當代社會政策分析 課件 第十二章 救助管理政策

第十二章救助管理政策救助管理政策或救助管理制度,是針對流浪乞討人員(行為)的社會政策。流浪乞討作為一種特殊的謀生(生活)方式,是古今中外共同存在的一種社會現(xiàn)象。新中國成立以后,出于穩(wěn)定社會秩序、維護新生政權(quán)的考慮,國家采取了控制人口流動的政策,乞丐群體的規(guī)模一度縮小,在有些地區(qū)甚至已經(jīng)基本絕跡。改革開放后,隨著國家對社會流動限制的削弱和城市化的發(fā)展,流浪乞討人員的規(guī)?？焖僭黾?。轉(zhuǎn)型時期流浪乞討現(xiàn)象已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的社會問題。第一節(jié)救助管理政策概述一、相關(guān)概念辨析(一)流浪乞討人員“流浪乞討人員”,俗稱“乞丐”“叫花子”“要飯的”“頂沙鍋”等,是與人類文明相伴而生的社會現(xiàn)象。人類歷史始終存在著這樣一類“以乞討為生的群體”,它的規(guī)模根據(jù)情況而變化,但是它的存在卻是客觀而連貫的?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對“流浪乞討人員”的解釋是:生活沒有著落而?？肯蛉艘垺⒁X過活的人。但這一概念卻無法涵蓋生活并非完全沒有著落的、以乞討為生活方式以及通過乞討獲得更多收入的流浪乞討人員。為了能夠幫助那些真正需要幫助的流浪乞討人員,《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》對被救助的流浪乞討人員進行了限定?！俺鞘猩顭o著的流浪乞討人員”是指因自身無力解決食宿,無親友投靠,又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng),正在城市流浪乞討度日的人員。(二)救助管理制度救助管理制度”的全稱是“城市流浪乞討人員救助管理制度”。這個概念是在廣義上使用的,是針對流浪乞討人員或針對流浪乞討問題的各種社會政策、法規(guī)、措施、辦法的總稱。狹義的“救助管理制度”是指在2003年之后實施的針對城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理制度。二、對流浪乞討現(xiàn)象成因的理論分析(一)貧困論貧困論包括物質(zhì)貧困論和文化貧困論,它認為在人類社會發(fā)展史中,貧困總是與文明相伴而生,不管經(jīng)濟如何發(fā)達、社會如何進步,都擺脫不了貧困的陰霾?！柏毨且l(fā)眾多社會問題的重要經(jīng)濟誘因,也是引發(fā)乞丐現(xiàn)象的初始根由。從某種意義上說,正是貧困使乞丐得以產(chǎn)生并在文明社會的發(fā)展歷程中長期延續(xù)?！?二)文化傳統(tǒng)論乞丐作為一種亞文化類型的社會群體,也是社會系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素,承擔著某種特定的社會職能:一是文化媒介職能,主要通過乞丐的民間藝術(shù)活動和民俗表演活動來完成;二是邊緣性社會化服務(wù)職能,主要通過乞丐所從事的各種賤役、苦役等邊緣性勞作來展開。(三)社會結(jié)構(gòu)論徐芳、王保慶認為,社會存在結(jié)構(gòu)性缺陷,如果經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)部產(chǎn)生失衡,造成群體間分配的不平等,就會使這個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的一部分人處于弱勢地位,在經(jīng)濟利益上受到不公平的對待。結(jié)構(gòu)性貧困是導(dǎo)致中國農(nóng)民弱勢處境并逐漸被邊緣化乃至尋求乞討這種越軌生存方式的主要社會因素。(四)利益驅(qū)動論乞丐職業(yè)化的趨勢越來越顯著,很多人憑借這個“職業(yè)”脫貧致富,甚至腰纏萬貫。徐江善認為,改革開放初期,一些人只重利益結(jié)果而不重利益實現(xiàn)途徑,導(dǎo)致受利益驅(qū)動而行乞的人增多,這種示范作用又吸引了一大批人加入乞討隊伍當中。尤其是一部分有勞動能力卻好逸惡勞者,自己乞討甚至組織他人乞討,不勞而獲,謀取不正當利益。