市地質災害防治工作手冊模板

重慶市地質災難防治工作手冊（試行）二〇一六年十二月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章總則 5第二章地質災難防治工作職責 8第一節(jié)國土資源行政主管部門工作職責 8第二節(jié)區(qū)縣人民政府及相關部門工作職責 11第三節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村、居委會工作職責 16第四節(jié)地質災難應搶救援隊、駐守人職員作職責 19第三章地質災難防治工作 20第一節(jié)防治計劃、防災方案 20第二節(jié)調查評價 22第三節(jié)監(jiān)測預警 24第四節(jié)搬遷避讓 29第五節(jié)工程治理 34第六節(jié)危險性評定 41第七節(jié)應搶救援 43第八節(jié)責任認定 53第四章責任追究 55第五章附則 59附表 60附錄 61第一章總則為指導和規(guī)范本市地質災難防治管理工作人員行為，提升地質災難防治管理工作效率和質量，避免因工作不妥、瀆職、違紀、違法等造成嚴重后果，確保本市地質災難防治工作依法依規(guī)、高效有序地開展，依據國務院《地質災難防治條例》、《重慶市地質災難防治條例》及相關法律、法規(guī)，結合重慶市實際，制訂本手冊。地質災難防治基礎標準（一）屬地管理、分級負責標準：地質災難防治是各級政府共同責任，在各級黨委、政府統一領導下，相關部門各司其職，親密配合，共同做好地質災難防治工作。按“誰主管、誰負責”、“分級管理和屬地管理相結合”標準，按災難等級分級管理、條塊結合、以地方各級人民政府為主管理體制。各級人民政府應該加強對地質災難防治工作領導，組織相關部門采取方法，做好地質災難防治工作。各級國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域內地質災難防治組織、協調、指導和監(jiān)督工作。各級人民政府其它相關部門根據各自職責負責相關地質災難防治工作。（二）誰引發(fā)、誰治理標準：因自然原因造成地質災難，由各級人民政府負責組織防治工作，受災難威脅單位和個人應該主動幫助和配合防治工作。因工程建設等人為活動引發(fā)地質災難，由責任單位負責防治工作并負擔法律責任。（三）預防為主、防治結合標準：目前地質災難防治要加強對部分不合理工程建設等人為經濟技術活動監(jiān)管和限制，預防或降低人為地質災難產生，以預防為主，防患于未然。一旦發(fā)生了地質災難，依據調查評定，需進行監(jiān)測就進行監(jiān)測，需搬遷避讓就搬遷避讓，需治理就進行治理。（四）群專結合、群測群防標準：地質災難防治既需要受災難威脅單位和群眾主動參與，更離不開地質災難防治教授指導和支持。堅持群專結合,就必需做好地質隊員駐守工作，確保做到監(jiān)測有效、預警科學、處理立即，切實提升地質災難防治效果。（五）統籌計劃、綜合防治標準：地質災難防治工作需要巨大資金投入，所以開展防治工作必需結合地方經濟社會發(fā)展水平實際。同時，地質災難防治工作要科學計劃、突出關鍵，合理安排人力物力財力，采取調查評價、監(jiān)測預警、搬遷避讓、工程治理等多個方法及包含法律、組織多個方法，綜合防治地質災難。（六）齊抓共管、共同防治標準：地質災難防治任務重、包含面廣，必需各級政府、部門通力協作，齊抓共管，共同防范，才能做好地質災難防治工作。建立地質災難共同防治責任機制，將地質災難隱患點防治責任落實到相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會和企機關，構建以政府為主體、部門具體實施、廣大企機關和群眾參與共同防治新局面。（七）依法依規(guī)、盡職免責標準：根據刑事、行政責任追究“過失問責”法治標準，在事故調查處理時必需堅持“依法依規(guī)、盡職免責”標準，對負有地質災難監(jiān)督管理職責部門工作人員依法依規(guī)推行了其監(jiān)督管理職責，即使發(fā)生事故也不追究其法律責任。地質災難防治工作包含調查評價、監(jiān)測預警、綜合防治、應搶救援四大方面，要按“四重”網格化管理開展地質災難防治工作，將“以人為本”理念貫穿于地質災難防治工作各個步驟。地質災難防治各個工作步驟必需以國家及市級法律、法規(guī)及規(guī)章制度為準繩，在工作過程中應做到老實守信、權責統一基礎要求，遵照公開、公平、公正社會主義法治標準。各級人民政府應將地質災難防治經費列入財政預算，建立地質災難防治專題資金，專題用于地質災難防治工作。因自然原因造成地質災難防治經費，分別列入各級人民政府財政預算。因工程建設等人為活動引發(fā)地質災難治理費用，根據誰引發(fā)、誰治理標準由責任單位負擔。國土資源主管部門負責組織對地質災難成因及責任進行認定。地質災壞處理程序：接到群眾報災、發(fā)覺或發(fā)生地質災難后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應第一時間組織人員到現場進行處理，并立即報區(qū)縣國土部門，當鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無法判定或處理時，區(qū)縣地質環(huán)境監(jiān)測站應組織教授、駐守地質隊員立即趕赴地質災難現場配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行處理，判定是否是地質災難、是否納入群測群防體系、分析地質災難產生原因、提出處理意見、確定防災責任單位，由防災責任單位確定責任人并具體組織實施后續(xù)處理工作。第二章地質災難防治工作職責第一節(jié)國土資源行政主管部門工作職責市國土房管局地質災難防治工作職責：（一）會同同級建設、交通、水利、市政、三峽水庫、煤監(jiān)、安監(jiān)等行政主管部門，結合地質環(huán)境情況，組織開展本行政區(qū)域內地質災難調查，負責制訂全市地質災難調查技術規(guī)范；（二）依據國家和市相關要求，研究制訂全市地質災難防治計劃和年度工作方案，根據職能職責做好地質災難群測群防工作安排、協調指導和監(jiān)督檢驗等相關工作；（三）協調指導和監(jiān)督檢驗搬遷避讓工作；（四）對相關單位和個人地質災難防治工作及其后期維護工作進行監(jiān)督檢驗；（五）協調指導和監(jiān)督檢驗應搶救災工作。（六）對地質災難防治工作優(yōu)異優(yōu)異集體、優(yōu)異個人，進行表彰和獎勵。市地質環(huán)境監(jiān)測總站地質災難防治工作職責：（一）負擔市地質災難防治計劃和地質災難防災方案編制，提出地質災難防治項目設置提議；（二）負責地質災難調查評價，開展地質災難防治綜合研究；（三）參與制訂地質災難防治技術規(guī)范并落實實施；（四）負擔地質災難氣象預警預報和重大地質災難監(jiān)測預警工作；（五）負擔全市地質災難監(jiān)測網絡建設，指導區(qū)縣（自治縣）開展地質災難群測群防工作；（六）做好應急資料準備工作，為現場應急工作和教授會商提供相關資料和技術支持，立即開展相關區(qū)域地質災難預警預報和趨勢估計；（七）開展現場應急調查、監(jiān)測預警等技術工作，負擔地質災難應急技術指導相關應急值守、災情匯總及上報；（八）（九）（十）負責區(qū)縣申報市級地質災難專題資金項目申報、檢驗等。市三峽地防辦（市地質災難防治中心）工作職責：（一）負責地質災難防治項目標調查、計劃、年度計劃編制，地質災難防治項目提議書提出；（二）對三峽工程庫區(qū)地質災難監(jiān)測進行全方面計劃，結合三峽工程建設，為各級政府及相關部門分期分批逐步建立長江三峽工程庫區(qū)地質災難監(jiān)測預警系統提供科學依據；（三）建立三峽工程庫區(qū)專業(yè)隊伍和群測群防相結合監(jiān)測體系，對庫區(qū)地質災難點建立專業(yè)隊伍為主監(jiān)測網點，對庫區(qū)地質災難點建立群測群防為主，并和專業(yè)隊伍指導和定時巡查相結合監(jiān)測網點，為政府及相關部門提供已經發(fā)生和將要發(fā)生地質災難監(jiān)測預警信息，并為減災防災預案編制、修編和實施提供技術支撐；（四）以三峽工程庫區(qū)為基地，建立地質災難監(jiān)測預警示范區(qū)，為科研、教學和公眾提供相關信息及防災減災方法技術范例；（五）指導協調全市搬遷避讓工作；（六）負責地質災難項目勘查、設計、施工、監(jiān)理等工作指導協調，地質災難防治技術研究地質災難防治項目和后期維護實施監(jiān)督管理；（七）負責監(jiān)督指導協調全市應急搶險工作。