市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

根據(jù)《--省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)--省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（-地用改〔--〕1號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作原則

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、嚴(yán)守政策紅線。堅(jiān)持國(guó)土空間規(guī)劃管控，嚴(yán)格落實(shí)三區(qū)三線劃定成果，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以節(jié)約集約用地促進(jìn)建設(shè)用地總量和增量雙控制。

突出市場(chǎng)引導(dǎo)、堅(jiān)持守正創(chuàng)新。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力破除阻礙要素自主有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。

強(qiáng)化依法依規(guī)、堅(jiān)守改革底線。按照循序漸進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控，試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的思路，依法依規(guī)支持和指導(dǎo)各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)和需求，因地制宜、主動(dòng)作為，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，做到放活與管好有機(jī)結(jié)合，有序推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃源頭管控。

1.將節(jié)約集約用地理念貫穿于國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督全過(guò)程。依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，全面執(zhí)行全省統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃一張圖實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。以國(guó)家批準(zhǔn)的三區(qū)三線劃定成果為基礎(chǔ)，組織編制國(guó)土空間規(guī)劃。綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、節(jié)約集約用地要求和人口規(guī)模等因素，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)劃定集中建設(shè)區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)。結(jié)合年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配，探索推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤、新增城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模與存量用地盤(pán)活掛鉤，確定年度建設(shè)用地規(guī)模。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、修正規(guī)劃執(zhí)行中存在的問(wèn)題。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局，各縣區(qū)人民政府、--高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

2.認(rèn)真落實(shí)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)籌和增存掛鉤制度。將批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理完成情況納入市政府對(duì)縣區(qū)政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，實(shí)施月度通報(bào)、季度調(diào)度、年度考核。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然資源節(jié)約集約示范縣（區(qū)）。積極爭(zhēng)取將社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入省計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)籌范圍。根據(jù)省相關(guān)考核激勵(lì)辦法，對(duì)年度節(jié)約集約綜合評(píng)價(jià)結(jié)果考核前兩名的縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，結(jié)合省對(duì)市獎(jiǎng)勵(lì)情況給予指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先保障新增項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)；未完成年度增存掛鉤處置任務(wù)的，暫停成片開(kāi)發(fā)方案、新增建設(shè)用地申報(bào)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、--高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

3.優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制。支持各縣區(qū)通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和全域土地綜合整治產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)，在優(yōu)先滿(mǎn)足農(nóng)民建新安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地后，按照增減掛鉤政策在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)、有償調(diào)劑使用。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)人民政府）

（二）落實(shí)耕地保護(hù)新機(jī)制。

4.落實(shí)新增耕地核定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加強(qiáng)耕地耕作層管理和利用。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)省新增耕地核定標(biāo)準(zhǔn)和辦法。加強(qiáng)耕地耕作層保護(hù)，根據(jù)省耕地耕作層剝離再利用管理辦法，規(guī)范工作流程，合理確定取土區(qū)、存放區(qū)和覆土區(qū)，統(tǒng)籌安排剝離、存放、覆土等任務(wù)，重點(diǎn)針對(duì)永久基本農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)耕地開(kāi)展耕作層剝離工作，剝離的耕作層重點(diǎn)用于新開(kāi)墾耕地和劣質(zhì)耕地改良、被污染耕地治理、礦區(qū)土地復(fù)墾以及城市綠化等。開(kāi)展采煤預(yù)沉陷區(qū)耕地耕作層剝離專(zhuān)項(xiàng)研究。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局，各縣區(qū)人民政府）

5.優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。規(guī)范有序開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)，按照相關(guān)規(guī)定要求，在保證數(shù)量增加、質(zhì)量提升、生態(tài)改善的前提下，優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。因布局優(yōu)化確需調(diào)整永久基本農(nóng)田的，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)編制永久基本農(nóng)田調(diào)整方案，新調(diào)整劃入永久基本農(nóng)田的應(yīng)屬穩(wěn)定耕地，由省級(jí)自然資源部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審核同意后，納入相應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管、旱改水等，統(tǒng)籌推進(jìn)小田變大田改革，改善田間機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升糧食生產(chǎn)能力。建設(shè)集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的永久基本農(nóng)田。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局，各縣區(qū)人民政府）

