱 716246（三）目標(biāo)考核評(píng)估的困難性 72829（四）目標(biāo)管理考評(píng)結(jié)果運(yùn)用不合理 830224五、提升地方政府目標(biāo)管理水平的對(duì)策 825568（一）建立科學(xué)合理的目標(biāo) 81369（二）建立目標(biāo)管理過(guò)程的溝通反饋制度 914814（三）構(gòu)建對(duì)地方政府目標(biāo)管理的監(jiān)督制約機(jī)制 91136（四）建立完善的目標(biāo)評(píng)估體系 105001（五）構(gòu)建對(duì)目標(biāo)管理結(jié)果的獎(jiǎng)懲機(jī)制 1125663六、結(jié)論 1122732參考文獻(xiàn) 12摘要在公共管理范圍內(nèi)，地方政府發(fā)展的根本目的是為了招募人才，服務(wù)群眾，實(shí)施目標(biāo)管理是最大限度發(fā)揮地方政府工作效率的基礎(chǔ)。在服務(wù)型地方政府建設(shè)過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持目標(biāo)管理這一基本理念，充分發(fā)揮地方政府在社會(huì)中的引導(dǎo)作用。在實(shí)施地方政府目標(biāo)管理的過(guò)程中，一些不成熟的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，包括行政效率低、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)弱、監(jiān)督不嚴(yán)等不良現(xiàn)象?；诖爽F(xiàn)象，地方政府從戰(zhàn)略層面提出了加快建立針對(duì)性較強(qiáng)的地方政府目標(biāo)管理制度，建立個(gè)人發(fā)展目標(biāo)，使個(gè)人更加積極的投身社會(huì)建設(shè)中去。因此，以目標(biāo)管理為手段，實(shí)施既定目標(biāo)，執(zhí)行監(jiān)督目標(biāo)，打造目標(biāo)性更強(qiáng)的地方政府是當(dāng)代地方政府行政改革和增強(qiáng)民主服務(wù)的關(guān)鍵所在，也是提升政府績(jī)效的必由之路，也是我國(guó)建設(shè)地方政府良好文化環(huán)境的關(guān)鍵。關(guān)鍵詞：地方政府；目標(biāo)管理；民主服務(wù)一、引言我國(guó)政府和人民都在積極倡導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府，我們所研究的地方政府目標(biāo)管理正是對(duì)于提升政府辦事效率有著具體的實(shí)踐意義，有效合理的實(shí)施目標(biāo)管理對(duì)于解決地方政府辦事效率低下，地方政府目標(biāo)不明確，地方政府的行政成本過(guò)高等問(wèn)題提供了實(shí)際的解決方案。通過(guò)目標(biāo)設(shè)定的可行性，有助于提高政府的管理水平，讓政府從主觀(guān)意識(shí)上建立有效的目標(biāo)管理體系，在日常工作中提高地方政府工作效率。二、基本概念釋義（一）地方政府的界定地方政府是指國(guó)家內(nèi)的行政區(qū)劃，下轄各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)，包括省、市、縣、區(qū)等。地方政府負(fù)責(zé)管理和服務(wù)本地區(qū)的公共事務(wù)，代表國(guó)家管理和推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。其主要職責(zé)包括規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)保、文化、教育、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域的管理和服務(wù)。地方政府的組織架構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，主要分為三個(gè)層次：省級(jí)、市縣級(jí)和區(qū)鄉(xiāng)級(jí)。省級(jí)政府是地方政府中最高一級(jí)，受?chē)?guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)本省或自治區(qū)的全面管理和發(fā)展。市縣級(jí)政府是省級(jí)政府下面的屬地政府，負(fù)責(zé)本地區(qū)的日常管理和服務(wù)。區(qū)鄉(xiāng)級(jí)政府是城鄉(xiāng)基層政府，主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本生活和社會(huì)管理服務(wù)。地方政府承擔(dān)著重要的責(zé)任和使命，是國(guó)家治理中不可或缺的組成部分。