區(qū)縣國土部門地質災難防治工作職責：（一）會同同級建設、交通、水利、市政、三峽水庫、煤監(jiān)、安監(jiān)等行政主管部門，根據當年度地質災難防治方案要求，組織各責任單位開展本行政區(qū)域內地質災難調查；（二）負責區(qū)縣群測群防體系業(yè)務指導和日常管理工作，組織開展轄區(qū)內地質災難汛前排查、汛中巡查、汛后核查，宣傳培訓，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會開展日常監(jiān)測巡查及簡易應急處理工程，負責組織專業(yè)人員對下級上報險情進行調查核實，負責組織指導轄區(qū)內群測群防年度工作總結；（三）協調指導和監(jiān)督檢驗地質災難搬遷避讓工作；（四）組織做好地質災難治理工作并協調指導和監(jiān)督檢驗地質災難治理工程后期維護工作；（五）會同同級建設、財政、救災、民政、氣象、交通、水利、市政、三峽水庫、安監(jiān)、煤監(jiān)、衛(wèi)生、公安等行政主管部門，根據國家相關要求確定本行政區(qū)域突發(fā)性地質災難應急預案，報本級人民政府同意后公布；（六）建立地質災難應急搶險技術保障體系，為搶險救災應急指揮機構提供技術支持，接到地質災難災情或險情匯報后，應該立即派人趕赴現場調查，立即確定災難規(guī)模、受威脅對象和必需采取應急搶險方法等。情況危急時，應該立即通知受威脅對象撤出危險地帶。區(qū)縣地質環(huán)境監(jiān)測站地質災難防治工作職責：（一）負責組織所轄行政區(qū)域內地質災難調查評價工作，對群測群防員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報地質災難隱患點進行實地核實，并形成調查匯報；（二）參與地質災難防治計劃編制，負責確定本區(qū)縣地質災難防災預案和應急搶險預案；（三）負責本行政區(qū)域內地質災難監(jiān)測工作，參與地質災難估計預報工作，（四）負責地質災難治理、搬遷避讓、監(jiān)測等相關技術指導工作；（五）負責地質災難搶險救災技術指導工作。第二節(jié)區(qū)縣人民政府及相關部門工作職責區(qū)縣（自治縣）人民政府地質災難防治工作職責：（一）組織實施本行政區(qū)域內地質災難調查評價工作；（二）建立區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會三級地質災難群測群防體系，按“四重”網格化管理開展群測群防工作。負責本轄區(qū)內群測群防體系統一領導，組織開展防災演練，應急處理和搶險救災等工作，負責統籌安排轄區(qū)內群測群防體系運行經費；（三）負責群測群防體系建設和組織實施工作，并結合當地實際，建立健全群測群防工作制度，制訂臨災避險應急預案，認真組織做好日常應急演練，動態(tài)跟蹤掌握災難監(jiān)測情況，組織做好分析研判和預報預警工作，牽頭做好監(jiān)測員業(yè)務指導、技能培訓和監(jiān)督考評等工作；（四）統籌負責本行政區(qū)域搬遷避讓工作；（五）統籌負責本行政區(qū)域內地質災難治理項目；（六）發(fā)生地質災難或出現地質災難險情時，應該依據實際情況，立即開啟突發(fā)性地質災難應急預案，動員和組織受到地質災難威脅居民和其它人員轉移到安全區(qū)域，妥善安置災民，作好社會穩(wěn)定工作，并依據地質災難災情和防治工作需要，統籌計劃、安排受災地域災后重建工作。接到特大型或大型地質災難災情或險情匯報后，應該在一小時之內匯報市人民政府或市國土資源行政主管部門。（七）負責足額建立本級地質災難防治專題資金。相關部門地質災難防治工作職責：（一）建設主管部門：組織開展工程建設誘發(fā)地質災難隱患排查、監(jiān)測；組織工程建設誘發(fā)地質災難搶險救災，制訂應急搶險方案并組織實施。負責地質災難工程治理項目質量監(jiān)督。（二）市政主管部門：組織對各類受地質災難威脅市政設施巡查、排查和監(jiān)測，將影響市政設施地質災難防治納入市政設施日常管理和維護；負責各類垃圾處理場監(jiān)測，預防垃圾場垮塌引發(fā)災難；當地質災難威脅到市政設施及周圍人民群眾安全時，相關責任人應立即到現場組織搶險救災，負責制訂應急搶險方案并組織實施，快速恢復市政設施功效。（三）交通主管部門：負責各類交通設施建設項目（包含改擴建項目）周圍地質災難防治；組織公路、航道沿線邊坡及周圍地質安全隱患巡查、排查和監(jiān)測工作；組織監(jiān)測排查出地質災難并立即采取治理方法；負責各類交通設施監(jiān)管和后期維護管理，將地質災難監(jiān)測工作納入交通設施安全維護日常工作中；當發(fā)生地質災難災情或險情威脅到公路、航道、碼頭時，相關責任人應立即到現場，組織搶險救災，立即制訂應急搶險、搶修疏通方案并組織實施，快速恢復交通、航運。（四）水利主管部門：負責在建水利工程地質災難防治工作及防治工程質量監(jiān)管；負責水利工程建設和后期維護監(jiān)管，水利設施及周圍安全隱患巡查、排查工作；對排查出地質災難負責組織監(jiān)測，立即采取治理或搬遷避讓方法；負責水文、水情分析估計，發(fā)覺洪災險情，立即向相關地域和相關部門通告情況，幫助區(qū)縣（自治縣）人民政府做好洪水引發(fā)地質災難預防工作；發(fā)生地質災難災情或險情，威脅到水利設施及周圍人民群眾安全時，相關責任人應立即到現場，制訂應急搶險救災方案并組織實施。（五）移民主管部門：負責移民工程建設指導、監(jiān)督和管理，責成項目業(yè)主落實因工程建設引發(fā)地質災難預防工作，規(guī)避在地質災難威脅區(qū)及周圍選址；負責三峽庫區(qū)高切坡項目標監(jiān)測治理工作，關鍵做好巫山、奉節(jié)、云陽、萬州、開縣、彭水、酉陽移民遷建工程地質災難防治工作；督促移民遷建項目業(yè)主，對移民遷建包含地質災難進行監(jiān)測和保護；當發(fā)生地質災難災情或險情，威脅到移民遷建區(qū)、遷建設施和周圍人民群眾安全時，相關責任人應立即到現場，負責制訂應急搶險救災方案并組織實施；負責三峽庫區(qū)地質災難搬遷避讓。（六）工業(yè)經濟、安全生產主管部門：協調配合重、特大突發(fā)性地質災難調查處理，對相關責任單位和個人提出處理意見提議；負責安全生產許可證發(fā)放及管理職責，加強工業(yè)企業(yè)、礦山開采等生產過程中地質災難預防工作；組織工業(yè)企業(yè)、各類礦山開采等生產活動巡查、排查工作；發(fā)覺地質災難安全隱患時，責令工業(yè)企業(yè)、礦山開采企業(yè)限期整改；負責礦山開采活動監(jiān)管，組織礦山企業(yè)將地質災難監(jiān)測和治理納入企業(yè)安全生產管理范圍；當發(fā)生地質災難災情或險情，威脅到工業(yè)企業(yè)、礦山開采和周圍人民群眾安全時，相關責任人應立即到現場，負責制訂應急搶險救災方案并組織實施。（七）民政主管部門：幫助區(qū)縣（自治縣）人民政府調查核實災區(qū)房屋損失，災民生活情況；幫助區(qū)縣（自治縣）人民政府做好險區(qū)災民臨時轉移安置工作；幫助區(qū)縣做好災民生活安排工作，并按要求給重災戶救助補助；向民政部匯報災情。（八）成鐵重慶辦事處：組織鐵路沿線地質災難排查、巡查工作；當地質災難威脅到鐵路和火車站時，相關責任人應立即到現場組織搶險救災，并制訂搶修、疏通方案，快速恢復鐵路交通。（九）公安機關：指揮地質災難現場警戒、道路交通管制、維護地質災難現場治安和組織人員疏散，控制易燃、易爆、有毒物質泄漏；參與地質災難搶險救援。（十）衛(wèi)生主管部門：組織相關醫(yī)療單位對傷病人員實施救助和處理；負責采取方法，做好災后疫情防治工作。（十一）氣象主管部門：負責提供地質災壞處理期間氣象信息，同時進行災難性天氣趨勢分析和預報，定時公布全市山體滑坡等級預報，做好地質災難監(jiān)測預報工作。（十二）財政主管部門：負責籌集調度防災救災資金，確保防災救災資金立即足額到位；負責防災救災資金使用監(jiān)管工作。（十三）監(jiān)察部門：依法負責對政府和政府相關部門、國家公務員和國家行政機關任命其它人員推行地質災難監(jiān)管職責和災情處理情況實施監(jiān)督。對政府和政府相關部門、國家公務員和國家行政機關任命其它人員在重特大突發(fā)性地質災難中不推行或不正確推行職責行為進行查處。第三節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村、居委會工作職責鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）地質災難防治工作職責：（一）組織開展轄區(qū)內地質災難防治工作，具體落實地質災難汛前排查、汛中檢驗及汛后核查工作，開展日常實地巡回檢驗，發(fā)覺疑似新地質災難隱患點立即報請國土部門組織教授或駐守地質隊調查確定；（二）組織做好轄區(qū)內地質災難隱患動態(tài)監(jiān)測預警工作，立即搜集上報隱患點監(jiān)測統計和群測群防相關資料，組織做好緊急情況下臨災避險工作，發(fā)覺地質災難災險情前兆立即采取防范方法并向上級政府和國土部門匯報；（三）組織開展轄區(qū)內地質災難威脅情況和防災減災知識宣傳培訓工作，對每處地質災難隱患點組織開展簡易應急避險演練，提升廣大干部群眾防范意識和避災能力；（四）編制年度地質災難防治方案、應急預案和單點防災預案，立即向受地質災難威脅群眾發(fā)放防災明白卡和避險明白卡；（五）建立本級地質災難防治機構和應急隊伍，確定村級監(jiān)測責任人和監(jiān)測員，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會兩級群測群防網絡，按攝影關文件要求，對監(jiān)測員進行管理；（六）制訂并組織實施地質災難（隱患）點工程治理和避讓搬遷計劃，開展隱患點應拆未拆房屋督促拆除工作；（七）保護、維護好轄區(qū)內地質災難監(jiān)測、預警、治理等專用設施，立即更換損毀安全警示牌、標識牌、簡易監(jiān)測設備；（八）發(fā)生地質災難災情或險情時立即組織足夠力量赴現場應急處理，同時向上級政府和國土部門速報，應急處理完成后再行開展善后工作。