（三）推行重大建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程節(jié)約集約用地管理。

6.落實(shí)國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制制度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間總體規(guī)劃銜接規(guī)則，相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，其主要內(nèi)容要納入詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制目錄，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃審查制度。能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及配套工程選址必須符合國(guó)土空間總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，相關(guān)項(xiàng)目的空間信息按規(guī)定納入國(guó)土空間規(guī)劃一張圖系統(tǒng)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市水利局，各縣區(qū)人民政府）

7.認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目及配套工程選址多部門(mén)會(huì)商、多方案比選制度。深化項(xiàng)目選址選線論證，市、縣（區(qū)）發(fā)展改革、交通、水利等部門(mén)要指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，將耕地、永久基本農(nóng)田占用規(guī)模等作為方案比選優(yōu)化重要因素，做好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期選址論證工作，引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)合理選址，盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農(nóng)田。對(duì)于新建、擴(kuò)建等項(xiàng)目選址選線階段，在用地預(yù)審中對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用耕地和永久基本農(nóng)田必要性、用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線的充分性、節(jié)地水平的先進(jìn)性等，提供至少2個(gè)以上的選址選線方案，同等條件下，優(yōu)先選用占用耕地特別是永久基本農(nóng)田比例較低的方案。建設(shè)項(xiàng)目確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)建設(shè)的，由自然資源部門(mén)根據(jù)相關(guān)權(quán)限和規(guī)定，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的原因、申請(qǐng)用地的依據(jù)開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)。土地節(jié)約集約利用情況納入可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告相關(guān)章節(jié)。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市規(guī)劃設(shè)計(jì)院）

8.深化項(xiàng)目可行性研究。項(xiàng)目建設(shè)單位要深化項(xiàng)目的各類(lèi)專(zhuān)題研究，廣泛征求相關(guān)職能部門(mén)、縣（區(qū)）政府意見(jiàn)，提高項(xiàng)目可行性研究的深度，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，按照可行性研究批準(zhǔn)文件以及用途管制、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等要求，規(guī)范組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)一經(jīng)批復(fù)原則上必須嚴(yán)格執(zhí)行，文物保護(hù)、重大安全隱患、重大政策及規(guī)劃調(diào)整和工程建設(shè)條件重大變化等原因確需變更設(shè)計(jì)除外，其它不得變更設(shè)計(jì)，切實(shí)減少因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的重新用地預(yù)審、調(diào)整用地范圍等情形。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水利局，各縣區(qū)人民政府）

（四）完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地制度。

9.強(qiáng)化節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)成果運(yùn)用。將單位GDP建設(shè)用地下降率、省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)情況、年內(nèi)新增閑置土地、已供應(yīng)土地開(kāi)發(fā)利用情況等指標(biāo)，列入市政府對(duì)各縣區(qū)政府年度目標(biāo)管理績(jī)效考核。對(duì)全市省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)集約用地評(píng)價(jià)省內(nèi)排名前三分之一的，給予優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)并支持開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)、升級(jí)；對(duì)省內(nèi)排名后三分之一且連續(xù)2年位次未能前移的，給予通報(bào)、約談、限批用地等處理。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、--高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

10.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，依據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)公告目錄，開(kāi)展省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)范圍優(yōu)化核定工作，著力破解園區(qū)范圍邊界不規(guī)則、區(qū)塊零散、開(kāi)多個(gè)天窗等現(xiàn)象，助力園區(qū)提升土地開(kāi)發(fā)水平和土地要素保障能力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)應(yīng)用。鼓勵(lì)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)使用4層及以上配工業(yè)電梯、容積率不低于2.0的高標(biāo)準(zhǔn)廠房，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)在準(zhǔn)入、租金、規(guī)劃建設(shè)、配套服務(wù)等方面給予傾斜支持及獎(jiǎng)勵(lì)。貫徹落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地指南，根據(jù)省產(chǎn)業(yè)用地有關(guān)政策、建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)、高端裝備制造業(yè)和新材料等新興產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。支持符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)、移區(qū)、擴(kuò)區(qū)。加快整合提升各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)園區(qū)外零散分布的工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)向省級(jí)以上園區(qū)聚集，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)局、市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，各縣區(qū)人民政府、--高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

