《食品標準與法規(guī)》全套課件

中國輕工業(yè)出版社主編楊玉紅食品標準與法規(guī)Partone模塊一

緒

論1.了解市場經(jīng)濟的法規(guī)體系；2.掌握法規(guī)與標準的區(qū)別；3.熟悉食品標準、法規(guī)與市場經(jīng)濟、質(zhì)量安全的相互關(guān)系。知識目標能認識食品標準與法規(guī)在食品工業(yè)中的重要性，做好本課程學習規(guī)劃。技能目標法規(guī)與標準概述項目一一、二、三、標準與法規(guī)的定義標準與法規(guī)的功能標準與法規(guī)的關(guān)系食品行業(yè)特征橫向地域空間分布廣泛；縱向食物鏈條較長；規(guī)模差別顯著；從業(yè)人員素質(zhì)、技術(shù)水平參差不齊；產(chǎn)品種類龐大；剛性需求特征明顯。引入涉及到食品安全（生活品質(zhì)）；國家公共安全；出口創(chuàng)匯；國家穩(wěn)定生產(chǎn)環(huán)節(jié)：高毒農(nóng)藥、抗生素和激素濫用

加工環(huán)節(jié)：一滴香、氫化油等對有害的添加劑

流通環(huán)節(jié)：注水肉、洗蝦粉等化工原料濫用

監(jiān)管環(huán)節(jié)：地溝油、烤鴨油等凸顯監(jiān)管不力

外部環(huán)境：環(huán)境污染導(dǎo)致重金屬超標的奶粉等重要的管理手段

——標準與法規(guī)三流的企業(yè)賣產(chǎn)品二流的企業(yè)賣技術(shù)一流的企業(yè)賣專利超一流的企業(yè)賣標準專業(yè)口號（一）標準1標準：是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定，并由公認機構(gòu)批準，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件（GB/T20000.1—2002）。2規(guī)范性文件：是為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、導(dǎo)則或規(guī)定特性的文件。（游戲規(guī)則）一、標準與法規(guī)的定義（二）法規(guī)法規(guī)泛指由國家制定和發(fā)布的規(guī)范性法律文件的總稱，是法律、法令、條例、規(guī)則和章程等的總稱。憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)規(guī)章國際條約一、標準與法規(guī)的定義制定法規(guī)的權(quán)利機構(gòu)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會國務(wù)院地方國家權(quán)利機關(guān)法律行政法規(guī)地方性法規(guī)民族自治地方的自治機關(guān)民族自治法規(guī)法規(guī)相關(guān)概念1促進技術(shù)創(chuàng)新2實現(xiàn)規(guī)?；?、系統(tǒng)化和專業(yè)化3保證產(chǎn)品質(zhì)量安全4為消費者提供必要的信息5降低生產(chǎn)對環(huán)境的負面影響二、標準與法規(guī)的功能標準與法規(guī)的關(guān)系相同之處一般性公開性明確性和嚴肅性權(quán)威性約束性和強制性不同之處法規(guī)具有基礎(chǔ)性和本源性的特點法規(guī)涉及各個方面，標準主要涉及技術(shù)領(lǐng)域法規(guī)較宏觀和原則，標準較微觀和具體法規(guī)穩(wěn)定，標準經(jīng)常補充修改標準更具民主性標準的強制力源于法規(guī)的賦予標準形式上有文字也有實物技術(shù)法規(guī)與標準的區(qū)別制定主體不同技術(shù)法規(guī)由國家立法機關(guān)、政府部門或其授權(quán)的其它機構(gòu)制定。標準則是由標準化機構(gòu)自行或組織制定，由公認機構(gòu)批準供通用。法律效力不同制定目的不同內(nèi)容不同對國際貿(mào)易影響不同可協(xié)調(diào)性不同知識產(chǎn)權(quán)不同技術(shù)法規(guī)是強制性的，是政府控制市場的一種嚴厲措施。標準是自愿性的，非強制執(zhí)行。（強制性標準的強制性由法律賦予）技術(shù)法規(guī)的制定主要是出于人本主義，標準的制定是出于物本主義。技術(shù)法規(guī)一般多側(cè)重與規(guī)定產(chǎn)品的基本要求，而標準大多規(guī)定的是技術(shù)細節(jié)。技術(shù)法規(guī)對國際貿(mào)易的影響更大、更直接，成為最重要的技術(shù)性貿(mào)易措施之一。標準可協(xié)調(diào)，不同國家之間的技術(shù)法規(guī)協(xié)調(diào)難度極大。技術(shù)法規(guī)作為官方文件是沒有版權(quán)的，而標準則受到版權(quán)保護。

食品法規(guī)、標準與市場經(jīng)濟的關(guān)系項目二一、二、三、食品法規(guī)與市場經(jīng)濟食品標準與市場經(jīng)濟食品法規(guī)、標準與食品安全體系一、法規(guī)與市場經(jīng)濟的關(guān)系市場經(jīng)濟在一定意義上是法治經(jīng)濟，即市場經(jīng)濟的秩序必須通過法治來形成和維護。因此，法治是市場經(jīng)濟的必備條件和基本特征。食品標準與法規(guī)222024/6/20食品標準與法規(guī)23市場經(jīng)濟法律法規(guī)體系憲法是建設(shè)市場經(jīng)濟法規(guī)體系的依據(jù)和基礎(chǔ)市場主體法是市場主體組織形式和地位的法律規(guī)范市場主體行為規(guī)則法是關(guān)于市場主體交易行為的法律規(guī)范，包括物權(quán)法、債權(quán)法、票據(jù)法、證卷交易法、保險法、海商法、專利法、著作權(quán)法、商標法、廣告法等市場管理規(guī)則法是規(guī)定市場平等競爭條件，維護公平競爭秩序的具有普遍性的法律規(guī)范市場體系法是確認不同市場、規(guī)定個別市場法則的法律規(guī)范市場宏觀調(diào)控法是政府對市場實施宏觀調(diào)控的法律規(guī)范社會保障法是在市場經(jīng)濟條件下對勞動者提供社會保障的法律規(guī)范民法是調(diào)整平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總稱二、標準與市場經(jīng)濟的關(guān)系標準是構(gòu)建食品質(zhì)量安全管理控制體系的基礎(chǔ)。2024/6/20食品標準與法規(guī)24食品質(zhì)量安全管理控制體系標準體系質(zhì)量安全認證市場準入產(chǎn)品質(zhì)量標準產(chǎn)地或加工環(huán)境標準生產(chǎn)資料或添加劑標準生產(chǎn)或加工技術(shù)規(guī)程包裝標識標準把關(guān)前提保障指南承諾合格評定的證明市場監(jiān)督機制2024/6/20食品標準與法規(guī)25食品安全衛(wèi)生安全第一層含義：食品數(shù)量的安全問題（FoodSecurity）質(zhì)量安全數(shù)量安全營養(yǎng)安全第二層含義：食品質(zhì)量的安全問題（FoodSafety）生物安全可持續(xù)性安全三、食品法規(guī)、標準與食品安全體系一、食品標準與法規(guī)的研究內(nèi)容《食品標準與法規(guī)》是研究與食品的生產(chǎn)、加工、貯運和銷售等全過程質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)、標準及市場準入的一門綜合性管理學科，它涉及食品與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的全過程，即“從農(nóng)田到餐桌”。從農(nóng)田到餐桌法律法規(guī)與標準的制定、實施過程、監(jiān)督監(jiān)測和評定認證體系協(xié)調(diào)企業(yè)和消費者綜合性結(jié)合企業(yè)的實際不斷追蹤標準前后變化發(fā)展性二、食品標準與法規(guī)的學習方法網(wǎng)上學習資源食品伙伴網(wǎng)：/中國食品標準商務(wù)網(wǎng)：/spbz/國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗總局中國食品藥品監(jiān)督管理局中國質(zhì)量認證中心國家標準化管理委員會中國食品安全網(wǎng)中國標準服務(wù)網(wǎng)中國農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準網(wǎng)中國食品政策法規(guī)網(wǎng)返回思考題1．名詞解釋

