關于對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展問題與對策報告

關于對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展問題與對策報告在當今世界工業(yè)革命與科技革命迅猛發(fā)展的大背景下，我國數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展與延伸推動著我國的經(jīng)濟增長模式從勞動力、資源等要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，這一轉型使我國的數(shù)字經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展時期。以習近平新時代中國特色社會主義思想作為指引，應全面落實黨的二十大及xx省第十一屆黨代會的精神，積極參與到新的科學技術進步與工業(yè)改革中去，深度推行數(shù)字化轉型策略，強調(diào)其領導力、推動力和賦予力的角色，加速建立全新的數(shù)字基礎設施系統(tǒng)，同時協(xié)調(diào)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和工業(yè)的數(shù)字化進程，全方位提高數(shù)字化管理水平，不斷改善數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，致力于打造數(shù)字強省，助力社會經(jīng)濟發(fā)展的高質量增長。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與新式工業(yè)并存的重要省份，xx省正面臨著一次重要的發(fā)展機會。借助于國家大數(shù)據(jù)（xx）綜合實驗區(qū)的平臺，xx省應合理地利用全省的數(shù)據(jù)資源來構建一個“數(shù)字化經(jīng)濟”強省，推動該地區(qū)由“要素驅動力”轉向“數(shù)據(jù)驅動力”及“創(chuàng)新驅動力”的發(fā)展模式。一、xx省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀（一）數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)中向好發(fā)展。當前，xx省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，已成為引領新常態(tài)、培育新動能，提升xx省經(jīng)濟質量的主要驅動力量。xx作為全國經(jīng)濟大省，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎扎實、潛力巨大。2022年，xx省新興行業(yè)、新產(chǎn)品發(fā)展勢頭強勁。全年限額以上高技術制造業(yè)增長12.3%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長8.0%，比規(guī)模以上工業(yè)高7.2個百分點，增長2.9個百分點。其中，高新技術產(chǎn)業(yè)投資增長32.2%，比工業(yè)投資高6.8個百分點。衛(wèi)星導航定位接收機的生產(chǎn)量與液晶顯示屏幕的產(chǎn)出都呈現(xiàn)出顯著且快速的提升趨勢，分別同比增長5.9倍和25.4%。數(shù)字化消費品和服務的發(fā)展表現(xiàn)良好。全年度中，超過一定金額限制的大型公司在網(wǎng)上售出的商品總值相較于上年同期的增長率為15.7%，高于國內(nèi)整體平均數(shù)15.6%；而在前11個月內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)及相關服務的營收也領先于所有規(guī)模以上的服務業(yè)企業(yè)，超出15.2個百分點?？梢钥闯?，xx省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模正在持續(xù)擴大，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模呈現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展勢頭。（二）數(shù)字經(jīng)濟相關政策持續(xù)優(yōu)化。xx省政府積極制定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確了發(fā)展目標和路徑，將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并制定了一系列鼓勵數(shù)字技術創(chuàng)新、促進數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。近年來，xx省大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，精準部署“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方向，連續(xù)五年舉辦全國數(shù)字經(jīng)濟峰會，連續(xù)五年發(fā)布《xx省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告》，朝著全方位打造數(shù)字經(jīng)濟強省的目標邁進。根據(jù)《xx省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作方案》的指示，確定了發(fā)展的方向、目的及關鍵任務，并進一步細化了負責部門的責任分配，這為xx省全面、廣泛且多元化地推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供了必要的政策保障。xx省正在研究并制定關于xx建立數(shù)據(jù)基本體系的工作措施，以期進一步優(yōu)化數(shù)據(jù)所有權、流轉買賣、利潤分割及安全管理等方面的重要制度和規(guī)范。同時，將努力推進《xx省數(shù)據(jù)條例》的立法過程，強化對公共數(shù)據(jù)的整合、處理、分享和公開，打造一套既安全又有效的非公有數(shù)據(jù)采集、利用、共享和公布的方法系統(tǒng)。（三）基礎設施不斷完善。