11.深化開(kāi)發(fā)區(qū)畝均效益評(píng)價(jià)和畝均效益提升行動(dòng)。深化畝均效益改革，按照畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果，將工業(yè)項(xiàng)目用地運(yùn)用差別化政策，正向激勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)提高用地效益，反向倒逼低效用地退出。對(duì)優(yōu)先發(fā)展類(lèi)（A類(lèi)）企業(yè)的新增項(xiàng)目用地予以?xún)?yōu)先保障，對(duì)鼓勵(lì)提升類(lèi)（B類(lèi)）、規(guī)范轉(zhuǎn)型類(lèi)（C類(lèi)）企業(yè)的新增項(xiàng)目用地予以?xún)A斜支持，對(duì)調(diào)控幫扶類(lèi)（D類(lèi)）企業(yè)的新增項(xiàng)目用地原則上不予安排。根據(jù)上級(jí)要求，逐步將省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際管理范圍納入評(píng)價(jià)區(qū)域，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果在綜合考核、擴(kuò)區(qū)升級(jí)、土地供給、政策激勵(lì)等方面應(yīng)用，突出正向激勵(lì)和反向約束，倒逼企業(yè)提高畝均效益和節(jié)約集約用地水平。認(rèn)真落實(shí)--省產(chǎn)業(yè)用地指南、新興產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和--省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，各縣區(qū)人民政府）。

12.探索產(chǎn)業(yè)用地清單制。土地供應(yīng)前，由各縣區(qū)或依法設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）等統(tǒng)一組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展環(huán)境影響、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、水土保持、防洪、考古調(diào)查勘探發(fā)掘、土地污染狀況等調(diào)查評(píng)估，以及文物、歷史建筑保護(hù)對(duì)象、城市大樹(shù)、古樹(shù)名木、人防工程、地下管線等現(xiàn)狀普查。相關(guān)部門(mén)提出管理要求及技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)后，形成擬出讓地塊的用地清單，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位，作為項(xiàng)目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局，各縣區(qū)人民政府、--高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

13.實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管合同與土地出讓合同雙合同監(jiān)管。提高新增產(chǎn)業(yè)用地強(qiáng)度和效益準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按統(tǒng)一制式的《工業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管合同與土地出讓合同雙合同監(jiān)管，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地合同履約情況進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)督受讓人對(duì)合同約定的開(kāi)工竣工時(shí)間、建設(shè)規(guī)模、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)落實(shí)情況，避免產(chǎn)生新的低效工業(yè)用地。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，各縣區(qū)人民政府、--高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

14.優(yōu)化工業(yè)用地配套設(shè)施比例，探索產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)零增地技改，在符合規(guī)劃、安全、環(huán)保要求的前提下，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)有用地上進(jìn)行改擴(kuò)建或拆舊建新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新、提容增效，超出原批準(zhǔn)總計(jì)容建筑面積的部分不再收取土地出讓價(jià)款，并免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。存量工業(yè)用地可采取增加建筑密度、建設(shè)多層廠房、減少綠地布置等措施拓展用地空間，允許具備獨(dú)立分宗條件的節(jié)余土地經(jīng)依法批準(zhǔn)后帶條件分割轉(zhuǎn)讓?zhuān)岣呷莘e率的不再增收土地價(jià)款。支持--高新區(qū)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化工業(yè)用地配套設(shè)施比例，鼓勵(lì)園區(qū)根據(jù)建設(shè)發(fā)展需要，集中建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)共享共用，提升綜合服務(wù)水平，推動(dòng)職住平衡和產(chǎn)城融合發(fā)展。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，各縣區(qū)人民政府、--高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