在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中，地方政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮自身的作用，努力推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程做出更大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，地方政府也需要認(rèn)真履行自身職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)，完善制度機(jī)制，提升服務(wù)能力和管理水平，讓人民群眾得到更好的服務(wù)和保障。（二）地方政府目標(biāo)管理的內(nèi)涵地方政府目標(biāo)管理是指地方政府為實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)制定、執(zhí)行和監(jiān)測(cè)目標(biāo)來(lái)提高行政績(jī)效和公共服務(wù)質(zhì)量的管理模式。具體而言，地方政府會(huì)制定一系列可衡量的目標(biāo)，例如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)率、環(huán)境保護(hù)等方面的目標(biāo)，并制定相應(yīng)的計(jì)劃和指標(biāo)，來(lái)指導(dǎo)政府工作和資源分配。在執(zhí)行階段，地方政府會(huì)根據(jù)目標(biāo)管理的要求，將工作分解到各個(gè)部門(mén)，并建立相應(yīng)的責(zé)任制度，確保各部門(mén)按要求完成各自的任務(wù)。在監(jiān)測(cè)階段，地方政府會(huì)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整，以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。地方政府目標(biāo)管理的內(nèi)涵主要包括以下幾個(gè)方面：一是目標(biāo)明確性，即制定明確、具體、可量化的目標(biāo)。二是科學(xué)性，即制定目標(biāo)應(yīng)該基于數(shù)據(jù)和市場(chǎng)情況，符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面的要求。三是可操作性，即制定的目標(biāo)應(yīng)該符合政府職能、資源配置和政策實(shí)施的實(shí)際情況。四是績(jī)效導(dǎo)向，即目標(biāo)應(yīng)該與績(jī)效評(píng)估、考核和獎(jiǎng)懲相結(jié)合，推動(dòng)地方政府實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。五是公眾參與，即地方政府應(yīng)該在制定目標(biāo)的過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，遵循公開(kāi)、透明、民主的原則?？傊?，地方政府目標(biāo)管理是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向的管理模式，其核心是通過(guò)管理目標(biāo)來(lái)提升政府的行政績(jī)效和服務(wù)質(zhì)量，是現(xiàn)代化地方政府管理的重要組成部分。（三）地方政府目標(biāo)管理的特點(diǎn)地方政府目標(biāo)管理的特點(diǎn)是一種針對(duì)公共事務(wù)的管理方法，其主要特點(diǎn)包括以下幾點(diǎn)。首先，地方政府目標(biāo)管理是基于戰(zhàn)略性目標(biāo)制定的。政府機(jī)構(gòu)將根據(jù)其所屬領(lǐng)域，以及政策和法規(guī)的要求來(lái)制定目標(biāo)和戰(zhàn)略計(jì)劃，以便更好地解決公共問(wèn)題和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其次，地方政府目標(biāo)管理是一種全面的管理方法。政府部門(mén)需要綜合考慮各種因素，如人力資源、財(cái)務(wù)預(yù)算、信息技術(shù)等，才能制定出合理的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃，并在執(zhí)行過(guò)程中調(diào)整和優(yōu)化管理。第三，地方政府目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)與利益相關(guān)者的合作與溝通。政府部門(mén)需要與利益相關(guān)者建立良好的關(guān)系，如社區(qū)組織、利益集團(tuán)、私營(yíng)部門(mén)等，以確保他們對(duì)目標(biāo)管理計(jì)劃的支持和參與。