依據(jù)《2022xx省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》的數(shù)據(jù)，xx省于2022年度積極推動5G網(wǎng)絡及千兆光纖網(wǎng)絡的發(fā)展并取得了顯著成效，已經(jīng)成功實現(xiàn)對全地區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的區(qū)域實施5G網(wǎng)絡全覆蓋，同時也完成了千兆光纖網(wǎng)絡的全方位覆蓋。這使得xx省在全國范圍內(nèi)的5G和千兆光網(wǎng)建設中排名首位。詳細數(shù)據(jù)表明，截至當前，xx省已有超過15．32萬個5G基站投入使用，這一數(shù)量在國內(nèi)排在了第五的位置上，較上年同期的增幅達到了驚人的57.8%。這表明xx省5G網(wǎng)絡建設正在快速推進，5G應用也在加速培育。另外，根據(jù)《數(shù)字生態(tài)指數(shù)2023》，xx省數(shù)字生態(tài)指數(shù)為35.4，排名全國第9，被評為“趕超壯大型”。此外，工業(yè)和信息化部評選出xx、xx、xx等9個xx城市為千兆城市，而中央網(wǎng)信辦等部門也確認xx、xx2個城市為IPv6技術創(chuàng)新應用試點城市，這些舉措都將進一步推動xx省網(wǎng)絡基礎設施建設和數(shù)字化應用創(chuàng)新。（四）數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷融合。利用數(shù)字產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為工具，推動信息科學與傳統(tǒng)行業(yè)的深層次結合。xx省發(fā)布了《xx省深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的實施計劃》和《xx省加速推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的五年規(guī)劃（2023年-2025年）》等多項政策，旨在加強產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之間的緊密聯(lián)系，從而在國內(nèi)形成強大的一致性和堅實的支持系統(tǒng)。例如：上海汽車集團最大規(guī)模的“數(shù)據(jù)基地”——云計算數(shù)據(jù)中心于xx市開始建立，xx大學第一附屬醫(yī)院已將其5G醫(yī)療試驗網(wǎng)絡納入該項目建設之中。xx市則成功研發(fā)出具有自主產(chǎn)權的“超級拖拉機1號”并實現(xiàn)無人工操作；xx鉬礦的5G無人挖掘技術亦在xx礦場得到實質性的運用。位于xx市的xxx電子科技有限公司借助中國科學院半導體的研究基礎，使其光分流器芯片的全球市場份額超過了50%。而在xx地區(qū)，無人機農(nóng)藥施灑工作由手機遠程操控完成，這僅是xx農(nóng)業(yè)信息化的一個側面。目前，xx已有3萬余家工廠接入云端，10萬多家小微型公司加入到云服務行列。未來，xx將繼續(xù)引入更多智能化終端項目，同時啟動中國（xx）智慧感知谷的建設，創(chuàng)建至少10個智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，培養(yǎng)5～8個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務平臺。二、xx省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在的問題作為一個人口眾多的省份和新興的制造業(yè)強省，xx擁有推動數(shù)字化發(fā)展的堅實基礎和龐大的消費者群體。盡管如此，由于對數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其相關行業(yè)的影響尚未充分顯現(xiàn)，高端技術人才短缺，且存在較大的數(shù)字鴻溝，這些都與其作為制造業(yè)大省的身份并不匹配。（一）數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模尚有較大提升空間。工業(yè)和信息化部電子第五研究所發(fā)布了《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)報告（2023）》，從總指數(shù)結果來看，我國數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)梯次發(fā)展格局，第一梯隊包括北京、上海等10個地區(qū)，第二梯隊包括xx、重慶等12個地區(qū)，其中xx省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)與地區(qū)經(jīng)濟綜合實力正相關性不高，數(shù)字經(jīng)濟對促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的驅動能力還不夠強。到目前為止，xx的數(shù)字化經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)超過了1.7萬億元，同比增長率達到了6.3%，是“十三五”初期的兩倍之多。這個發(fā)展速度使得它在全國排名中穩(wěn)定在前十名內(nèi)，但是與廣東（6.5萬億元）、xx（5.1萬億元）、浙江（4萬億元）等省份相比，它的規(guī)模還是相對較小的。就占比而言，xx數(shù)字經(jīng)濟比重只占據(jù)了全省GDP的29.6%，而全國的平均值則是xx.x%。（二）數(shù)字鴻溝現(xiàn)象較為明顯。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)字資源和技術在不同地區(qū)、不同企業(yè)和個人間的可用性存在著不同，這就產(chǎn)生了新的失衡和新的“數(shù)字鴻溝”。xx省各區(qū)域間的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展極不均衡。xx市的數(shù)字經(jīng)濟水平比xx省其他地區(qū)要高得多，這就造成了區(qū)域間的“數(shù)字鴻溝”。據(jù)xx省第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)表明，該地區(qū)總共有x，xxx家企業(yè)。