中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法解讀

王重高教授12授課提綱一、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的調(diào)整二、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的體系結(jié)構(gòu)三、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法確立的原那么四、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法要求建立的系統(tǒng)五、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法要求建立的體系六、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法建立的制度七、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法確立的機(jī)制八、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法確立權(quán)力的運(yùn)用及其法律后果3一、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的調(diào)整突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法解決的是什么情況下適用本法，什么情況下不適用本法的問(wèn)題。實(shí)質(zhì)上解決的是如何界定什么是突發(fā)事件和如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的問(wèn)題。4突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與常規(guī)管理、緊急狀態(tài)的關(guān)系常規(guī)管理突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法緊急狀態(tài)調(diào)整范圍日常行政管理活動(dòng)一般、較大、重大、特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)活動(dòng)特別重大突發(fā)事件，需要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，采取特別措施的行為。性質(zhì)行政法行政法憲法性法律法律依據(jù)各種行政管理法律規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律規(guī)范緊急狀態(tài)法公民權(quán)制與政府權(quán)力關(guān)系平衡適度向政府傾斜向政府集中5突發(fā)事件的概念和特征突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第三條規(guī)定：“本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)平安事件。〞6突發(fā)事件的內(nèi)涵包含的核心要素一是突發(fā)事件具有明顯的公共性和社會(huì)性；二是突發(fā)事件具有突發(fā)性和緊迫性；三是突發(fā)事件具有危害性和破壞性；四是突發(fā)事件必須借助于公權(quán)力的介入和動(dòng)用社會(huì)的人力、物力才能解決。7二、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的體系結(jié)構(gòu)8預(yù)防準(zhǔn)備突發(fā)事件應(yīng)對(duì)事前事發(fā)事中事后監(jiān)測(cè)預(yù)警處置救援恢復(fù)重建9三、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法確立的原那么10〔一〕統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原那么突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第四條規(guī)定：“國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。〞即應(yīng)急管理要實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原那么。11〔二〕突發(fā)事件應(yīng)對(duì)堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原那么突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第五條規(guī)定：“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原那么。〞這一規(guī)定要求:一是一切突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，都必須把預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生放在首位，做到防患于未然。要開(kāi)展對(duì)各類突發(fā)事件的普查和監(jiān)控，促進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域平安防范措施的落實(shí)，加強(qiáng)突發(fā)事件的信息報(bào)告和預(yù)警工作。二是必須做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，牢固樹(shù)立憂患意識(shí)。有備未必有患，但無(wú)備必有大患。三是全力做好應(yīng)急處置和藹后工作。12〔三〕應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令公開(kāi)原那么突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第十條規(guī)定：“有關(guān)人民政府及其部門作出的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。〞13〔四〕應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的比例原那么突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第十一條規(guī)定：“有關(guān)人民政府及其部門采取的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)中選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。〞即行政機(jī)關(guān)采取的措施不得超越憲法和法律所容許的范圍或者目的，如果有同等措施可以供采用，應(yīng)中選擇對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)益侵害最小的措施。即堅(jiān)持效率優(yōu)先，又要堅(jiān)持最小代價(jià)的原那么。14四、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法要求建立的系統(tǒng)

——統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)15161、信息收集制度。17預(yù)警信息來(lái)源18192、信息的分析、會(huì)商和評(píng)估制度20分析評(píng)估的根本原那么敏感時(shí)間敏感地點(diǎn)敏感事件“三敏感〞早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告早控制早解決早診斷“五早〞213、上下左右互聯(lián)互通和信息及時(shí)交流制度。第四十條：“認(rèn)為可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)人民政府報(bào)告，并向上級(jí)人民政府有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。〞2223五、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法

