FAO -陸生動物生物安全漸進式管理途徑（FAO-PMP-TAB）

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）將生物安全定義為一種戰(zhàn)略性的綜合方法，用于分析和管理人類、動物和植物生命和健康風險以及環(huán)境相關(guān)風險。這是一個整體概念，涵蓋用于保護農(nóng)業(yè)1、糧食和環(huán)境免受生物風險的衛(wèi)生政策、法規(guī)和做法根據(jù)糧農(nóng)組織戰(zhàn)略框架的“更好生產(chǎn)”愿景，“同一健康”優(yōu)先方案領(lǐng)域（OHPPA）旨在力求預防和遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失以及其對生態(tài)系統(tǒng)的不利影響。這些影響可能是由作物、動物和水產(chǎn)養(yǎng)殖部門的生物威脅蔓延造成的，包括可能造成大流行的人畜共患傳染病和抗微生物藥物耐藥性（糧農(nóng)組織，2021年）。加強生物安全是OHPPA的主要專題內(nèi)容之一。糧農(nóng)組織率先采用漸進管理途徑（PMP）方法，幫助各國、各行業(yè)和生產(chǎn)者逐步實施更好的、可持續(xù)的風險管理。迄今為止，PMP方法已應用于水產(chǎn)養(yǎng)殖生物安全（PMP/AB）、抗微生物藥物耐藥性（PMP-AMR）和養(yǎng)蜂生物安全（PMP-BMB）。目前，正在制定陸生動物生物安全PMP（FAO-PMP-TAB），以加強陸生動物生產(chǎn)和相關(guān)價值鏈的生物安全。FAO-PMP-TAB是一種合作性的、循序漸進法規(guī)、體制框架、指導方針和實地干預措施的通過在企業(yè)、社區(qū)和國家層面加強陸生動物的生物安全管理，為增強社區(qū)復原力和促進陸生動物部門的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。FAO-PMP-TAB的實施將減輕動物疾?。òㄈ诵蠊不技膊。┑呢摀陀绊?，減少疾病的跨界傳播，提高陸生動物部門的社會經(jīng)濟效益，減少抗微生物藥物耐藥性，并最終改善“同一健康”的成果。11FAO-PMP-TAB致力于加強從生產(chǎn)到屠宰（包括屠宰環(huán)節(jié)）的整個陸生動物價值鏈（牲畜、家禽和野生動物）的生物安全。價值鏈中的屠宰后階段不在討論范圍內(nèi)。但FAO-PMP-TAB的設計將有助于整合各自的控制方法和框架（例如，危險分析關(guān)鍵控制點、食品法典等）。此外，F(xiàn)AO-PMP-TAB將涵蓋從后院養(yǎng)殖到大規(guī)模養(yǎng)殖的不同系統(tǒng)，并將小農(nóng)戶作為重點，因為他們很少遵守生物安全，并且這些小農(nóng)戶在許多低收入和中等收入國家數(shù)量越來越多，在當?shù)厣鐓^(qū)占有重要地位。物理和化學健康危害不在討論范圍之內(nèi)。FAO-PMP-TAB側(cè)重于利益攸關(guān)方的優(yōu)先事項，并將現(xiàn)有的工具和舉措整合到一個統(tǒng)FAO-PMP-TAB的制定應遵循以下原則：1.通過與利益攸關(guān)方達成共識，將利用FAO-PMP-TAB框架制定逐步改善生物2.FAO-PMP-TAB的基礎(chǔ)是鼓勵與生產(chǎn)、個人衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)的良好做法，以減少生物風險和危害?？筛鶕?jù)利益攸關(guān)方的優(yōu)先事項，重點關(guān)注特定物種或威脅，包括人畜共患疾病、地方病、外來病或新出現(xiàn)的病原體。