第四，地方政府目標(biāo)管理注重結(jié)果導(dǎo)向。政府部門(mén)需要以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)成果和效果，以評(píng)估目標(biāo)管理計(jì)劃的成功與否，并及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)管理方法?？傊?，地方政府目標(biāo)管理方法的特點(diǎn)是以戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，全面綜合考慮各種因素，并強(qiáng)調(diào)與利益相關(guān)者的合作和溝通，注重結(jié)果導(dǎo)向。這種方法有助于政府機(jī)構(gòu)更好地應(yīng)對(duì)公共問(wèn)題和提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升政府效能和民生福祉。三、地方政府實(shí)施目標(biāo)管理存在的問(wèn)題（一）目標(biāo)內(nèi)容不合理目標(biāo)內(nèi)容不合理涉及到目標(biāo)的制定過(guò)程中出現(xiàn)的缺陷，例如目標(biāo)制定者缺乏相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致目標(biāo)內(nèi)容不夠具體、可行、可衡量等。此外，目標(biāo)本身也可能存在一些問(wèn)題。例如，制定的目標(biāo)可能過(guò)于宏大，不符合實(shí)際情況，并難以實(shí)現(xiàn)?；蛘?，目標(biāo)可能沒(méi)有考慮到各種利益相關(guān)者的需要和權(quán)益，導(dǎo)致執(zhí)行起來(lái)會(huì)遇到各種阻力和困難。另一個(gè)問(wèn)題是目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中，地方政府的能力和資源不足。地方政府面臨著許多挑戰(zhàn)，例如財(cái)政壓力、人力資源限制、制度約束等，這些限制了地方政府實(shí)施目標(biāo)管理的效果。此外，地方政府可能缺乏組織和協(xié)調(diào)方面的能力，導(dǎo)致各部門(mén)無(wú)法協(xié)同合作，實(shí)施目標(biāo)管理時(shí)出現(xiàn)了重復(fù)、矛盾或不協(xié)調(diào)的情況。最后，還有一個(gè)問(wèn)題是目標(biāo)管理系統(tǒng)的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制不完善。如果目標(biāo)管理系統(tǒng)沒(méi)有有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，那么地方政府就很難知道目標(biāo)實(shí)施的情況和效果如何，也難以及時(shí)糾正問(wèn)題和改進(jìn)管理。因此，建立完善的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制對(duì)于目標(biāo)管理的有效實(shí)施至關(guān)重要。（二）相關(guān)部門(mén)對(duì)地方政府目標(biāo)管理的監(jiān)督不力在目標(biāo)管理過(guò)程中，地方政府需要向其上級(jí)部門(mén)或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)報(bào)告工作進(jìn)展，并接受監(jiān)督和評(píng)估。但是，這種監(jiān)督可能不夠嚴(yán)格和及時(shí)，部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)和合作，導(dǎo)致目標(biāo)的制定和實(shí)施出現(xiàn)偏差。此外，地方政府實(shí)施目標(biāo)管理還存在指標(biāo)選擇不當(dāng)、信息不透明、評(píng)價(jià)不充分等問(wèn)題。有些地方政府在設(shè)定目標(biāo)時(shí)過(guò)于追求數(shù)量指標(biāo)，而忽視了質(zhì)量和實(shí)效性的考慮；一些關(guān)鍵指標(biāo)的測(cè)量方法也存在爭(zhēng)議，容易造成數(shù)據(jù)浮夸和失真。同時(shí)，地方政府在公開(kāi)信息、評(píng)估結(jié)果時(shí)不夠透明，難以接受外部監(jiān)督和評(píng)價(jià)，也給整個(gè)目標(biāo)管理過(guò)程帶來(lái)了困難?？