全市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024-2026年）

全市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示批示精神，根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》、《xx市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）》，《全市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）》結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，全面落實(shí)市委六屆二次、三次、四次全會(huì)、區(qū)委十五屆歷次全會(huì)要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出穩(wěn)進(jìn)增效、除險(xiǎn)固安、改革突破、惠民強(qiáng)企工作導(dǎo)向，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，突出“統(tǒng)、防、救”3個(gè)重點(diǎn)，深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)“八大行動(dòng)”，落實(shí)落細(xì)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)安全生產(chǎn)十五條硬措施，在安全理念、安全責(zé)任、安全企業(yè)、安全規(guī)劃、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)管、安全素質(zhì)、安全科技8個(gè)方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力，推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，不斷提升本質(zhì)安全水平，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二、總體目標(biāo)通過治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，鎮(zhèn)黨委政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念更加牢固，堅(jiān)守安全紅線的意識更加強(qiáng)烈，各地各部門安全生產(chǎn)責(zé)任更加明晰，辨識管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)、排查整治重大事故隱患更加主動(dòng)；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動(dòng)、各相關(guān)部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系，安全監(jiān)管能力顯著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制；力爭減少一般事故、全力防范較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。三、任務(wù)分工鎮(zhèn)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)制定本鎮(zhèn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)工作。各“一崗雙責(zé)”科室結(jié)合屬地監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H制定工作方案。三、主要任務(wù)（一）開展重大安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控行動(dòng)1．廣泛宣傳判定標(biāo)準(zhǔn)。總結(jié)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023年行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，定期收集匯編各行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，持續(xù)宣傳解讀重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范重大事故隱患排查整治工作流程，提高各行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患排查能力和水平。（二）開展重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)2．根據(jù)國家已出臺(tái)的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和部門規(guī)章、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)等，健全完善各行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和隱患排查工作流程，并針對新問題、新風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。通過培訓(xùn)視頻、深入企業(yè)宣講、組織集中培訓(xùn)、專家對企業(yè)體檢的方式，對重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)檢查事項(xiàng)等進(jìn)行解讀，切實(shí)提升排查整改質(zhì)量。3．健全重大事故隱患數(shù)據(jù)清單，2024年底前完善數(shù)據(jù)清單運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查上報(bào)、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)查實(shí)等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動(dòng)重大事故隱患信息共享集中。及時(shí)將重大事故隱患信息通知到相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人，實(shí)行清單制管理并動(dòng)態(tài)更新整改落實(shí)情況，推動(dòng)照單逐條整改銷號。（三）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動(dòng)4．按照市、區(qū)政府安委會(huì)安全生產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系定級制度，積極推動(dòng)、引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域各類企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。5．提升工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建質(zhì)量。持續(xù)開展工商貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建指導(dǎo)提升服務(wù)，積極推動(dòng)、引導(dǎo)工貿(mào)企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。組織開展工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)自評工作，嚴(yán)格創(chuàng)建、評審、抽查、撤銷全流程管控，實(shí)施重大事故隱患“一票否決”。2024年，建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)責(zé)任制。2025—2026年，持續(xù)鞏固深化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。（四）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動(dòng)6．明確安全培訓(xùn)工作要求。依據(jù)各行業(yè)領(lǐng)域規(guī)范要求和實(shí)際，2024年底前，全鎮(zhèn)各監(jiān)管和業(yè)務(wù)管理部門要明確自身監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時(shí)間等具體要求，并強(qiáng)化監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域教育培訓(xùn)效果督導(dǎo)檢查，通過“線上+線下”雙重模式，強(qiáng)化教育培訓(xùn)動(dòng)態(tài)管理。7．開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)效果督導(dǎo)檢查，嚴(yán)禁未經(jīng)安全教育培訓(xùn)并考試合格的人員上崗作業(yè)。明確有關(guān)從業(yè)人員的安全準(zhǔn)入機(jī)制以及不符合安全條件要求的退出機(jī)制，提升從業(yè)人員整體能力水平。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)對外包外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，嚴(yán)格安全培訓(xùn)和管理，切實(shí)提升有關(guān)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。（五）開展安全監(jiān)管效能提升行動(dòng)8．提高監(jiān)管執(zhí)法效能。組織安全監(jiān)管相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、工作人員開展安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。9．重拳開展打非治違。建立由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同參與的打非治違聯(lián)合機(jī)制，每年由相關(guān)業(yè)務(wù)部門牽頭在危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑施工、消防等領(lǐng)域通過“四不兩直”、明查暗訪執(zhí)法等方式開展聯(lián)合執(zhí)法，形成打非治違工作合力。