3.“同一健康”和公私伙伴關(guān)系方法是FAO-PMP-TAB不可或缺的組成部分。4.FAO-PMP-TAB以社區(qū)一級的適用性為堅實基礎(chǔ)，進而獲得當?shù)氐慕邮?、適用和采納，這是成功的先決條件。將特別考慮了解和滿足小農(nóng)戶和負責實施生物安全的公共行為者的需求。圖1：FAO-PMP-TAB步驟422可持續(xù)性至關(guān)重要，并應從經(jīng)濟、社會FAO-PMP-TAB將盡可能建立在現(xiàn)有的國際、區(qū)域和國家標準和監(jiān)管框架的基礎(chǔ)上。將開發(fā)信息和最佳做法，以達到該方法旨在促進一國之內(nèi)和不同國家之間的推廣和采納。應在社區(qū)、國家、區(qū)域和全球?qū)用骈_展同儕學習。例如，在某農(nóng)場或某國行之有效的方法可能在其他地方也奏效，并能從其他地方的經(jīng)需要在框架的每個步驟中確定將向與降低風險相關(guān)的生產(chǎn)者和價值鏈行為者提供的商業(yè)或經(jīng)濟激勵措施。FAO-PMP-TAB是一種逐步實現(xiàn)更好的、可持續(xù)的生物安全系統(tǒng)的方法，通過公私伙伴關(guān)系和不同利益攸關(guān)方（包括生產(chǎn)者、政府、社區(qū)一級的進展在于生物安全成果的改善，而國家一級的重點則更多地放在流程的改進上（而不是生物安全方面）。FAO-PMP-TAB是一種逐步實現(xiàn)更好的、可持續(xù)的生物安全系統(tǒng)的方法，通過公私伙伴關(guān)系和不同利益攸關(guān)方（包括生產(chǎn)者、政府、10.只要有可能，將鼓勵在政策和監(jiān)管辦法以及基礎(chǔ)設施的開發(fā)和利用方面開展多行業(yè)和其他價值鏈行為者）之間的對話來制定如圖1所示，已確定了四個步驟。一個國家可以從前三步中的任何一步開始。各國如果是在考慮新的生物安全舉措，則從第1步開始，如果是在尋求擴大現(xiàn)有生物安全舉措，則從第2由于FAO-PMP-TAB并不針對具體的疾病或部門，因此一個國家可能因不同的生物安全挑戰(zhàn)、生產(chǎn)部門或甚至價值鏈中的不同節(jié)點場、農(nóng)場和活畜市場）而處于FAO-PMP-TAB的不同步驟中。每個步驟的產(chǎn)出和指標都將作為FAO-PMP-TAB工具包的一部分明確予以定義。33在這一步驟中，試行一項或多項旨在降低重點生物安全風險的舉措，并監(jiān)測進展情況。試點舉措將試行各種降低風險的方案，其中將包括采用不同的做法，以期加強預防、準備、檢測、應對、恢復和疾病管理的一個或多個方面。在設計這些舉措時，應考慮到現(xiàn)有的能力和資源，以便在第3步中順利擴大規(guī)模。在試點階段結(jié)束時，將進行一次評估，以確定生物安全試點的成效，包括公共和私營部門獲得的效益，并吸取經(jīng)驗教訓，加以改進和推廣。在這一步驟中，試行一項或多項旨在降低重點生物安全風險的舉措，并監(jiān)測進展情況。試點舉措將試行各種降低風險的方案，其中將包括采用不同的做法，以期加強預防、準備、檢測、應對、恢復和疾病管理的一個或多個方面。在設計這些舉措時，應考慮到現(xiàn)有的能力和資源，以便在第3步中順利擴大規(guī)模。在試點階段結(jié)束時，將進行一次評估，以確定生物安全試點的成效，包括公共和私營部門獲得的效益，并吸取經(jīng)驗教訓，加以改進和推廣。在這一步驟中，生物安全試點舉措將得到完善，并通過政策和基于市場的激勵措施得到更廣泛的采用。規(guī)模擴大可以是地域性的（如推廣到國內(nèi)其他地區(qū)），也可以是部門性的（推廣到其他畜牧生產(chǎn)部門）。