偟膩?lái)說(shuō)，地方政府實(shí)施目標(biāo)管理需要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作、透明度和監(jiān)督機(jī)制，確保目標(biāo)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性，為地方政府的改革和發(fā)展提供有力的支撐。（三）地方政府目標(biāo)管理目標(biāo)評(píng)估體系不完善首先，地方政府的目標(biāo)管理往往缺乏明確的指標(biāo)體系以及科學(xué)的數(shù)據(jù)分析方法。由于政府對(duì)于各項(xiàng)指標(biāo)的解釋和分析標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致許多目標(biāo)無(wú)法量化和可操作化。此外，地方政府在目標(biāo)制定和執(zhí)行過(guò)程中，往往忽略了對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的調(diào)查研究和數(shù)據(jù)收集工作，導(dǎo)致目標(biāo)評(píng)估結(jié)果缺乏客觀(guān)性和可靠性。其次，地方政府目標(biāo)管理存在評(píng)估結(jié)果表達(dá)不清、效果不顯著等問(wèn)題。一方面，政府部門(mén)通常沒(méi)有建立透明化的數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)制，公眾難以獲取信息，難以評(píng)估政府目標(biāo)的有效性；另一方面，許多政府目標(biāo)未能達(dá)到預(yù)期效果，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工期延誤、環(huán)境污染治理效果不佳等問(wèn)題，這些都導(dǎo)致政策執(zhí)行過(guò)程中的決策錯(cuò)誤和成果不盡如人意。最后，地方政府的目標(biāo)管理往往缺少民主參與，無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的有效對(duì)話(huà)。由于目標(biāo)制定過(guò)程缺乏公開(kāi)透明，缺少社會(huì)各界的廣泛參與，導(dǎo)致政策執(zhí)行過(guò)程中承受的壓力越來(lái)越大，政府部門(mén)與公眾之間的信任度降低，使得目標(biāo)管理的功能無(wú)法完全發(fā)揮出來(lái)。（四）獎(jiǎng)懲方式不完善，獎(jiǎng)懲落實(shí)不到位首先，獎(jiǎng)懲方式不完善。目標(biāo)管理通常會(huì)將完成任務(wù)的部門(mén)或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此激勵(lì)他們更加努力地工作。然而，如果獎(jiǎng)勵(lì)方式不夠完善，則無(wú)法真正起到激勵(lì)作用。比如只是口頭表?yè)P(yáng)，或者獎(jiǎng)勵(lì)的金額太低等，都可能導(dǎo)致缺乏動(dòng)力。其次，獎(jiǎng)懲落實(shí)不到位。即使有獎(jiǎng)勵(lì)措施，如果獎(jiǎng)勵(lì)不能及時(shí)落實(shí)，就會(huì)失去激勵(lì)效果。例如，經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)重視程度不夠、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放不公平等都會(huì)對(duì)工作積極性產(chǎn)生不利影響。此外，由于地方政府的目標(biāo)管理制度還處于不完善階段，因此也存在著一些固有問(wèn)題，如目標(biāo)設(shè)置難以量化、考核機(jī)制不科學(xué)等問(wèn)題。這些問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估不準(zhǔn)確，從而影響目標(biāo)管理的實(shí)施效果。四、地方政府實(shí)施目標(biāo)管理存在問(wèn)題的原因分析（一）目標(biāo)設(shè)置不科學(xué)首先，地方政府制定目標(biāo)時(shí)往往缺乏科學(xué)性。一些政府官員過(guò)于注重政績(jī)考核，而不是根據(jù)實(shí)際需要和可行性來(lái)制定目標(biāo)。這導(dǎo)致了一些目標(biāo)過(guò)于夸張或不切實(shí)際，難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)施目標(biāo)管理的失敗。其次，地方政府的目標(biāo)往往缺乏具體性和可操作性。政府官員在制定目標(biāo)時(shí)往往缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)和技能，導(dǎo)致目標(biāo)缺乏具體性和可操作性。