標準法規(guī)技術(shù)法規(guī)貿(mào)易技術(shù)壁壘2．食品標準與法規(guī)的研究對象是什么?3．簡述標準與法規(guī)的特點與作用。4．標準與法規(guī)的主要區(qū)別是什么?5．簡述標準與市場經(jīng)濟的關(guān)系。6．簡述法規(guī)與市場經(jīng)濟的關(guān)系。謝謝大家模塊二食品法律法規(guī)基礎(chǔ)知識1.了解食品法規(guī)的淵源與分類；2.掌握我國食品安全法規(guī)體系及其制定原則與依據(jù)；3.熟悉食品法規(guī)、標準的實施與監(jiān)督管理。知識目標會制定食品企業(yè)部門規(guī)章技能目標學習目標主要內(nèi)容213模塊二食品法律法規(guī)基礎(chǔ)知識食品法律法規(guī)的制定與實施食品法規(guī)的淵源和體系食品法律法規(guī)的監(jiān)督管理項目一食品法規(guī)的淵源和體系食品行業(yè)安全大事件毒豇豆：殘留農(nóng)藥嚴重超標“地溝油”：“打而復(fù)生”、禁而不絕偽紫砂：利益驅(qū)使“變身”要價毒奶粉：“借尸還魂”三度重來植物奶油：慢毒性害人不淺漂白蘑菇：小學生考驗大政府一、法的基本概念廣義：法律規(guī)范。狹義：行政法規(guī)和地方性法規(guī)的總稱。

法規(guī)的含義廣義：是指由行使立法權(quán)的有關(guān)國家機關(guān)按照一定程序和方法制定具有國家強制力保障而實施的社會規(guī)范。狹義：是指由全國人民代表大會和全國人大常委會制定的規(guī)范性法律文件

法律的含義法被認為是階級統(tǒng)治的工具，是由國家專門機關(guān)創(chuàng)制的、以權(quán)利義務(wù)為調(diào)整機制并通過國家強制保證的調(diào)整行為關(guān)系的社會規(guī)范，反映由特定物質(zhì)生化條件所決定的統(tǒng)治階級或人民的意志。

法的含義(一)法的概念一、法的基本概念法的基本特征法以權(quán)利義務(wù)的雙向規(guī)定為調(diào)整機制法由專門國家機關(guān)制定、認可或解釋法是調(diào)整人行為的社會規(guī)范。法通過程序由國家強制保證實施(一)法的概念法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)01法是以國家意志的形式表現(xiàn)出來的統(tǒng)治階級意志02法的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級所處的社會物質(zhì)生活條件決定的03

(二)法的本質(zhì)01020304成文法與不成文法實體法與程序法根本法與普通法根本法與普通法(三)法的分類1．憲法憲法是我國的根本大法，是制定食品法律、法規(guī)的來源和基本依據(jù)。2．食品法律指由全國人大及其常委會經(jīng)過特定的立法程序制定的規(guī)范性法律文件。它的地位和效力僅次于憲法。3．食品行政法規(guī)由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的有關(guān)國家食品行政管理活動的規(guī)范性法律文件，其地位和效力僅次于憲法和法律。4．地方性食品法規(guī)指省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及其常委會制定的適用于本地方的規(guī)范性文件。二、食品法規(guī)的淵源食品自治條例5食品規(guī)章食品標準國際條約678二、食品法規(guī)的淵源由民族自治地方的人民代表大會依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點制定的食品生產(chǎn)規(guī)范性文件食品行政管理規(guī)章，在全國范圍內(nèi)具有法律效力有關(guān)地區(qū)食品管理方面的規(guī)范性文件食品法律法規(guī)具有技術(shù)控制和法律控制的雙重性，食品標準、食品技術(shù)規(guī)范和食品操作規(guī)程也成為了食品法律淵源的重要組成部分指我國與外國締結(jié)的或者我國加入并生效的國際法規(guī)范性文件。它可由國務(wù)院按職權(quán)范圍同外國締結(jié)相應(yīng)的條約和協(xié)定。我國的食品法律法規(guī)體系我國食品法律法規(guī)概念1.食品法律：由全國人大及其常委會經(jīng)過特定的立法程序制定的規(guī)范性法律文件。2.食品行政法規(guī)：由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的有關(guān)國家食品行政管理活動的規(guī)范性法律文件。3.地方性食品法規(guī)：是指省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及其常委會制定的適用于本地方的規(guī)范性文件。我國的食品法律法規(guī)體系我國食品法律法規(guī)概念4.食品自治條例與單行條例：是由民族自治地方的人民代表大會按照當?shù)孛褡逭?、?jīng)濟和文化的特點制定的食品規(guī)范性文件。5.食品規(guī)章：（1）由國務(wù)院行政部門依法在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的食品行政管理規(guī)章，在全國范圍內(nèi)具有法律效力。（2）由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府，根據(jù)食品法律在其職權(quán)范圍內(nèi)制定和發(fā)布的有關(guān)地區(qū)食品管理方面的規(guī)范性文件。01綜合性法規(guī)02單項法規(guī)三、食品法規(guī)的分類我國的食品法律法規(guī)體系《中華人民共和國食品安全法》1.《中華人民共和國標準化法》2.《中華人民共和國計量法》3.《中華人民共和國食品衛(wèi)生行政處罰法》4.《食品安全市場準入審查通則》5.《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》1.《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》2.《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》3.《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》4.《傳染病防治法》5.《中華人民共和國刑法》Text123456全國人大及其常委會省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會國務(wù)院自治區(qū)、自治州、自治縣的人大國務(wù)院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)四、我國的立法體制項目二食品法規(guī)的制定和實施一、食品法規(guī)的制定食品法律法規(guī)制定的概念食品法律法規(guī)制定的基本原則食品法律法規(guī)制定的依據(jù)食品法律法規(guī)制定的程序食品法律法規(guī)制定的概念食品法的制定

指有關(guān)國家機關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，制定、認可、修改、補充或廢止規(guī)范性食品相關(guān)法律文件的活動，又稱食品立法活動。狹義：專指全國人大及其常委會制定食品法律的活動。廣義：不僅包括狹義的食品法的制定，還包括國務(wù)院制定食品行政法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)部門制定食品部門規(guī)章、地方人大及其常委會制定地方性食品法規(guī)、地方人民政府制定食品規(guī)章、民族自治地方的自治機關(guān)制定食品自治條例和單行條例、特別行政區(qū)的立法機關(guān)制定食品法律文件等活動。特點：權(quán)威性、職權(quán)性、程序性、綜合性食品法律法規(guī)制定的基本原則遵循憲法的原則