村（居）委會地質災難防治工作職責：（一）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）領導下，負責開展本村（居）委會地質災難防治工作；（二）確定群測群防員，落實地質災難群測群防工作各項方法，做好對群測群防員監(jiān)管；（三）做好突發(fā)性地質災難先期應急處理和搶險救災工作；（四）立即勸阻和舉報在地質災難危險區(qū)域從事輕易引發(fā)地質災難活動情況；（五）保護好地質災難隱患點安全警示牌、標識牌、監(jiān)測標志和隔離帶（周界樁）等設施；（六）險情或災情發(fā)生后，立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）匯報，并指揮村民做好自救互救。片區(qū)責任人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領導）工作職責：（一）片區(qū)責任人標準上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管地質災難防治工作領導擔任；（二）全方面負責轄區(qū)內地質災難隱患防治工作；（三）指導、管理和監(jiān)督群測群防人員做好巡查、排查和群測群防等各項工作；（四）（五）組織做好地質災難宣傳、培訓和避險演練工作；（六）立即組織開展地質災難應急處理工作；（七）做好其它相關地質災難防治工作。地質災難群測群防職員作職責：（一）負責地質災難隱患點及周圍區(qū)域巡查和日常監(jiān)測預警工作，認真做好監(jiān)測數據統計，利用群測群防手機上傳至地質災難群測群防信息系統，發(fā)覺險情或災情立即發(fā)出警報，并立即向上級匯報；（二）向受地質災難威脅群眾宣傳隱患點規(guī)模、類型和相關關鍵事項，宣傳防災避險知識，向受災難威脅村民發(fā)放避災明白卡，要求預警信號，配置預警器具，落實并熟悉臨時避災場所和撤離路線，通知本隱患點臨災報警信號、應急轉移路線和避災安置地點，每逢關鍵防范期來臨時，提醒點上群眾加強防范；（三）立即勸阻和舉報在地質災難危險區(qū)域從事輕易引發(fā)地質災難活動情況；（四）主動幫助和配合搬遷避讓工作；（五）主動幫助和配合治理工作；（六）保護好地質災難隱患點安全警示牌、標識牌、監(jiān)測標志和隔離帶（周界樁）等設施；（七）險情或災情發(fā)生后，立即向上級匯報，并指揮村民做好自救互救，危急情況下可立即根據預案組織群眾轉移避險，要幫助村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、區(qū)縣（自治縣）相關部門做好現場應急處理工作。第四節(jié)地質災難應搶救援隊、駐守人職員作職責地質災難應搶救援隊工作職責：（一）組織專業(yè)技術人員駐守區(qū)縣，做好地質災難防治技術服務和指導工作；（二）負責地質災難應搶救援隊日常培訓、演練和專用設備維護保養(yǎng)工作；（三）發(fā)生地質災難災險情，幫助區(qū)縣做好地質災難應急調查、應急測繪、應急監(jiān)測和排危搶險等應急處理和搶險救援工作；（四）做好其它地質災難應急處理工作。地質災難駐守人職員作職責：（一）配合駐守鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展地質災難隱患排查、巡查和核查工作；（二）配合駐守鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深入完善監(jiān)測預警、防災預案和群測群防體系建設，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)群測群防工作進行技術指導；（三）配合國土資源管理部門開展地質災難防治知識培訓工作；（四）指導駐守鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展地質災難應急演練工作；（五）配合駐守鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好地質災難應急處理和救援工作，為應搶救災工作提供技術支持和服務；（六）幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）編制新增地質災難隱患點防災預案，明確撤離路線和監(jiān)測預警方法；（七）定時向相關主管部門匯報相關情況。第三章地質災難防治工作第一節(jié)防治計劃、防災方案地質災難防治計劃是本市國民經濟和社會發(fā)展計劃體系關鍵組成部分，是地質災難防治工作綱領性、指導性文件，組織制訂地質災難防治計劃是各級國土資源主管部門關鍵職責和任務，是依法開展地質災難防治工作，保護人民群眾生命財產安全前提和確保。區(qū)縣國土部門會同同級發(fā)展改革、計劃、財政、建設、救災、民政、環(huán)境保護、氣象、交通、水利、市政、三峽水庫、煤監(jiān)、安監(jiān)等行政主管部門，根據國家相關要求，結合國民經濟和社會發(fā)展計劃和地質災難防治實際，編制本級地質災難防治計劃，經教授論證后報本級人民政府同意公布后實施，并報上一級國土資源行政主管部門立案。實施過程中應加強對計劃實施監(jiān)管，定時對本級地質災難防治計劃實施情況進行評定，提升計劃時效性、針對性和指導性。修改地質災難防治計劃，應該報原同意機關同意。地質災難防治計劃包含以下內容：（一）地質災難現實狀況和發(fā)展趨勢估計，和當地經濟社會發(fā)展相互影響分析；（二）地質災難防治標準和目標；（三）地質災難易發(fā)區(qū)、關鍵防治區(qū)及防護關鍵；（四）地質災難險情等級、防治項目及其防治方案、關鍵保護對象；（五）計劃實施保障方法等。地質災難易發(fā)區(qū)分為極易發(fā)區(qū)、高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)。地質災難易發(fā)區(qū)和關鍵防治區(qū)劃分標準由市國土資源行政主管部門會同相關行政主管部門制訂。區(qū)縣國土部門應該將劃定地質災難極易發(fā)區(qū)和地質災難直接威脅區(qū)域納入地質災難信息系統，并向社會公告。區(qū)縣國土部門會同同級發(fā)展改革、計劃、財政、建設、救災、民政、環(huán)境保護、氣象、交通、水利、市政、三峽水庫、煤監(jiān)、安監(jiān)等行政主管部門，依據地質災難防治計劃和地質災難現實狀況制訂年度地質災難防治方案，報同級人民政府同意后公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應依據上級政府制訂年度地質災難防治方案，制訂和公布本轄區(qū)地質災難防治方案。年度地質災難防治方案包含下列內容：（一）嚴重影響人民群眾生命財產安全或影響經濟社會發(fā)展關鍵災難點分布、地質災難等級及發(fā)展趨勢估計；（二）依據水文、氣象等估計情況確定關鍵防范期；（三）地質災難直接威脅區(qū)域、威脅對象；（四）關鍵地質災難防治項目、地質災難險情等級；（五）地質災難防治方法；（六）地質災難監(jiān)測、預防和治理責任人。受長江三峽庫區(qū)水位影響地質災難，應將水位升降期確定為地質災難關鍵防范期。第二節(jié)調查評價地質災難調查評價是一項基礎性、公益性、戰(zhàn)略性工作，是編制地質災難防治計劃、制訂地質災難防治方案、實施地質災難監(jiān)測預警、搬遷避讓和工程治理等防治工作關鍵依據和前提，各級政府應安排專題資金用于地質災難調查評價工作，同時各級國土資源行政主管部門應做好地質災難調查評價工作組織、協調、指導和監(jiān)督。地質災難調查評價工作包含調查、排查、核查等，本手冊特指由各級財政資金出資地質災難調查評價工作。地質災難調查評價工作應由含有國土資源行政主管部門頒發(fā)對應勘查資質證書單位負擔，國土資源行政主管部門應該按國家相關要求加強監(jiān)督管理。市國土房管局負責制訂全市地質災難調查、排查核查技術要求，并監(jiān)督和指導區(qū)縣國土部門開展地質災難調查和排查工作。重慶市地質環(huán)境監(jiān)測總站要加強對全市地質災難調查工作組織實施、技術指導和監(jiān)督管理。區(qū)縣國土部門應根據地質災難調查、排查核查技術要求，結合地質環(huán)境情況，組織開展本行政區(qū)域內地質災難調查工作和排查核查工作。區(qū)縣（自治縣）地質環(huán)境監(jiān)測站要加強對轄區(qū)內地質災難調查工作組織實施、技術指導和監(jiān)督管理。