這些目標(biāo)難以轉(zhuǎn)化成具體的行動(dòng)計(jì)劃，并且難以進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，從而導(dǎo)致實(shí)施目標(biāo)管理的難度增加。此外，政府部門(mén)之間的協(xié)同配合也是實(shí)施目標(biāo)管理失敗的一個(gè)原因。政府的目標(biāo)通常是跨部門(mén)的，需要各個(gè)部門(mén)的配合和支持才能夠?qū)崿F(xiàn)。如果各個(gè)部門(mén)之間缺乏協(xié)同，就會(huì)導(dǎo)致目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)困難。總之，地方政府實(shí)施目標(biāo)管理存在很多問(wèn)題，其中最重要的之一是目標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。解決這個(gè)問(wèn)題需要政府官員關(guān)注具體實(shí)際需要，加強(qiáng)操作經(jīng)驗(yàn)和技能培訓(xùn)，以及加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)作和配合。（二）目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程管控薄弱上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)并不會(huì)深入調(diào)查到具體的基層部門(mén)，同時(shí)地方政府在執(zhí)行自己本部門(mén)的目標(biāo)任務(wù)時(shí),也不會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管控部門(mén)，正是由于在目標(biāo)執(zhí)行事時(shí)管控手段比較薄弱，才會(huì)導(dǎo)致部門(mén)在執(zhí)行開(kāi)展工作的時(shí)候，影響工作進(jìn)度，進(jìn)而影響本部門(mén)乃至整個(gè)地方政府總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。尤為重要的一點(diǎn)，正是由于地方政府沒(méi)有嚴(yán)格的管控部門(mén)，新聞媒體等社會(huì)監(jiān)督不當(dāng)才會(huì)存在一些弄虛作假的現(xiàn)象，那么在將來(lái)的目標(biāo)考證中也無(wú)法核實(shí)，就會(huì)對(duì)其他的地方政府部門(mén)造成不公平。許多地方政府在執(zhí)行開(kāi)展目標(biāo)管理的過(guò)程中，對(duì)目標(biāo)管理的理解還僅僅停留在表面上，沒(méi)有抓住目標(biāo)管理的核心是什么，僅僅靠相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展管理活動(dòng)，完成進(jìn)度也完全參照領(lǐng)導(dǎo)的心情，沒(méi)有形成一套系統(tǒng)的監(jiān)督管理程序，甚至有一些地方政府部門(mén)認(rèn)為目標(biāo)管理就是對(duì)人員的考核，認(rèn)為既然有了考核制度，就不再需要目標(biāo)監(jiān)督系統(tǒng)，這種想法是完全錯(cuò)誤的，所以才導(dǎo)致了在執(zhí)行目標(biāo)的過(guò)程中忽視了對(duì)人員的監(jiān)督，沒(méi)有充分發(fā)揮人大、法院檢察院、新聞等監(jiān)督部門(mén)的作用，這樣就很會(huì)產(chǎn)生不公平，影響人員的效率，目標(biāo)完成的質(zhì)量也是沒(méi)有辦法保證。（三）目標(biāo)考核評(píng)估的困難性1.地方政府部門(mén)人員職務(wù)的綜合性給績(jī)效考核帶來(lái)困難作為政府部門(mén)內(nèi)的人員，都不是孤立存在的，都要扮演著多重角色，要實(shí)現(xiàn)部門(mén)的多重目標(biāo)，這也導(dǎo)致了部門(mén)成員績(jī)效考核的復(fù)雜性。地方政府部門(mén)不僅要完成技術(shù)上的目標(biāo)，完成組織的政治目標(biāo)，同時(shí)還得保證良好的社會(huì)形象，完成部門(mén)的社會(huì)目標(biāo)，因此，部門(mén)人員績(jī)效多重目標(biāo)導(dǎo)致了部門(mén)人員績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)制定的復(fù)雜化。2.社會(huì)文化環(huán)境給績(jī)效考核的客觀(guān)性帶來(lái)障礙相對(duì)于西方法治國(guó)家，我國(guó)更是一個(gè)人情社會(huì)，這給我國(guó)政府部門(mén)實(shí)行績(jī)效管理帶來(lái)了很大的影響。