依照法定的權(quán)限和程序的原則從國家利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴的原則堅持民主立法的原則4123從實際出發(fā)的原則對人民健康高度負責的原則預(yù)防為主的原則發(fā)揮中央和地方兩方面積極性的原則8567食品法律法規(guī)制定的依據(jù)憲法是食品立法的法律依據(jù)1保護人體健康是食品立法的思想依據(jù)2食品科學是食品立法的自然科學依據(jù)3社會經(jīng)濟條件是食品立法的物質(zhì)基礎(chǔ)4食品政策是食品立法的政策依據(jù)5食品法律法規(guī)制定的程序食品法律法規(guī)制定的程序是指有立法權(quán)的國家機關(guān)制定食品法律法規(guī)所必須遵循的方式、步驟、順序等的總和。食品法律法規(guī)制定的程序食品法律食品行政法規(guī)地方性食品法規(guī)、食品自治和單行條例食品規(guī)章1.食品立法的準備2.食品法律草案的提出和審議3.食品法律草案的表決、通過與公布1.立項2.起草3.審查4.通過5.公布6.備案1.地方性食品立法規(guī)劃和計劃編制2.地方性食品法規(guī)草案的起草3.地方性食品法規(guī)草案的提出4.地方性食品法規(guī)草案的審議5.地方性食品法規(guī)草案的表決、通過、批準、公布與備案1.食品部門規(guī)章a.立項b.起草c.審查d.決定e.公布f.備案2.地方政府食品規(guī)章a.起草b.審查c.決定d.公布二、食品法規(guī)的實施2.執(zhí)行主體1.概念3.原則4.范圍6.制度5.內(nèi)容食品法規(guī)的實施二、食品法規(guī)的實施通過一定的方式使食品法律規(guī)范在社會生活中得到貫徹和實現(xiàn)的活動。又稱食品守法，是指一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織和全體公民都必須恪守食品法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格依法辦事。1.概念2.特點3.范圍食品法律法規(guī)的實施有關(guān)國家機關(guān)、組織或個人，為適用或遵守食品法規(guī)，根據(jù)立法原意對食品法律法規(guī)的含義、概念、術(shù)語以及適用的條件等所做的分析、說明和解答。食品法律法規(guī)的實施食品法律法規(guī)的遵守食品法律法規(guī)的適用食品法律法規(guī)的解釋食品法律法規(guī)的適用廣義：國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的社會組織依照法定的職權(quán)和程序，行使國家權(quán)力，將食品法律法規(guī)創(chuàng)造性地運用到具體人或組織，用來解決具體問題的一種專門活動。狹義：僅指司法活動。權(quán)威性目的的特定性合法性程序性國家強制性要式性概念及特點食品法律法規(guī)的適用范圍食品法律法規(guī)的生效范圍或效力范圍，即食品法律法規(guī)在什么時間、什么地方和對什么人適用。時間效力空間效力對人的效力食品法律法規(guī)適用規(guī)則ConceptBECDA上位法優(yōu)于下位法同位階的食品法律法規(guī)具有同等法律效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)適用特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定不溯及既往原則新規(guī)定優(yōu)于舊規(guī)定概念：食品法律法規(guī)之間發(fā)生沖突時如何選擇適合食品法律法規(guī)的問題。食品法律法規(guī)適用范圍沖突的裁決原則食品法律之間對同一事項新的一般規(guī)定與舊的一般規(guī)定不一致，不能確定如何適用時由全國人大常委會裁決。食品行政法規(guī)之間對同一事項新的一般規(guī)定與舊的一般規(guī)定不一致，不能確定如何適用時由國務(wù)院裁決。地方性法規(guī)食品法律法規(guī)的解釋正式解釋1、立法解釋2、司法解釋3、行政解釋解釋非正式解釋1、學理解釋2、任意解釋項目三食品行政執(zhí)法與監(jiān)督1執(zhí)法的主體是特定的3執(zhí)法的對象是特定的5執(zhí)法行為是單方法律行為2執(zhí)法是一種職務(wù)性行為4執(zhí)法行為的依據(jù)是法定的6執(zhí)法行為必然產(chǎn)生一定的法律后果一、食品行政執(zhí)法執(zhí)行主體食品行政執(zhí)法的依據(jù)主要是現(xiàn)行有效的有關(guān)食品方面的規(guī)范性文件。此外凡是我國承認或者參加的國際食品方面的條例、公約或者簽署的雙邊或多邊協(xié)議等也是我國食品行政執(zhí)法的依據(jù)。二、食品行政執(zhí)法的依據(jù)四個要件資格要件1職權(quán)要件2內(nèi)容要件3程序要件4三、食品行政執(zhí)法的有效條件食品行政執(zhí)法的有效條件12.

3

4.資格要件職權(quán)要件程序要件內(nèi)容要件四、食品行政執(zhí)法執(zhí)行主體4.工商行政管理部門6.聯(lián)合執(zhí)法主體5.法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織2.食品安全監(jiān)督管理部門3.食品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗部門1.食品衛(wèi)生行政部門執(zhí)行主體

食品行政主體是指依法享有國家食品行政執(zhí)法權(quán)力，以自己的名義實施食品行政執(zhí)法活動并獨立承擔由此引發(fā)的法律責任的組織。食品衛(wèi)生行政機關(guān)食品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗機關(guān)工商行政主管機關(guān)食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織食品行政執(zhí)法主體食品行政執(zhí)法主體的分類聯(lián)合執(zhí)法主體食品行政執(zhí)法特征執(zhí)法的對象是特定的2執(zhí)法是一種職務(wù)性行為3執(zhí)法行為的依據(jù)是法定的4行政執(zhí)法是單方法律行為5執(zhí)法的主體是特定的1行政執(zhí)法必然產(chǎn)生一定的法律后果6五、食品行政執(zhí)法監(jiān)督是指食品安全執(zhí)法主體對食品安全管理相對人遵守食品法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件和行政處理決定的情況所進行管理的行為。是國家的法定制度，是國家意志和權(quán)力的反映，它具有強制力和法律性、權(quán)威性以及普遍約束性。食品安全監(jiān)督食品安全監(jiān)督管理食品行政執(zhí)法監(jiān)督：是指有權(quán)機關(guān)、社會團體和公民個人等，依法對食品行政機關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動是否合法、合理進行監(jiān)督的法律制度。食品行政執(zhí)法監(jiān)督的特征食品行政執(zhí)法監(jiān)督1監(jiān)督主體的廣泛性2監(jiān)督對象是確定的3監(jiān)督的內(nèi)容完整、法定權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督司法機關(guān)的監(jiān)督食品行政機關(guān)的監(jiān)督食品行政執(zhí)法監(jiān)督的種類非國家監(jiān)督食品行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容對實施憲法、法律和行政法規(guī)等情況進行監(jiān)督監(jiān)督主體對各級食品行政執(zhí)法部門，對執(zhí)法活動是否合法和適當進行監(jiān)督對執(zhí)法人員的執(zhí)法活動進行監(jiān)督監(jiān)督主體對食品行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，是否行政失職、行政越權(quán)和濫用職權(quán)等進行監(jiān)督食品安全監(jiān)督管理的原則1預(yù)防為主的原則2實事求是的原則3依法行政的原則4堅持社會效益第一的原則食品安全監(jiān)督管理范圍本轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動和食品生產(chǎn)經(jīng)營者本轄區(qū)內(nèi)食品中毒和食品污染事故的調(diào)查處理上級衛(wèi)生行政部門指定或移交的食品衛(wèi)生監(jiān)督事項本轄區(qū)內(nèi)的其他食品衛(wèi)生監(jiān)督事項本級衛(wèi)生行政部門直接管轄的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動和食品生產(chǎn)經(jīng)營者本轄區(qū)內(nèi)重大食物中毒和食品污染事故的調(diào)查處理本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜案件的查處上級衛(wèi)生行政部門制定或移交的食品衛(wèi)生監(jiān)督事項法律、法規(guī)、規(guī)章直接授權(quán)省級衛(wèi)生行政部門行使的食品衛(wèi)生監(jiān)督職責。本級衛(wèi)生行政部門直接管轄的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動和食品生產(chǎn)經(jīng)營者本轄區(qū)重大食物中毒和食品污染事故的調(diào)查處理本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜案件的查處衛(wèi)生部指定或移交的食品衛(wèi)生監(jiān)督事項法律、法規(guī)、規(guī)章直接授權(quán)省級衛(wèi)生行政部門行使的食品衛(wèi)生監(jiān)督職責縣級設(shè)區(qū)的市級省級食品安全監(jiān)督管理的內(nèi)容《食品安全法》對生產(chǎn)經(jīng)營者實施的監(jiān)督管理對食品、食品添加劑及食品用產(chǎn)品的監(jiān)督管理對餐飲業(yè)的監(jiān)督與管理對街頭食品的監(jiān)督與管理對禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行監(jiān)督管理對違反《食品安全法》的行為追查責任，依法進行行政處罰食品安全監(jiān)督管理制度食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度缺陷食品召回制度商品計量監(jiān)督管理規(guī)定食品質(zhì)量安全市場準入制度食品安全監(jiān)督管理制度食品質(zhì)量安全市場準入制度1對食品生產(chǎn)企業(yè)實施生產(chǎn)許可證制度對于基本具備生產(chǎn)條件、能保證食品質(zhì)量安全的企業(yè)發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》，準許生產(chǎn)獲證范圍內(nèi)的生產(chǎn)；未取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)不準許生產(chǎn)食品2對企業(yè)生產(chǎn)的食品實施強制檢驗制度，未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的食品不準出廠銷售。3對實施食品生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品實行市場準入標志制度，對檢驗合格的食品要加印(貼)市場準入標志(QS標志)，沒有加貼QS標志的食品不準進入市場銷售。思考題1.名詞解釋食品法律食品行政法規(guī)食品規(guī)章立法解釋司法解釋行政解釋食品守法2．我國食品安全法的淵源是什么?3．我國的食品法律法規(guī)可分為哪幾類?4．我國的立法體制是什么?5．食品法律法規(guī)制定的依據(jù)和程序是什么?6．食品法規(guī)制定的基本原則是什么?7．食品法規(guī)的效力范圍有哪些?中國的食品法律法規(guī)體系模塊三熟悉《中華人民共和國食品安全法》與其他相關(guān)法律的基本內(nèi)容以及餐飲許可證的要求；掌握保健食品、新資源食品、綠色食品、有機食品、無公害食品和食品準入制度、衛(wèi)生監(jiān)督管理等的內(nèi)容。能夠根據(jù)食品安全法等法律法規(guī)的要求指導(dǎo)相關(guān)食品的生產(chǎn)和銷售；能夠運用食品安全法等法律法規(guī)辦理食品違法案件。86學習目標項目一中國食品法律《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》項目二中國食品法規(guī)食品質(zhì)量安全市場準入制度保健食品管理辦法有機產(chǎn)品認證管理辦法項目三食品違法處罰與程序87主要內(nèi)容：項目一中國食品法律一、《中華人民共和國食品安全法》理念巨變：從到衛(wèi)生安全三、食品安全法解讀---食品安全法監(jiān)管體制的理順是食品安全立法的最重要的使命之一