(五)社會轉(zhuǎn)型論在社會轉(zhuǎn)型中,家庭功能逐漸弱化,帶來了一系列的社會問題,也為乞丐問題的出現(xiàn)提供了條件。乞丐,無論是被家庭遺棄還是被驅(qū)逐出來,無論是被迫離家出走還是主動為家庭分憂,都屬于家庭危機直接或間接的犧牲品。(六)綜合因素論有學者認為,當前中國乞討現(xiàn)象的形成是多種因素綜合作用的結(jié)果:既有歷史因素,又有現(xiàn)實因素;既有宏觀因素,又有微觀因素;既有政治經(jīng)濟因素,又有文化心理因素;既有社會原因,又有個人家庭和社區(qū)的原因。這些因素都在發(fā)揮作用,共同影響流浪乞討現(xiàn)象的生成。三、轉(zhuǎn)型時期流浪乞討現(xiàn)象形成的原因流浪乞討現(xiàn)象是典型的由社會失范引起的社會問題,是多種因素共同作用的結(jié)果。探討現(xiàn)階段流浪乞討現(xiàn)象的形成機制,要結(jié)合社會轉(zhuǎn)型期的特點,從多維度、多方面進行分析,通過調(diào)查研究得出真實可靠的結(jié)論。綜合以往關(guān)于流浪乞討形成因素的研究,并結(jié)合我們的思考,可以將我國社會快速轉(zhuǎn)型期流浪乞討現(xiàn)象的成因構(gòu)建為以下理論模型(見圖12-1)。圖12-1我國社會快速轉(zhuǎn)型期流浪乞討現(xiàn)象的成因理論模型注:模型分為兩個部分:(1)基本因素與轉(zhuǎn)型時期特殊因素導(dǎo)致了轉(zhuǎn)型期一系列社會問題的形成,包括基礎(chǔ)與基本結(jié)構(gòu)性社會問題(貧困、教育、家庭問題)、變遷性社會問題(就業(yè)、醫(yī)療問題)和偏差性社會問題(流浪乞討問題)。其中,基本因素主要導(dǎo)致了一系列基礎(chǔ)性與基本結(jié)構(gòu)社會問題,轉(zhuǎn)型時期特殊因素主要導(dǎo)致了眾多變遷性社會問題。(2)各種社會問題之間存在很強的交互作用,基礎(chǔ)性與基本結(jié)構(gòu)社會問題和變遷性社會問題解決不了,又會反過來影響流浪乞討這個社會問題的產(chǎn)生和發(fā)展。這兩個部分具有相互影響的關(guān)系,這樣分析可以更清楚地說明流浪乞討現(xiàn)象的形成機制。由模型可以看出,社會快速轉(zhuǎn)型期流浪乞討現(xiàn)象的成因涉及基本因素及轉(zhuǎn)型時期特殊因素兩大方面。其中,基本因素分為自然、社會、個人、家庭、文化等五個方面;轉(zhuǎn)型時期特殊因素分為社會結(jié)構(gòu)變化、社會運行機制變化、價值觀念變遷和救助管理四個方面。轉(zhuǎn)型時期特殊因素與基本因素相互作用,共同導(dǎo)致包括流浪乞討在內(nèi)的現(xiàn)階段眾多社會問題的生成。第二節(jié)我國救助管理政策發(fā)展歷程一、我國城鎮(zhèn)健康社會政策的發(fā)展演變(一)收容遣送作為一種對待流動人口的措施早已存在1949年5月,北京市政府成立以民政局為主,由公安局、衛(wèi)生局、糾察總隊、人民法院等單位及華北人民政府民政部代表共同參加的“收容處理游民乞丐委員會”。針對游民乞丐的處理方針是:一方面收容,一方面組織勞動;對有偷竊、流氓行為的送法院適當處理后組織勞動生產(chǎn);對游民乞丐,經(jīng)過收容教育后分別采取遣送回籍、組織勞動和收養(yǎng)、學習技術(shù)等辦法,以達到促其自謀生計的目的,這樣較好地解決了乞丐問題。二、收容遣送制度的實施及其異化國務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》(簡稱《辦法》)是一項兼具救濟安置和治安管理雙重屬性的制度。正如該《辦法》第一條規(guī)定所述,“為了救濟、教育和安置城市流浪乞討人員,以維護城市社會秩序和安定團結(jié),特制定本辦法”?！斗椒ā匪?guī)定的收容對象是“家居農(nóng)村流入城市乞討的”“城市居民中流浪街頭乞討的”及“其他露宿街頭生活無著的”三類人。1991年,“民工潮”泛濫,各大城市不堪重負?！蛾P(guān)于收容遣送工作改革問題的意見》(國閱〔1991〕48號)將無合法證件、無固定住所、無穩(wěn)定收入的人員,即“三無”人員納入收容遣送范圍。而在實際的執(zhí)行中,“三無”卻被一些地方的執(zhí)法人員操作化為身份證、暫住證、務(wù)工證“三證”缺一不可。