這些企業(yè)分布在xx市x，xxx家、xx市xxx家、xx市xxx家、xx市xxx家、xx市xxx家以及xx市xxx家。其中，xx市電商交易額占比達到了xx.xx%。xx地區(qū)的數(shù)字資源及使用情況呈現(xiàn)出顯著的城鄉(xiāng)差距，并顯現(xiàn)了明確的二元數(shù)字鴻溝。數(shù)字正在打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分化狀態(tài)，新的“數(shù)字鴻溝”正在形成。盡管如此，xx地區(qū)仍在積極推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)在社會各個領域中得到廣泛運用，如網(wǎng)上購物、共享服務等都取得了飛速進步，使得居民能切實感受到數(shù)字經(jīng)濟所帶來的好處。然而，相較于城市而言，xx地區(qū)的農(nóng)村卻成了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“貧瘠之地”。盡管xx地區(qū)的光纖和4G網(wǎng)絡普及率較高，但在居民數(shù)字素養(yǎng)不足、數(shù)字化利用程度不高等問題的影響下，他們并未充分把握住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機遇。（三）數(shù)字經(jīng)濟相關人才短缺。數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新驅動本質上是人才驅動，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，關鍵都在于人才。如今，人才短缺已經(jīng)成為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展亟須解決的問題。數(shù)字化金融人才整體短缺，復合型跨領域高水平數(shù)字化人才尤為匱乏，銀行機構信息科技員工數(shù)量平均占比為4%，保險行業(yè)僅為2.8%，與保險科技“十四五”規(guī)劃發(fā)展所要求的人員占比5%存在較大的差距。位于偏遠地區(qū)的中小金融機構的數(shù)字化人才更是總量不足，甚至存在無人可用的局面。如何培養(yǎng)出創(chuàng)新型、復合型、應用型的數(shù)字經(jīng)濟人才，也成為亟待回答的時代之問。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展依賴于專業(yè)人員，尤其是計算機、信息傳輸?shù)葦?shù)字化專業(yè)人才，要實現(xiàn)數(shù)字發(fā)展，數(shù)字化專業(yè)人才非常重要。xx省雖然是我國人口大省，但也是人員輸出大省，每年大量高素質人員流出，同時xx省高水平的高等教育院校較少，難以培養(yǎng)足夠多的專業(yè)人員以適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要求。另外，現(xiàn)實中數(shù)字經(jīng)濟相關機構尚未建立健全系統(tǒng)化人才培養(yǎng)通道，數(shù)字化人才崗位序列設置有限，人才職業(yè)發(fā)展空間有限，創(chuàng)新價值也未能在薪酬分配中得到充分的體現(xiàn)，鼓勵機制約束力不強?？鐚W科、跨邊界交叉培訓的教材也是缺乏的，內(nèi)部流動不夠通暢，人才創(chuàng)新意識、人才活力沒有得到充分的激發(fā)。（四）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型速度相對較慢。近年來，xx省不斷加快從“制造大省”轉向“制造強省”的邁進步伐，但是xx省多數(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念“重穩(wěn)定、輕轉型”“重效益、輕創(chuàng)新”，滿足于傳統(tǒng)領域低層次競爭，對數(shù)化轉型發(fā)展的認識不夠、魄力不足，造成xx省整體產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相對緩慢，數(shù)字化轉型瓶頸難以突破。在2021年，xx省的第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率為5.6%，第二產(chǎn)業(yè)的滲透率則為17.9%，第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟滲透率則是34.5%。這三個產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)字經(jīng)濟滲透率差距顯著。2022年，規(guī)上工業(yè)增加值中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)分別占比49.5%、38.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術制造業(yè)分別占比25．9%、12.9%，新興產(chǎn)業(yè)支撐明顯不足，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展任重道遠。xx省中小企業(yè)無法突破地域限制，雖具有勞動力成本較低的優(yōu)勢，但因缺少擁有系統(tǒng)集成能力、構建嚴密系統(tǒng)框架與整體解決技術方案等相關數(shù)字經(jīng)濟先進行業(yè)，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品方面。三、xx省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展建議xx應當把握信息化、互聯(lián)網(wǎng)化和智能化的交融趨勢，充分發(fā)揮其市場的潛力、人力資源優(yōu)勢及以xx為代表的全國物流和網(wǎng)絡信息的樞紐功能，進一步加強基礎設施建設的投入，減少數(shù)字差距，使數(shù)字經(jīng)濟有效推動傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，從而加速推進xx數(shù)字經(jīng)濟的高效發(fā)展。（一）加大科技研發(fā)和數(shù)字基礎設施投入。新興技術如互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展奠定了技術基礎，而這些新興技術的發(fā)展離不開網(wǎng)絡基礎設施的提升和完善。