擴大試點舉措的規(guī)模需要了解現(xiàn)有政策和體制框架、可用資源以及公私部門行為者的激勵措施，以確保良好的生物安全做法得到廣泛采用。到了最后一步，該國將達到國家或國際標準，并證明在衛(wèi)生或市場準入方面有所改善。利益攸關(guān)方明確表示持續(xù)致力于維護和改善生物安全管理系統(tǒng)。這一階段的重點是確保可持續(xù)性，以保護所取得的成就，并繼續(xù)監(jiān)核心組成部分是可持續(xù)地改善生物安全時必須考慮的因素。FAO-PMP-TAB的每一個步驟都應考慮到這些因素。隨著FAO-PMP-TAB進一步完善，將對其核心組成部分進行審查和更新。核心組成部分分為四類：1.知識和證據(jù)，考慮了利益攸關(guān)方基于證據(jù)的決策所需的對當前風險狀況的了解2.有利的環(huán)境，描述了個人和組織發(fā)揮作用的大環(huán)境，以及促進或阻礙其存在和表現(xiàn)的大環(huán)境（聯(lián)合國開發(fā)計）；3.基礎(chǔ)設施和能力，指實物結(jié)構(gòu)和設施，以及實施生物安全改進措施的私營和公共部門人力資源和財政能力；4.實踐，包括影響生物風險的實際行動和活動，以及理解影響這些做法的條件。441.FAO-PMP-TAB工具包將包含各種工具和機制，以識別和減輕生物安全風險，支持實施生物安全改進措施，包括用于監(jiān)測、衡量和維持進展的治理和監(jiān)管機制。其中包括清點現(xiàn)有的信息和程序，以預防和管理動物疾病和新發(fā)人畜共患疾病。它將包括實用工具，以便：促進利益攸關(guān)方摸底調(diào)查和協(xié)商；評估目前的生物安全環(huán)境；進行價值鏈分析和風險評估；進行知識、態(tài)度和做法研究；進行社會經(jīng)濟評估，包括考慮價值鏈中生物安全干預措施的激勵機制、成本和成本效益分析。2.FAO-PMP-TAB將把現(xiàn)有的工具和舉措集中在一個統(tǒng)一的平臺上，并根據(jù)需要開發(fā)新工具。該工具包將根據(jù)所吸取的經(jīng)驗教訓，不斷發(fā)展和完善。SET、LMT、EVC、ASL2050）2以及針對病原體的方案和路徑均具有相關(guān)性，并將納入FAO-PMP-TAB。由其他組織開發(fā)的非糧農(nóng)組織工具（例如農(nóng)場生物安全評估）或由應用FAO-PMP-TAB的國家開發(fā)的工具將在驗證后使用，并酌情加以除其他工具外，糧農(nóng)組織還將開發(fā)。生物安全逐步改進工具的模板（例如，明確、可實現(xiàn)和可衡量。指導和監(jiān)測FAO-PMP-TAB進展3.該工具包將存放在FAO-PMP-TAB虛擬平臺上。這也將成為知識和證據(jù)、培訓以及專家和利益攸關(guān)方分享經(jīng)驗和最佳一個基于網(wǎng)絡的系統(tǒng)，用于開展生物安全評估和制定潛在的解決方案，涉及各個核心組成部分；4.為確保指南的實用性和全面性，將針對不同的利益攸關(guān)方（如政策或戰(zhàn)略領(lǐng)導者、高層領(lǐng)導者和實施領(lǐng)導者）提出具2監(jiān)測評估工具(SET)；實驗室繪圖工具(LMT)；流行病學價值鏈(EVC)；非洲可持續(xù)畜牧業(yè)2050(ASL2050)。55社區(qū)是打造可持續(xù)生物安全系統(tǒng)的基礎(chǔ)：社區(qū)的參與、接受和應用日常良好做法，是任何生物安全或其他公共衛(wèi)生舉措取得成功的先決條件。