（五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)管理。

15.認(rèn)真落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃體檢評(píng)估和調(diào)整機(jī)制。落實(shí)市、縣國(guó)土空間規(guī)劃年度體檢評(píng)估和五年一調(diào)整制度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、修正規(guī)劃執(zhí)行中存在的問(wèn)題，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）開(kāi)展城市建設(shè)體檢評(píng)估，指導(dǎo)縣區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持城市產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居四維目標(biāo)一體化推進(jìn)城市更新，增強(qiáng)城市發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提升城市高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）

16.大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。開(kāi)展全市城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查及再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，根據(jù)調(diào)查結(jié)果及畝均效益評(píng)價(jià)等相關(guān)工作成果，各縣區(qū)基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際情況，因地制宜制定城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定城鎮(zhèn)低效用地地塊，納入再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)行監(jiān)督管理。按照年度計(jì)劃進(jìn)行跟蹤實(shí)施，組織相關(guān)部門(mén)對(duì)完成再開(kāi)發(fā)的地塊進(jìn)行驗(yàn)收，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)。從稅收、獎(jiǎng)勵(lì)、信貸支持和社會(huì)影響力等方面，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本以出讓、出租、合作經(jīng)營(yíng)等方式參與低效用地再開(kāi)發(fā)。根據(jù)各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)低效用地年度計(jì)劃完成情況，參照自然資源部年度存量土地處置與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)掛鉤核算辦法，核算相關(guān)計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)低效用地再開(kāi)發(fā)完成較好的縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，積極向上級(jí)申請(qǐng)給予一定的資金和計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府、--高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局）

17.創(chuàng)新工業(yè)低效用地管理處置機(jī)制。探索建立工業(yè)低效用地健康體檢+土地管家管理制度和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題+解決問(wèn)題處置機(jī)制。市、縣經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等行政監(jiān)管職能部門(mén)依據(jù)職責(zé)對(duì)企業(yè)依法實(shí)施行政監(jiān)管，對(duì)企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全面體檢，查找企業(yè)存在的問(wèn)題并依法處置，形成處置合力。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等平臺(tái)載體，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)引入由律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等參與的第三方機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù)，對(duì)健康體檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出解決路徑和方案，并跟蹤問(wèn)效，幫助企業(yè)提質(zhì)增效，提高畝均效益和節(jié)約集約利用水平。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府、--高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

18.開(kāi)展批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)。進(jìn)一步盤(pán)活存量建設(shè)用地，健全退出機(jī)制，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效益。創(chuàng)新盤(pán)活機(jī)制，加速騰籠換鳥(niǎo)、推動(dòng)復(fù)合開(kāi)發(fā)、挖潛發(fā)展空間、推進(jìn)提質(zhì)增效、鼓勵(lì)退散進(jìn)集，整治提升工業(yè)低效土地。探索閑置土地有償收回機(jī)制，結(jié)合我市閑置土地處置工作實(shí)際和需求，分析閑置土地產(chǎn)生的原因，重點(diǎn)針對(duì)政府原因造成的閑置土地，探索研究制定有償收回土地使用權(quán)等分類(lèi)處置措施，加大閑置土地處置力度，提高土地資源利用效率。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府、--高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

（六）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村全域土地綜合整治。

19.認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策保障，有力推進(jìn)全域土地綜合整治工作。在自然資源部部署開(kāi)展的全域土地綜合整治試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，支持渦陽(yáng)縣依法依規(guī)推進(jìn)全域土地綜合整治工作，建立試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專(zhuān)人、成立專(zhuān)班。待省開(kāi)展省級(jí)農(nóng)村全域土地綜合整治試點(diǎn)批準(zhǔn)后，按照省級(jí)層面要求，積極申報(bào)省級(jí)農(nóng)村全域土地綜合整治試點(diǎn)，根據(jù)激勵(lì)措施，爭(zhēng)取新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，用活指標(biāo)收益，試點(diǎn)方案經(jīng)省級(jí)審查核準(zhǔn)后，擬騰退的建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)可先行使用或流轉(zhuǎn)，所得收益納入預(yù)算統(tǒng)籌使用，重點(diǎn)用于試點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村振興等支出。引入社會(huì)資本，對(duì)參與全域土地綜合整治的社會(huì)資本，依法依規(guī)給予相應(yīng)政策保障，參與實(shí)施省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目，可享受用地審批綠色通道辦理政策，優(yōu)先保障耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。根據(jù)省級(jí)統(tǒng)一安排，譙城區(qū)、蒙城縣、利辛縣適時(shí)開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣區(qū)人民政府）