市、區(qū)縣（自治縣）建設、水利、交通、安監(jiān)等部門應結合地質環(huán)境情況組織開展本行政區(qū)域內本行業(yè)地質災難調查評價工作，國土資源行政主管部門負責指導和監(jiān)督。市、區(qū)縣國土部門要主動和本級財政部門做好溝通和銜接，落實調查工作經費，確保按期保質完成地質災難調查工作。市、區(qū)縣國土部門應經過招投標或直接委托地質災難防治技術支撐單位等方法確定調查工作負擔單位，負擔調查工作單位應該根據協議及技術規(guī)范要求，開展調查工作，并對調查結果及資料負責。市國土房管局負責全市地質災難排查核查工作指導、監(jiān)督工作。地質災難排查核查工作應按年度實施，每十二個月汛期前各區(qū)縣（自治縣）應完成地質災難排查核查工作。由區(qū)縣（自治縣）政府統一組織安排，區(qū)縣國土部門具體負責本區(qū)縣排查核查工作組織實施，排查核查結果應立即報市國土房管局。市國土房管局依據地質災難防災工作需要，組織專業(yè)地勘隊伍開展全市地質災難排查核查工作。地質災難排查核查工作由區(qū)縣國土部門直接委托駐守區(qū)縣地質災難防治技術支撐單位負擔，負擔排查工作單位應該根據協議及技術規(guī)范要求，開展排查核查工作，并對排查核查結果及資料負責，同時立即配合區(qū)縣國土部門做好地質災難數據庫建設、更新和維護。第三節(jié)監(jiān)測預警監(jiān)測預警是對排查出地質災難隱患點制訂監(jiān)測方案、設置監(jiān)測點、制訂防災預案、落實專員或專業(yè)單位進行監(jiān)測，當出現險情時立即公布預警預報一個防災方法。按監(jiān)測人員、監(jiān)測要求、精度等不一樣，監(jiān)測預警可分為群測防監(jiān)測和專業(yè)監(jiān)測兩類。群測群防監(jiān)測是由受威脅群眾為監(jiān)測人員開展簡易監(jiān)測工作，包含簡易地面形變監(jiān)測、宏觀巡查等精度相對較低監(jiān)測。專業(yè)監(jiān)測是由專業(yè)監(jiān)測單位技術人員采取專業(yè)監(jiān)測設備開展監(jiān)測工作，包含地面形變監(jiān)測、地下水監(jiān)測、地應力監(jiān)測、深部位移監(jiān)測等精度相對較高監(jiān)測。全部排查出地質災難隱患點均應納入本區(qū)縣群測群防監(jiān)測預警體系，同時對其中穩(wěn)定性差，對人口聚居區(qū)、學校、集鎮(zhèn)和重大工程等組成嚴重威脅地質災難隱患點除開展群測群防外，還應據需要實施專業(yè)監(jiān)測。發(fā)覺或發(fā)生地質災難后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應立即組織人員到現場查看，并立即報區(qū)縣國土部門，當鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無法判定或處理時，區(qū)縣地質環(huán)境監(jiān)測站應組織教授、駐守地質隊員立即趕赴地質災難現場配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）進行處理，判定是否是地質災難并納入群測群防監(jiān)測預警體系，同時分析地質災難產生原因，確定監(jiān)測責任單位，由監(jiān)測責任單位具體確定監(jiān)測人員并實施監(jiān)測預警工作，區(qū)縣國土部門負責指導、監(jiān)督。如為自然原因誘發(fā)，則鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為監(jiān)測責任單位，如為工程建設誘發(fā)，則工程建設單位為監(jiān)測責任單位。在區(qū)縣（自治縣）人民政府領導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及區(qū)縣行業(yè)主管部門負責轄區(qū)內地質災難監(jiān)測預警組織實施工作，區(qū)縣國土部門負責監(jiān)測預警工作指導和監(jiān)督工作。地質災難群測群防體系是指轄區(qū)內各級人民政府、基層群眾自治組織、企機關和廣大人民群眾直接參與對地質災難（隱患）點監(jiān)測和預防。地質災難群測群防體系由三級監(jiān)測網點組成，即縣級監(jiān)測網、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級監(jiān)測網、村組級監(jiān)測網及地質災難隱患監(jiān)測點。市國土房管局負責全市地質災難群測群防工作指導、監(jiān)督，組織教授和駐守地質隊員幫助區(qū)縣開展群測群防工作。市地災防治中心負責全市地質災難群測群防事務性工作，加強三峽庫區(qū)地質災難群測群防工作監(jiān)督指導。市地環(huán)總站負責全市地質災難群測群防技術指導工作，和氣象部門合作開展地質災難氣象預報，確保第一時間將雨情、水情和工作要求通知到區(qū)縣。區(qū)縣（自治縣）政府應建立本區(qū)縣地質災難群測群防監(jiān)測預警體系，負責本區(qū)縣內地質災難群測群防工作布署，組織群測群防工作實施，接收上一級政府指導和監(jiān)督。區(qū)縣（自治縣）國土資源主管部門具體負責本區(qū)縣群測群防工作組織、指導、監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地質災難群測群防監(jiān)測預警體系，具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內地質災難群測群防工作布署，落實地質災難防治片區(qū)責任人及地質災難群測群防監(jiān)測員，組織群測群防工作具體實施，接收上一級政府指導和監(jiān)督。群測群防員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)縣（自治縣）國土資源主管部門和駐守專業(yè)地質隊員指導下，根據地質災難群測群防工作要求，開展地質災難監(jiān)測、排查、巡查、預警預報等地質災難防治工作。群測群防員應該正確合理使用群測群防專用手機，并立即正確按要求經過專用手機報送地質災難信息。對穩(wěn)定性差、對人口聚居區(qū)、學校、集鎮(zhèn)和重大工程等組成嚴重威脅地質災難隱患點除開展群測群防外，還據需要實施專業(yè)監(jiān)測。是否實施專業(yè)監(jiān)測由區(qū)縣國土部門組織教授現場調查后確定。自然原因誘發(fā)地質災難，確定需開展專業(yè)監(jiān)測，區(qū)縣國土部門為監(jiān)測責任單位，區(qū)縣地質環(huán)境監(jiān)測站項目業(yè)主。工程建設誘發(fā)地質災難，工程建設單位為監(jiān)測責任人及項目業(yè)主，區(qū)縣國土部門負責監(jiān)督、指導。監(jiān)測責任單位負責地質災難監(jiān)測工作組織實施，落實監(jiān)測工作經費，依據地質災難險情輕重緩急、項目大小，采取邀標或直接委托方法，從重慶市三峽地防辦立案地質災難防治勘查甲級資質單位中選定含有測繪工程資質隊伍具體實施專業(yè)監(jiān)測工作，并立即向監(jiān)測單位下發(fā)任務委托書，為監(jiān)測單位提供正確地質調查資料。組織教授對監(jiān)測方案進行審查，根據監(jiān)測工作進度情況，立即支付監(jiān)測費用，確保地質災難調查、監(jiān)測工作有序進行，對監(jiān)測單位工作實施情況進行監(jiān)督。監(jiān)測單位受監(jiān)測責任人委托，按攝影關地質災難監(jiān)測技術要求和規(guī)程規(guī)范開展專業(yè)監(jiān)測工作，其關鍵職責是：（一）按監(jiān)測責任人委托書要求，在現場踏勘基礎上，結合相關技術規(guī)范要求編制可行監(jiān)測方案，監(jiān)測方案要遵照“安全可靠、技術可行、經濟合理”標準；（二）嚴格根據規(guī)程、規(guī)范和監(jiān)測方案要求進行數據采集，嚴禁偽造數據結果，對觀察數據結果質量負責；（三）結合地質災難實際科學分析研判地質災難變形情況及發(fā)展趨勢，提出合理監(jiān)測結論及提議；（四）立即向監(jiān)測責任人、區(qū)縣地環(huán)站及委托單位上報監(jiān)測信息；（五）地質災難變形加劇或出現其它險情時，應立即按要求發(fā)出災險情預警信號，并同時向監(jiān)測責任人、區(qū)縣地環(huán)站、片區(qū)責任人上報；（六）做好地質災難監(jiān)測設施維護和保養(yǎng)；（七）幫助當地政府組織群眾轉移避險，配合應搶救援分隊做好應急處理相關工作。地質災難預報包含地質災難年度趨勢估計、地質災難氣象預警預報和地質災難臨災預警預報。地質災難年度趨勢估計由市、區(qū)縣國土資源主管部門會同同級氣象主管部門提出，納入本級年度防災方案公布。地質災難氣象預警預報由市、區(qū)縣國土資源主管部門和同級氣象主管部門聯合公布。