當(dāng)前地方政府中一些投機(jī)主義、官僚主義思想還在盛行，有些地方政府部門(mén)還抱著無(wú)所謂的態(tài)度辦事，還有一些部門(mén)雖然不犯什么錯(cuò)誤，但是整天無(wú)所事事，在其位而不謀其職，這些對(duì)部門(mén)績(jī)效考核的負(fù)面影響是難以避免的。而且社會(huì)上一些整體的風(fēng)氣，也對(duì)績(jī)效制度造成不同程度的干擾，如拉幫結(jié)派和官僚習(xí)氣等，人情關(guān)系，會(huì)導(dǎo)致員工不認(rèn)真工作，而整天想著和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系，看領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事，會(huì)形成一種拍馬溜須的不良的組織文化氛圍。這種主觀(guān)意念非常強(qiáng)的組織環(huán)境有時(shí)會(huì)取代科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)而成為左右考核的主要因素，而一些科學(xué)化、法治化的現(xiàn)代績(jī)效考核理念卻難以深入人心。（四）目標(biāo)管理考評(píng)結(jié)果運(yùn)用不合理從目前運(yùn)行的情況來(lái)看，考評(píng)結(jié)果的合理應(yīng)用還有一定的差距。一方面，下年目標(biāo)的確定很少?zèng)]有根據(jù)上一年制定的目標(biāo)完成的程度進(jìn)行合理的參考，而主要是上級(jí)部門(mén)進(jìn)行目標(biāo)指令的下達(dá)。另一方面，根據(jù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲的不合理還是存在的，一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的任用升遷沒(méi)有與目標(biāo)執(zhí)行的狀況進(jìn)行合理的聯(lián)系掛鉤，這樣就造成一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和人員對(duì)目標(biāo)管理有著不積極的態(tài)度，因?yàn)檫@些對(duì)于他們個(gè)人的發(fā)展并沒(méi)有太大的影響，從而大大削弱了目標(biāo)管理考核的權(quán)威性和重要性。同時(shí)，目前獎(jiǎng)懲的運(yùn)用往往和領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度有關(guān)系，所以一些部門(mén)人員和領(lǐng)導(dǎo)人處好關(guān)系就顯得尤為重要，這些都是我們不支持的，目標(biāo)管理要求我們應(yīng)該只關(guān)注目標(biāo)執(zhí)行的結(jié)果，忽視過(guò)多的人情參與。五、提升地方政府目標(biāo)管理水平的對(duì)策（一）建立科學(xué)合理的目標(biāo)地方政府作為負(fù)責(zé)城市發(fā)展的機(jī)構(gòu)，需要制定明確的目標(biāo)并實(shí)施相應(yīng)的管理措施來(lái)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。要提升地方政府的目標(biāo)管理水平，必須建立科學(xué)合理的目標(biāo)體系。以下是一些對(duì)策：（1）制定可衡量、具體和可達(dá)成的目標(biāo)：政府應(yīng)該將目標(biāo)構(gòu)建為可衡量、具體和可達(dá)成的目標(biāo)，并確定一系列關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPIs)以跟蹤進(jìn)展。這將有助于政府評(píng)估其政策的成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并做出調(diào)整。（2）確定優(yōu)先事項(xiàng)：政府需要通過(guò)對(duì)不同目標(biāo)之間的優(yōu)先級(jí)進(jìn)行排序來(lái)優(yōu)先解決最緊迫的問(wèn)題。此外，政府也要考慮給予不同目標(biāo)之間的資源分配比例來(lái)保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（3）建立跨部門(mén)合作機(jī)制：對(duì)于跨部門(mén)目標(biāo)，必須在政府內(nèi)部建立協(xié)調(diào)機(jī)制，以確保各部門(mén)共享資源和信息，并協(xié)調(diào)政策實(shí)施進(jìn)程。