2022年中共XX縣委關(guān)于加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管的調(diào)研報告

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁2022年中共XX縣委關(guān)于加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管的調(diào)研報告食品平安始終是全社會關(guān)注的熱點，近年來頻發(fā)的食品平安大事中，農(nóng)村食品平安問題已經(jīng)引起了人們高度關(guān)注。如何維護廣闊農(nóng)村特殊是邊遠農(nóng)村食品平安，提高農(nóng)村食品平安監(jiān)管效能，營造平安放心的消費環(huán)境，已成為食品和市場監(jiān)督管理部門重點討論的課題。一、農(nóng)村食品市場存在的問題及緣由(一)存在問題1、農(nóng)村食品質(zhì)量存在肯定的平安隱患。首先是存在銷售過期食品問題。農(nóng)村地區(qū)由于交通不便、人口少、購買力相對不足，導(dǎo)致部分食品在保質(zhì)期內(nèi)難以銷售一空。其次是存在“三無”食品問題。學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊遠山區(qū)小商店常常會發(fā)覺一些無生產(chǎn)廠名、無生產(chǎn)地址、無商標(biāo)的“三無”食品。第三是仍舊存在無證生產(chǎn)經(jīng)營問題。多以季節(jié)性、小規(guī)模生產(chǎn)加工、銷售的形式為主，如小豆坊、小糕點坊等。第四是農(nóng)村婚喪嫁娶宴存在平安隱患。隨著流淌餐飲大篷車的消失，在便利村民的同時，也會因衛(wèi)生保障不夠，存在群體性食品平安隱患。第五是銷售的食品存在感官性特別或包裝破損的問題。2、農(nóng)村食品經(jīng)營者主體責(zé)任落實不夠到位。農(nóng)村食品經(jīng)營者文化程度普遍偏低，缺乏必要的食品平安常識和責(zé)任意識。一是農(nóng)村集貿(mào)市場食品經(jīng)營者執(zhí)行進貨查驗制度中普遍存在索票、索證不齊全、不規(guī)范的現(xiàn)象。二是部分經(jīng)營戶及從業(yè)人員沒有健康證或過期現(xiàn)象較為普遍，從業(yè)人員的健康狀況無法保障。三是部分食品經(jīng)營戶經(jīng)營條件與要求不符，不少食品經(jīng)營門店存在環(huán)境衛(wèi)生臟亂差狀況。特殊是農(nóng)村婚喪嫁娶流淌餐車頻繁使用，經(jīng)營者只圖賺錢，事主只為便利，不考慮風(fēng)險隱患，食品平安意識淡薄。（二）主要緣由1、食品生產(chǎn)環(huán)境先天不足。由于過度使用化肥、農(nóng)藥，土地受到嚴(yán)峻污染，從而造成農(nóng)藥殘留和重金屬超標(biāo)。其他還有抗生素和食品添加劑乃至一些工業(yè)原料也添加到食品之中，簡單由此引起的食物中毒大事的發(fā)生，再加上農(nóng)村食品經(jīng)營戶比較分散，監(jiān)管存在肯定的盲區(qū)。2、食品加工質(zhì)量難以保證。農(nóng)村食品生產(chǎn)銷售企業(yè)多分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊遠山區(qū)及監(jiān)管相對薄弱的地區(qū)，從業(yè)人員素養(yǎng)低、生產(chǎn)規(guī)模較小、設(shè)施陳舊、生產(chǎn)經(jīng)營管理落后，大多不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件，無法取得生產(chǎn)許可和產(chǎn)品合格證；一些小作坊貪圖廉價，非法購進劣質(zhì)原料和違禁物質(zhì)，制售偽劣食品；部分農(nóng)村沒有生豬定點屠宰，私屠濫宰現(xiàn)象較普遍，銷售注水肉、病死豬肉的現(xiàn)象時有發(fā)生。3、農(nóng)村食品流通體系不健全。一是由于農(nóng)村消費力量薄弱，商業(yè)利潤微薄，一些大型、正規(guī)超市無意進駐，農(nóng)村流通領(lǐng)域經(jīng)營食品的主體主要為集貿(mào)市場、個體副食品商店、小食品批發(fā)部等，一般都投資少、規(guī)模小，經(jīng)營場地和設(shè)施簡陋，上架銷售的商品極為低檔，食品貯存條件達不到要求。再加上銷售流轉(zhuǎn)速度較慢，周轉(zhuǎn)周期較長，變質(zhì)過期往往成了農(nóng)村食品的常態(tài)。在流通過程中，由于包裝、儲存、運輸?shù)仍O(shè)施落后和管理不善，也簡單造成食品二次污染。二是食品經(jīng)營者素養(yǎng)普遍較低，缺乏必要的食品平安意識和責(zé)任意識，食品進貨、選購、銷售記錄不完善，索證索照不全，食品消失質(zhì)量問題難以準(zhǔn)時招回和追溯。二、農(nóng)村食品平安監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題(一)農(nóng)村食品平安管理法規(guī)宣揚不到位長期以來，邊遠農(nóng)村市場的食品平安監(jiān)管長期處于相對落后的狀態(tài)，《食品平安法》《消費者權(quán)益愛護法》等相關(guān)的法律法規(guī)宣揚普及工作相對薄弱，尚沒有形成深厚的人人關(guān)注食品平安的意識氛圍。(二)農(nóng)村食品平安監(jiān)管力氣薄弱主要表現(xiàn)在監(jiān)管力量與繁重的監(jiān)管任務(wù)不相匹配。轄區(qū)范圍大、經(jīng)營分散、人員車輛少。