地質災難臨災預警預報由區(qū)縣（自治縣）國土資源主管部門公布。地質災難臨災預報應包含地質災難可能發(fā)生時間、地點、成災范圍和影響程度等。任何單位和個人不得私自向社會公布地質災難預警預報，但情況尤其危急時，監(jiān)測人能夠直接向受地質災難威脅對象通報險情并公布預警。第四節(jié)搬遷避讓搬遷避讓是把地質災難隱患點威脅區(qū)范圍內或因地質災難已造成損失群眾及財產撤離到安全地帶，消除地質災難安全隱患和降低地質災難經濟損失。搬遷避讓包含搬遷安置和應急避險。搬遷安置是將地質災難隱患點威脅區(qū)內或因地質災難房屋受損群眾主動搬遷至安全區(qū)進行永久安置；應急避險是在地質災難險情、災情發(fā)生時或特殊氣象或其它特殊情況下，各級人民政府為了確保群眾生命安全將受威脅群眾臨時撤離到安全區(qū)。各級人民政府及行業(yè)主管部門為搬遷避讓實施主體，負責組織、實施本轄區(qū)和本行業(yè)搬遷避讓工作。各級人民政府國土資源行政主管部門負責指導、督促下一級人民政府和同級行業(yè)主管部門實施搬遷避讓工作。區(qū)縣（自治縣）人民政府和市級行業(yè)主管部門負責本轄區(qū)、本行業(yè)特大型、大型地質災難搬遷避讓，市國土房管局負責指導、督促。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及區(qū)縣行業(yè)主管部門負責本轄區(qū)、本行業(yè)中型、小型地質災難搬遷避讓，區(qū)縣國土部門負責指導、督促。地質災難搬遷安置堅持“政府主導，群眾自愿”、“經費群眾自籌，政府合適補助”工作標準，采取分散安置、貨幣安置和集中安置相結合安置方法，實現“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”工作目標。地質災難搬遷安置實施對象包含：（一）因地質災難造成房屋受損群眾；（二）受地質災難嚴重威脅群眾；（三）受地質災難潛在威脅，且生存條件惡劣，無法就地越溫脫貧群眾。區(qū)縣（自治縣）國土資源主管部門負責編制本區(qū)縣地質災難搬遷安置計劃、制訂地質災難搬遷安置年度計劃，并報經區(qū)縣（自治縣）人民政府同意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)縣（自治縣）國土資源主管部門根據計劃和年度計劃認真做好搬遷工作組織、實施和驗收工作。搬遷安置工作步驟：（一）搬遷群眾主動書面申請，所在村社提出意見；（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請搬遷群眾基礎情況進行核實；（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據地質災難防治金土工程實施條件進行審核、匯總，送區(qū)縣國土部門；（四）區(qū)縣（自治縣）國土資源主管部門確定年度實施方案，送區(qū)縣（自治縣）人民政府；（五）區(qū)縣（自治縣）人民政府對年度實施方案進行審批，并送市國土房管局立案；（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據年度實施方案進行公告并組織實施，區(qū)縣國土部門進行監(jiān)督、指導；（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織驗收，區(qū)縣（自治縣）國土資源主管部門、財政部門進行抽驗，進行驗收結果公告，并報市國土房管局立案。各相關部門應加強搬遷安置點確實定和用地管理。計劃、區(qū)縣（自治縣）計劃、國土資源行政主管部門在地質災難駐守人員指導下認真做好集中安點選址工作，要把搬遷安置和場鎮(zhèn)建設、新農村建設相結合，既要充足考慮地質安全，又要充足考慮交通、環(huán)境衛(wèi)生、生產條件等；對地質條件差、選址十分困難地域，地質災難搬遷安置點不符合土地利用總體計劃，可進行計劃局部調整，在不占用基礎農田情況下，可跨村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）異地選址建房；搬遷安置建設用地可不受農用地轉用指標限制、可先行使用，在搬遷安置結束后6個月內完善用地手續(xù)。市、區(qū)縣（自治縣）兩級政府應制訂扶持優(yōu)惠政策，對于地質災難搬遷安置給群眾合適補助。（一）項目支持。市、區(qū)縣（自治縣）兩級人民政府應整合高山移民、退耕還林、以工代賑、人畜飲水、鄉(xiāng)村公路、農網改造、土地整理、紅層找水及其它扶貧資金，全力推進地質災難搬遷安置建設；（二）政策支持。各相關部門應采取有效方法處理搬遷安置群眾具體問題，按要求立即為搬遷安置群眾辦理戶口遷出、遷入手續(xù)和不動產權證，處理農村醫(yī)療保險和兒女就近入學等問題；盡可能減免搬遷安置群眾相關稅費；加強搬遷安置群眾就業(yè)技能培訓，主動研究協調處理搬遷人員養(yǎng)老保險關系轉移銜接等問題；（三）資金支持。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應對地質災難搬遷安置群眾進行合適資金補助。市級資金由區(qū)縣國土部門、財政部門向市國土房管局、市財政局申請；區(qū)縣（自治縣）級資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申報，區(qū)縣（自治縣）國土資源主管部門匯總并報區(qū)縣（自治縣）人民政府同意，在地質災難防治專題資金列支。搬遷安置工作結束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責組織驗收，驗收資料及驗收結果送區(qū)縣（自治縣）國土資源主管部門立案，以備抽查。驗收資料包含：（一）《地質災難搬遷安置申請書》（符合搬遷避讓條件農戶書面申請）；（二）搬遷避讓實施方案、項目批復、往來公文和補助資金一覽表；（三）《搬遷安置基礎情況統計表》，內容：搬遷戶主姓名、家庭人口、原駐址、安置地點、安置方法；包含隱患點名稱、威脅對象、已搬遷對象、隱患點是否能夠銷號等；（四）搬遷戶戶口?。ㄉ矸葑C）復印件；（五）搬遷避讓協議；（六）（七）其它資料（如紙質文件電子文檔、照片等）；（八）驗收意見書。應急避險是為了確保人民群眾生命安全而采取一個應急方法。它是一個行政行為，含有一定強制性。應急避險堅持“以人為本，生命第一”標準。應急避險對象包含：（一）地質災難隱患點若遇暴雨和其它特殊原因，極易誘發(fā)地質災難，會造成人員傷亡威脅區(qū)內群眾；（二）地質災難隱患點災難體變形加劇，已發(fā)生險情，威脅區(qū)內全部群眾；（三）應急避險指令按等級分別由區(qū)縣（自治縣）人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公布。特殊天氣地質災難氣象等級預報由氣象部門會同國土資源行政主管部門公布；特殊原因由相關部門、片區(qū)責任人、監(jiān)測員、駐守人員或村社干部公布；地質災難險情和災情由區(qū)縣地質災難應搶救援隊駐守人員或教授現場認定，同時提出科學處理意見和提議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應在地質災難單點預案中明確應急避險信號、撤離線路、避險安置點。各級政府應作好應急避險所需工具或群眾生活必需品物資貯備。應急避險工作組織實施按等級由區(qū)縣（自治縣）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實施；在情況尤其緊急時，監(jiān)測人員、駐守人員、村社干部和任何單位和個人均可先行組織應急避險。在應急避險中，撤離群眾要服從統一指揮，有序避險；對不服從統一指揮或不愿撤離群眾可采取強制方法，強行撤至安全區(qū)。特殊天氣和其它致災原因結束后，地質災難駐守人員要現場踏勘，并作提出科學提議；由公布應急避險單位公布群眾返回指令，其它任何單位和個人均無權公布指令；群眾在未接到返回指令前，不得私自返回。第五節(jié)工程治理地質災難治理工作堅持“誰誘發(fā)，誰治理”、“誰受益，誰參與治理”和“分級負責，屬地管理”標準，分清責任主體，確保治理工作落到實處。因自然原因造成地質災難，威脅到城市或農村居民，其工程治理由各級國土資源行政主管部門組織實施。威脅到市政、交通、水利等建筑和設施，其工程治理由相關行業(yè)主管部門負責組織實施，同級國土資源行政主管部門負責監(jiān)督、指導。因人為活動引發(fā)地質災難，由責任單位負責組織實施；區(qū)縣（自治縣）國土資源主管部門負責監(jiān)督、指導。地質災難治理責任包含：（一）提供地質災難治理所需經費；（二）制訂或委托制訂地質災難治理方案；（三）向相關部門報送地質災難治理方案；（四）負擔或組織實施地質災難治理工程。納入財政專題資金地質災難治理項目，中型及以上地質災難由區(qū)縣（自治縣）國土資源主管部門組織治理，同時可申請中央、市級專題資金補助；小型地質災難由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責組織治理，可申請區(qū)縣專題資金補助。