特別重視風險監(jiān)測和評估，強調(diào)食品衛(wèi)生方面的標準，監(jiān)管鏈條推前

食品安全法解讀

91確立風險評估制度、建立防御體系建立國家食品安全委員會食品添加劑須安全可靠建立食品生產(chǎn)流通全過程的可追溯體系建立問題食品的召回制度食品安全法的幾大亮點建立統(tǒng)一的食品安全國家標準強化經(jīng)營者的社會責任92加強誠信制度建設(shè)加強國民的食品安全教育加強科技支撐能力建設(shè)加強監(jiān)測能力建設(shè)加強信息服務(wù)和管理能力建設(shè)加強能力建設(shè)，健全食品安全支撐體系歷時三年跨越兩屆全國人大，社會各界廣泛建言2009年2月28日食品安全法出臺，共十章104條2009年6月1日起施行，屆時食品衛(wèi)生法同時廢止

草案廣泛征集意見食品的生產(chǎn)經(jīng)營食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理食品安全法調(diào)整與食品安全有關(guān)的行為：地方政府食品監(jiān)管農(nóng)業(yè)行政質(zhì)量監(jiān)督工商行政

食藥監(jiān)管承擔責任各司其職密切配合加強溝通綜合監(jiān)督管理衛(wèi)生行政倡導(dǎo)健康飲食，增強消費安全意識和自我保護能力普及食品安全知識倡導(dǎo)健康飲食增強消費意識和自我保護能力普及食品安全知識宣傳知識經(jīng)驗曝光違法行為新聞媒體發(fā)揮作用風險監(jiān)測和評估監(jiān)測食源性疾病、食品污染、有害因素評估對人體健康可能造成的不良影響食品安全標準食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準食品衛(wèi)生標準食品質(zhì)量標準其他行業(yè)標準一、重新整合統(tǒng)一公布食品安全國家標準二、國家標準公布前，企業(yè)按照現(xiàn)行標準生產(chǎn)經(jīng)營食品三、省級衛(wèi)生行政部門可以制定食品安全地方標準四、企業(yè)制定嚴于國家標準的企業(yè)標準，內(nèi)部適用五、食品安全標準應(yīng)當供公眾免費查閱食品生產(chǎn)經(jīng)營取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可，僅指個人即個體從事接觸直接入口食品工作的從業(yè)人員不得患有：食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作

痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病從業(yè)人員健康管理制度預(yù)包裝食品包裝上的標簽應(yīng)當標明的事項六、名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期二、成分或者配料表三、生產(chǎn)者的相關(guān)信息四、保質(zhì)期五、產(chǎn)品標準代號一、貯存條件七、所使用的食品添加劑通用名稱八、專供嬰幼兒和特定人群的主輔食品還應(yīng)有主要營養(yǎng)成分及其含量食品和食品添加劑標簽、說明書內(nèi)容要求一、名實相符二、明確清晰三、合法上市不得含有虛假、夸大內(nèi)容不得涉及疾病預(yù)防和治療集中交易市場、展銷會舉辦者的責任一、應(yīng)當審查入場食品經(jīng)營者的許可證二、定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查三、發(fā)現(xiàn)違法行為，及時制止病報告監(jiān)管部門四、發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)當承擔連帶責任有關(guān)食品廣告的規(guī)定虛假食品廣告代言承擔連帶責任有關(guān)食品檢驗的規(guī)定一、取消食品企業(yè)免檢制度二、購買抽取的樣品三、不收取檢驗費和其他任何費用承擔食品安全事故的報告、通報、上報義務(wù)的單位一、事故發(fā)生單位二、治療單位三、農(nóng)業(yè)行政等政府有關(guān)部門四、衛(wèi)生行政部門五、人民政府不得隱瞞、謊報、緩報以及毀滅證據(jù)發(fā)生食品安全事故的處置一、開展事故調(diào)查處理二、采取防止或者減輕社會危害的應(yīng)急措施衛(wèi)生部門：應(yīng)急救援、對污染食品和原料封存縣級以上人民政府：成立處置指揮機構(gòu)，啟動預(yù)案對食品用工具及用具進行消毒、發(fā)布信息失職、瀆職，承擔法律責任有關(guān)法律責任的新規(guī)定一、被吊銷許可的單位，主管人員五年內(nèi)不得從事食品管理工作二、聘用不得從事食品管理工作的人員從事管理工作的，吊銷許可證三、消費者可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金四、應(yīng)當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，優(yōu)先民事賠償食品安全法具體內(nèi)容

（二）《食品安全法》的框架結(jié)構(gòu)《食品安全法》共10章104條第一章

總則第二章

食品安全風險監(jiān)測和評估第三章

食品安全標準第四章

食品生產(chǎn)經(jīng)營第五章

食品檢驗第六章

食品進出口第七章

食品安全事故處置第八章

監(jiān)督管理第九章

法律責任第十章

附則食品法規(guī)與標準113（三）《食品安全法》的主要內(nèi)容1.基本概念：第九十九條本法下列用語的含義：（1）食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。（2）食品安全：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。（3）預(yù)包裝食品：指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。（4）用于食品的包裝材料和容器：指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。食品法規(guī)與標準114（5）用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備：指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。（6）用于食品的洗滌劑、消毒劑：指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接觸食品的工具、設(shè)備或者食品包裝材料和容器的物質(zhì)。（7）保質(zhì)期：指預(yù)包裝食品在標簽指明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限。（8）食源性疾?。褐甘称分兄虏∫蛩剡M入人體引起的感染性、中毒性等疾病。（9）食物中毒：指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。（10）食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。食品法規(guī)與標準1152.《食品安全法》的適用范圍（1）食品生產(chǎn)和加工（統(tǒng)稱稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（統(tǒng)稱食品經(jīng)營）；（2）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；（3）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（統(tǒng)稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；（4）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；（5）對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理；供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（統(tǒng)稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當遵守本法的有關(guān)規(guī)定。食品法規(guī)與標準1163.食品安全監(jiān)管體制食品安全法規(guī)定，我國目前實行無縫式分段監(jiān)管體制。衛(wèi)生行政管理部門承擔綜合協(xié)調(diào)職責。質(zhì)監(jiān)部門負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工商部門負責流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。食藥部門負責餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。（糧食部門負責糧食流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管）出入境檢驗檢疫部門負責進出口食品的監(jiān)管。在分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會。食品法規(guī)與標準1174.建立食品安全風險監(jiān)測制度