在利益的驅(qū)動下,一些地方還出現(xiàn)了下達收容指標任務(wù)、強迫收容對象勞動、收取各種費用,甚至收容機構(gòu)之間買賣收容對象等違法現(xiàn)象。收容遣送變成了不少相關(guān)人員借以充實小金庫或發(fā)個人財?shù)墓ぞ?不少公民的政治、經(jīng)濟、人身權(quán)利受到嚴重侵害。至此,收容遣送已經(jīng)異化為限制流動人口特別是外來務(wù)工人員的治安管理制度。收容遣送制度的功能甚至從最初維護城市形象、維護城市正常的生活生產(chǎn)秩序演變?yōu)榕浜瞎膊块T打擊刑事犯罪。三、2003—2008年:救助管理制度出臺并逐步規(guī)范隨著制度的異化、政府執(zhí)政理念和社會觀念的更新與進步,加之“孫志剛事件”后公眾參與的“倒逼”效應(yīng)，2003年6月18日,國務(wù)院審議并原則通過了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(簡稱《救助管理辦法》)。與收容遣送制度相比,救助管理制度有三個方面的轉(zhuǎn)變：其一是政策制定部門對流浪乞討人員的假設(shè)的轉(zhuǎn)變。其二是政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。其三是社會政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。救助管理制度取代收容遣送制度具有以下重要意義:首先,救助管理制度的出臺和實施體現(xiàn)了國家和政府對弱勢群體的人文關(guān)懷。其次,救助管理制度體現(xiàn)了救助(管理)者與被救助(管理)者之間的平等關(guān)系。最后,救助管理制度維護了受助者的基本生活權(quán)益。2003—2008年,中國流浪兒童救助管理工作有以下特征:一是街頭強制救助。二是機構(gòu)救助與安置。三是“家庭融合”目標。四是“類家庭”救助模式。四、2009—2019年:救助管理制度更加系統(tǒng)和專業(yè)(一)強調(diào)對流浪乞討人員的救助和街頭治理2009年7月,《民政部、公安部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的通知》下發(fā),要求各地民政部門要加強街頭救助,協(xié)助配合公安、城管、衛(wèi)生等部門做好街頭管理和打擊解救工作,開展流浪乞討精神病人、危重病人的救治工作,特別是流浪未成年人的解救和救助保護工作,減少流浪乞討犯罪行為和流浪乞討現(xiàn)象的發(fā)生,保護未成年人和精神障礙患者。流浪兒童是兒童中的一個特殊群體,數(shù)量不容小覷,國務(wù)院婦女兒童工作委員會一課題組的報告顯示,2008年中國實際存在的流浪兒童數(shù)量在100萬~150萬。2010年之后,中國更加重視流浪兒童救助管理工作：首先,加強流浪未成年人救助和保護,重視家庭監(jiān)護評估。其次,減少滯留未成年人,開展“回家庭”和“回校園”專項行動。最后,促進未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,加強源頭預(yù)防。(二)救助管理體系更加完善,救助范圍擴大首先,救助管理體系更加完善。2014年,國務(wù)院公布《社會救助暫行辦法》,由民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè),流浪乞討人員救助屬于臨時救助,中國開始建設(shè)系統(tǒng)化的社會救助網(wǎng)絡(luò)。救助管理制度涉及的部門也從原來的以民政、衛(wèi)生和公安部門為主,逐步擴展為婦聯(lián)、扶貧辦、政法委、財政部、人力資源社會保障部等多個部門,尤其是流浪未成年人救助保護工作涉及的部門多達19個。其次,救助范圍擴大。2015年9月印發(fā)的《民政部、全國婦聯(lián)關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護救助工作的指導(dǎo)意見》中提出,常住人口及流動人口中的家庭暴力受害人全部納入庇護救助范圍。