（4）提高數(shù)據(jù)收集和分析水平：地方政府應(yīng)該通過(guò)采用新技術(shù)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)處理能力等方式，優(yōu)化數(shù)據(jù)分析的流程并提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，從而為目標(biāo)管理提供更好的數(shù)據(jù)支持。（二）建立目標(biāo)管理過(guò)程的溝通反饋制度一個(gè)完整的溝通是建立在一套完善的反饋制度之上的，及時(shí)有效的反饋對(duì)于目標(biāo)執(zhí)行的步驟和目標(biāo)執(zhí)行達(dá)到了怎樣的一種程度起著至關(guān)重要的作用，因此反饋機(jī)制的建立首先應(yīng)從地方政府目標(biāo)傳送者著手，目標(biāo)傳送者在表達(dá)某種信息后應(yīng)該通過(guò)一些手段讓目標(biāo)接收者主動(dòng)的反饋目標(biāo)的執(zhí)行情況感受，另外，目標(biāo)傳送者應(yīng)該觀(guān)察目標(biāo)接收者聽(tīng)到目標(biāo)信息的第一反應(yīng)，還有在信息交流過(guò)程中接收者無(wú)意識(shí)地流露出的一些細(xì)節(jié)，這些都是接收者間接的反饋信息。其次要強(qiáng)調(diào)對(duì)于目標(biāo)信息接收者的作用，作為接收者，雖然處在溝通的客體位置，但是在反饋這一環(huán)節(jié)應(yīng)該是要處于主體地位，不能僅僅以接收到了目標(biāo)那么簡(jiǎn)單，不進(jìn)行信息的反饋，缺少反饋環(huán)節(jié)，地方政府目標(biāo)管理的溝通無(wú)法實(shí)現(xiàn)雙向溝通。但他們有時(shí)候會(huì)受到目標(biāo)制定者的權(quán)力干擾，而不能客觀(guān)準(zhǔn)確的做出信息反饋，所以這種情況下就需要接收者端正溝通心態(tài)，以真實(shí)的心態(tài)進(jìn)行目標(biāo)執(zhí)行環(huán)節(jié)的客觀(guān)反饋，達(dá)到溝通反饋的最終目的，保證目標(biāo)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的良性循環(huán)。（三）構(gòu)建對(duì)地方政府目標(biāo)管理的監(jiān)督制約機(jī)制1.行政部門(mén)與黨委組織共同制定目標(biāo)目前，在地方政府各部門(mén)之間，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)不合理的現(xiàn)象，表現(xiàn)在有些部門(mén)管的范圍和事務(wù)特別多，有些政府部門(mén)在整個(gè)系統(tǒng)中說(shuō)不上話(huà)，這種弱勢(shì)部門(mén)與強(qiáng)勢(shì)部門(mén)的區(qū)別，不但造成弱勢(shì)部門(mén)逐漸變成一個(gè)工具部門(mén)，而且會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)勢(shì)部門(mén)濫用職權(quán)的發(fā)生，造成一家獨(dú)大的不合理現(xiàn)象。因此在權(quán)利行使上，應(yīng)按照民主科學(xué)決策的要求，集體行使決策權(quán)，避免一些強(qiáng)勢(shì)部門(mén)自己說(shuō)了算。地方政府牢牢守住“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)”四大職能，地方黨委對(duì)行政部門(mén)在行使職能時(shí)，不能夠指手畫(huà)腳，對(duì)于一些決策，地方黨委應(yīng)該與各級(jí)行政部門(mén)合作協(xié)商，制定合理的目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，地方政府的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等重大事物應(yīng)有各級(jí)人大代表大會(huì)決定，人大代表會(huì)議是由黨委部門(mén)和高層領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)共同參與，相關(guān)督查部門(mén)，實(shí)時(shí)監(jiān)管人大會(huì)議的流程和產(chǎn)生的決議，對(duì)于這些共同商量出來(lái)的決議由政府部門(mén)執(zhí)行，至于如何執(zhí)行，怎樣執(zhí)行，黨委部門(mén)和人大沒(méi)有必要參與進(jìn)來(lái)。2.分散政府部門(mén)的執(zhí)行權(quán)分散執(zhí)行權(quán)即是政府決策的事項(xiàng)分別由各部門(mén)去執(zhí)行，把政府各個(gè)具體部門(mén)由過(guò)去既要制定決策，又要執(zhí)行決策的情況，變?yōu)榧兇獾膱?zhí)行機(jī)構(gòu)。