國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門獲知有關(guān)食品安全風險信息后，應(yīng)當立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門對信息核實后，應(yīng)當及時調(diào)整食品安全風險監(jiān)測計劃。食品法規(guī)與標準1185.國家建立食品安全風險評估制度對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。食品安全風險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據(jù)。食品法規(guī)與標準1196.建立食品安全標準體系食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。食品安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責制定、公布，國務(wù)院標準化行政部門提供國家標準編號。食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定。屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由國務(wù)院有關(guān)主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。食品法規(guī)與標準120食品安全標準應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（1）食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；（2）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；（3）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；（4）對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標簽、標識、說明書的要求；（5）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；（6）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；（7）食品檢驗方法與規(guī)程；（8）其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容。食品法規(guī)與標準1217.食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理規(guī)定國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可；農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、區(qū)、市人大常務(wù)委員會依照本法制定。食品法規(guī)與標準122食品生產(chǎn)許可標志國家質(zhì)檢總局《關(guān)于使用企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標志有關(guān)事項的公告》(總局2010年第34號公告)規(guī)定：企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標志以“企業(yè)食品生產(chǎn)許可”的拼音“QiyeshipinShengchanxuke”的縮寫“QS”表示，并標注“生產(chǎn)許可”中文字樣。從2010年6月1日起，新獲得食品生產(chǎn)許可的企業(yè)應(yīng)使用企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標志。之前取得食品生產(chǎn)許可的企業(yè)在2011年12月31日之前可以繼續(xù)使用原已印制的帶有舊版生產(chǎn)許可證標志包裝物。食品法規(guī)與標準123食品流通許可證食品法規(guī)與標準124餐飲服務(wù)許可證食品法規(guī)與標準125生產(chǎn)加工企業(yè)的規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當符合食品安全標準，并符合下列要求：（一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；（二）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；（三）有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；（四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當洗凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當洗凈，保持清潔；食品法規(guī)與標準126（六）貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸；（七）直接入口的食品應(yīng)當有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具；（八）食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當保持個人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品時，應(yīng)當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無包裝的直接入口食品時，應(yīng)當使用無毒、清潔的售貨工具；（九）用水應(yīng)當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；（十）使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當對人體安全、無害；（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。食品法規(guī)與標準127食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)廣告宣傳的規(guī)定第五十四條、第五十五條：食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當真實合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。明星代言也負一定責任。符合《廣告法》的相關(guān)規(guī)定。食品法規(guī)與標準1288.關(guān)于GMP和HACCP管理體系的要求（第33條）國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。對通過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系認證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，認證機構(gòu)應(yīng)當依法實施跟蹤調(diào)查；對不再符合認證要求的企業(yè)，應(yīng)當依法撤銷認證，及時向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門通報，并向社會公布。認證機構(gòu)實施跟蹤調(diào)查不收取任何費用。食品法規(guī)與標準1299.食品添加劑的管理規(guī)定(1)食品添加劑：指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度。（2）允許使用范圍食品添加劑應(yīng)當在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當根據(jù)技術(shù)必要性和食品安全風險評估結(jié)果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準進行修訂。食品法規(guī)與標準130（3）使用要求食品生產(chǎn)者應(yīng)當依照食品安全標準關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑;不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。（4）標簽、說明書和包裝的要求食品添加劑應(yīng)當有標簽、說明書和包裝。標簽、說明書應(yīng)當載明本法第四十二條第一款第一項至第六項、第八項、第九項規(guī)定的事項，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標簽上載明“食品添加劑”字樣。食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)者對標簽、說明書上所載明的內(nèi)容負責。食品法規(guī)與標準131食品和食品添加劑的標簽、說明書應(yīng)當清楚、明顯，容易辨識食品和食品添加劑與其標簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。（5）對添加既是食品又是中藥材物質(zhì)的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定、公布。我國食品添加劑使用中存在的違法使用、超限量或超范圍使用、違規(guī)使用和標識不符合規(guī)定四類違法行為。食品法規(guī)與標準13210.食品召回制度的規(guī)定國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應(yīng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標準，應(yīng)當立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認為應(yīng)當召回的，應(yīng)立即召回。食品生產(chǎn)者應(yīng)對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門報告。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責令其召回或者停止經(jīng)營。食品法規(guī)與標準13311.食品檢驗的規(guī)定食品檢驗機構(gòu)按照國家有關(guān)認證認可的規(guī)定取得資質(zhì)認定后，方可從事食品檢驗活動。食品檢驗實行食品檢驗機構(gòu)與檢驗人負責制。檢驗人應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并依照食品安全標準和檢驗規(guī)范對食品進行檢驗，尊重科學，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告。食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢。食品法規(guī)與標準13412.食品進出口的規(guī)定第六章食品進出口第六十二條進口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當符合我國食品安全國家標準。第六十三條進口尚無食品安全國家標準的食品，或者首次進口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，進口商應(yīng)當向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出申請并提交相關(guān)的安全性評估材料。第六十四條境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當及時采取風險預(yù)警或者控制措施，并向國務(wù)院衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商和國家食藥局通報。食品法規(guī)與標準135第六十六條進口的預(yù)包裝食品應(yīng)當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應(yīng)當符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口。第六十八條出口的食品由出入境檢驗檢疫機構(gòu)進行監(jiān)督、抽檢，海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。食品法規(guī)與標準13613.企業(yè)責任第九十六條違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。第九十七條違反本法規(guī)定，應(yīng)當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。第九十八條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。食品法規(guī)與標準13714.監(jiān)管方的責任第九十五條違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。違反本法規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責人應(yīng)當引咎辭職。食品法規(guī)與標準13815.認證機構(gòu)的責任第三十三條國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。