(三)救助管理機構(gòu)規(guī)范和技術(shù)提升,救助方法更加專業(yè)2011年,《民政部關(guān)于開展救助管理機構(gòu)等級評定工作的通知》通過救助管理機構(gòu)等級評定促進救助管理工作的規(guī)范化發(fā)展。2012年,《民政部關(guān)于促進社會力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)的指導(dǎo)意見》鼓勵社會工作等專業(yè)力量和社區(qū)等志愿組織開展主動救助服務(wù)、提供專業(yè)救助服務(wù)、做好預(yù)防幫扶服務(wù)。五、2020年之后:救助管理制度進入機制整合階段2020年3月,民政部會同中央政法委等11部門印發(fā)《關(guān)于開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動的通知》,要求在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上建機制、壓責任、提質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)。救助管理工作借助信息化手段推進全鏈條監(jiān)管,救助服務(wù)尋親成效大幅提升,長期滯留人員安置工作取得突破,實現(xiàn)“高周轉(zhuǎn)率、低滯留率”良性運轉(zhuǎn)。第三節(jié)我國救助管理政策現(xiàn)狀2019年之后,流浪兒童救助管理與普通流浪乞討人員的救助管理工作分別歸民政部兒童福利司與社會事務(wù)司管理。根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其實施細則、《民政部、公安部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的通知》、《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構(gòu)工作規(guī)程》、《關(guān)于開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動的通知》等重要政策和專項行動方案,可以看出,中國的救助管理政策主要關(guān)注以下五個環(huán)節(jié)。一、預(yù)防與監(jiān)測救助管理的預(yù)防與監(jiān)測工作是指民政部門、救助管理中心與基層社區(qū)以及社會各界合作開展的,針對有可能成為流浪乞討人員的人的早期救助和監(jiān)測工作。第一,隨著中國社會保障制度和救助體系的日益健全和完善,從源頭上減少了流浪乞討人員。第二,隨著脫貧攻堅工作的深入推進,家庭貧困原因?qū)е碌牧骼思巴獬龃蚬づR時遇困人口數(shù)大幅減少。第三,公安部門人臉識別技術(shù)、頭條尋人等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的成熟應(yīng)用,既減少了人口走失存量,又控制了增量。第四,學校和社區(qū)開展的未成年人心理健康服務(wù),農(nóng)村留守和困境兒童關(guān)愛保護體系的建設(shè),工青婦、老齡委、關(guān)工委等群團組織和社會服務(wù)組織開展的針對婦女、兒童、老人等弱勢群體的關(guān)愛服務(wù)項目發(fā)揮了較好的源頭預(yù)防作用,能有效發(fā)現(xiàn)和制止流浪傾向。二、發(fā)現(xiàn)與報告全國各級救助管理部門廣泛動員社區(qū)居委會、社會組織、志愿者和熱心群眾積極參與救助服務(wù);發(fā)動環(huán)衛(wèi)職工、公交出租司機、夜間安保人員提供流浪乞討人員求助線索;探索建立民間信息員隊伍,采取激勵措施,鼓勵其做好報告、引導(dǎo)和應(yīng)急服務(wù);有條件的地方,在流浪乞討人員、外來務(wù)工人員集中活動區(qū)域增設(shè)臨時救助點、流動救助車。三、站內(nèi)與站外救助救助管理機構(gòu)工作人員開展24小時救助和不間斷街面巡查,還對包括務(wù)工不著、討薪無果、尋親不遇、被盜被搶、遭受家暴、街頭醉酒人員等各類困境人員提供針對性應(yīng)急救助,大大超出了法律明確規(guī)定的工作職責范疇。(一)站內(nèi)救助(1)求助接待與安檢登記。(2)生活和教育輔導(dǎo)服務(wù)。(3)尋親服務(wù)。