在我國(guó)地方政府目標(biāo)管理過(guò)程中，一直都是制定決策非常注重，但是在執(zhí)行的時(shí)候卻是馬馬虎虎，所以為了避免這種輕執(zhí)行的情況，要把政府決策的事項(xiàng)落到實(shí)處，必須由相應(yīng)的政府部門(mén)去執(zhí)行，比如要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的任務(wù)，必須給予環(huán)保部門(mén)更大的權(quán)力，由政府部門(mén)的環(huán)保部再具體下分到污水處理部、垃圾回收部等等，這樣不僅分散了政府部門(mén)的權(quán)力，而且無(wú)形之中減少了壓力，把相關(guān)執(zhí)行權(quán)分散到各個(gè)具體部門(mén)，政府部門(mén)只需要做好監(jiān)督的工作就可以了。（四）建立完善的目標(biāo)評(píng)估體系在地方政府實(shí)施目標(biāo)管理，取得一定的績(jī)效成果的基礎(chǔ)上，評(píng)估并不是對(duì)行為方式的考察，而是對(duì)目標(biāo)結(jié)果的考察，保證建立的目標(biāo)是可實(shí)現(xiàn)的，要注重短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)之間的平衡，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與其他指標(biāo)的平衡，保證考核的完整性。目標(biāo)評(píng)估的指標(biāo)設(shè)計(jì)就顯得尤為重要，目標(biāo)評(píng)估的指標(biāo)設(shè)置必須結(jié)合地方政府本身的發(fā)展，實(shí)施目標(biāo)評(píng)估需要對(duì)照目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況與原定計(jì)劃的要求，并且進(jìn)行量化分析，對(duì)照考核細(xì)則，對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)完成情況、完成數(shù)量等進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，所以目標(biāo)管理中目標(biāo)必須是可以測(cè)量的，一般情況下，對(duì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)較易量化，對(duì)目標(biāo)的評(píng)價(jià)則需在定性的基礎(chǔ)上折算成分?jǐn)?shù)，這也就是為什么在制訂目標(biāo)時(shí)對(duì)任務(wù)目標(biāo)的描述要盡可能地詳細(xì)化、具體化。目標(biāo)評(píng)估從目標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量和數(shù)量上衡量，不僅要保證目標(biāo)能夠完成，還要保證目標(biāo)完成的效率，制定出目標(biāo)的時(shí)間框架，在時(shí)間日程無(wú)形的監(jiān)督下，形成有效的約束，通過(guò)自我控制高效地完成地方政府總體目標(biāo)。（五）構(gòu)建對(duì)目標(biāo)管理結(jié)果的獎(jiǎng)懲機(jī)制為了建立良好的獎(jiǎng)懲機(jī)制，上級(jí)政府要根據(jù)目標(biāo)年終考核結(jié)果，對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行一些適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，明確受獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰的部門(mén)對(duì)象，按照以精神鼓勵(lì)為主,輔助適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的執(zhí)行。對(duì)按時(shí)按要求完成責(zé)任目標(biāo)，創(chuàng)造結(jié)果新穎的，政績(jī)突出的，勤政廉潔的優(yōu)秀單位，授予先進(jìn)單位的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；對(duì)于一些優(yōu)秀部門(mén)員工，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以進(jìn)行口頭獎(jiǎng)勵(lì)、記功、優(yōu)先獲得晉升機(jī)會(huì)的方式進(jìn)行精神鼓勵(lì)。同時(shí)不可忽視的是對(duì)優(yōu)秀單位和部門(mén)員工進(jìn)行適當(dāng)?shù)?/p>