對通過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系認證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，認證機構(gòu)應(yīng)當依法實施跟蹤調(diào)查；對不再符合認證要求的企業(yè)，應(yīng)當依法撤銷認證，及時向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門通報，并向社會公布。認證機構(gòu)實施跟蹤調(diào)查不收取任何費用。食品法規(guī)與標準139第七十五條調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責任，還應(yīng)當查明負有監(jiān)督管理和認證職責的監(jiān)督管理部門、認證機構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況。食品法規(guī)與標準140（四）企業(yè)如何應(yīng)對食品安全法的要求（1）提高質(zhì)量、衛(wèi)生、安全、法規(guī)意識（2）健全衛(wèi)生安全管理制度（3）加強原料、輔料的采購、檢驗（4）規(guī)范食品添加劑的合理、科學食用（5）加強生產(chǎn)過程控制（6）分工明確、落實責任（7）做好成品出廠檢驗（8）保存好各項采購、生產(chǎn)、檢驗、銷售記錄和票據(jù)（9）加強員工培訓(xùn)、考核（10）構(gòu)建食品安全管理體系，保持運行。食品法規(guī)與標準141（五）《食品安全法》實施以來取得的成效及存在的問題1.制度體系建設(shè)國務(wù)院出臺了《中華人民共和國食品安全法實施條例》；進一步落實企業(yè)作為食品安全第一責任人的責任，強化事先預(yù)防和生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，以及食品發(fā)生安全事故后的可追溯機制。進一步強化各部門在食品安全監(jiān)管方面的職責，完善監(jiān)管部門在分工負責與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合體制中的相互協(xié)調(diào)、銜接與配合。將《食品安全法》一些較為原則的規(guī)定具體化，增強制度的可操作性。是有效配合《食品安全法》實施的法規(guī)之一。食品法規(guī)與標準142藥監(jiān)局印發(fā)了《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》。是落實《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范餐飲服務(wù)許可、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督執(zhí)法行為的規(guī)章。國家工商行政管理總局制定了《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全示范店規(guī)范指導(dǎo)意見》和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項制度。此外，工商總局還制定了食品市場主體準入管理制度、食品市場質(zhì)量監(jiān)管制度、食品市場巡查監(jiān)管制度、食品抽樣檢驗工作制度、食品市場分類監(jiān)管制度、食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置制度、食品廣告監(jiān)管制度、食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作制度等八項制度。食品法規(guī)與標準143衛(wèi)生部會同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局和國家食品藥品監(jiān)管局制定了《食品安全風險評估管理規(guī)定（試行）》；衛(wèi)生部發(fā)布了兩部餐飲新規(guī)《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》。國家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于依法規(guī)范食品加工企業(yè)的指導(dǎo)意見》，把食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全主體責任歸納為14個方面，落實全員、全過程、全方位的質(zhì)量安全管理，落實質(zhì)量安全主體責任。隨后，又發(fā)布了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，用于規(guī)范食品生產(chǎn)許可管理活動及加強對食品添加劑生產(chǎn)的監(jiān)督管理。食品法規(guī)與標準144工業(yè)和信息化部會同發(fā)改委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、商業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商局、人民銀行和食藥局等十個部門聯(lián)合發(fā)布了《食品工業(yè)誠信體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，為食品工業(yè)誠信體系建設(shè)提供了一個綱領(lǐng)性的文件。工信部制訂和發(fā)布實施了《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建立及實施通用要求》和《食品工業(yè)企業(yè)誠信評價準則》，將食品工業(yè)誠信體系建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，并使之成為我國構(gòu)建食品安全長效機制的重要內(nèi)容。食品法規(guī)與標準1452.相關(guān)機構(gòu)體系的建設(shè)根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，衛(wèi)生部組建了由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面專家組成的國家食品安全風險評估專家委員會，負責國家食品安全風險評估工作，參與制定與食品安全風險評估相關(guān)的監(jiān)測和評估計劃，擬定國家食品安全風險評估技術(shù)規(guī)則，解釋食品安全風險評估結(jié)果，開展風險評估交流，并承擔衛(wèi)生部委托的有關(guān)風險評估的其他任務(wù)。國務(wù)院成立了專門的食品安全委員會，作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。衛(wèi)生部組建了第一屆食品安全國家標準審評委員會，負責審評食品安全國家標準，提出實施食品安全國家標準的建議，對食品安全國家標準的重大問題提供咨詢，承擔食品安全標準其他工作。食品法規(guī)與標準1463.法制宣傳教育《食品安全法》實施以來，全國各級各地政府及相關(guān)部門廣泛開展了多種形式的宣傳活動，包括召開座談會、開展食品安全法宣傳月、設(shè)立宣傳點、發(fā)放宣傳資料、出動宣傳車、通過電視媒體進行系列報導(dǎo)解讀《食品安全法》等。通過持續(xù)不斷地加強《食品安全法》普法宣傳工作，使廣大食品企業(yè)進一步增強了安全責任，執(zhí)法人員進一步正確理解運用《食品安全法》，提高了執(zhí)法水平和能力，也使社會公眾更好地樹立起食品安全意識，有利于食品安全法得到真正的貫徹落實。食品法規(guī)與標準1474.重點行政執(zhí)法活動2010年以來，國務(wù)院食品安全委員會統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)部門，在全國范圍內(nèi)集中開展了食品安全整頓工作，重點治理了食品添加劑、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工、食品流通和進出口、禽畜屠宰、餐飲消費、保健食品等方面存在的突出問題。對社會上泛起的使用和銷售“問題奶粉”的違法犯罪案件，進行徹底追查，對發(fā)現(xiàn)的“問題奶粉”全部予以銷毀，對不法分子予以嚴懲；同時，進一步加強對重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點場所的清查，不留死角，凈化市場；組織開展了打擊違法添加非使用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項整治活動，查處了一大批重大食品違法案件。食品法規(guī)與標準1485.存在的主要問題（1）監(jiān)管體制不完善：多頭、分段管理造成的權(quán)責不清。盡管現(xiàn)行的監(jiān)管體制被形容為“無縫銜接”，但就其具體實踐情況來看，因為《食品安全法》與眾多的法律法規(guī)存在諸多的交叉、重疊，造成各部門交叉管理的領(lǐng)域依然存在不少。目前各個部門基本上是各管各段，但如果協(xié)調(diào)不好，就會出現(xiàn)有利益的搶著管，沒利益的不想管，結(jié)果出現(xiàn)管理上錯位、缺位或越位等混亂局面。（2）相關(guān)制度規(guī)范仍不健全：安全標準不統(tǒng)一，政出多門，操作性差。由于缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，我國現(xiàn)有的食品安全標準不統(tǒng)一的問題遲遲得不到解決，這不僅讓相關(guān)食品加工生產(chǎn)者頗為頭疼，也使得政府部門在對不少食品的監(jiān)管上陷入了尷尬的境地。食品法規(guī)與標準149（3）安全監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范：監(jiān)督抽查混亂、亂發(fā)布食品安全監(jiān)測信息、假借多種名目收取檢驗費等。執(zhí)法檢查中，一些企業(yè)反映，食品安全法有關(guān)食品標簽等方面的規(guī)定，因為配套的操作性規(guī)范不盡完備，實踐中難以執(zhí)行，既給生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)帶來不便，又造成了一定程度的執(zhí)法混亂。有些地方反映，雖然《食品安全法》授權(quán)省級人大常委會制定本區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法，但地方立法難度大，至今絕大多數(shù)省份還沒有制定出這方面的地方性法規(guī)。因為統(tǒng)一的食品安全標準和檢驗規(guī)范尚未出臺，導(dǎo)致目前食品監(jiān)督抽查混亂情況比較嚴重。再加上個別監(jiān)管部門有時亂發(fā)布食品安全監(jiān)測信息，反而引起了公眾對食品安全不必要的恐慌。食品法規(guī)與標準150（4）問責機制不健全：企業(yè)和政府都有責任食品安全法律責任的規(guī)定不嚴、銜接不順、內(nèi)容不全，即問責機制不健全的問題，也是導(dǎo)致食品監(jiān)管不力、食品安全事故頻發(fā)的一個重要原因。一方面，對于食品企業(yè)的違法責任，《食品安全法》規(guī)定仍不夠嚴格。另一方面，現(xiàn)行食品安全法律體系中尚欠缺對食品安全監(jiān)管機關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責的落實和對于失職責任的追究機制。食品法規(guī)與標準151（六）案例分析違反食品生產(chǎn)衛(wèi)生要求的案例分析1.案例介紹2010年7月28日，某市某糕點加工廠職工李某向市衛(wèi)生局檢舉該廠領(lǐng)導(dǎo)迫使工人用生蟲的面粉加工糕點，同時送來一塊做糕點和好的生面團，該面團內(nèi)有6頭死米象蟲。7月31日市衛(wèi)生局派員調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該廠加工糕點用的面粉尚有465kg，抽查6袋面粉，5袋開口處可見米象活蟲4～5頭，其他面粉袋表面可見數(shù)量不一的米象蟲。經(jīng)檢查，該廠已用感染害蟲的5350kg面粉加工各類糕點6420kg，庫存尚有320kg糕點、餅干，肉眼觀察庫存糕點餅干中均有程度不同的害蟲尸體。食品衛(wèi)生監(jiān)督員一一做了記錄，并取樣帶回。該廠廠長在監(jiān)督記錄和調(diào)查筆錄以及取樣記錄上簽了字。食品法規(guī)與標準1522.案情分析與處罰《食品安全法》第二十八條第四項規(guī)定：禁止生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品。該糕點廠的行為嚴重違反了本條規(guī)定。可依據(jù)《食品安全法》第八十五條的規(guī)定：經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品的，由有關(guān)主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。食品法規(guī)與標準153可依據(jù)《食品安全法》第八十七條的規(guī)定：未對采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗；和未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度的，由有關(guān)主管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。根據(jù)以上分析可作如下處罰：（1）責令停止生產(chǎn)經(jīng)營；（2）收回已銷售的糕點，并銷毀庫存的465kg生蟲面粉和318kg糕點；（3）處以罰款2000元，沒收非法所得2700元并處罰款50000元，合計罰款52000元。食品法規(guī)與標準154二中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法