20.積極探索采煤沉陷區(qū)土地征收機(jī)制。支持渦陽(yáng)縣以國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃等為引導(dǎo)，深入探索采煤沉陷區(qū)土地征收機(jī)制試點(diǎn)。對(duì)采煤沉陷區(qū)無(wú)法復(fù)墾的水面，涉及農(nóng)民集體所有土地的，比照水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)形成的水庫(kù)水面，辦理土地征收手續(xù)，確保失地農(nóng)民權(quán)益得到保障、沉陷土地得到合理利用。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局，渦陽(yáng)縣人民政府）

（七）深化土地要素市場(chǎng)化配置機(jī)制改革。

21.完善土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的招拍掛出讓制度和地價(jià)體系。完善國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期、收回和退出機(jī)制，落實(shí)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)政策，探索建立交易+登記一體化服務(wù)的土地二級(jí)有形市場(chǎng)，深化放管服改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價(jià)體系，根據(jù)各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況確定不同區(qū)域的地價(jià)水平，對(duì)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行必要修正，推動(dòng)地價(jià)評(píng)估工作全面開(kāi)展，提高土地交易的公平性和土地市場(chǎng)的透明度，遏制競(jìng)相壓低地價(jià)甚至無(wú)償出讓土地的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，提高土地資源的配置效率，防止國(guó)有土地資產(chǎn)的流失。完善工業(yè)用地價(jià)格體系，加快建立工業(yè)用地最低價(jià)、基準(zhǔn)地價(jià)、出讓底價(jià)、交易地價(jià)等為主體的地價(jià)體系，定時(shí)公布相關(guān)地價(jià)信息。推進(jìn)工業(yè)用地從政策定價(jià)逐步過(guò)渡到市場(chǎng)定價(jià)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府）

22.發(fā)揮土地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅費(fèi)政策調(diào)節(jié)作用。對(duì)于通過(guò)投資等改制重組方式轉(zhuǎn)讓土地的，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，降低用地轉(zhuǎn)讓成本，提高節(jié)約用地效益。（牽頭單位：市稅務(wù)局，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)人民政府）

23.支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，結(jié)合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。推動(dòng)存量復(fù)合改造，存量工業(yè)用地可在不改變土地用途、符合產(chǎn)業(yè)政策條件下進(jìn)行轉(zhuǎn)換。支持存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型用于國(guó)家鼓勵(lì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科研、租賃住房等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地的5年過(guò)渡期政策，實(shí)施期滿(mǎn)后，可按新用途、新權(quán)利類(lèi)型的市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理供地。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，各縣區(qū)人民政府、--高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

24.穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案的通知》（自然資辦函〔--〕364號(hào)）明確的8個(gè)方面24項(xiàng)具體試點(diǎn)內(nèi)容，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，繼續(xù)支持譙城區(qū)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。抓住兩項(xiàng)前置條件，加快完成國(guó)土空間規(guī)劃編制特別是實(shí)用性村莊規(guī)劃，完成集體土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記；緊盯三項(xiàng)負(fù)面清單，不能通過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為新增建設(shè)用地入市，不能把宅基地納入入市范圍，符合入市條件的土地不能搞商品住宅開(kāi)發(fā)；探索兩項(xiàng)重點(diǎn)機(jī)制，兼顧國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人的入市土地增值收益調(diào)節(jié)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體和個(gè)人權(quán)益，保障市場(chǎng)主體愿用、會(huì)用入市土地的權(quán)益保護(hù)機(jī)制。逐步推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地在自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)上發(fā)布信息、交易。有效保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，助力鄉(xiāng)村振興。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：譙城區(qū)人民政府、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市稅務(wù)局、--銀保監(jiān)分局）