以5G為代表的新一代信息通信技術創(chuàng)新活躍，加速與經(jīng)濟社會各領域深度融合，有力支撐了制造強國、網(wǎng)絡強國建設。xx省的網(wǎng)絡基礎設施整體上處于前列，但是和數(shù)字經(jīng)濟強省相比還有差距。所以，xx應該持續(xù)增加對網(wǎng)絡基礎設施的投資，擴大電信光纖互聯(lián)網(wǎng)寬帶及5G基站的基礎建設，構建優(yōu)質的5G網(wǎng)絡環(huán)境，并將其擴展至鄉(xiāng)村地區(qū)，爭取成為5G行業(yè)的示范區(qū)域，建立起國內(nèi)關鍵的信息通信中樞與數(shù)據(jù)匯聚地，形成全面數(shù)字化基礎設施體系。構建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，積極推進數(shù)據(jù)資源整合，盡快建立數(shù)據(jù)資源共享體系和數(shù)據(jù)共享交換平臺，利用好5G、大數(shù)據(jù)等新技術，打造xx省數(shù)字經(jīng)濟硬實力，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。以分業(yè)施策為手段，加快5G應用規(guī)?；瘮U散。優(yōu)先推進先導行業(yè)發(fā)布應用落地指南，有潛力行業(yè)加快復制，待挖掘行業(yè)加快剛性需求場景探索。先易后難，拓展應用深度，由點及面，向中小企業(yè)擴散。要以技術供給為保障，加速產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新進程，以提升能力為目標，暢通產(chǎn)業(yè)生態(tài)融通渠道。（二）協(xié)調(diào)分配數(shù)字資源。如何讓更多的人加入到數(shù)字經(jīng)濟中來，共享其發(fā)展的好處，其中最重要的就是解決“數(shù)字鴻溝”。如何有效地配置數(shù)字化資源，彌合城鄉(xiāng)間的信息鴻溝，是新時期我國面臨的重大課題。首先，要健全鄉(xiāng)村的數(shù)字化基礎設施；加大對各區(qū)縣市網(wǎng)絡建設的投資力度，確保所有區(qū)域都能從數(shù)字經(jīng)濟中受益。其次，要大力推動數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在全國范圍內(nèi)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商，加速推進“數(shù)字化村莊”的建設，對農(nóng)村的物流系統(tǒng)進行持續(xù)的優(yōu)化，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，建立專屬的分銷系統(tǒng)；為促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的智能化和標準化，建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯平臺。最后，要加大對普通民眾的信息素質教育。要通過數(shù)字化的方式來滿足群眾的學習需要，提高他們的網(wǎng)絡使用能力，并讓他們能夠更好地融入到數(shù)字化中。（三）重視數(shù)字人才培養(yǎng)與引進。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展離不開數(shù)字人才，充裕的數(shù)字人才能夠支撐數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)向上發(fā)展。面對數(shù)字化轉型的切實需求，相關企業(yè)深知，人才強、科技強，是企業(yè)強的前提，也是高質量發(fā)展最持久的動力和最重要的引領力。xx省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中，人力資源是一個短板，應該采取措施大力提升數(shù)字人才儲備。通過多種渠道進行數(shù)字經(jīng)濟人才的培養(yǎng)。通過多種途徑，加強高校、科研院所在數(shù)字、信息等方面的專業(yè)培訓，為數(shù)字經(jīng)濟培養(yǎng)高素質人才。鼓勵企業(yè)結合行業(yè)發(fā)展需要，進行數(shù)字化管理的培訓，增強從業(yè)人員對數(shù)字化經(jīng)濟的認識。在數(shù)字經(jīng)濟方面，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的高端人才智庫，把數(shù)字經(jīng)濟迫切需要的高級管理和技術人才，包括大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、智能制造、跨境電商等，列入“緊缺”范圍。不僅數(shù)字經(jīng)濟相關企業(yè)要積極轉變思維模式，推動內(nèi)部人才結構的優(yōu)化，教育系統(tǒng)也需要與時俱進，為培養(yǎng)符合未來發(fā)展需要的復合型人才做出貢獻。只有有效地整合數(shù)字經(jīng)濟知識與科技能力，才能在這場由數(shù)字經(jīng)濟所驅動的革命中贏得先機。要健全對數(shù)字經(jīng)濟人才的激勵和考核體系。增加對數(shù)字技術創(chuàng)新與應用研究的投資，推動社會資本參與到數(shù)字經(jīng)濟的重大工程和成果轉化中去，健全符合數(shù)字經(jīng)濟特征的人才評價體系和科技創(chuàng)新成果轉化機制。（四）多措并舉加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。推動xx省的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程需要多方面的努力。首先，應以國家政策為主導，深入推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)平臺建設，同時成立中小企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展協(xié)會，加快推動整個中原地區(qū)的資源重新整合，通過提高xx地區(qū)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈資源配置能力，打造一批針對中小企業(yè)的數(shù)字化集群