中華人民共和國主席令（七屆第71號）

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于1993年2月22日通過，現(xiàn)予公布，自1993年9月1日起施行。

中華人民共和國主席楊尚昆

1993年2月22日

現(xiàn)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》共章七十四條，包括：第一章總則第二章產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督第三章生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責任和義務(wù)第四章?lián)p害賠償?shù)谖逭铝P則第六章附則食品法規(guī)與標準1571.明確產(chǎn)品責任，維護社會經(jīng)濟秩序《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確了生產(chǎn)者、經(jīng)營者在產(chǎn)品質(zhì)量方面的責任和國家對產(chǎn)品質(zhì)量的管理職能，有利于維護產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的正常秩序，保障市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。2.強化產(chǎn)品監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平《產(chǎn)品質(zhì)量法》的制定和實施，有利于促進生產(chǎn)者、經(jīng)營者改善經(jīng)營管理，增強競爭能力。3.保護消費者合法權(quán)益的有效法律武器市場交換規(guī)則是等價交換，它要求等量勞動價值的交換。而假冒偽劣產(chǎn)品的流通，不僅破壞了等價交換規(guī)則，而且是對他人勞動的變相掠奪。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》，將有利于保護消費者的合法權(quán)益。食品法規(guī)與標準158制定、實施《產(chǎn)品質(zhì)量法》的意義1.基本概念產(chǎn)品：《產(chǎn)品質(zhì)量法》所稱產(chǎn)品指經(jīng)過加工、制作、用于銷售的產(chǎn)品。不適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》的情況：（1）建設(shè)工程；但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定。（2）直接取于自然界，未經(jīng)加工的天然形成的產(chǎn)品和初級農(nóng)產(chǎn)品；（3）產(chǎn)品必須是用于銷售的產(chǎn)品，如果加工出來為了個人適用或者科學研究等目的，產(chǎn)品質(zhì)量法就不適用。（4）軍工產(chǎn)品也不適用。食品法規(guī)與標準159《產(chǎn)品質(zhì)量法》的主要內(nèi)容練習：以下哪些適用于“產(chǎn)品質(zhì)量法”？（1）芝麻；（2）芝麻油；（3）教學樓；（4）教學樓里安裝的電梯；（5）搖頭丸；（6）電力；（7）家里釀酒饋贈親朋好友。食品法規(guī)與標準160產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)品質(zhì)量包括的性能：(1)功能性：產(chǎn)品在一定條件下實現(xiàn)預(yù)定目的或規(guī)定用途的能力(2)安全性：在使用過程中不能導(dǎo)致人身、環(huán)境、財產(chǎn)的損傷(3)可靠性：在規(guī)定條件和規(guī)定時間下完成規(guī)定功能，如使用壽命等(4)經(jīng)濟性：最經(jīng)濟地提供讓消費者滿意的產(chǎn)品質(zhì)量，物美價廉(5)可維修性：發(fā)生故障后能迅速修好，恢復(fù)功能的能力?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》所調(diào)整的關(guān)系：(1)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機關(guān)管理監(jiān)督生產(chǎn)者、銷售者(2)生產(chǎn)者、銷售者與用戶和消費者之間損害賠償?shù)年P(guān)系食品法規(guī)與標準1612.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度（1）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體制食品法規(guī)與標準162社會監(jiān)督生產(chǎn)者、銷售者的自律管理國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局國家認證認可監(jiān)督管理委員會國家標準化管理委員會國家工商行政管理部門地方質(zhì)量監(jiān)督管理部門（2）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度①標準化管理制度產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當檢驗合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品?？赡芪＜叭梭w健康和人身、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準；未制定國家標準、行業(yè)標準的，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標準和要求的工業(yè)產(chǎn)品。②企業(yè)質(zhì)量體系認證制度國家根據(jù)國際通用的質(zhì)量管理標準，推行企業(yè)質(zhì)量體系認證制度。企業(yè)根據(jù)自愿原則可以向經(jīng)認可的或者授權(quán)的認證機構(gòu)申請企業(yè)質(zhì)量體系認證。食品法規(guī)與標準163③產(chǎn)品質(zhì)量認證制度產(chǎn)品質(zhì)量認證是指是認證機構(gòu)證明產(chǎn)品符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強制性要求或者標準的合格評定活動。經(jīng)由一個公正的第三方認證機構(gòu)，對工廠的產(chǎn)品抽樣，按規(guī)定的技術(shù)規(guī)范（或其中的強制性要求）或者標準進行檢驗，以作出產(chǎn)品是否符合有關(guān)要求、工廠能否穩(wěn)定地生產(chǎn)合格產(chǎn)品的結(jié)論。如檢驗及評審?fù)ㄟ^，則發(fā)給合格證書，允許在被認證的產(chǎn)品及其包裝上使用特定的認證標志。產(chǎn)品認證主要內(nèi)容：1）認證依據(jù)：具有國際水平的國家標準、行業(yè)標準及其他補充技術(shù)要求；2）認證原則：自愿原則，企業(yè)自愿申請認證3）認證機構(gòu)：國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或由它授權(quán)的部門認可的認證機構(gòu)4）認證形式：安全認證，合格認證食品法規(guī)與標準164常見認證標志：我國的有：方圓標志、長城標志、PRC標志。方圓標志分為合格認證標志和安全認證標志兩種。方圓標志用于沒有行業(yè)認證委員會的商品的合格認證或安全認證。長城標志為電工產(chǎn)品專用安全認證標志。PRC標志為電子元器件專用合格認證標志。一些較有影響的國際機構(gòu)和外國的認證機構(gòu)按照自己的認證標準，也對向其申請認證并經(jīng)認證合格的我國國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品頒發(fā)其認證標志。如國際羊毛局的純羊毛標志，美國保險商實驗室的UL標志等。食品法規(guī)與標準165《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，國家參照國際先進的產(chǎn)品標準和技術(shù)要求，推行產(chǎn)品質(zhì)量認證制度。企業(yè)根據(jù)自愿原則可以向認可的認證機構(gòu)申請產(chǎn)品質(zhì)量認證；經(jīng)認證合格的，由認證機構(gòu)頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量認證證書，準許企業(yè)在產(chǎn)品或者其包裝上使用產(chǎn)品質(zhì)量認證標志。食品法規(guī)與標準166④產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度1）國家監(jiān)督抽查制度，抽查對象有：可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品；影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品；用戶、消費者和有關(guān)組織反映的有質(zhì)量問題的產(chǎn)品。2）社會監(jiān)督消費者和用戶有權(quán)就產(chǎn)品質(zhì)量問題向產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者查詢，并有權(quán)向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門及有關(guān)部門申訴，接受申訴的部門應(yīng)負責處理；社會團體有處理權(quán)，可以就消費者反映的產(chǎn)品質(zhì)量問題建議有關(guān)部門負責處理，并有支持起訴權(quán)，可以支持消費者起訴。⑤產(chǎn)品召回制度產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域后，發(fā)現(xiàn)存在可能危害消費者人身及財產(chǎn)安全的缺陷時，經(jīng)營者依法從市場上收回，并免費對其進行修理或更換的制度。食品法規(guī)與標準167（3）生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)1）生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)a、生產(chǎn)者應(yīng)當保證產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量b、產(chǎn)品標識應(yīng)當符合法律要求c、生產(chǎn)者對某些特殊產(chǎn)品的包裝應(yīng)當履行的義務(wù)d、禁止生產(chǎn)者從事的行為2)銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)a、銷售者應(yīng)當建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標識；b、銷售者應(yīng)當采取措施，保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)和失效、變質(zhì)的產(chǎn)品；d、銷售者銷售的產(chǎn)品的標識應(yīng)當符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》對生產(chǎn)的產(chǎn)品或其包裝上的標識的規(guī)定；c、銷售者不得銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品；e、銷售者不得偽造產(chǎn)地。