財政專題資金治理項目按攝影關法律法規(guī)要求完善項目立項、審批等程序，依法開展實施。財政專題資金治理項目，區(qū)縣（自治縣）可申請市級地質災難專題資金補助；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可申請區(qū)縣地質災難專題資金補助。區(qū)縣（自治縣）申請市級地質災難專題資金程序為：（一）區(qū)縣（自治縣）國土資源主管部門會同區(qū)縣財政部門聯合向市國土房管局和市財政局書面申請；（二）市國土房管局組織教授現場實地踏勘，并作出是否同意納入市級地質災難治理項目庫并給市級專題資金補助決定；（三）區(qū)縣（自治縣）國土資源主管部門按要求組織勘查、設計，勘查匯報、初步設計方案和資金預算報市級國土資源行政主管部門并組織教授評審；（四）市國土房管局會同市財政局下達項目資金計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請區(qū)縣地質災難專題資金程序為：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向區(qū)縣（自治縣）人民政府書面申請；（二）區(qū)縣（自治縣）國土資源主管部門現場踏勘認定；（三）區(qū)縣（自治縣）國土資源主管部門委托地質災難應搶救援隊進行勘察、設計，并進行資金預算；（四）區(qū)縣（自治縣）國土資源主管部門會同區(qū)縣財政部門依據設計和資金預算初步確定區(qū)縣專題資金補助金額，并報區(qū)縣（自治縣）人民政府審批；（五）區(qū)縣（自治縣）財政部門下達項目資金計劃。財政專題資金治理項目業(yè)主標準由各級地質災難防治機構或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負擔，區(qū)縣國土部門監(jiān)督、指導。區(qū)縣（自治縣）國土資源主管部門為特大型、大型地質災難治理項目業(yè)主；區(qū)縣（自治縣）地質環(huán)境監(jiān)測站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為中型地質災難治理項目業(yè)主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為小型地質災難治理項目業(yè)主。財政專題資金治理項目按要求采取公開招標或議標方法確定施工單位；參與招標或議標單位必需取得國土資源部頒布發(fā)地質災難治理施工資質。項目總投資100萬元及以上，采取公開招標方法確定；項目總投資100萬元以下50萬元及以上，可采取議標方法確定；項目總投資50萬元以下，可由業(yè)主單位直接從應搶救援隊中指定。項目業(yè)主在簽署施工協議時，要在施工協議中明確要求，施工單位負責該地質災難治理工程完工后保護對象地質安全監(jiān)測。財政專題資金治理項目監(jiān)理單位根據按要求采取公開招標或議標方法確定施工單位；參與招標或議標單位必需取得國土資源部頒布發(fā)地質災難項目監(jiān)理資質。監(jiān)理費用在30萬元及以上采取公開招標方法確定；30萬元以下采取議標方法確定。國家、市級財政專題資金治理項目完工后，由項目業(yè)主組織驗收，驗收資料、驗收結果報區(qū)縣國土資源行政主管部門存檔、立案，市國土房管局、市財政局要加強監(jiān)督、檢驗。區(qū)縣財政專題資金治理項目完工后，由項目業(yè)主組織組織驗收，驗收資料、驗收結果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）存檔、立案，區(qū)縣國土資源行政主管部門、區(qū)縣財政部門要加強監(jiān)督、檢驗。應急搶險治理項目是地質災難險情已經發(fā)生，若不立即采取工程治理將會發(fā)生地質災難，并對人民群眾和財產造成重大損失，為確保人民群眾生命安，最大程度減經濟損失而采取一個快速工程治理。應急治理項目時間緊、任務重、技術強，其相關手續(xù)辦理可從快、從簡，一切以滿足搶險救災需求。險情發(fā)生確需應急治理時，發(fā)改部門應立即立項或許可先行實施再補辦立項手續(xù)。應急治理項目標責任主體：（一）業(yè)主單位標準上由區(qū)縣（自治縣）地質災難防治機構或屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）擔任，也可由區(qū)縣（自治縣）人民政府指定單位擔任；（二）勘察設計單位由區(qū)縣（自治縣）國土資源主管部門指定駐守區(qū)縣地質災難防治技術支撐單位擔任；（三）施工單位確實定報經區(qū)縣（自治縣）紀檢監(jiān)察部門同意后，可由區(qū)縣（自治縣）國土資源主管部門采取邀標方法進行，也可指定駐守區(qū)縣地質災難防治技術支撐單位擔任；（四）監(jiān)理單位可由區(qū)縣國土部門指定；（五）勘察設計施工可由同一家俱有對應資質單位負擔?？辈?、設計、施工單位必需派教授駐守施工現場，隨時處理施工過程中碰到問題，確保施工科學性、正確性和立即性。應急治理工程可邊實施邊申請上級地質災難專題資金補助。非財政專題資金治理項目包含：（一）因自然原因造成地質災難，威脅到市政、交通、學校等建筑和設施，由相關行業(yè)主管部門負責組織治理項目（以下簡稱：行業(yè)治理項目）；（二）因人為活動引發(fā)地質災難，由責任單位負責治理項目（以下簡稱：責任治理項目）。行業(yè)治理項目由所屬行業(yè)主管部門負責向相關部門申請立項，行業(yè)治理項目業(yè)主由所屬行業(yè)主管部門指定，勘察、設計、施工、監(jiān)理單位由行業(yè)主管部門按要求確定。行業(yè)治理項目資金由所屬行業(yè)主管部門籌集，特殊情況報經同級國土資源行政主管部門同意后也可申請財政地質災難專題資金補助。所屬行業(yè)主管部門要加強行業(yè)治理項目標施工組織、管理，同級國土資源行政主管部門要加強施工監(jiān)督、檢驗和指導。行業(yè)治理項目所屬行業(yè)主管部門按要求組織驗收，同級國土資源行政主管部門參與；驗收資料及結果送同級國土資源行政主管部門立案。責任治理項目是各級人民政府責成責任單位對其人為活動引發(fā)地質災難進行治理，屬一個強制性工程方法。責任治理項目整個過程中各級各部門要分工合作，各司其職，各負其責。責任治理項目標責任主體包含：（一）責任單位是責任治理項目業(yè)主，負責提供治理資金，負責組織勘察、設計，負責施工或組織施工，負責確定監(jiān)理單位，負責組織驗收；（二）發(fā)改部門負責項目立案；（三）所屬行業(yè)主管部門要督促責任單位實施治理工程，對整個項目進行監(jiān)督、管理；（四）國施工單位負責地質災難治理項目標施工期間監(jiān)測預警工作，并根據協議約定，在中圍繞工程治理項目標保護對象做好地質災難巡查、排查，發(fā)覺威脅保護對象地質災難隱患，立即提出防范提議，確保保護對象安全。地質災難治理工程完工后，由項目業(yè)主和監(jiān)理單位組織初步完工驗收，驗收合格后要進行一個水文年效果監(jiān)測，效果監(jiān)測項目業(yè)主委托專業(yè)單位負責。財政專題資金治理項目標由本區(qū)縣地質災難應搶救援隊負責監(jiān)測；非財政專題資金治理項目標由業(yè)主單位委托含有對應資質專業(yè)技術單位負責監(jiān)測。監(jiān)測期結束后，存在問題由施工單位按協議要求進行整改；不存在問題和整改合格管理權進行移交。財政專題資金治理項目移交所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責管理；非財政專業(yè)資金項目移交受益單位或個人進行管理。任何單位和個人不得侵占、損毀或損壞地質災難治理設施。因工程建設確需占用地質災難治理設施，應該報區(qū)縣國土部門同意，并采取補救方法。第六節(jié)危險性評定編制地質災難易發(fā)區(qū)內城市總體計劃、村莊和集鎮(zhèn)計劃時，應該對計劃區(qū)進行地質災難危險性評定。在地質災難易發(fā)區(qū)內進行工程建設應該在項目可行性研究階段進行地質災難危險性評定，并將評定結果作為可行性研究匯報組成部分；可行性研究匯報未包含地質災難危險性評定結果，不得同意其可行性研究匯報。在低易發(fā)區(qū)內修建自用、臨時、小型建（構）筑物，可不進行地質災難危險性評定。市國土房管局負責全市地質災難危險性評定指導、協調和監(jiān)督，負責建立地質災難危險性評定單位信息庫及地質災難危險性評定教授庫，并加強管理及維護。市國土房管局對地質災難危險性評定匯報評審教授庫進行動態(tài)管理。地質災難危險性評定單位資質等級分為甲級、乙級、丙級，市國土房管局負責審批市域范圍內地質災難危險性評定單位乙級和丙級資質，并將審批結果報國土資源部立案。市國土房管局負責組織制訂地質災難危險性評定技術規(guī)范、技術要求及評定管理措施。加強全市地質災難危險性評定工作管理，組織開展地質災難危險性評定業(yè)務培訓。市國土房管局負責計劃用地評定匯報、建設用地一級評定匯報和跨區(qū)縣項目標評定匯報程序審查認定。