要求建立的體系24突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系包括突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、突發(fā)事件影響評(píng)估。主要任務(wù)是：1、建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)；2、對(duì)我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，編制全國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，以此為根底，開(kāi)展對(duì)重大工程的災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作；〔一〕重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系25263、完善災(zāi)情統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立我國(guó)自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)體系，建成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)災(zāi)情上報(bào)系統(tǒng)，健全災(zāi)情信息快報(bào)、核報(bào)工作機(jī)制；4、建立減災(zāi)委協(xié)調(diào)，相關(guān)部門的災(zāi)害信息溝通、會(huì)商、通報(bào)制度；5、建設(shè)災(zāi)害信息共享及發(fā)布平臺(tái)。27〔二〕突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系28

全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系框架總體預(yù)案〔1件〕專項(xiàng)預(yù)案〔25件〕部門預(yù)案〔80件〕省級(jí)及地方政府應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案國(guó)家級(jí)29

第十八條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。30〔三〕監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系31六、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法建立的制度32〔一〕突發(fā)事件的分類制度事故災(zāi)難自然災(zāi)害社會(huì)平安事件公共衛(wèi)生事件33〔二〕突發(fā)事件的分級(jí)制度紅橙黃藍(lán)一級(jí)二級(jí)三級(jí)

四級(jí)特別重大重大較大一般34自然災(zāi)害救濟(jì)四個(gè)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)級(jí)別死亡人口緊急轉(zhuǎn)移倒塌房屋地震等級(jí)Ⅰ級(jí)：國(guó)務(wù)院響應(yīng)200人100萬(wàn)人20萬(wàn)間5級(jí)以上出現(xiàn)上述情況Ⅱ級(jí)：民政部部長(zhǎng)100人80萬(wàn)人15-20萬(wàn)間5級(jí)以上出現(xiàn)上述情況Ⅲ級(jí)：民政部副部長(zhǎng)50-100人30-80萬(wàn)人10-15萬(wàn)間5級(jí)以上出現(xiàn)上述情況Ⅳ級(jí)：民政部救災(zāi)司長(zhǎng)30-50人10-30萬(wàn)人1-10萬(wàn)間5級(jí)以上出現(xiàn)上述情況，死亡20人3536位重任亦重，時(shí)危志彌敦！

——王昌齡《詠史》君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。

——

《易》有道之士，以近知遠(yuǎn)，以今知古，以所見(jiàn)知所不見(jiàn)。

——《呂氏春秋》37培訓(xùn)演練四川省安縣桑棗中學(xué)38〔四〕隱患調(diào)查和監(jiān)控制度1、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控。2、所有單位都應(yīng)當(dāng)建立健全平安管理制度，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)運(yùn)、使用等重點(diǎn)單位和公共交通工具、公共場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所，都應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展隱患排查，并向所在地政府及其部門報(bào)告。3、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、各基層組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解處理可能引發(fā)社會(huì)平安事件的矛盾、糾紛。39〔五〕建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的制度40中國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)

〔六〕突發(fā)事件應(yīng)對(duì)保障制度411、物資儲(chǔ)藏保障制度。

第三十二條國(guó)家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)藏保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、調(diào)撥和緊急配送體系。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)藏制度。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。42儲(chǔ)藏資源急救箱〔包〕4344452、經(jīng)費(fèi)保障制度。463、通信保障體系。第三十三條國(guó)家建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無(wú)線相結(jié)合、根底電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通。474、社會(huì)捐助4849依靠群眾5051〔七〕城鄉(xiāng)規(guī)劃滿足應(yīng)急需要的制度第十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和根底設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所。52七、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法確立的機(jī)制53〔一〕建立有效的社會(huì)發(fā)動(dòng)機(jī)制突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第六條規(guī)定：“國(guó)家建立有效的社會(huì)發(fā)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共平安和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力。〞一是提高全民危機(jī)意識(shí)和能力建設(shè)機(jī)制。主要是

〔1〕各級(jí)各類學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的平安意識(shí)和自救與互救能力；