不得偽造或冒用他人廠名、廠址；f、銷售者不得偽造或冒用認證標志等質(zhì)量標志；g、銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以次充好，以假充真，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。食品法規(guī)與標準168（4）產(chǎn)品質(zhì)量責任1）產(chǎn)品質(zhì)量責任概述產(chǎn)品質(zhì)量責任指生產(chǎn)者、銷售者因產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家有關(guān)法律法規(guī)、質(zhì)量標準以及合同規(guī)定的對產(chǎn)品使用、安全和其他特性的要求，給用戶造成損失而應(yīng)承擔的一種綜合責任，包括民事責任、行政責任和刑事責任。產(chǎn)品質(zhì)量責任與產(chǎn)品責任的區(qū)別：食品法規(guī)與標準169產(chǎn)品責任產(chǎn)品質(zhì)量責任性質(zhì)一種特殊的侵權(quán)民事責任。生產(chǎn)者、銷售者因生產(chǎn)、銷售有缺陷產(chǎn)品致使他人遭受人身、財產(chǎn)損害所應(yīng)承擔的民事賠償責任。一種經(jīng)濟法責任，既包括產(chǎn)品質(zhì)量違約和侵權(quán)的民事責任，也包括產(chǎn)品質(zhì)量的行政責任和刑事責任。包含了產(chǎn)品責任。判定依據(jù)產(chǎn)品是否存在缺陷，依賴于法律的直接規(guī)定，并不考慮當事人間是否存在合同關(guān)系。除了法律直接規(guī)定，還依據(jù)當事人間是否存在合同關(guān)系，如果生產(chǎn)者、銷售者造成違約，就算沒有給對方造成損失，也應(yīng)承擔違約責任。承擔責任的條件產(chǎn)品存在缺陷，造成損害是一種事后救濟?？梢源嬖谟诋a(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程中任何環(huán)節(jié)，只要有違反質(zhì)量義務(wù)的行為，無論是否造成損害，均應(yīng)承擔產(chǎn)品質(zhì)量責任，既有救濟，又有預(yù)防。2）產(chǎn)品責任a、歸責原則三階段：合同責任階段——過錯責任階段——無過錯責任階段對生產(chǎn)者：無過錯責任原則對銷售者：過錯責任原則，但如不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者或供貨者的，承擔賠償責任。b、產(chǎn)品責任的構(gòu)成——產(chǎn)品存在缺陷：設(shè)計上的缺陷、原材料的缺陷、制造上的缺陷、指示上的缺陷?！嬖谌松韨Α⒇敭a(chǎn)傷害的事實——產(chǎn)品缺陷與損害事實之間有因果關(guān)系食品法規(guī)與標準170C、生產(chǎn)者和銷售者的損害賠償責任?生產(chǎn)者的損害賠償責任只要造成了人身或財產(chǎn)的損害，就應(yīng)承擔賠償責任。?銷售者的損害賠償責任——售出的產(chǎn)品不具備產(chǎn)品應(yīng)當具備的使用性能而事先未作說明的；不符合在產(chǎn)品或其包裝上注明采用的產(chǎn)品標準的；不符合以產(chǎn)品說明書、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的；——銷售者依法負責修理、更換、退貨、賠償損失后，屬于生產(chǎn)者的責任或?qū)儆谙蜾N售者提供產(chǎn)品的其他銷售者的責任的，銷售者有權(quán)向生產(chǎn)者、供貨者追償；——銷售者若未按規(guī)定給予修理、更換、退貨或賠償損失的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或工商行政管理部門責令改正；——對于修理、更換、退貨或賠償損失等問題，如果生產(chǎn)者之間，銷售者之間，生產(chǎn)者與銷售者之間訂立的產(chǎn)品購銷、加工承攬合同有不同約定的，合同當事人應(yīng)按照合同約定執(zhí)行；——由于銷售者的過錯使產(chǎn)品存在缺陷，造成人身、他人財產(chǎn)損害的，銷售者應(yīng)當承擔責任，銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者也不能指明供貨者的，銷售者應(yīng)承擔賠償責任。食品法規(guī)與標準171?受害人的求償權(quán)與先行賠償人的追償權(quán)受害人要求損害賠償?shù)膬蓚€途徑：一個是可以要求產(chǎn)品的生產(chǎn)者賠償；另一個是也可要求產(chǎn)品的銷售者賠償。先行賠償?shù)囊环接袡?quán)向應(yīng)承擔責任的一方追償自己已經(jīng)向受害人墊付的賠償費用。?損害賠償范圍醫(yī)療費、治療期間的護理費、因誤工減少的收入等；殘疾者生活自助具費、生活補助費、殘疾賠償金以及由其扶養(yǎng)的人所必需的生活費等；喪葬費、死亡賠償金以及由死者生前扶養(yǎng)的人所必需的生活費等費用。?訴訟時效和爭議的解決因產(chǎn)品存在缺陷造成損害要求賠償?shù)脑V訟時效為2年，自當事人知道或應(yīng)當知道其權(quán)益受到侵害時起計算。因產(chǎn)品存在缺陷造成損害要求賠償?shù)恼埱髾?quán)，自造成損害的缺陷產(chǎn)品交付最初消費者滿10年喪失；但尚未超過明示的安全使用期的除外。爭議的解決：協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟。食品法規(guī)與標準172（5）生產(chǎn)者、銷售者違反產(chǎn)品質(zhì)量法的行政責任和刑事法律責任A、生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的行政和刑事法律責任?生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品；?在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；?生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰的產(chǎn)品；?銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品；B、以欺詐手段生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的行政和刑事法律責任偽造產(chǎn)地、偽造或冒用他人廠名、廠址，偽造或冒用認證標志等質(zhì)量標志C、產(chǎn)品標識不當?shù)姆韶熑蜠、國家機關(guān)及其工作人員的行政和刑事法律責任包庇、放縱；通風報信；阻撓、干預(yù)查處行為；索取超數(shù)量樣品或收取檢驗費用；向社會推薦產(chǎn)品或參與經(jīng)營；濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊。食品法規(guī)與標準173觀看《產(chǎn)品質(zhì)量法》宣傳片案例1：1994年，一戶趙姓人家在為家中老人祝壽時，高壓鍋突然爆炸，兒媳婦被鍋蓋擊中頭部，搶救無效死亡。據(jù)負責高壓鍋質(zhì)量檢測的專家鑒定，高壓鍋爆炸的直接原因是高壓鍋的設(shè)計有問題，導(dǎo)致鍋蓋上的排氣孔堵塞。由于高壓鍋的生產(chǎn)廠家距離遙遠，趙家要求出售此高壓鍋的商場承擔損害民事賠償責任。但商場聲稱缺陷不是由自己造成的，而且商場在出售這種高壓鍋（尚處于試銷期）的時候已與買方簽訂有一份合同，約定如果產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，商場負責退貨，并雙倍返還貨款，因而商場只承擔雙倍返還貨款的違約責任。問題：（1）請問趙家可否向該商場請求承擔責任？為什么？（2）趙家可以請求違約責任還是侵權(quán)賠償責任?食品法規(guī)與標準175案例2：2008年某日的一天,段某點燃了剛從單位拿回的卡式爐,正打算給來賓露一手。誰知,“轟”的一聲,卡式爐爆炸。段某的手被炸傷,事后,段某找到有關(guān)部門,有關(guān)部門對此進行調(diào)查。原來該型卡式爐是某市一家電器公司的新產(chǎn)品,出事前幾天送到段某單位(電子產(chǎn)品檢驗所)請求測試,段某認為該電器公司產(chǎn)品質(zhì)量一直不錯,于是就順手拿回了一臺,準備來人用,沒承想竟發(fā)生事故。問題：若段某起訴卡式爐制造公司(即某市電器公司)，能否勝訴?為什么?食品法規(guī)與標準176案例3：因甲公司的真空食品袋產(chǎn)品質(zhì)量不合格，造成乙公司100箱(共計14400小袋)奶油派食品發(fā)霉變質(zhì)，直接損失7000元。該批食品是由丙、丁、戊三家商場銷售的，已售出630小袋，二十幾位購買者陸續(xù)向三家商場提出退貨或者索賠要求，估計要求退貨或者索賠的人還會增加。

問題：

(1)丙、丁、戊三家商場在此案中有無法律責任?為什么?

(2)乙公司是否應(yīng)就變質(zhì)食品向購買者承擔責任?為什么?

(3)甲公司應(yīng)承擔什么法律責任?為什么?食品法規(guī)與標準177食品法規(guī)與標準178三中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》由十屆全國人大常委會第二十一次會議于2006年4月29日通過，自2006年11月1日起施行。《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》共八章五十六條。分為：第一章總則第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準第三章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)第五章農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識第六章監(jiān)督檢查第七章法律責任第八章附則食品法規(guī)與標準179三、中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》針對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點，確立了七項基本制度，建立了從農(nóng)田到市場的農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管體系和可追溯制度。主要有：1.政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)主管部門依法監(jiān)管、其他有關(guān)部門分工負責的管理體制；2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的強制實施制度；3.防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度；4.農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標識管理制度；5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度；6.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險分析、評估制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息發(fā)布制度；