區(qū)縣國土部門根據屬地管理標準，加強對本轄區(qū)內地質災難危險性評定活動監(jiān)督管理，配合項目行業(yè)主管部門加強項目實施情況監(jiān)督管理，督促項目業(yè)主嚴格實施經同意評定匯報。區(qū)縣國土部門負責本轄區(qū)內地質災難危險性評定項目標項目立案。區(qū)縣國土部門負責建設用地二、三級評定匯報程序審查認定。市地質環(huán)境監(jiān)測總站作為地質災難危險性評定技術支撐單位，受市國土房管局委托，具體組織編制地質災難危險性評定技術規(guī)范、技術要求及評定管理措施，組織開展地質災難危險性評定業(yè)務培訓。市地質環(huán)境監(jiān)測總站作為組織評定評審中介機構，受評定單位委托，組織教授對評定單位編制評定匯報進行技術審查工作。建立健全評審管理制度，統一組織、定時安排、專員負責，堅持“公開、公平、公正”標準。地質災難危險性評定單位依據國家及本市地質災難危險性評定管理相關要求接收項目業(yè)主委托，嚴格實施相關評定技術規(guī)范及技術要求，嚴格根據協議要求時限開展地質災難危險性評定工作，并對評定結果負責。甲級資質可承接一、二、三級評定業(yè)務，乙級資質可承接二、三級評定業(yè)務，丙級資質可承接三級評定業(yè)務。評定單位在簽署評定協議后，評定正式工作開始之前，應該到項目所在地域縣國土部門進行項目立案。評定匯報經過市地質環(huán)境監(jiān)測總站審查后，評定單位應在30個工作日內（業(yè)主出具承諾書及簽署保護協議時間除外）報市國土房管局或區(qū)縣國土部門辦件大廳進行程序審查認定。經過國土部門程序審查認定后，評定單位應立即將評定匯報提交項目業(yè)主，并在90日內將評定匯報及電子文檔按要求格式匯交到重慶市國土資源和房屋檔案館。第七節(jié)應搶救援區(qū)縣國土部門會同同級建設、財政、交通、氣象、民政等行政主管部門，根據國家相關要求開展本行政區(qū)域突發(fā)性地質災難應急預案編修工作，報本級人民政府同意后公布。對照上一級應急預案編修市突發(fā)性地質災難應急專題預案，并最少五年修訂一次。區(qū)縣級對照上一級應急預案編修本區(qū)縣（自治縣）突發(fā)性地質災難應急專題預案，并最少五年修訂一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級對照上一級應急預案編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)性地質災難應急專題預案，并最少三年修訂一次。區(qū)縣應指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對照上一級地質災難專題預案，依據每個地質災難點具體情況，編制對應單點地質災難避險預案，并適時修訂。在各級黨委、政府統一領導下，相關部門各司其職，親密配合，共同做好突發(fā)地質災難應急防治工作。按分級管理，屬地為主標準，建立健全按災難等級分級管理、條塊結合、以地方人民政府為主應急管理體制。市國土房管局負責全市地質災難應急防治工作組織、協調、指導和監(jiān)督。區(qū)縣國土部門負責本區(qū)縣地質災難應急防治工作組織、協調、指導和監(jiān)督。市國土房管局成立安全應急指揮部（以下簡稱“應急指揮部”），應急指揮部指揮長由市國土房管局局長擔任，分管地質災難防治工作局領導擔任地質災難應急指揮長、分管城鎮(zhèn)房屋安全工作局領導擔任房屋安全應急指揮長，指揮部組員由局辦公室、總工辦、地質環(huán)境處、科技和對外合作處、市局應急調度中心、市地質災難應搶救援隊（市地防中心、市地環(huán)總站）、市房屋安監(jiān)中心、市勘測計劃院、重慶地研院、市公房處、信息中心、后勤服務中心等相關責任人組成。市局應急指揮中心為應急指揮部下設組織協調機構，負責二十四小時應急值守、負擔全市監(jiān)測預警、群測群防、災情險情、預警處理等信息搜集、分析和報送，參與災險情核實調查，組織應急會商和調度相關應急處理力量參與搶險及善后處理。市地質災難應搶救援隊（市地防中心、市地環(huán)總站）為應急指揮部下設技術支撐機構，關鍵負責地質災難應急調查、應急監(jiān)測、應急排危搶險和技術指導工作。市局依靠在渝地勘隊伍組建13支應搶救援分隊和地質災難應急教授組，13支應搶救援分隊根據市級年度地質災難防治方案安排，派駐足夠技術人員和設備進駐區(qū)縣，幫助、配合區(qū)縣開展地質災難巡查、排查、技術指導、災險情先期處理等工作。地質災難應急教授組參與地質災難應急響應，開展地質災難調查工作，提出地質災難成因機制和破壞模式；對地質災難災險情和發(fā)展趨勢進行評定，劃定地質災難危險區(qū)和影響區(qū)，評定地質災難災情等級；提出依據科學、技術可行和經濟合理工程處理或搬遷避讓方案及后期處理提議；提交應急響應教授咨詢意見。區(qū)縣國土部門依據本區(qū)縣實際情況，完善本級應急管理組織體系和地質災難應搶救援隊伍建設，明確各自職責，以利本區(qū)縣地質災難應急工作順利開展。市、區(qū)縣應從地質災難預防、地質災難監(jiān)測預警、地質災難信息匯報、地質災難信息公布、地質災難應急響應和處理、地質災難恢復重建六個步驟開展地質災難應急管理運行機制體系建設。依據地質災難災（險）情等級和預警等級等信息情況，設置A、B、C、D四個等級應急響應（分級標準詳見附表1、附表2），依據不一樣等級應急響應采取不一樣工作程序。值班人員在接到發(fā)生地質災難信息匯報時，應進行具體問詢并做好統計。關鍵問詢和統計內容包含：地質災難發(fā)生時間、地點、傷亡和失蹤人數、災難類型、災難體規(guī)模、可能誘發(fā)原因、災難發(fā)展趨勢、搶險工作進展及需處理問題等。值班人員在了解基礎信息后立即報應急指揮部領導。應急指揮部領導依據災情（事故）險情等級和監(jiān)測預警等級等情況決定是否開啟應急響應和應急響應等級，下達應急指令。地質災難災險情事件發(fā)生后，事起源現場人員和支援應搶救援人員在匯報事件信息同時，立即、有效地進行先期處理，控制事態(tài)蔓延。立即確定災難規(guī)模、受威脅對象和必需采取應急搶險方法等。情況危急時，應該立即通知受威脅對象撤出危險地帶。各級應急響應開啟程序是：依據地質災難災險情等級和預警等級不一樣及應急工作需要，由重慶市國土房管局開啟對應等級應急響應。當市政府開啟地質災難Ⅰ級應急預案時，市國土房管局自動開啟A級應急響應工作程序；當市政府開啟地質災難Ⅱ級應急預案時，市國土房管局自動開啟B級應急響應工作程序；區(qū)縣（自治縣）人民政府開啟Ⅲ級、Ⅳ級應急預案時，依據地質災難事發(fā)地人民政府請求，市局開啟C級或D級應急響應工作程序。A級應急響應開啟后，由應急指揮部指揮長在市局指揮中心召集地質災難應急指揮長或房屋安全應急指揮長，市級地質災難防治教授或房屋安全教授，地環(huán)處或科技處、市局指揮中心、市級技術支撐機構關鍵責任人（視情況，邀請氣象、水文、建筑工程方面教授等），經過遠程會商系統和相關區(qū)縣局應急指揮部、應急指揮中心，區(qū)縣局地環(huán)站責任人和駐守地質隊員等進行會商，對災情（事故）險情進行研判，制訂應急工作方法（搬遷撤離等），組建前方工作組。前方工作組教授由5人組成，由院士或1名高職級教授帶隊，其它組員為市級地質災難防治教授庫教授。市局前方工作組組建后應立即趕赴災區(qū)，開展應急調查、應急監(jiān)測、災情評定和應急處理等，指導區(qū)縣開展應急工作。B級應急響應開啟后，由應急指揮長或對應應急指揮長在市局指揮中心召集市級地質災難防治教授或房屋安全教授，地環(huán)處或科技處、市局指揮中心、市級技術支撐機構責任人（視情況，邀請氣象、水文、建筑工程方面教授等），經過遠程會商系統和相關區(qū)縣局應急指揮部、應急指揮中心，區(qū)縣局地環(huán)站責任人和駐守地質隊員等進行會商，對災情（事故）險情進行研判，制訂應急工作方法（搬遷撤離等），組建前方工作組。市局前方工作組教授由3人組成，1名市級地質災難防治教授帶隊，其它組員為副高職級專業(yè)技術人員。市局前方工作組組建后應立即趕赴災區(qū)，開展應急調查、應急監(jiān)測、災情評定和應急處理等，指導區(qū)縣開展應急工作。C級應急響應開啟后，依據應急指揮部領導要求，由局副總工召集市級地質災難防治教授或房屋安全教授，地環(huán)處或科技處、市局指揮中心、市級技術支撐機構相關人員，經過遠程會商系統和相關區(qū)縣局指揮中心、區(qū)縣局地環(huán)站責任人和駐守地質隊員等進行會商，對災情（事故）險情進行研判，制訂應急工作方法（搬遷撤離等）。依據區(qū)縣請求并報應急指揮部領導同意或應急指揮部領導直接指示，市局組建前方工作組立即趕赴災區(qū)，開展應急調查、應急監(jiān)測、災情評定和應急處理等，指導區(qū)縣開展應急處理工作。市局組建前方工作組教授由2名高職級市級地質災難防治教授組成。D級應急響應開啟后，依據應急指揮部領導要求，由市級技術支撐機構責任人召集相關人員經過遠程會商系統和相關區(qū)縣局指揮中心、區(qū)縣局地環(huán)站責任人和駐守地質隊員等進行會商，對災情（事故）險情進行研判，制訂應急工作方法（搬遷撤離等）。