(4)醫(yī)療服務(wù)。(5)未成年人教育服務(wù)。(6)離站服務(wù)。(二)站外救助為有效減少“強行討要”“職業(yè)乞討”等不文明現(xiàn)象,公安機關(guān)、城市管理部門和其他有關(guān)行政機關(guān)按照職責分工開展街面巡查和綜合治理行動。民政部門要加強街頭救助,做好勸誡工作,加強主動救助,對不愿到救助管理機構(gòu)接受救助的流浪乞討人員和其他街頭生活無著人員,持續(xù)做好極端天氣下“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”等專項救助工作。四、滯留人員救助尋親救助站根據(jù)受助人員的情況實施不超過10天的救助服務(wù)。救助期限超過10天的人員一般是難以確定身份的走失人員等特殊困難救助對象。民政部門及托管機構(gòu)要協(xié)同公安部門,通過DNA比對等方式甄別滯留人員身份信息。對滯留超過1個月的受助人員,救助管理機構(gòu)要根據(jù)尋親進展情況對其在全國救助尋親網(wǎng)、頭條尋人等平臺的尋親信息進行更新完善。五、返鄉(xiāng)與安置返鄉(xiāng)與安置屬于離站服務(wù)。對于能夠自行返回的外地受助者,救助站對其進行教育后安排離站,并將后續(xù)監(jiān)測和安置工作轉(zhuǎn)交給流出地政府。對殘疾人、未成年人及其他行動不便的人,救助站應(yīng)當通知其親屬或者所在單位接回;親屬或者所在單位拒不接回的,由流入地人民政府民政部門或省級人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回,送其親屬或者所在單位。第四節(jié)我國救助管理政策展望一、救助管理政策成效(一)救助保護和預(yù)防體系日益成熟目前,中國已經(jīng)形成了較為全面的救助管理和預(yù)防服務(wù)體系。中國救助管理政策包括了預(yù)防與監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)與報告、站內(nèi)與站外救助、滯留人員救助尋親、返鄉(xiāng)與安置等環(huán)節(jié)。中國的流浪未成年人救助管理政策已經(jīng)與最低生活保障、孤兒和困境兒童救助保護制度以及低收入家庭救助制度共同形成分層、分類、較為完備的流浪兒童救助保護和預(yù)防體系。截至2021年年底,全國有救助管理機構(gòu)1838個(含未成年人救助保護機構(gòu)),床位9.4萬張。其中,流浪兒童救助保護機構(gòu)276個,床位0.9萬張,救助流浪乞討未成年人0.7萬人次(見表12-1)。表12-1

2006—2021年中國救助管理機構(gòu)及床位數(shù)注:“流浪兒童救助保護機構(gòu)”包括流浪兒童救助保護中心和救助管理站;自2013年起,流浪兒童救助保護中心更名為“未成年人救助保護中心”。資料來源:2006—2016年數(shù)據(jù)來自歷年的中國民政統(tǒng)計年鑒;2017—2021年數(shù)據(jù)來自歷年的民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報。年份救助管理機構(gòu)(個)流浪兒童救助保護機構(gòu)(個)救助管理機構(gòu)總床位(萬張)流浪兒童救助保護機構(gòu)床位數(shù)(萬張)20061239504.60.120071351904.70.420081422885.10.4200914881165.10.4201015931455.60.5201117882417.10.82012203126110.01.02013216527410.81.22014229434511.11.22015204127511.31.12016197624011.31.02017181719410.90.82018171017611.00.82019174720210.40.8202018072529.41.0202118382769.40.9(二)社會力量介入增強,救助專業(yè)化水平提升社會力量的介入有助于提升救助管理政策有效性,減少重復(fù)流浪人次。早在2003年,《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》就提出“國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員”,但并沒有提出具體的要求和配套保障政策。