嚴(yán)厲打擊無證、證照不全或證照過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，特種作業(yè)人員未持證上崗、不按規(guī)定動(dòng)火作業(yè)等非法違法行為，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致事故的典型非法違法行為重拳出擊，依法嚴(yán)懲，通過嚴(yán)厲查處一批安全生產(chǎn)嚴(yán)重非法違法行為，形成強(qiáng)大威懾。10．加大監(jiān)管執(zhí)法力度。鎮(zhèn)安委會(huì)實(shí)行綜合檢查、統(tǒng)專結(jié)合，對治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)全過程進(jìn)行指導(dǎo)檢查，切實(shí)指導(dǎo)幫助“一崗雙責(zé)科室，各村（居）摸出隱患、查出短板、解決問題。將排查的企業(yè)、隱患、整改、責(zé)任情況清單化，并落實(shí)“四個(gè)清單”管理，健全發(fā)現(xiàn)問題隱患、會(huì)商研判風(fēng)險(xiǎn)、點(diǎn)評通報(bào)整改全流程督導(dǎo)機(jī)制，做到有清單、有臺(tái)賬、有評價(jià)、有會(huì)商、有閉環(huán)、有運(yùn)用，確保做到真檢查、真督促、真整改、真見效。鎮(zhèn)應(yīng)急辦要持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)，督促治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。11．完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾和從業(yè)人員舉報(bào)或報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類違法違規(guī)行為。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)等安全自治機(jī)制，完善物質(zhì)和精神雙重獎(jiǎng)勵(lì)措施，對報(bào)告重大事故隱患等突出問題的予以重獎(jiǎng)，激勵(lì)從業(yè)人員積極向生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升從業(yè)人員愛企如家的強(qiáng)烈安全意識。12．加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。綜合統(tǒng)籌安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防工作、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等人員力量，建立基層專職消防隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝民兵聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立政府、部門應(yīng)急救援力量等社會(huì)救援力量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，共同做好安全檢查、安全宣傳、應(yīng)急救援等工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸。落實(shí)好安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作需要合理確定隊(duì)伍規(guī)模；依托大中型危化、非煤礦山、工程建設(shè)等企業(yè)，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量體系，支持引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量健康有序發(fā)展。13．推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)與安全生產(chǎn)良性互動(dòng)。推動(dòng)高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位依法投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位積極投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。（六）開展數(shù)字整體智治能力提升行動(dòng)14．加大老舊工藝設(shè)備設(shè)施淘汰改造力度。按照先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣目錄及淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄，加大危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)、煙花爆竹、建設(shè)施工、交通運(yùn)輸、燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域淘汰更新力度。2024年，依法加快推進(jìn)“小散亂”企業(yè)有序關(guān)閉。（七）開展安全工程治理行動(dòng)15．加大安全工程治理力度。2025年，基本實(shí)現(xiàn)存在安全隱患自建房整治全覆蓋。2025年，深入開展應(yīng)急逃生出口和消防車通道打通等工程治理，推動(dòng)“九小場所”、經(jīng)營性自建房、老舊住宅小區(qū)等場所安裝早期火災(zāi)報(bào)警和滅火裝置。16．深化燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治。以燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，圍繞“問題氣”“問題瓶”“問題閥”“問題軟管”“問題管網(wǎng)”“問題環(huán)境”，對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)等進(jìn)行全覆蓋排查整治，全面起底整治交叉、穿越、占壓、間距不足、老舊破損管線“帶病運(yùn)行”等風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)做好鎮(zhèn)域范圍內(nèi)老舊燃?xì)夤艿拦芫W(wǎng)更新改造、餐飲等單位用戶和地下空間燃?xì)獍踩挪檎?、燃?xì)獍踩珨?shù)字化等工作。綜合施策提升本質(zhì)安全水平，推動(dòng)燃?xì)獍踩O(jiān)管智能化建設(shè)，建立嚴(yán)進(jìn)、嚴(yán)管、重罰的燃?xì)馐袌龉芾頇C(jī)制，推動(dòng)燃?xì)獍踩蚴虑邦A(yù)防轉(zhuǎn)型。（八）開展全民安全素質(zhì)提升行動(dòng)17．強(qiáng)力推進(jìn)安全宣傳教育。聚焦“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)?、“最美?yīng)急人”、“新xx里看應(yīng)急”等宣傳活動(dòng)。將安全教育納入國民教育體系，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育。四、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以鎮(zhèn)長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，應(yīng)急辦、經(jīng)發(fā)辦、黨政辦、民社辦、規(guī)建辦、農(nóng)服中心、村建中心、文服中心、城管大隊(duì)、市場監(jiān)管所負(fù)責(zé)人和各村（社區(qū)）書記為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)應(yīng)急辦，由應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人任辦公室主任，負(fù)責(zé)辦公室日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次安全生產(chǎn)工作形勢分析會(huì)，聽取進(jìn)展情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)安全生產(chǎn)重點(diǎn)、突出問題。鎮(zhèn)應(yīng)急辦要對本行業(yè)本領(lǐng)域的治本攻堅(jiān)工作發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)情況的跟蹤分析，及時(shí)研究解決新問題，定期向政府分管負(fù)責(zé)同志匯報(bào)本行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)情況，并明確專人負(fù)責(zé)分管行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)情況的梳理匯總、信息報(bào)送等。（二）強(qiáng)化安全投入。強(qiáng)化安全生產(chǎn)相關(guān)工作投入，科學(xué)合理安排預(yù)算，切實(shí)做好安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)措施的支撐保障。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全生產(chǎn)投入力度，嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，將安全投入納入監(jiān)管執(zhí)法的重要內(nèi)容。（三）強(qiáng)化正向激勵(lì)。用好正向激勵(lì)手段，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察、評優(yōu)評先等工作中注意了解安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)開展情況，按有關(guān)規(guī)定表彰獎(jiǎng)勵(lì)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作中成績突出的集體和個(gè)人，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在同等條件下可按規(guī)定提拔晉升。加大通報(bào)表揚(yáng)力度，強(qiáng)化正面典型示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面提升整體工作水平。（四）強(qiáng)化清單管理。用好“八張問題清單”工作機(jī)制，落實(shí)清單管理和閉環(huán)整改，推動(dòng)構(gòu)建主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、高效整改、長效預(yù)防的問題管控新模式。（