然而，許多政策與實際遵守情況之間存在明顯差距，這給許多發(fā)展中國家的獸醫(yī)主管部門帶來了巨大挑戰(zhàn)（Heath，2006年）。糧農(nóng)組織通過ASL2050項目（糧農(nóng)組織，2023年）制定了一種方法，讓社區(qū)一級的公共和私營部門行為者參與進來，以識別生物安全方面的挑戰(zhàn)，并共同制定應對這些挑戰(zhàn)的解決方案。這種方法包括立法審查、共同創(chuàng)造研討會、業(yè)務分析、與當?shù)赝茝V人員協(xié)商以及因地制宜的生物安全必備方案?？夏醽喓蜑醺蛇_家禽業(yè)的試點表明，利益攸關(guān)方愿意投資于生物安全，但也指出“改革不可能一蹴而就”。因此，這些方案自然側(cè)重于制定可行的控制措施，并提供明確的合規(guī)實例，以便隨著時間的推移逐步加以改進。對于常見的生物安全做法，如出入控制，利益攸關(guān)方確定了不同的合規(guī)措施，例如，從設置簡單的路標開始，逐步擴展到保存訪客日志或建造農(nóng)場大門和圍欄。根據(jù)具體的遵守情況，公共部門通過不同的機制激勵生產(chǎn)者逐步合規(guī)，如分階段認證制度，其中基本級別將允許生產(chǎn)者在市一級正式供應牲畜產(chǎn)品，而更高級別將允許生產(chǎn)者同時向鄰近地區(qū)供應產(chǎn)品。整個方法的一個關(guān)鍵特點是發(fā)揮公共獸醫(yī)的作用，他們不僅僅是執(zhí)法者，還讓私人行為者參與逐步實現(xiàn)符合生物安全和商業(yè)優(yōu)先事項的解決方案。點擊此處，通過烏干達家禽價值鏈這一實例，進一步了解這種方法。公共部門公共部門工作方式的哪些改變可以在改進政策和法律執(zhí)行在提高盈利能力的同時，企業(yè)經(jīng)營中的哪些變化可以共創(chuàng)解決方案私營部門66北江省是越南家禽數(shù)量最多的省份之一。然而，孵化場和家禽飼養(yǎng)戶的生物安全條件仍然很差，因而生產(chǎn)效率低下，動物疾病和人畜共患疾病的風險日益增加。雖然有關(guān)于獸醫(yī)衛(wèi)生條件審計的立法，但它并不適合在越南非常在此背景下，越南畜牧生產(chǎn)部與糧農(nóng)組織合作，實施了"畜牧生產(chǎn)和市場鏈循證風險管理"項目。該項目得到了美國國際開發(fā)署和澳大利亞外交貿(mào)易部的支持。在兩個層面（生產(chǎn)者和地方當局）開展了1.生產(chǎn)者接受了良好孵化場和養(yǎng)殖場管理做法以及生物安全方面的培訓。制定了改進行動計劃，并在改進前后進行了2.地方當局接受了良好孵化場管理做法和生物安全以及孵化場和養(yǎng)殖場審計和認證方面的培訓。制定了孵化場生物安全通過這些活動，188名農(nóng)民接受了良好生物安全和畜牧業(yè)做法的培訓。共有70個孵化場進行了干預前評估，50個孵化場接受了審計，45個孵化場獲得了認證。成本效益分析結(jié)果表明，干預措施和認證產(chǎn)生了影響。越南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部現(xiàn)計劃將這一試點推廣到高密度家禽飼養(yǎng)的其他省份。此外，生物安全審計清單現(xiàn)已成為支持越南家禽產(chǎn)品食品安全條件的立法的在北江省，孵化場和家禽養(yǎng)殖場的利潤驚人。一名77FAO.2023.AfricaSustainableLivestock2050.In:FoodandAgricultureOrganizationoftherisksattheanimal-human-ecosystemsinterfaceinthecontextofthe“OneHealth”approachandinc