2006年,民政部等19部委《關(guān)于加強流浪未成年人工作的意見》則提出了“引入社會工作專業(yè)制度、聘用專業(yè)社會工作者、建立志愿者服務(wù)基地、引導(dǎo)培育民間力量參與流浪未成年人工作、開展國際合作交流、充分利用社會資源等,聚智聚力,共同做好流浪未成年人工作”等具體思路。(三)流浪人口數(shù)量大幅減少表12-2反映了2009—2021年全國流浪乞討救助管理工作情況。數(shù)據(jù)顯示,13年來,中國流浪乞討救助對象數(shù)量呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢。在救助管理技術(shù)提升及多部門聯(lián)合開展的專項行動的影響下,自2016年起,全國被救助的流浪乞討人數(shù)開始下降,自2017年開始,民政部統(tǒng)計的流浪乞討救助人數(shù)大幅下降。表12-2

2009—2021年全國流浪乞討救助管理工作情況單位:萬人次注:2009—2016年救助總數(shù)包括未成年人救助數(shù)。資料來源:2009—2016年數(shù)據(jù)來自歷年的中國民政統(tǒng)計年鑒;2017—2021年數(shù)據(jù)來自歷年的民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報。年份救助總數(shù)救助未成年人數(shù)在站救助站外救助2009168.116.7——2010171.914.6——2011241.017.9220.520.52012276.615.2228.148.52013348.518.4296.252.32014351.717.0299.552.12015370.54.7318.751.82016328.35.2283.544.72017215.43.5163.153.22018155.02.2119.835.2年份救助總數(shù)救助未成年人數(shù)在站救助站外救助2019131.51.898.333.2202083.20.9——202173.90.7——20世紀90年代以來,尤其是2010年之后,國家對流浪兒童救助管理工作的重視程度不斷提高。一方面,國務(wù)院出臺了專門的工作意見,各部委也開展了專項行動,民政部主導(dǎo),公安、衛(wèi)生、教育等部門聯(lián)動的未成年人救助體系日益完善。另一方面,救助管理技術(shù)水平提高,人臉識別、DNA檢測、互聯(lián)網(wǎng)+尋親服務(wù)等手段得到普遍應(yīng)用,流浪乞討以及被拐賣兒童數(shù)量大幅下降。二、中國救助管理政策存在的問題(一)救助對象日益復(fù)雜,政策目標與實際執(zhí)行存在一定的偏差救助管理制度規(guī)定的救助對象是生活無著的城市流浪乞討人員。但從制度實施情況來看,救助管理的目標對象與現(xiàn)實存在一定的偏差。各救助站實際救助的人員超過了制度規(guī)定的人員范圍。面對情況復(fù)雜的服務(wù)對象,救助政策在執(zhí)行上也難以甄別。(二)治安管理功能缺位,應(yīng)對職業(yè)乞討等行為的實際效果欠佳一是職業(yè)乞討行為。根據(jù)我們2004—2006年的調(diào)查,有過流浪乞討經(jīng)歷而自愿進站接受救助的人比例很小。二是擾亂社會秩序的流浪乞討。根據(jù)救助管理制度的規(guī)定,公安、城管部門不再像收容遣送時期那樣承擔重要責任,而只是配合民政部門工作。三是重復(fù)流浪和跨地區(qū)流浪。隨著城市化的快速發(fā)展,未來城市戶籍制度將有所松動,可能會導(dǎo)致更多的人涌向城市,尤其是經(jīng)濟社會條件較好的城市。(三)救助服務(wù)精細化和專業(yè)化不足,救助效果欠佳首先,中國救助管理政策的執(zhí)行力度不足,部分工作人員的工作能力有待提高,一些救助機構(gòu)因場地設(shè)施破舊、人員不足,無法完全按照《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構(gòu)工作規(guī)程》開展工作。其次,返鄉(xiāng)安置等拓展性服務(wù)及就業(yè)培訓等發(fā)展性