25.實(shí)施工業(yè)用地分期出讓。對(duì)一次性用地規(guī)模超過(guò)100畝的工業(yè)項(xiàng)目，原則上實(shí)行分期供地、分期建設(shè)，根據(jù)投資計(jì)劃1年內(nèi)全面開(kāi)工（指開(kāi)工建筑面積占宗地規(guī)劃建筑面積80%以上）的，可一次性供地，并將1年內(nèi)全面開(kāi)工要求納入土地出讓條件；1年內(nèi)不能全面開(kāi)工的實(shí)施分期供地，實(shí)行規(guī)劃預(yù)留，預(yù)留期限不超過(guò)2年。對(duì)用地面積確需超過(guò)100畝的重大項(xiàng)目，在項(xiàng)目準(zhǔn)入會(huì)上提出實(shí)際用地需求進(jìn)行研究確定。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，各縣區(qū)人民政府、--高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

26.積極探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。同一宗土地兼容2種以上用途的，可依據(jù)建筑面積占比或功能的重要性確定主用途，并依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式。新建產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目，可兼容其他生產(chǎn)服務(wù)用途（僅限工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、科研）比例不超過(guò)地上建筑總量的15%，兼容用于行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施的比例不超過(guò)地上建筑總量的15%，仍按主體用地類(lèi)型確定供應(yīng)方式、管理、登記，兼容設(shè)施不得分割轉(zhuǎn)讓。對(duì)于科研用地上兼容其他用途的，按實(shí)際用途測(cè)算出讓底價(jià)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，各縣區(qū)人民政府、--高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

27.拓展標(biāo)準(zhǔn)地用地類(lèi)型和適用區(qū)域。各縣區(qū)可將容積率、投入強(qiáng)度、稅收產(chǎn)出、耗能、環(huán)保等指標(biāo)納入標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)指標(biāo)體系。探索將標(biāo)準(zhǔn)地制度向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、特色小鎮(zhèn)延伸，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)地的用地類(lèi)型和適用區(qū)域。深化工業(yè)項(xiàng)目帶方案出讓?zhuān)钊胪七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地改革，對(duì)規(guī)定的評(píng)估事項(xiàng)和審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化工作程序，可以用區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)代替的，不得再追加評(píng)估要求。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)人民政府、--高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

28.積極推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目帶方案出讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)拿地即開(kāi)工。對(duì)于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項(xiàng)目，在土地出讓前，由開(kāi)發(fā)園區(qū)或項(xiàng)目提出單位組織編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，并根據(jù)經(jīng)自然資源主管部門(mén)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，組織開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)。自然資源部門(mén)將經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)文件一并納入土地出讓方案。企業(yè)在簽訂土地出讓合同并按合同約定繳納出讓金后1個(gè)工作日內(nèi)，可在綜合服務(wù)窗口領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，實(shí)現(xiàn)拿地即開(kāi)工。一次性繳清土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)的，可同步申辦獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，各縣區(qū)人民政府、--高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

29.落實(shí)工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓制度。在不改變用途和規(guī)劃條件且滿(mǎn)足獨(dú)立使用及安全、消防等要求前提下，允許分割轉(zhuǎn)讓?zhuān)薅ㄗ钚〉姆指蠲娣e和最大分割比例，不得改變土地用途和房屋用途進(jìn)行開(kāi)發(fā)。認(rèn)真落實(shí)省工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓辦法。分割轉(zhuǎn)讓工業(yè)物業(yè)應(yīng)用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，受讓方須為經(jīng)依法注冊(cè)登記且經(jīng)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定為轉(zhuǎn)讓方的產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴企業(yè)。用地批準(zhǔn)文件或土地使用權(quán)出讓合同約定不得分割及分割轉(zhuǎn)讓的工業(yè)物業(yè)，原則上不得分割及分割轉(zhuǎn)讓?zhuān)?jīng)批準(zhǔn)單位或土地使用權(quán)出讓方審核同意，并重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同或補(bǔ)充協(xié)議后，可進(jìn)行分割及分割轉(zhuǎn)讓。工業(yè)用地內(nèi)配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施原則上不得獨(dú)立分割轉(zhuǎn)讓。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府、--高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市