新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革后，雖然全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了市場監(jiān)督管理所，但大多數(shù)都還面臨著編制少、到崗率低、缺乏辦公場所、無執(zhí)法車輛裝備、無檢驗檢測設(shè)備的逆境。(三)基層所檢測設(shè)備配備不足手段簡潔基層的食品檢測力氣分散，設(shè)備不足，檢測手段落后，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管供應(yīng)強有力的技術(shù)支持。監(jiān)管人員只能憑肉眼、憑閱歷對市場上的食品進行簡潔的外觀、包裝、有效期、索證索票進行檢查識別，對于食品添加劑是否符合國家規(guī)定，食品的成份、含量是否符合食品質(zhì)量平安要求，食品的衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等都無法現(xiàn)場檢測?；鶎颖O(jiān)管人員在執(zhí)法過程中，只能實行臨時掌握措施，先封存、下架不合格的食品，再將樣品送至上級有合法資質(zhì)的檢測機構(gòu)申請檢測，檢測周期長、成本高。因而監(jiān)管人員在日常的食品平安檢查過程中，抽檢的樂觀性不高，這樣就使一些有質(zhì)量問題的食品不能準(zhǔn)時發(fā)覺并得到有效檢測。(四)農(nóng)村食品平安信用體系建設(shè)滯后一方面，群眾在選購過程中，看重的只是食品價格、數(shù)量等，對購買的食品是否正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)，是否過量使用色素、防腐劑，是否符合食品平安相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)等，往往不重視或不知道如何識別。同時，農(nóng)村消費者的自我維權(quán)意識較差，有的遠離投訴地點，來回費用加上檢測、鑒定費用較高，造成農(nóng)村群眾維權(quán)樂觀性不高。另一方面，經(jīng)營者自律和社會監(jiān)督不到位。一些食品生產(chǎn)、經(jīng)營者為追求利潤最大化，往住鋌而走險，向社會做出的質(zhì)量承諾難以兌現(xiàn)。行業(yè)自律機制和社會監(jiān)督機制也不夠完善，制約了農(nóng)村食品平安信用體系建設(shè)。三、加強農(nóng)村食品平安監(jiān)管的對策措施（一）進一步充實和完善基層監(jiān)管體系力氣抓住工商、食藥、質(zhì)監(jiān)三局體制職能合并和“食品平安城市”創(chuàng)建的契機，真正建立“橫向到邊、縱向究竟”統(tǒng)一權(quán)威全過程監(jiān)管的食品監(jiān)管體系，切實把基層監(jiān)管所建立起來，落實好人員、辦公場所，配備必要的交通工具、基礎(chǔ)的食品快速檢測設(shè)備及日常執(zhí)法工具。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道要建立分級食品質(zhì)量平安責(zé)任制。明確職責(zé)，將食品平安監(jiān)管工作納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。（二）強化教育培訓(xùn)提高監(jiān)管業(yè)務(wù)水平針對體制職能調(diào)整后基層監(jiān)管人員崗位變動大、業(yè)務(wù)不熟、專業(yè)人才缺乏等狀況，要樂觀開展多種形式的的到崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法技能。同時還要加強對農(nóng)村食品平安監(jiān)督員、協(xié)管員的管理培訓(xùn)，提高其做好信息報告、幫助執(zhí)法、隱患排查、宣揚教育等工作的力量。(三)切實把日常監(jiān)管責(zé)任落實到位嚴(yán)格把好農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，堅決取締無照經(jīng)營現(xiàn)象。加大日常抽檢、巡查力度，特殊要加強對農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、節(jié)日市場等重點區(qū)域的檢查，嚴(yán)查銷售過期、“三無”食品的經(jīng)營行為，督促農(nóng)村食品經(jīng)營者嚴(yán)格落實索證索票和進貨查驗制度，發(fā)覺問題，準(zhǔn)時整改，消退平安隱患。(四)抓住薄弱環(huán)節(jié)集中開展專項整治要樂觀開展專項行動．下大力整頓“三小”作坊、流淌餐車等農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營場所，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立和完善自律機制，建立和落實食品質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量承諾等制度。嚴(yán)峻查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)峻打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、添加違禁物質(zhì)等違法行為。(五)建立健全農(nóng)村食品平安社會監(jiān)督維權(quán)網(wǎng)絡(luò)要主動創(chuàng)新宣揚方式，進一步加