〔2〕基層政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和應(yīng)急演練；

〔3〕新聞媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。二是社會(huì)成員參與機(jī)制。就是公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。54社會(huì)發(fā)動(dòng)55〔二〕武裝力量參加突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置56〔三〕國(guó)際合作機(jī)制57合作世界減災(zāi)大會(huì)建立雙邊多邊合作機(jī)制參加國(guó)際培訓(xùn)舉辦國(guó)際會(huì)議58〔四〕人大常委會(huì)對(duì)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作實(shí)施監(jiān)督59八、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法確立權(quán)力

的運(yùn)用及其法律后果60〔一〕突發(fā)事件應(yīng)急權(quán)力運(yùn)行的體制1、建立突發(fā)事件應(yīng)急權(quán)力運(yùn)行體制的要求突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第四條規(guī)定：“國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。〞即應(yīng)急管理要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。61屬地為主，條塊結(jié)合2007-03-29地鐵蘇州街段突然塌方6263642、突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)體系65組織機(jī)構(gòu)663、突發(fā)事件應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)67各地各部門成立應(yīng)急辦68北京市應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)

69一是預(yù)警級(jí)別確實(shí)定權(quán)二是預(yù)警警報(bào)的發(fā)布權(quán)三是發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào)后應(yīng)當(dāng)采取的措施四是發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)后應(yīng)當(dāng)采取的措施〔二〕突發(fā)事件的預(yù)警權(quán)70一是預(yù)警級(jí)別制度返回714.突發(fā)公共事件分級(jí)72二是預(yù)警警報(bào)的發(fā)布權(quán)制度返回73三是發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào)后應(yīng)當(dāng)采取的措施返回74四是發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)后應(yīng)當(dāng)采取的措施發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取以下一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：

〔一〕責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并發(fā)動(dòng)后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

〔二〕調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；

〔三〕加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要根底設(shè)施的平安保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；

〔四〕采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的平安和正常運(yùn)行；

〔五〕及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施防止或者減輕危害的建議、勸告；

〔六〕轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；

〔七〕關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；

〔八〕法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。返回75一是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后可以采取的措施。二是社會(huì)平安事件發(fā)生后可以采取的措施。三是發(fā)生突發(fā)事件、嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)可以采取的措施。〔三〕突發(fā)事件的應(yīng)急處置權(quán)76應(yīng)急處置77決策指揮的根本原那么快速反響、科學(xué)決策統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)屬地為主、條塊結(jié)合靈活機(jī)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)高效根本原那么78快速反響、科學(xué)決策79快速反響、科學(xué)決策先近后遠(yuǎn)：先救近處被壓埋人員先易后難：先救容易救出的人員先輕后重：先救輕傷和強(qiáng)壯人員醫(yī)務(wù)優(yōu)先：先營(yíng)救被壓埋醫(yī)務(wù)人員先多后少：先救壓埋人員多的地方80統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)81靈活機(jī)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)高效2006-06-06福建省建甌市高考延期82自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取以下一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：

〔一〕組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

〔二〕迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；

〔三〕立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

〔四〕禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；一是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后可以采取的措施83〔五〕啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)藏的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

〔六〕組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長(zhǎng)的人員提供效勞；

〔七〕保障食品、飲用水、燃料等根本生活必需品的供給；

〔八〕依法從嚴(yán)懲辦囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序；

〔九〕依法從嚴(yán)懲辦哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安；

〔十〕采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。返回84二是社會(huì)平安事件發(fā)生后可以采取的措施85〔四〕突發(fā)事件的事后恢復(fù)與重建權(quán)86恢復(fù)重建8788一是及時(shí)停止應(yīng)急措施，同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施防止次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)平安事件的必要措施。突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)平安事件。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并向上一級(jí)人民政府提出報(bào)告。返回89二是制定恢復(fù)重建方案。返回90三是上級(jí)人民政府提供指導(dǎo)和援助返回91〔五〕突發(fā)事件應(yīng)對(duì)權(quán)實(shí)施產(chǎn)生的法律后果1、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件征用財(cái)產(chǎn)依法補(bǔ)償原那么突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第十二條規(guī)定：“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)