依據區(qū)縣請求并報應急指揮部領導同意或應急指揮部領導直接指示后，市局組建前方工作組立即趕赴災區(qū)，開展應急調查、應急監(jiān)測、災情評定和應急處理等，指導區(qū)縣開展應急處理工作。應急處理工作可分為早期應急處理工作和后期應急處理工作。早期應急處理工作關鍵是指地質災難災險情發(fā)生后，前方工作組趕赴現場后開展相關應急工作。早期應急處理工作包含以下內容：（一）應急調查。應立即了解最新災情或險情情況，和地方搶險救災工作進展，幫助、指導制訂應急調查工作方案，教授配合調查組開展現場應急調查工作。（二）應急監(jiān)測。依據需要和現場實際情況，立即制訂應急監(jiān)測方案，并指導應急監(jiān)測，立即分析監(jiān)測資料，了解地質災難整體動態(tài)情況，確保應搶救援工作需要。（三）災險情評定和技術會商。依據調查和監(jiān)測資料，分析災難成因，對災險情進行評定和技術會商，估計發(fā)展趨勢，形成會商意見，上報應急指揮部或指導組。（四）應急處理決議。應急指揮部或指導組依據技術會商意見，結合其它相關信息，后期應急處理工作指會商確定應急處理工作方法后，進入具體應急處理階段，即應急勘（調）查、應急專業(yè)預警監(jiān)測、應急搶險治理等應急處理工作，通常由市地質災難應搶救援隊下屬應急分隊組織實施，并按各自負責區(qū)縣，參與、幫助、指導地方開展地質災難應急處理工作。后期應急處理工作包含以下內容：（一）應急勘（調）查。由項目業(yè)主委托地勘專業(yè)單位（市級地質災難應搶救援隊伍）具體負責實施。依據前期應急調查和教授會商提議，對災難體開展全方面地質勘（調）查工作，查明災難體范圍、變形情況、危及對象等，結合應急監(jiān)測結果，分析評價災難體穩(wěn)定性及發(fā)展趨勢，并對下步工作提出處理提議，提交勘（調）查結果匯報經評定機構審查評定后，由主管部門審批確定下步工作：應急治理或應急監(jiān)測或開展群測群防等。（二）應急專業(yè)預警監(jiān)測。由項目業(yè)主委托地勘專業(yè)單位（市級地質災難應搶救援隊伍）具體負責實施。依據前期應急調查和教授會商提議，需立即開展專業(yè)預警監(jiān)測工作災難體，根據先布設簡易監(jiān)測點，開展應急監(jiān)測同時編制具體監(jiān)測方案，并立即報送主管部門審批后實施。根據《相關做好三峽工程175米試驗性蓄水期間重慶庫區(qū)地質災難災險情信息報送工作通知》（渝辦【】81號）中要求災險情等級和對應報送時間立即上報監(jiān)測信息，并定時將監(jiān)測結果報市地環(huán)總站進行會商，依據會商結論確定是否繼續(xù)開展應急監(jiān)測。繼續(xù)應急監(jiān)測則按原程序循環(huán)開展監(jiān)測工作，不需繼續(xù)應急監(jiān)測納入區(qū)縣進行長久化管理。（三）應急搶險治理。根據應急搶險相關要求確定應急搶險隊伍，經項目業(yè)主委托，根據審批應急搶險方案實施應急治理工程。經過對應急搶險治理工程效果監(jiān)測結果會商，依據會商意見確定：需繼續(xù)進行應急治理按原程序進行應急治理；需應急監(jiān)測則按應急監(jiān)測審批程序開展監(jiān)測工作；其它情況納入區(qū)縣進行長久化管理。通常工作人員分前方（現場）工作人員和后方工作人員，由應急辦公室在組員單位、市地質災難應搶救援隊、市技術指導中心及其它相關單位中統一調配。前方（現場）人員由調查處理、信息傳輸和專用設備操作等方面人員組成，具體工作時和區(qū)縣國土部門工作人員聯合組隊。后方工作人員由指揮、協調、信息、通訊、設備和后勤等方面人員組成，工作關鍵是為前方（現場）工作組提供保障。教授組由應急辦公室依據應急響應等級和災（險）情特征，從市級教授庫中遴選。開啟A級響應后，在1小時內成立指揮部，參與應急應急辦公室、技術指導中心、市地質災難應搶救援隊、技術支撐單位等在1小時內進入應急狀態(tài)，應急隊伍出發(fā)赴現場；其它響應等級確定后，按攝影應等級工作方案進入運行程序，接到通知后各參與單位應在2小時內進入應急狀態(tài)。在進入應急狀態(tài)同時，各單位將參與應急前后方人員名單等情況上報應急辦公室。市局采購或委托相關單位采購應搶救援設備，由應急辦公室統一調配使用，日常維護管理由市地環(huán)總站負責，只能用于地質災難應急處理工作。市地環(huán)總站負責定時進行檢測、維修和出庫、入庫登記工作，確保應搶救援設備正常運作。應搶救援設備運行、維護等經費從市級地質災難防治專題資金中安排。應急出發(fā)前，技術指導中心先和區(qū)縣國土部門和技術支撐單位溝通協調，依據需要，再確定遠程攜帶具體設備，并作好備份工作。應急工作裝備配置，依據應急響應等級和應急工作實際需求，酌情而定。具體設備配置可參考《重慶市國土房管局地質災難應急響應工作方案》（渝國土房管發(fā)【】24號）。技術指導中心做好資料整理、集成和質量檢驗工作，逐步建成應急響應信息平臺。應急響應資料要求彩色紙介質和電子版同時準備，精度盡可能滿足應急要求。具體應急響應工作中，資料保障依據應急響應工作需求酌情而定。應急響應行動包含險情應急響應行動和災情應急響應行動。險情應急響應行動包含以下工作內容：（一）快速了解險情和搶險工作進展；（二）開展地質災難應急調查，評定險情；（三）擴大范圍調查地質災難災情隱患；（四）協調相關單位提供遙感資料或航空拍攝事宜；（五）教授會商估計險情趨勢，并做好教授意見統計立案；（六）架設遠程通訊設備，實施遠程會商；（七）研究提出監(jiān)測預警提議和避險排險技術咨詢方案；（八）研究決定向地方政府提出技術指導提議；（九）總結應急工作，提交總結匯報，整理資料并歸檔。災情應急響應行動包含以下工作內容：（一）快速了解災情和搶險救災工作進展；（二）開展地質災難應急調查，評價災情，估計險情；（三）擴大范圍調查區(qū)內地質災難隱患；（四）聯絡協調相關單位提供遙感資料或航空拍攝；（五）研究提出搶險救災技術咨詢方案；（六）研究決定向地方政府提出技術咨詢提議；（七）做出地質災難責任認定，并做好教授認定意見立案；（八）架設遠程通訊設備，實施遠程會商；（九）總結應急工作，提交總結匯報，整理資料、歸檔。應急處理工作組或技術組可依據地質災難災（險）情實際情況，調整具體工作內容。經教授組會商判定地質災難險情基礎消除或得到有效控制或災險情基礎清楚，應急指揮部商當地人民政府后，宣告市級應急處理現場工作終止，并上報市領導小組。區(qū)縣（自治縣）本級應急處理現場工作終止，由本級領導小組宣告。第八節(jié)責任認定國土資源行政主管部門負責按《重慶市地質災難責任認定暫行措施》要求，對地質災難成因及責任進行認定。地質災難發(fā)生后，國土部門組織教授調查、分析和判定引發(fā)原因，認定地質災難成因，認定地質災難是人為活動引發(fā)或非人為活動引發(fā)。經國土部門調查認定為非人為活動引發(fā)地質災難屬于自然災難。當地政府及國土等部門依據國務院《地質災難防治條例》和《重慶市地質災難防治條例》確定職責分工，做好地質災難防治相關工作。國土部門負責統計、上報自然災難類地質災難造成人員傷亡、經濟損失等。經國土部門認定為人為活動引發(fā)地質災難，國土部門根據國務院《地質災難防治條例》、《重慶市地質災難防治條例》要求，調查、追究人為活動引發(fā)地質災難責任人責任；統計、上報人為活動引發(fā)地質災難造成人員傷亡、經濟損失；并將調查處理情況抄送同級安監(jiān)部門。國土部門調查認定屬人為活動引發(fā)地質災難，按程序移交安監(jiān)部門認定該人為活動是否屬于生產經營活動，生產經營活動是否違反安全生產相關要求和程序，該人為活動引發(fā)地質災難是否屬于生產安全事故。經安監(jiān)部門調查認定屬于生產安全事故，由安監(jiān)部門按安全生產管理相關要求深入認定相關安全生產責任主體，并認定和追究安全生產責任主體生產安全責任。同時，將地質災難造成經濟損失、人員傷亡等納入安全生產事故統計和上報，并將調查處理情況抄送同級國土部門。對國土部門認定屬自然原因和人為活動共同引發(fā)地質災難，由國土部門組織教授調查認定人為活動是否擴大了災難，直接造成人員傷亡或財產損失，由安監(jiān)部門調查認定人為活動是否和安全生產事故相關，并認定和追究相關安全生產主體責任。經初步調查，地質災難可能是由生產經營性人為活動引發(fā)，國土部門在調查認定過程中應邀請安監(jiān)部門教授參與；對國土部門轉交人為活動引發(fā)地質災難，安監(jiān)部門在調查認定過程中應邀請國土部門教授參與。市國土部門負責大型及以上地質災難和跨區(qū)縣（自治縣）地質災難責任調查認定（國土資源部依據職權進行調查認定除外），并對區(qū)縣國土部門責任調查認定工作進行監(jiān)督和指導。由各區(qū)縣國土部門負責本轄區(qū)內中小型地質災難責任調查認定工作。下列情形，國土部門能夠依據職權或當事人申請對地質災難責任進行調查認定和處理：（一）地質災難發(fā)生后，當地政府或部門開展搶險救災、地質災難工程治理、搬遷避讓或賠償受災群眾，需要對地質災難進行調查認定和處理；（二）